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Política de entorno hostil del Ministerio del Interior

La política de entorno hostil del Ministerio del Interior del Reino Unido es un conjunto de medidas administrativas y legislativas diseñadas para dificultar al máximo la permane...

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La política de entorno hostil del Ministerio del Interior del Reino Unido es un conjunto de medidas administrativas y legislativas diseñadas para dificultar al máximo la permanencia en el Reino Unido a las personas sin permiso de residencia , con la esperanza de que puedan " abandonar el país voluntariamente ". [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] La política del Ministerio del Interior se anunció por primera vez en 2012 bajo la coalición Conservador-Liberal Demócrata . [ 6 ] La política fue vista ampliamente como parte de una estrategia para reducir las cifras de inmigración al Reino Unido a los niveles prometidos en el Manifiesto Electoral del Partido Conservador de 2010. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

Esta política ha sido citada como una de las políticas de inmigración más severas en la historia del Reino Unido. Ha sido criticada por ser inhumana, ineficaz e ilegal. [ 10 ] [ 11 ] El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha declarado que la política ha fomentado la xenofobia en el Reino Unido, mientras que la Comisión para la Igualdad y los Derechos Humanos ha determinado que la política infringió la ley de igualdad. [ 12 ] [ 13 ]

Esto ha provocado, en particular, importantes problemas con la generación Windrush y otros ciudadanos de la Commonwealth que fueron deportados tras no poder demostrar su derecho a permanecer en el Reino Unido, a pesar de que se les había garantizado dicho derecho. [ 14 ] El escándalo de Windrush resultante llevó a la dimisión de Amber Rudd como Ministra del Interior, el 29 de abril de 2018, y al nombramiento de Sajid Javid como su sucesor. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

Origen del término

En 2012, Theresa May , entonces ministra del Interior conservadora , presentó la Política de Entorno Hostil, afirmando que: «El objetivo es crear, aquí en Gran Bretaña, un entorno realmente hostil para los inmigrantes ilegales». [ 1 ] En mayo de 2007, Liam Byrne , entonces ministro de Inmigración laborista , se refirió a un «entorno hostil» en el anuncio de un documento de consulta: «Estamos intentando crear un entorno mucho más hostil en este país si usted se encuentra aquí ilegalmente». [ 18 ]

Política

En octubre de 2013, May declaró: «Ampliaremos el número de apelaciones no suspensivas para que, cuando no exista riesgo de daño grave e irreversible, podamos deportar primero y escuchar las apelaciones posteriormente». [ 19 ] [ 20 ] A partir de agosto de 2025, las políticas de «deportación prioritaria» se han extendido para aplicarse a nacionales de un total de 23 países. [ 21 ]

La política incluía la expulsión de ciudadanos sin hogar de otros países de la Unión Europea . [ 2 ] [ 22 ] [ 23 ] Además, mediante la implementación de la Ley de Inmigración de 2014 y la Ley de Inmigración de 2016, la política incluía requisitos para que los propietarios, el NHS , las organizaciones benéficas, las empresas de interés comunitario y los bancos realizaran controles de identidad. [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]

La política también implementó un proceso de solicitud más complicado para obtener el «permiso de residencia» basado en el principio de «deportar primero, apelar después», al tiempo que fomentaba la deportación voluntaria a través de estrategias que incluían furgonetas «Go Home» como parte de la «Operación Vaken», así como anuncios en periódicos, tiendas y edificios de organizaciones benéficas y religiosas utilizados por minorías étnicas. [ 31 ] [ 14 ] [ 32 ] [ 33 ]

En 2018, el Ministerio del Interior perdió el 75% de sus apelaciones contra los solicitantes de asilo que impugnaron las denegaciones del Ministerio del Interior. [ 34 ] Sonya Sceats, directora ejecutiva de Freedom from Torture, dijo:

Los procesos legales prolongados son traumáticos para cualquiera, y más aún para quienes han huido de la persecución. Que un juez imparcial acepte que se corre el riesgo de sufrir tortura o muerte si se obliga a regresar, para luego que el Ministerio del Interior vuelva a impugnar esta decisión ante otro tribunal de apelación, puede tener consecuencias devastadoras... Es necesario plantearse preguntas importantes sobre la necesidad y la humanidad de estas apelaciones. [ 34 ]

Una revisión gubernamental de 2018 reveló que el Ministerio del Interior había intentado deportar al menos a 300 inmigrantes altamente cualificados (incluidos profesores, médicos, abogados, ingenieros y profesionales de TI) en virtud de la disposición 322(5), con éxito en al menos 87 casos. Esto afectó principalmente a personas que habían vivido en el Reino Unido durante más de 10 años y tenían hijos nacidos en el país. A muchos se les concedió tan solo 14 días para abandonar el Reino Unido y se les inhabilitó para solicitar visados ​​de regreso. La revisión constató que el 65% de las decisiones relativas a la disposición 322(5) fueron revocadas por un tribunal superior y que el 45% de los solicitantes de revisión judicial tuvieron éxito (el 28% de las revisiones judiciales fallaron a favor del demandado). Además, la revisión concluyó que el 32% de los "casos complejos" se resolvieron erróneamente. [ 35 ]

Crítica

La política ha sido criticada por su falta de claridad, ha dado lugar a numerosas amenazas incorrectas de deportación y ha sido calificada de «bizantina» por el Tribunal de Apelación de Inglaterra y Gales debido a su complejidad. [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]

El abogado y activista de inmigración Colin Yeo describió el efecto de la política como: "la creación de una subclase ilegal de trabajadores y familias extranjeras, principalmente de minorías étnicas, que son altamente vulnerables a la explotación y que no tienen acceso a la red de seguridad social y de bienestar". [ 43 ]

En febrero de 2018, los miembros del Parlamento pidieron una revisión de la política. [ 44 ] [ 45 ]

En diciembre de 2018, se reveló que la aplicación de la política de "ambiente hostil" en una parte del gobierno del Reino Unido —el Ministerio del Interior— estaba condenando al fracaso las iniciativas promovidas y financiadas por otras partes del gobierno del Reino Unido. [ 46 ] [ 47 ]

Un informe de septiembre de 2020 sobre el Entorno Hostil del Instituto de Investigación de Políticas Públicas concluyó que la política había "contribuido a llevar a muchas personas a la indigencia, ha ayudado a fomentar el racismo y la discriminación, y ha afectado erróneamente a personas con derecho legal a vivir y trabajar en el Reino Unido". [ 48 ]

Un informe de la Comisión para la Igualdad y los Derechos Humanos, publicado en noviembre de 2020, concluyó que el Ministerio del Interior había incumplido su deber de igualdad en el sector público con la política de Entorno Hostil y que el Ministerio, incluyendo a sus altos cargos directivos, ignoraba sistemáticamente las consecuencias negativas de dicha política. [ 49 ]

Policía

De las 45 fuerzas policiales territoriales del Reino Unido, más de la mitad reconocieron haber entregado los datos de las víctimas migrantes y los testigos de delitos al Ministerio del Interior para la aplicación de la ley de inmigración, mientras que solo 3 negaron haberlo hecho. [ 50 ]

Se han descubierto varios casos de víctimas de delitos graves, incluyendo violación, que fueron arrestadas tras denunciar el delito. [ 51 ] [ 52 ] La campaña Step Up Migrant Women, una coalición de decenas de organizaciones que trabajan con víctimas migrantes de violencia doméstica, se formó en respuesta a esta tendencia. [ 53 ]

En medio de las críticas, el Consejo Nacional de Jefes de Policía emitió una guía en diciembre de 2018 que declara que "el principio fundamental debe ser que la policía trate ante todo [a la persona que denuncia un delito] como una víctima" y desaconseja la verificación sistemática del estatus migratorio de las víctimas con el fin de compartir esa información con las autoridades de inmigración. Además, si bien la guía establece que, al descubrir un estatus migratorio irregular, "es totalmente apropiado que el agente a cargo del caso se comunique con las autoridades de inmigración en el momento oportuno", no plantea que la policía deba tomar ninguna medida coercitiva más allá del intercambio de información, salvo en casos de protección. [ 54 ] [ 55 ]

Se cree que esta práctica conduce a la subnotificación de delitos contra personas indocumentadas en el Reino Unido debido al temor a la detención y deportación de las víctimas. [ 2 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] Al considerar que la guía del NPCC era insuficiente para brindar protección a las víctimas, varias organizaciones benéficas pidieron la implementación de un cortafuegos, una prohibición total del intercambio de información, entre la policía y los funcionarios de inmigración. En diciembre de 2018, se presentó una superqueja contra las fuerzas policiales de Inglaterra y Gales en respuesta al intercambio sistemático de información y sus consecuencias perversas. [ 60 ]

Los funcionarios de inmigración han sido acusados ​​de utilizar tácticas coercitivas para entrar y registrar hogares y negocios sin órdenes judiciales bajo esta política, dirigiendo de manera desproporcionada a personas de minorías étnicas. [ 61 ]

Alojamiento

Organizaciones benéficas, activistas y propietarios han criticado el entorno hostil dentro del programa Derecho a Alquilar , afirmando que es «ilegal y discrimina a los inquilinos por motivos de raza o nacionalidad», y que contribuye a la falta de vivienda . [ 62 ] [ 63 ]

En enero de 2019, se supo que las estrictas restricciones al derecho a alquilar (es decir, el derecho a convertirse en inquilino), bajo la política de "entorno hostil", habían provocado que algunos ciudadanos británicos que vivían en Gran Bretaña se quedaran sin hogar. [ 64 ]

En 2020, el Ministerio del Interior utilizó los barracones del campo de entrenamiento de Penally para alojar a solicitantes de asilo . [ 65 ] Las condiciones en el campo fueron descritas como inadecuadas, y algunos solicitantes de asilo protestaron porque se estaban ignorando sus derechos humanos y compararon el campo con una prisión. [ 66 ] [ 67 ] El Gobierno de Gales emitió una declaración: «El campo no satisface las necesidades humanas básicas de las personas que buscan una nueva vida en el Reino Unido» y pidió que se pusiera fin a su uso lo antes posible. [ 68 ]

Servicio Nacional de Salud (NHS)

Profesionales médicos han criticado la política de entorno hostil, que cobra a los migrantes por el tratamiento del NHS al 150% de las tarifas habituales, poniendo así en riesgo la salud de las personas, ya que lleva a que las personas eviten ir al médico por temor a que sus datos se pasen al Ministerio del Interior y por la preocupación de no poder pagar las facturas médicas. [ 62 ] [ 69 ] Esto ha incluido la negativa a realizar un trasplante de corazón y cuidados paliativos a un hombre de 38 años. [ 70 ] Incluso dentro de sus propias regulaciones, el entorno hostil ha llevado a que a las personas se les niegue injustamente atención médica urgente, incluido el tratamiento del cáncer. [ 62 ] [ 71 ] Una investigación en la Universidad de Manchester mostró que la política hacía que los servicios de salud fueran difíciles de navegar y negociar. [ 72 ] En abril de 2019, varias organizaciones de profesionales médicos del Reino Unido acusaron a los ministros de encubrimiento por negarse a publicar tres informes oficiales encargados por el Departamento de Salud y Asistencia Social (DHSC) en 2017 sobre su decisión de obligar a los fideicomisos del NHS en Inglaterra a implementar el cobro por adelantado de los servicios. [ 73 ] En 2021, un solicitante de asilo de 29 años en el Reino Unido recibió una factura hospitalaria de 100 000 libras esterlinas después de sufrir un derrame cerebral que lo dejó en coma y paralizado. Había dejado de tomar la medicación contra el derrame cerebral debido a que previamente se le habían cobrado 6000 libras esterlinas por el tratamiento. [ 69 ]

Se ha acusado a la política de empeorar la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido , como resultado de obstaculizar los esfuerzos de rastreo de contactos y pruebas masivas. [ 74 ] [ 75 ] [ 76 ] La política también ha sido criticada por contribuir a la escasez de personal sanitario esencial durante la pandemia. [ 77 ] [ 78 ]

Muertes bajo custodia

Desde el inicio de la política de entorno hostil, varios detenidos han muerto en centros de internamiento de inmigrantes, incluidos al menos cinco en Morton Hall . [ 79 ] [ 80 ]

Deportación de personas en riesgo de asesinato o tortura.

El Ministerio del Interior ha sido duramente criticado por su deportación, bajo la política de entorno hostil, de personas a países donde se sabe que corren un riesgo particular de ser torturadas o asesinadas, como Afganistán y Zimbabue. Esta práctica está prohibida por el Artículo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos , que forma parte de la legislación del Reino Unido como parte de la Ley de Derechos Humanos de 1998. [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] En 2017, el Ministerio del Interior bajo Amber Rudd deportó a un refugiado de vuelta a Afganistán a pesar de una orden del Tribunal Superior de no hacerlo, fue declarado en desacato al tribunal [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] y, tras una revisión, se le ordenó devolverlo. Kenneth Baker fue declarado en desacato al tribunal cuando su Ministerio del Interior hizo lo mismo en 1991. [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] Otra persona fue asesinada en Afganistán tras ser deportada del Reino Unido. [ 92 ] [ 93 ]

Maltrato a las víctimas de trata

En 2018, se supo que, en virtud de la política de "ambiente hostil", víctimas de la esclavitud moderna y la trata de personas en el Reino Unido habían sido encarceladas en contravención de la Ley de Esclavitud Moderna de 2015 , y que varias habían sido deportadas por el Ministerio del Interior. [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]

En noviembre de 2018, el Ministerio del Interior redujo el apoyo financiero a las víctimas de la esclavitud moderna, pero posteriormente el Tribunal Superior le ordenó revertir el recorte. [ 97 ] [ 98 ] Aproximadamente 1200 víctimas se vieron afectadas. [ 99 ]

Evaluaciones gubernamentales

En febrero de 2023, el gobierno conservador publicó una evaluación del impacto de la política de "entorno hostil" entre 2014 y 2018. El informe concluyó que las cinco nacionalidades más afectadas por la política eran de ascendencia mestiza o negra, y que ninguna de ellas era visiblemente blanca, mientras que otras nacionalidades, como la albanesa y la brasileña, a pesar de estar entre los grupos que con mayor frecuencia se encuentran en situación irregular en el Reino Unido, se vieron menos afectadas por las medidas. Una investigación de diciembre de 2018 realizada por la Oficina Nacional de Auditoría concluyó que la política no se había implementado con el debido cuidado y no había resultado rentable, y un informe de 2020 del Instituto de Investigación de Políticas Públicas concluyó que la política de "entorno hostil" había fomentado el racismo, empujado a la gente a la indigencia, atacado injustamente a personas que vivían legalmente en el Reino Unido y había "dañado gravemente la reputación del Ministerio del Interior". [ 100 ]

escándalo de Windrush

Amber Rudd

La política generó problemas con la generación Windrush y otros ciudadanos de la Commonwealth, quienes no pudieron demostrar su derecho a permanecer en el Reino Unido. [ 14 ] El escándalo Windrush resultante provocó la dimisión de Amber Rudd como Ministra del Interior el 29 de abril de 2018 y el nombramiento de Sajid Javid como su sucesor. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

En declaraciones que la prensa interpretó como un distanciamiento de su predecesora como Ministra del Interior, Theresa May , Javid declaró ante el Parlamento: «No me gusta la expresión "hostil". Creo que la terminología es incorrecta y que es una expresión contraproducente que no representa nuestros valores como país», prefiriendo en su lugar el término «entorno dócil». [ 31 ] [ 101 ] [ 102 ] Sin embargo, antiguos funcionarios del Ministerio del Interior han afirmado que «Ella ( Theresa May ) está comprometida con el concepto de entorno hostil, aunque con otro nombre. Será difícil para cualquier ministro del Interior dejar su propia impronta en las cosas». [ 31 ] Javid «no llegó a retractarse de la esencia de la política de entorno hostil, insistiendo en que abordar la inmigración ilegal es vital». [ 31 ]

El 19 de marzo de 2020, el Ministerio del Interior publicó el Informe de Lecciones Aprendidas del caso Windrush . [ 103 ] [ 104 ] Este informe fue el resultado de una investigación independiente sobre el escándalo Windrush, dirigida y llevada a cabo por Wendy Williams, inspectora de policía . [ 105 ] El informe fue una dura crítica a la gestión del Ministerio del Interior con respecto a las personas de Windrush y concluyó que el Ministerio del Interior mostró una "ignorancia y falta de consideración" inexcusables, y que lo sucedido había sido "previsible y evitable". Además, constató que las regulaciones de inmigración se endurecieron "con total desprecio por la generación Windrush" y que los funcionarios hicieron exigencias irracionales de múltiples documentos para establecer los derechos de residencia. [ 106 ] El informe recomendó una revisión completa de la política de inmigración de "entorno hostil". [ 106 ]

El 25 de noviembre de 2020, un informe de la Comisión para la Igualdad y los Derechos Humanos afirmó que el Ministerio del Interior infringió la ley al no cumplir con sus deberes de igualdad en el sector público (un requisito legal según la Ley de Igualdad de 2010 ) al no considerar cómo sus políticas afectaban a los miembros negros de la generación Windrush. [ 107 ]

Cobertura mediática

En junio de 2020, BBC Television emitió un drama único de 85 minutos, Sitting in Limbo , protagonizado por Patrick Robinson como Anthony Bryan, quien se vio afectado por los efectos de la política. [ 108 ] [ 109 ]

Véase también

Referencias

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