Articulo de referencia

Presidente de la Cámara de los Comunes (Reino Unido)

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El Presidente de la Cámara de los Comunes es el funcionario que preside la Cámara de los Comunes , la cámara baja y principal del Parlamento del Reino Unido . [ 3 ] El actual presidente, Lindsay Hoyle , fue elegido Presidente el 4 de noviembre de 2019, tras la jubilación de John Bercow . Hoyle comenzó su primer mandato parlamentario completo en el cargo el 17 de diciembre de 2019, tras haber sido reelegido por unanimidad después de las elecciones generales de 2019. [ 4 ]

El Presidente de la Cámara preside los debates, determinando qué miembros pueden intervenir y qué enmiendas se someten a consideración. También es responsable de mantener el orden durante el debate y puede sancionar a los miembros que infrinjan las normas de la Cámara. Por convención, el Presidente de la Cámara es estrictamente imparcial; por consiguiente, se espera que renuncie a toda afiliación a sus antiguos partidos políticos al asumir el cargo y posteriormente.

El presidente no participa en el debate ni en la votación (excepto para desempatar; e incluso en ese caso, la convención es que el presidente emita el voto decisivo según la regla del presidente Denison, que da lugar a un nuevo debate o a una votación por el statu quo). Además de sus funciones como presidente de la Cámara, el presidente también desempeña funciones administrativas y de procedimiento. Asimismo, sigue siendo miembro del Parlamento (MP) por su circunscripción, forma parte del Consejo Privado y representa a la Cámara de los Comunes ante el monarca , la Cámara de los Lores y otras autoridades. [ 3 ] La residencia oficial del presidente es la Casa del Presidente en el Palacio de Westminster . [ 5 ]

Historia

Historia temprana

El cargo de presidente es casi tan antiguo como el propio Parlamento. El primer año para el que se ha identificado a un presidente es 1258, cuando Peter de Montfort presidió el Parlamento celebrado en Oxford. Los primeros presidentes eran conocidos con el título de parlour o prolocutor . Se considera que la historia continua del cargo de presidente data de 1376 [ 6 ] cuando Peter de la Mare habló en nombre de los comunes en el " Buen Parlamento " cuando se unieron a los principales magnates para purgar a los ministros principales de la Corona y a los miembros más impopulares de la casa del rey. Eduardo III estaba débil y recluido; su prestigioso hijo mayor, Eduardo el Príncipe Negro , estaba gravemente enfermo. Le correspondió al siguiente hijo, un furioso Juan de Gante , contraatacar. Arrestó a De la Mare y desacreditó a otros críticos destacados.

En el siguiente " Parlamento Malo ", en 1377, una Cámara de los Comunes acobardada propuso al administrador de Gaunt, Thomas Hungerford , como su portavoz para retractarse de las fechorías de sus predecesores del año anterior. Gaunt evidentemente buscaba una "imagen especular" como forma de contragolpe, y esta idea, nacida en la crisis, de un "presidente" que rápidamente se convertía también en "presidente" y organizador de los asuntos de la Cámara de los Comunes, fue reconocida como valiosa y se consolidó inmediatamente después de 1376-1377.

El 6 de octubre de 1399, John Cheyne de Beckford (Gloucester) fue elegido presidente del Parlamento. Se dice que el influyente arzobispo de Canterbury , Thomas Arundel , expresó su preocupación por la reputación de Cheyne como crítico de la Iglesia. Ocho días después, Cheyne dimitió por motivos de salud, aunque conservó el favor del rey y se mantuvo activo en la vida pública durante catorce años más.

Aunque el funcionario era elegido por la Cámara de los Comunes al comienzo de cada Parlamento, con al menos una elección disputada conocida, en 1420 (donde Roger Hunt se impuso por una mayoría de tan solo cuatro votos), en la práctica la Corona solía poder nombrar a quien deseaba. Si bien el principio de otorgar inmunidad personal a este portavoz frente a recriminaciones, al ser únicamente la voz de todo el cuerpo, se adoptó rápidamente y reforzó el papel de la Cámara de los Comunes, la Corona consideró útil contar con una persona con autoridad para seleccionar y dirigir los asuntos de la cámara baja y las respuestas a la agenda de la Corona, casi siempre de la manera que esta deseaba. Por lo tanto, las ideas whig sobre el creciente poder de la Cámara de los Comunes frente al poder real son algo simplistas; la Corona utilizaba la Cámara de los Comunes cuando le resultaba ventajoso, y la presidencia de la Cámara era un medio para convertirla en un instrumento más cohesionado, definido y eficaz del gobierno del rey.

Durante la Edad Media y principios de la Edad Moderna, cada orador era un diputado de un condado, lo que reflejaba la posición implícita de que dichos representantes de los condados tenían mayor prestigio en la cámara que los más numerosos diputados de los municipios. Aunque la evidencia es casi inexistente, se ha supuesto que cualquier votación se realizaba por recuento de votos, pero, del mismo modo, quizás la falta de evidencia de votaciones reales sugiere que la mayoría de las decisiones, al menos de carácter general, se alcanzaban más por persuasión y por el peso que les confería el estatus de los diputados de los condados. En tal situación, no debe subestimarse la influencia del orador. Thomas More fue el primer orador que llegó a ser Lord Canciller .

Siglos XVII a mediados del siglo XIX

Hasta el siglo XVII, los miembros de la Cámara de los Comunes a menudo seguían considerando a su presidente (correctamente) como un agente de la Corona. Sin embargo, a medida que el Parlamento evolucionó, la posición del presidente pasó a implicar más deberes para con la Cámara que para con la Corona; esto era sin duda cierto en la época de la Guerra Civil Inglesa . Se dice que este cambio se refleja a veces en un incidente de 1642, cuando el rey Carlos I entró en la Cámara para buscar y arrestar a cinco miembros por alta traición . Cuando el rey le preguntó si conocía el paradero de estos miembros, el presidente, William Lenthall , respondió: «Que le plazca a Su Majestad, no tengo ojos para ver ni lengua para hablar en este lugar sino como la Cámara se digna a indicarme, de la cual soy servidor». [ 7 ]

El desarrollo del gobierno de gabinete bajo el rey Guillermo III a finales del siglo XVII provocó nuevos cambios en el papel del presidente del Parlamento. Los presidentes del Parlamento solían estar vinculados al ministerio y, a menudo, ocupaban otros cargos gubernamentales. Por ejemplo, Robert Harley desempeñó simultáneamente los cargos de presidente del Parlamento y secretario de Estado entre 1704 y 1705.

El presidente de la Cámara entre 1728 y 1761, Arthur Onslow , redujo sus vínculos con el gobierno, aunque el cargo siguió siendo en gran medida político.

La presidencia moderna

La presidencia del Parlamento evolucionó hasta su forma moderna —en la que quien la ostenta es un funcionario imparcial y apolítico que no pertenece a ningún partido— recién a mediados del siglo XIX.

Más de 150 personas han ocupado el cargo de Presidente de la Cámara de los Comunes. Sus nombres están inscritos en pan de oro en la parte superior de las paredes de la Sala C de la Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Betty Boothroyd , elegida en 1992, fue la primera mujer presidenta (la primera mujer en ocupar la silla del presidente fue Betty Harvie Anderson , vicepresidenta desde 1970). Michael Martin , elegido en 2000, fue el primer presidente católico desde la Reforma . John Bercow , elegido en 2009, fue el primer presidente judío . [ 8 ]

El presidente de la Cámara tiene una influencia significativa en la legislación, por ejemplo, al seleccionar qué enmiendas a un proyecto de ley pueden proponerse, e interpretando y aplicando las reglas del Parlamento tal como se establecen en el reglamento parlamentario oficial, Erskine May . En 2019, el presidente John Bercow tuvo una influencia significativa al seleccionar qué enmiendas importantes a la legislación que afectaba la salida de Gran Bretaña de la Unión Europea podían votarse, [ 9 ] y más tarde al no permitir que el gobierno repitiera una votación sobre los términos de la salida, ya que la misma moción no puede proponerse dos veces en la misma sesión del Parlamento. [ 10 ] [ 11 ] Bercow fue criticado por estas intervenciones, pero dijo que estaba actuando dentro de sus poderes y aplicando reglas claras de manera no partidista.

Hasta 1992, todos los presidentes de la Cámara eran hombres y siempre se les llamaba «Señor Presidente» en el Parlamento, y a sus adjuntos, «Señor Vicepresidente». Betty Boothroyd , a petición suya, era llamada «Señora Presidenta». En cambio, cuando Betty Harvie Anderson fue Vicepresidenta en la década de 1970, se la llamaba «Señor Vicepresidente». Eleanor Laing , quien fue Vicepresidenta de la Cámara de 2013 a 2019 y nuevamente de 2020 a 2024, [ 12 ] era llamada «Señora Vicepresidenta».

Tradicionalmente, al presidente de la Cámara de los Lores se le ha ofrecido un título nobiliario vitalicio al dimitir, incluso si es destituido tras un escándalo político. [ 13 ] Esta tradición se rompió en 2020 cuando John Bercow se convirtió en el primer presidente en 230 años en dimitir sin ser nominado para la Cámara de los Lores por el gobierno. [ 14 ] [ 15 ] Desde la muerte de la baronesa Boothroyd en 2023, también es la primera vez en más de cincuenta años que la composición de la Cámara de los Lores no incluye a un expresidente.

Elección

Sir Lindsay Hoyle es llevado a la silla eléctrica, 2019.

Los diputados eligen al presidente de entre sus propias filas. [ 16 ] La Cámara debe elegir un presidente al comienzo de cada nuevo período parlamentario después de unas elecciones generales , o después de la muerte o renuncia del titular. [ 16 ] Una vez elegido, un presidente permanece en el cargo hasta la disolución del Parlamento, a menos que renuncie antes. La Cámara habitualmente reelige al presidente titular del Parlamento anterior. Teóricamente, la Cámara podría elegir a un candidato opositor para la presidencia, pero la última vez que esto ocurrió fue en 1835, cuando Charles Manners-Sutton perdió las elecciones ante James Abercromby . [ 17 ]

El procedimiento para elegir al Presidente de la Cámara ha cambiado en los últimos años. Hasta 1971, el Secretario de la Cámara de los Comunes se convertía en Presidente interino de la Cámara. Dado que el Secretario nunca es miembro y, por lo tanto, no tiene permitido hablar, permanecía de pie en silencio y señalaba al miembro que debía hablar. Sin embargo, este procedimiento falló en la elección del nuevo Presidente en 1971 ( véase más abajo ) y tuvo que modificarse. Desde entonces, según lo recomendado por un comité selecto , el Decano de la Cámara (el miembro de la Cámara con el período más largo de servicio ininterrumpido que no sea ministro) se convierte en el presidente. [ 16 ]

Hasta 2001, la elección de un Presidente de la Cámara se llevaba a cabo como un asunto rutinario de la actividad parlamentaria, ya que se utilizaban mociones y enmiendas para elegir . Un miembro proponía " Que el Sr. [X] asuma la Presidencia de esta Cámara como Presidente", y después del debate (que podía incluir una enmienda para reemplazar el nombre del miembro al que se le iba a conferir la presidencia), una división rutinaria de la Cámara se resolvía a favor de un candidato. Sin embargo, había una cantidad considerable de presión entre bastidores antes de que se acordaran los candidatos adecuados, por lo que era muy raro que un nuevo presidente fuera rechazado. Sin embargo, este sistema se rompió en 2000 cuando doce candidatos rivales se declararon para el puesto y el debate ocupó un día parlamentario completo. [ 16 ] El Comité de Procedimiento de la Cámara de los Comunes reexaminó entonces los medios para elegir a un presidente y recomendó un nuevo sistema que entró en vigor en 2007 y se utilizó por primera vez en junio de 2009, tras la dimisión de Michael Martin .

Bajo el nuevo sistema, los candidatos deben ser nominados por al menos doce miembros, de los cuales al menos tres deben pertenecer a un partido diferente al del candidato. Cada miembro puede nominar a un solo candidato. La Cámara vota entonces mediante votación secreta ; se requiere una mayoría absoluta (es decir, más del 50% de los votos emitidos) para la victoria. Si ningún candidato obtiene la mayoría, se elimina al individuo con el menor número de votos, así como a cualquier otro candidato que reciba menos del 5% de los votos emitidos y a cualquier candidato que decida retirarse. La Cámara continúa votando, en varias rondas si es necesario, hasta que un miembro obtenga la mayoría requerida. Entonces, la Cámara vota una moción formal para nombrar al miembro en cuestión como presidente de la Cámara. (En el improbable caso de que esta moción fracase, la Cámara debe realizar una nueva serie de votaciones para todos los nominados).

Si solo se nomina a un candidato, no se celebra votación y la Cámara procede directamente a la moción para nombrar al candidato como presidente. Se sigue un procedimiento similar si un presidente busca un nuevo mandato tras unas elecciones generales: no se celebra votación y la Cámara vota inmediatamente una moción para reelegir al presidente. Si esta moción no prospera, se nominan candidatos y la Cámara procede a la votación (como se describió anteriormente).

Tras la aprobación de la moción, se espera que el presidente electo muestre reticencia a ser elegido; habitualmente, los diputados lo "arrastran a la fuerza" al estrado del presidente. [ 18 ] Esta costumbre tiene sus raíces en la función original del presidente de comunicar las opiniones de la Cámara de los Comunes al monarca. Históricamente, el presidente, al representar a la Cámara ante el monarca, se enfrentaba potencialmente a la ira del monarca y, por lo tanto, requería cierta persuasión para aceptar el cargo. [ 19 ] Contrariamente a una afirmación que se repite con frecuencia, ningún presidente ha sido ejecutado por sus acciones en ese cargo. Seis expresidentes fueron ejecutados entre 1471 y 1535 (a veces muchos años después de finalizar sus mandatos); en cinco de ellos, la ejecución se debió a su comportamiento en cargos posteriores. [ 20 ]

El presidente electo debe recibir la aprobación del soberano antes de poder asumir el cargo; esto solo se ha denegado una vez, en 1679, a Edward Seymour . [ 21 ] El día de la elección, el presidente electo dirige a los Comunes a la Cámara de los Lores, donde los Lores Comisionados designados por la Corona lo confirman en nombre del monarca. El presidente solicita entonces "en nombre y representación de los Comunes del Reino Unido, reclamar, mediante humilde petición a Su Majestad, todos sus antiguos e indudables derechos y privilegios, especialmente la libertad de expresión en el debate, la libertad de arresto y el libre acceso a Su Majestad siempre que la ocasión lo requiera". Después de que los Lores Comisionados, en nombre del soberano, confirman los derechos y privilegios de los Comunes, estos regresan a su cámara. Si se elige a un presidente de la Cámara en medio de una legislatura debido a una vacante en el cargo, deberá recibir la aprobación real como se describió anteriormente, pero no podrá reclamar nuevamente los derechos y privilegios de la Cámara de los Comunes.

Elecciones destacadas

William Court Gully

Aunque la elección del Presidente de la Cámara suele ser apartidista, ha habido varias elecciones controvertidas a lo largo de la historia. Por ejemplo, en 1895 , la repentina jubilación de Arthur Peel se produjo en un momento de gran polarización política. Los conservadores y los unionistas liberales propusieron a Matthew White Ridley , un diputado respetado con muchos años de experiencia, y esperaban una elección unánime, ya que el anterior presidente había sido liberal. Sin embargo, los liberales decidieron oponerse a él y nominaron a William Court Gully, que solo llevaba nueve años como diputado y había mantenido un perfil relativamente bajo. En una votación partidista, Gully fue elegido por 285 votos contra 274. Si bien Gully demostró su imparcialidad para satisfacción de la mayoría de sus oponentes y fue reelegido por unanimidad tras las elecciones generales de 1895 , el episodio dejó un profundo resentimiento entre muchos unionistas. Durante las elecciones generales de ese año, Gully se convirtió en uno de los pocos presidentes de la Cámara que se enfrentó a la oposición en su propia circunscripción, un reflejo de la amargura de la época. No fue hasta mediados de la década de 1930 cuando se hizo común que un presidente del Parlamento se enfrentara a algún tipo de oposición en su intento de reelección.

Las elecciones de 1951 fueron igualmente polémicas. Tras la jubilación del presidente en funciones, Douglas Clifton Brown , en las elecciones generales de 1951 , el Partido Laborista exigió con insistencia que el mayor James Milner se convirtiera en el primer presidente laborista, después de haber ejercido como vicepresidente durante ocho años. Sin embargo, los conservadores (que acababan de recuperar el poder) nominaron a William Shepherd Morrison en su contra. La votación, una vez más, siguió las líneas partidistas, y Morrison resultó elegido. Milner recibió un título nobiliario como compensación.

En 1971 , tras haber recibido avisos tempranos de la jubilación de Horace King , los conservadores tomaron la iniciativa de ofrecer al Partido Laborista a Selwyn Lloyd o a John Boyd-Carpenter como posibles presidentes de la Cámara. El Partido Laborista eligió a Selwyn Lloyd, en parte porque se le consideraba una figura débil. Sin embargo, cuando la Cámara de los Comunes debatió sobre el nuevo presidente, el diputado conservador Robin Maxwell-Hyslop y el diputado laborista Willie Hamilton propusieron a Geoffrey de Freitas , un diputado laborista veterano y respetado. De Freitas se mostró sorprendido por la repentina nominación e instó a la Cámara a no apoyarlo (un sentimiento genuino, a diferencia de la reticencia fingida que tradicionalmente muestran todos los presidentes). Lloyd fue elegido, pero existía la sensación entre todos los partidos de que el sistema electoral necesitaba una reforma. Ahora se requiere el consentimiento del candidato antes de su nominación.

Bernard Weatherill había anunciado su inminente jubilación mucho antes de las elecciones generales de 1992 , lo que dio lugar a una larga pero discreta campaña de apoyo. Betty Boothroyd , diputada laborista que había sido vicepresidenta de la Cámara de los Comunes, estaba muy interesada en convertirse en la primera mujer presidenta (y al hacerlo, acabó con las posibilidades de su compañero diputado laborista Harold Walker, que también había sido vicepresidente). El exmiembro del gabinete conservador Peter Brooke fue propuesto como candidato en una fase tardía. A diferencia de elecciones anteriores, hubo una campaña activa entre los diputados conservadores para apoyar a Boothroyd, y unos 70 de ellos lo hicieron, asegurando su elección. Fue la única presidenta de la Cámara de los Comunes elegida en el siglo XX que no pertenecía al partido gobernante en el momento de su primera elección.

Betty Boothroyd anunció su retiro poco antes del receso de verano de 2000, lo que dejó mucho tiempo para que los posibles presidentes declararan su candidatura, pero poca oportunidad para que los miembros del Parlamento negociaran y decidieran quién debía ser elegido. Muchos diputados laboristas de base impulsaron las candidaturas de Michael Martin . La mayoría de los conservadores consideraban firmemente que la reciente alternancia entre los principales partidos debía mantenerse y que se debía elegir a un presidente conservador. Las opciones conservadoras más destacadas eran George Young y el vicepresidente Alan Haselhurst . Con varios candidatos adicionales que se anunciaron, el número total de miembros que aspiraban a la presidencia era de 14, ninguno de los cuales se retiraría. En una larga sesión de la Cámara, primero se propuso a Michael Martin, luego cada uno de los demás candidatos propuestos a su vez como enmiendas, que fueron todas rechazadas. En cuestiones de orden antes del debate, muchos miembros exigieron una votación secreta.

Eliminación

No existe un procedimiento formal para destituir al Presidente de la Cámara. Ed Selkirk Ford, de la Constitution Society, ha sugerido que esto constituye una protección deliberada contra la posibilidad de que un gobierno mayoritario destituya arbitrariamente a un Presidente con el que no esté satisfecho. [ 22 ] [ 23 ]

La Cámara puede aprobar una moción no vinculante que exprese falta de confianza en el Presidente, lo que puede hacer que su posición sea insostenible ante la oposición de una parte considerable de los diputados. El Presidente puede ser destituido al perder su escaño como diputado, por ejemplo, mediante inhabilitación , expulsión o una petición de revocación exitosa . [ 23 ]

No partidismo

Retrato de John Smith, obra de Godfrey Kneller , 1708.

Por convención (posterior al siglo XIX), el presidente de la Cámara rompe todo vínculo con su partido político mientras está en el cargo, ya que se considera esencial que sea visto como un presidente imparcial. [ 18 ] Muchos han ocupado cargos ministeriales u otros cargos políticos con anterioridad. Por ejemplo, Selwyn Lloyd y George Thomas habían sido miembros de alto rango del Gabinete y Bernard Weatherill y Betty Boothroyd habían sido jefes de disciplina del partido .

En la Cámara, el presidente no vota ninguna moción, salvo para resolver empates (véase la sección siguiente). Por convención moderna, los diputados (que ejercen funciones de presidente) se adhieren a esta norma y designan a uno del antiguo partido del presidente y a dos del otro lado de la Cámara. De este modo, no se pierde poder de voto neto ni para el gobierno ni para la oposición. [ 24 ]

Tras dejar el cargo, el presidente de la Cámara de los Comunes normalmente no participa en la política partidista; si asciende a la Cámara de los Lores , suele ocupar un escaño como independiente . Si un expresidente desea ser reelegido para la Cámara de los Comunes, puede reincorporarse a su partido anterior.

Escaño en el Parlamento

El presidente de la Cámara suele presentarse a la reelección en elecciones generales sin afiliación partidista, pudiendo presentarse en la papeleta como «El presidente de la Cámara que busca la reelección». [ 25 ] En el pasado, podían ser reelegidos sin oposición, pero esto no ha ocurrido desde 1931. Los principales partidos (normalmente dos) que participan en la compensación de tres diputados y el presidente de la Cámara (es decir, dos cada uno) rara vez presentan oponentes por lógica y convención; se considera que los oponentes cuestionan el papel, el desempeño o los medios de nombramiento del presidente de la Cámara si se presentan.

Cuando el ex tory Edward FitzRoy fue desafiado por un candidato del Partido Laborista en las elecciones generales de 1935 , hubo una fuerte desaprobación de otros partidos y un subcomité del Gabinete consideró si se debía crear un mecanismo para facilitar la reelección automática del Presidente de la Cámara (como se hace para el presidente de la cámara baja del parlamento irlandés ). El subcomité concluyó que la opinión parlamentaria no favorecería esta sugerencia. Asimismo, en diciembre de 1938, la Cámara de los Comunes rechazó una moción del primer ministro para que un Comité Selecto reexaminara la idea. [ 26 ] El subcomité, presidido por el ex primer ministro David Lloyd George , informó en abril de 1939 que no se debía hacer ningún cambio; Prohibir la oposición a un presidente en funciones constituiría "una grave violación de los principios democráticos" y "alterar el estatus del presidente, de modo que dejara de ser reelegido a la Cámara de los Comunes mediante los mismos métodos electorales que los demás miembros o como representante de una circunscripción parlamentaria, sería igualmente contrario a la costumbre y la tradición de la Cámara". [ 27 ] [ 28 ]

Los candidatos laboristas y liberales se opusieron a Selwyn Lloyd en ambas elecciones de 1974. El Partido Laborista y el SDP se enfrentaron a Bernard Weatherill en 1987. Los presidentes de las circunscripciones escocesas y galesas suelen enfrentarse a oponentes regionalistas: Plaid Cymru se enfrentó a George Thomas en su reelección, y los candidatos del Partido Nacional Escocés se enfrentaron a Michael Martin en todas las elecciones, ya que su constitución les exige presentarse en todas las circunscripciones de Escocia desde octubre de 1974. En 2010, el presidente John Bercow se enfrentó a diez oponentes, entre ellos Nigel Farage , antiguo líder del Partido de la Independencia del Reino Unido, que obtuvo el 17,4% de los votos, y John Stevens , del partido Campaña por la Democracia de Buckinghamshire, que obtuvo el 21,4%. Bercow ganó con el 47% de los votos.

Role

Presidente

La función principal del presidente es presidir la Cámara de los Comunes. [ 29 ] Según las reglas parlamentarias, el presidente es la máxima autoridad de la Cámara de los Comunes y tiene la última palabra sobre cómo se llevan a cabo sus asuntos. Tradicionalmente, el presidente, al presidir, vestía traje de corte : un abrigo negro con camisa y bandas blancas, debajo de una toga negra, con medias y zapatos con hebillas, y una peluca de base completa. Pero en 1992, Betty Boothroyd, la primera mujer presidenta, prescindió de la peluca. Su sucesor, Michael Martin , también se negó a usar la peluca; además, optó por simplificar otros aspectos del atuendo, eliminando los zapatos de corte con hebillas y las medias de seda que antes eran habituales. Su sucesor, John Bercow, abandonó el atuendo tradicional, vistiendo una toga negra sencilla sobre su traje de salón al presidir. [ 30 ] Para ocasiones ceremoniales como la Apertura del Estado, el presidente viste una túnica negra y dorada con cola; Anteriormente, esta prenda se llevaba sobre el traje de gala con una corbata blanca tipo cascada, pero quien habla en este momento lleva un sencillo traje de mañana. 

Mientras preside, el orador se sienta en una silla al frente de la Cámara. Tradicionalmente, los miembros que apoyan al Gobierno se sientan a la derecha del orador, y los de la oposición a su izquierda. Los poderes del orador son amplios , mucho más que los de su homólogo en la Cámara de los Lores , el Lord Presidente . Lo más importante es que el orador invita a los miembros a hablar; [ 29 ] ningún miembro puede pronunciar un discurso sin su autorización previa. Por costumbre, el orador alterna entre los miembros que apoyan al Gobierno y los de la oposición. Los miembros dirigen sus discursos no a toda la Cámara, sino al orador, utilizando las palabras «Señor Orador» o «Señora Oradora». Los miembros deben referirse entre sí en tercera persona por el nombre de su circunscripción o sus títulos ministeriales (no por sus nombres); no pueden dirigirse directamente a nadie que no sea el orador (quien sí los llama por su nombre). Para mantener la neutralidad, el orador generalmente se abstiene de pronunciar discursos, aunque no hay nada que se lo impida. Por ejemplo, el martes 1 de septiembre de 2020, el Presidente Hoyle se dirigió a la Cámara sobre el tema del arresto de un diputado conservador por violación. [ 31 ] 

Vídeo de John Bercow (ponente de 2009 a 2019) explicando el papel del ponente en el mantenimiento del orden.

Durante el debate, el orador es responsable de mantener la disciplina y el orden, [ 32 ] y decide sobre todas las cuestiones de orden (objeciones hechas por miembros que afirman que se ha infringido una regla de la Cámara, aunque a veces un miembro la usa de manera retórica, como para preguntar si es correcto que (algún asunto específico) se incluya en el acta oficial sabiendo que al preguntar se incluirá, o preguntar si (algún ministro) ha informado al orador de su intención de hacer una declaración sobre (algún tema específico) ante la Cámara como una forma de registrar la solicitud en el acta oficial); las decisiones no pueden ser apeladas. El orador basa sus decisiones en las reglas de la Cámara y en los precedentes; si es necesario, puede consultar con los secretarios parlamentarios antes de emitir una resolución. [ 29 ] Además, el orador tiene otras facultades que puede usar para mantener el orden en el debate. Por lo general, el orador intenta poner fin a una interrupción, o "llama al orden a los miembros", repitiendo en voz alta "¡ORDEN! ¡ORDEN!" Si los miembros no siguen las instrucciones, el presidente puede castigarlos exigiéndoles que abandonen la Cámara por el resto de la sesión del día. Por desobediencia grave, el presidente puede " nombrar " a un miembro, diciendo "Nombro a [Sr./Sra. X]...", (rompiendo deliberadamente la convención de que los miembros solo se mencionan por su circunscripción) "...el [Muy] Honorable Miembro por [Y]". La Cámara puede entonces votar para suspender al miembro "nombrado" por el presidente, por cinco días de sesión por una primera infracción. [ 29 ] [ 32 ] En caso de "desorden grave", el presidente puede aplazar inmediatamente toda la sesión. [ 32 ] Este poder se ha invocado en varias ocasiones desde que se le confirió en 1902.

Además de mantener la disciplina, los oradores deben garantizar que el debate se desarrolle sin contratiempos. Si observan que un miembro realiza comentarios irrelevantes, se repite de forma tediosa o intenta retrasar el desarrollo del debate, pueden ordenarle que finalice su intervención.

Antes de que comience un debate en el que «muchos miembros hayan manifestado su deseo de intervenir» o en el que el tiempo parlamentario asignado sea escaso, el presidente de la Cámara puede solicitar (en realidad, exigir) breves intervenciones a los miembros y fijar un límite de tiempo. Sin embargo, al mismo tiempo, el presidente tiene la obligación de proteger los intereses de la minoría garantizando un debate suficiente antes de la votación. Por lo tanto, el presidente puede impedir una moción de cierre , que pretende poner fin al debate y someter inmediatamente la cuestión a votación, si considera que la moción constituye un abuso de las normas o vulnera los derechos de la minoría.

El presidente selecciona qué enmiendas presentadas se someten a votación. [ 11 ] Antes de que los miembros de la Cámara voten sobre cualquier asunto, el presidente "solicita la votación"; es decir, enuncia oralmente la moción sobre la que los miembros deben votar, y los miembros presentes dicen "sí" o "no". Si esta votación a viva voz indica una clara mayoría, el resultado generalmente se acepta, pero si la aclamación no es clara o algún miembro la solicita, se lleva a cabo una votación nominal (votación en las urnas de "sí" y "no" en las que se toman los nombres de los miembros); el presidente y los vicepresidentes no votan. El presidente puede revocar una solicitud de votación nominal y mantener la decisión original; sin embargo, este poder se utiliza solo en raras ocasiones, generalmente cuando los miembros hacen solicitudes frívolas de votación nominal para retrasar los procedimientos.

Emitir votos

Cuando hay empate entre los votos a favor y en contra, el presidente de la Cámara debe emitir su voto de calidad . Por convención, este voto se emite de acuerdo con la regla constitucional conocida como la Regla Denison del Presidente de la Cámara, y no según la opinión personal del presidente. El principio es siempre votar a favor de continuar el debate o, cuando se haya decidido previamente no debatir más o en algunos casos específicos, votar a favor del statu quo. Por ejemplo, el presidente votaría en contra de una moción de clausura, la aprobación final de un proyecto de ley o una enmienda.

Dado que la Cámara de los Comunes tiene más de 600 miembros, los empates son muy poco comunes y rara vez se solicita a los presidentes que utilicen el voto decisivo. Desde 1801, solo ha habido 50 casos de empates. El 3 de abril de 2019, el primer voto decisivo emitido por un presidente fue en contra de una enmienda a la moción del orden del día de la Cámara, en contra de una enmienda al orden del día. El presidente Bercow reafirmó el precedente de que no era función de la presidencia crear una mayoría que no existía para tomar una decisión. [ 33 ] [ 34 ] El último voto decisivo fue emitido el 9 de diciembre de 2025 por la vicepresidenta Caroline Nokes sobre una cuestión de autorización para presentar un proyecto de ley para su consideración por la Cámara. La vicepresidenta votó a favor de permitir más debates. [ 35 ]

Otras funciones

Además de su función como presidente, el orador desempeña otras funciones en nombre de la Cámara de los Comunes.

  • El orador representa al cuerpo parlamentario en sus relaciones con el Soberano, la Cámara de los Lores y los órganos no parlamentarios. En ocasiones importantes de Estado (como el Jubileo de Oro de la Reina Isabel II en 2002), el orador pronuncia discursos a la Corona en nombre de la Cámara.
  • El presidente desempeña diversas funciones de procedimiento, como decidir si se debe convocar a la Cámara del receso durante una emergencia nacional, cuando así lo solicite el Gobierno. [ 36 ]
  • Cuando se producen vacantes, el presidente autoriza la emisión de órdenes de elección .
  • Además, el presidente de la Cámara es responsable de certificar los proyectos de ley que se refieren exclusivamente a impuestos nacionales como « proyectos de ley de carácter financiero » según las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949. La Cámara de los Lores no tiene potestad para bloquear ni retrasar sustancialmente un proyecto de ley de carácter financiero; incluso si los Lores no lo aprueban, este se convierte en ley en el plazo de un mes tras su aprobación por la Cámara de los Comunes. La decisión del presidente de la Cámara sobre este asunto es definitiva e inapelable ante la Cámara Alta.
  • Antes de 2021, bajo los antiguos procedimientos de votación inglesa para leyes inglesas , el presidente certificaba qué proyectos de ley o partes de proyectos de ley se relacionaban únicamente con Inglaterra o Inglaterra y Gales. [ 37 ]

El presidente de la Cámara también es responsable de supervisar la administración de la misma. Preside la Comisión de la Cámara de los Comunes , organismo que nombra al personal, determina sus salarios y supervisa la administración general de quienes trabajan en la Cámara. Además, controla las partes del Palacio de Westminster utilizadas por la Cámara de los Comunes. Preside el Comité del Presidente para la Autoridad Independiente de Normas Parlamentarias (SCIPSA) y el Comité del Presidente para la Comisión Electoral (SCEC). Asimismo, es el presidente de oficio de las cuatro comisiones de delimitación (para Inglaterra , Gales , Escocia e Irlanda del Norte ), encargadas de rediseñar los límites de las circunscripciones parlamentarias para reflejar los cambios demográficos. Sin embargo, el presidente normalmente no asiste a las reuniones de las comisiones de delimitación; en su lugar, suele presidirla el vicepresidente de la comisión (generalmente un juez).

El presidente nombra a los diputados para formar parte del Comité Eclesiástico . [ 38 ]

Cuando John Bercow era presidente de la Cámara de Representantes, impartió una serie de conferencias llamadas " Conferencias del Presidente de la Cámara" .

Finalmente, el presidente de la Cámara continúa representando a su circunscripción en el Parlamento. Al igual que cualquier otro miembro del Parlamento, el presidente de la Cámara atiende los asuntos planteados por sus electores e intenta dar respuesta a sus inquietudes.

Diputados

El presidente de la Cámara está asistido por tres vicepresidentes elegidos por la Cámara (a quienes se les dirige Sr./Sra. Vicepresidente ). El de mayor antigüedad tiene un título alternativo: Presidente de Medios y Arbitrios ; este título deriva del extinto Comité de Medios y Arbitrios , que podía enmendar y agilizar los proyectos de ley tributaria. Los otros pueden ser llamados segundo o tercer vicepresidente, pero formalmente en la Cámara se les denomina Primer y Segundo Vicepresidentes de Medios y Arbitrios (esto se asemeja a los " Lores Junior del Tesoro ", que son los jefes de disciplina del gobierno). Normalmente, el presidente preside durante tres horas al día; de lo contrario, un vicepresidente toma la presidencia. Durante el Presupuesto anual , que el Ministro de Hacienda lee en resumen, el Presidente de Medios y Arbitrios preside.

El presidente de la Cámara nunca preside el Comité Plenario , integrado por todos los miembros, que se rige por reglas de debate más flexibles. Este mecanismo se utilizaba para que los miembros pudieran debatir independientemente del presidente, a quien sospechaban de actuar como agente o espía del monarca. Actualmente, este procedimiento se emplea para lograr un debate menos estricto en cuanto a las normas procesales.

Los diputados tienen las mismas facultades que el presidente de la Cámara cuando presiden y, en caso de empate, están obligados por precedente constitucional a seguir la regla del presidente Denison. No participan en política partidista y mantienen una imparcialidad absoluta en la Cámara. Tienen derecho a participar plenamente en la política de su circunscripción, incluyendo la formulación de preguntas, a menudo por escrito, a los ministros. En las elecciones generales, se presentan como candidatos de partido.

Precedencia, salario, residencia y privilegios

El presidente del Parlamento es uno de los funcionarios de más alto rango en el Reino Unido. Por una Orden del Consejo emitida en 1919, el presidente del Parlamento ocupa un puesto de precedencia superior al de todos los individuos que no pertenecen a la realeza, excepto el Primer Ministro, el Lord Canciller y el Lord Presidente del Consejo . En Inglaterra y Gales, también ocupa un puesto inferior al de los dos arzobispos de la Iglesia de Inglaterra ; en Escocia, también ocupa un puesto inferior al del Moderador de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia ; y en Irlanda del Norte, también ocupa un puesto inferior al de los arzobispos de Armagh de la Iglesia de Irlanda y la Iglesia Católica Romana , y al Moderador de la Asamblea General de la Iglesia Presbiteriana .

En 1789, Henry Addington recibió 6.000 libras esterlinas como salario por su cargo de Presidente de la Cámara ( equivalente a 792.716 libras esterlinas en 2025 ). [ 39 ]

En 2010, el presidente recibió un salario de 145.492 libras esterlinas, [ 40 ] equivalente al de un ministro del gabinete. La Casa del Presidente , la residencia oficial, se encuentra en la esquina noreste del Palacio de Westminster y se utiliza para funciones y reuniones oficiales, [ 41 ] con alojamiento privado en un apartamento de cuatro habitaciones [ 42 ] en la planta superior. Cada día, antes de la sesión de la Cámara de los Comunes, el presidente y otros funcionarios viajan en procesión desde los apartamentos hasta la Cámara. La procesión incluye al portero , el sargento de armas , el presidente, un portador de la cola, el capellán y el secretario privado del presidente. El sargento de armas acompaña al presidente en otras ocasiones y en la Cámara; porta una maza ceremonial que simboliza la autoridad real bajo la cual se reúne la Cámara, así como la autoridad de la propia Cámara de los Comunes.

Los presidentes de la Cámara, de acuerdo con su alto orden de precedencia, son nombrados miembros del Consejo Privado tras su elección. De este modo, conservan el derecho al tratamiento de «El Muy Honorable» y a las siglas postnominales . Al jubilarse, la mayoría, desde las Guerras de los Tres Reinos, fueron elevados a la Cámara de los Lores como vizcondes . El último en ser ennoblecido como vizconde fue George Thomas en 1983. Desde entonces, la costumbre ha sido que el Gobierno ofrezca títulos nobiliarios vitalicios (baronías vitalicias) a quienes se jubilan. La división en torno al legado de John Bercow provocó que este precedente se rompiera por primera vez en más de dos siglos, cuando el Gobierno no lo nominó para la Cámara de los Lores. [ 15 ]

Capellán del Presidente

El capellán del presidente de la Cámara era tradicionalmente un canónigo residente de la Abadía de Westminster ; desde aproximadamente 1990 hasta 2010, el puesto lo ocupó el canónigo rector de St Margaret's, Westminster (la iglesia parroquial entre el Parlamento y la Abadía). Bajo el mandato del presidente Bercow entre 2010 y 2019, Rose Hudson-Wilkin , entonces vicaria de Dalston y Haggerston , fue nombrada capellana del presidente, siendo la primera capellana designada que no era canónigo de la Abadía. [ 43 ] El capellán del presidente inicia las sesiones diarias dirigiendo las oraciones y también oficia los matrimonios de los miembros cuando se celebran en la capilla de la cripta del Palacio de Westminster.

Asesoría del Presidente

El consejero del orador es el asesor legal del orador. [ 44 ]

Vestimenta oficial

Henry Addington con vestimenta de gala. Retrato de Henry Addington realizado por John Singleton Copley en 1798.
Lindsay Hoyle con vestimenta de gala en la coronación de Carlos III .

En los días de sesión habituales, el orador viste una toga de seda negra tipo laico (similar a la toga de un abogado del rey) con cola y una roseta de luto (también conocida como "bolsa para peluca") sobre el cuello con solapa en la parte posterior.

En ocasiones de estado (como la Apertura del Parlamento ), el orador viste una túnica de damasco de satén negro adornada con encaje dorado y alfileres y, antiguamente, una peluca de base ancha y un sombrero tricornio . [ 45 ]

El anterior presidente, John Bercow , ya no usaba el atuendo tradicional de corte , que incluía calzones hasta la rodilla, medias de seda y zapatos de corte con hebilla debajo de la toga, ni la peluca. Betty Boothroyd primero decidió no usar la peluca [ 46 ] y Michael Martin optó por no usar calzones hasta la rodilla, medias de seda ni los zapatos tradicionales con hebilla, prefiriendo pantalones de franela y zapatos Oxford. [ 47 ] Bercow optó por no usar el atuendo de corte en absoluto en favor de un traje de salón , ya que se sentía incómodo con el atuendo de corte [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ] (usaba traje de mañana debajo de la Toga de Estado en las Aperturas de Estado). Como se vio en la Apertura de Estado del Parlamento de 2015, Bercow atenuó aún más la toga de estado quitando el encaje dorado de las mangas y la cola, de modo que ahora se asemeja a la toga de un pro-canciller en ciertas universidades. Sin embargo, volvió a usar la túnica tradicional en 2016. El nuevo presidente electo en noviembre de 2019, Lindsay Hoyle , usa una túnica como la de Bercow, pero continúa usando su tarjeta de identificación parlamentaria en un cordón, como lo hacía cuando era vicepresidente. Más tarde dijo que usaría el traje de corte completo en ocasiones ceremoniales, lo que hizo por primera vez en la Apertura del Estado el 19 de diciembre de 2019, con el cordón incluido, aunque sin la peluca, que todavía está guardada debajo de la cama de la nuera del expresidente Bernard Weatherill . [ 51 ] [ 52 ] Tras la muerte de Isabel II , el presidente Hoyle volvió brevemente a usar el traje de corte antes de volver a un traje de negocios regular cuando terminó el período de luto. A partir de la 59.ª sesión del Parlamento en 2024, el presidente Hoyle comenzó a usar tanto el traje de corte anterior a Martin como las túnicas de la era Bercow.

Presidente y vicepresidentes actuales

Presidente y vicepresidentes actuales

Véase también

Referencias

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Bibliografía

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  • El Presidente de la Cámara de los Comunes (de parliament.uk )
  • Parlamento (de direct.gov.uk )
  • Presidentes de la Cámara de los Comunes - Lista de información parlamentaria