Tráfico de personas en Pakistán

En 2017, Pakistán fue país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres y niños víctimas de trata de personas, específicamente de trabajo forzoso y prostitución. El principal problema de trata de personas fue el trabajo en condiciones de servidumbre, concentrado en las provincias de Sindh y Punjab , en la agricultura y la fabricación de ladrillos, y en menor medida en la minería y la fabricación de alfombras. Las estimaciones de víctimas de trabajo en condiciones de servidumbre, incluyendo hombres, mujeres y niños, varían considerablemente, pero probablemente superan el millón. En casos extremos, cuando los trabajadores denuncian públicamente los abusos, los terratenientes los secuestran a ellos y a sus familiares.

La Oficina para Monitorear y Combatir la Trata de Personas del Departamento de Estado de EE. UU. colocó al país en la "Lista de Vigilancia de Nivel 2" en 2017. ^{[ 1 ]} El país fue colocado en el Nivel 2 en 2023. ^{[ 2 ]}

En 2021, el Índice de Delincuencia Organizada otorgó al país una puntuación de 8 sobre 10 en trata de personas, señalando que la mayor parte de la trata era interna y organizada por grupos chinos. ^{[ 3 ]}

El país ratificó el Protocolo de la ONU contra la Trata de Personas de 2000 en noviembre de 2022. ^{[ 4 ]}

Niños y niñas también son comprados, vendidos, alquilados o secuestrados para trabajar en redes ilegales de mendicidad organizadas, servidumbre doméstica , prostitución y trabajo forzoso en la agricultura. Los agentes laborales ilegales cobran altas sumas a los padres con falsas promesas de trabajo digno para sus hijos, quienes posteriormente son explotados y sometidos a trabajos forzados en servidumbre doméstica, trabajos no calificados, pequeños comercios y otros sectores. Agentes que previamente habían traficado con niños para carreras de camellos en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) no fueron condenados y continúan participando en la trata de menores. Niñas y mujeres también son vendidas para matrimonios forzados; en algunos casos, sus nuevos "maridos" las trasladan a través de las fronteras pakistaníes y las obligan a prostituirse.

Las ONG y la policía informaron sobre mercados en Pakistán donde se compran y venden niñas y mujeres para explotación sexual y laboral. Grupos militantes no estatales secuestran a niños o coaccionan a los padres con falsas promesas para que entreguen a niños de tan solo 12 años para espiar, luchar o morir como terroristas suicidas. Los militantes a menudo abusan sexual y físicamente de los niños y utilizan la coacción psicológica para convencerlos de que sus actos están justificados. ^{[ 5 ]} El tráfico de mujeres y niños desde Pakistán ha sido una práctica constante. Existen múltiples formas de trata de personas a nivel nacional, pero en Pakistán la explotación sexual y el trabajo forzoso son más comunes. Estos tipos de trata están impulsados ​​por la pobreza y el deseo natural de escapar de ella. La trata de personas es extensa en escala y alcance, y ocurre la mayor parte del tiempo sin ser detectada en todo Pakistán. ^{[ 6 ]}

En 2010, muchas mujeres y hombres pakistaníes emigraron voluntariamente a los Estados del Golfo Pérsico, China , Indonesia , Noruega , Turquía , el Reino Unido y otros países europeos en busca de empleos poco cualificados, como trabajo doméstico, conducción o construcción; una vez en el extranjero, algunos fueron víctimas de trata laboral. Las falsas ofertas de trabajo y las elevadas comisiones cobradas por agentes laborales ilegales o subagentes de promotores de empleo pakistaníes en el extranjero con licencia aumentaron la vulnerabilidad de los trabajadores pakistaníes, y algunos se encontraron en situación de servidumbre involuntaria o servidumbre por deudas. Los empleadores en el extranjero recurrieron a prácticas como restricciones a la libertad de movimiento, impago de salarios, amenazas y abusos físicos o sexuales. Además, los traficantes utilizaron la violencia, la coacción psicológica y el aislamiento, a menudo confiscando documentos de viaje e identificación, para obligar a mujeres y niñas pakistaníes a prostituirse en Oriente Medio y Europa. Se registraron casos de trata de menores y explotación sexual entre Irán y Pakistán; Pakistán fue destino de hombres, mujeres y niños de Afganistán , Azerbaiyán e Irán, quienes fueron sometidos a trabajos forzados y prostitución. ^{[ 5 ]}

En 2010, el Gobierno de Pakistán no cumplió plenamente con los estándares mínimos para la eliminación de la trata de personas, pero realizó esfuerzos significativos para lograrlo. Los enjuiciamientos gubernamentales de los delincuentes de trata laboral transnacional y los esfuerzos sustanciales para prevenir y combatir el trabajo forzoso —una forma de trata de personas— demostraron un mayor compromiso, pero no hubo condenas penales contra los delincuentes de trabajo forzoso ni contra los funcionarios que facilitaron la trata de personas. También continuó careciendo de procedimientos adecuados para identificar a las víctimas de trata entre las poblaciones vulnerables y para protegerlas. ^{[ 5 ]} La actitud tibia del gobierno ante el problema es preocupante porque casi la mitad de la población de Pakistán está compuesta por mujeres, de las cuales una gran proporción está amenazada por los traficantes. Incluso las mujeres que han sido rescatadas de las redes de trata se enfrentan al riesgo de ser revictimizadas debido a la falta de protección y de concienciación general en la sociedad. ^{[ 7 ]}

En 2009, el Gobierno de Pakistán avanzó en sus esfuerzos para combatir la trata de personas. Si bien la falta de leyes internas integrales contra la trata obstaculizó estos esfuerzos, se utilizaron otras leyes para abordar algunos de estos delitos. Diversos artículos del Código Penal de Pakistán, así como leyes provinciales, tipifican como delito formas de trata de personas como la esclavitud, la venta de menores para la prostitución y el trabajo forzoso ilegal, con penas que van desde multas hasta cadena perpetua. Pakistán prohíbe todas las formas de trata transnacional de personas mediante la Ordenanza de Prevención y Control de la Trata de Personas (PACHTO), cuyas penas oscilan entre siete y catorce años de prisión. Funcionarios gubernamentales y la sociedad civil informan que los jueces tienen dificultades para aplicar la PACHTO e imponer castigos suficientemente severos, debido a la confusión en torno a las definiciones y delitos similares en el Código Penal de Pakistán.

Además, la Ley de Abolición del Trabajo Forzado (BLAA) prohíbe el trabajo forzado, con penas que van desde dos a cinco años de prisión, una multa o ambas. Las autoridades pakistaníes aún no han registrado una sola condena y han indicado la necesidad de revisar y enmendar la BLAA. Las penas previstas para los delitos mencionados varían ampliamente; algunas son suficientemente severas y proporcionales a las de otros delitos graves como la violación. Otras, con una pena mínima de multa o menos de un año de prisión, no son suficientemente severas. ^{[ 5 ]}

Durante 2009, el gobierno condenó a 385 delincuentes en virtud de la PACHTO, 357 más que en 2008. El gobierno no reveló las penas impuestas a los traficantes. Las sentencias notificadas en virtud de esta ley en años anteriores no fueron suficientemente severas. Además, a pesar de los informes sobre trata sexual transnacional , la FIA notificó menos de una docena de casos de este tipo en virtud de la PACHTO. Los funcionarios gubernamentales también solían confundir el tráfico ilícito de personas con la trata de personas, especialmente en declaraciones públicas y en los datos que difundían a los medios de comunicación.

En 2009, Pakistán reportó 2.894 procesamientos y 166 condenas bajo las ordenanzas contra la vagancia y diversas secciones del código penal que las autoridades a veces utilizan para procesar delitos de trata; no está claro cuántos de estos procesamientos y condenas involucraron trata. Se confirma que el gobierno condenó al menos a tres traficantes de niños; se desconoce si estas condenas fueron por prostitución o trabajo forzado y cuáles fueron las penas impuestas. El gobierno procesó al menos a 500 traficantes: 416 por trata sexual, 33 por trata laboral y 51 por trata sexual o laboral. Solo una persona fue procesada bajo la Ley de Abolición del Sistema de Trabajo Forzado, sin que se produjera ninguna condena. ^{[ 5 ]}

Algunos terratenientes feudales están afiliados a partidos políticos o son funcionarios públicos, y utilizan su influencia social, económica y política para proteger su participación en el trabajo forzado. Además, la policía carece del personal, la capacitación y el equipo necesarios para enfrentarse a los guardias armados de los terratenientes al liberar a los trabajadores en régimen de servidumbre. Asimismo, medios de comunicación y ONG informaron que algunos policías recibieron sobornos de dueños de burdeles, terratenientes y propietarios de fábricas que someten a paquistaníes a trabajos forzados o prostitución, a cambio de que la policía hiciera la vista gorda ante estas actividades ilegales de trata de personas.

En 2009, 108 funcionarios fueron sancionados, 34 recibieron castigos menores, cuatro fueron destituidos permanentemente y uno fue jubilado forzosamente por participar en migración ilegal y tráfico de personas; algunos de estos funcionarios podrían haber facilitado la trata de personas. ^{[ 5 ]}

En un esfuerzo por mejorar las prácticas de identificación de víctimas, funcionarios de la FIA y más de 250 agentes del orden participaron en una capacitación contra la trata de personas en 2009, impartida en colaboración con ONG y gobiernos de otros países. Diversas agencias gubernamentales pakistaníes proporcionaron el espacio, los materiales, los viáticos y las dietas, y los agentes del orden dirigieron e impartieron algunos de los talleres de capacitación. La policía y los funcionarios de la FIA continuaron recibiendo capacitación contra la trata de personas en sus respectivas academias de formación. ^{[ 5 ]}

El Gobierno de Pakistán logró algunos avances en sus esfuerzos por proteger a las víctimas de la trata de personas. Sin embargo, el gobierno siguió careciendo de procedimientos y recursos adecuados para identificar de manera proactiva a las víctimas de la trata entre las personas vulnerables con las que entra en contacto, especialmente los niños trabajadores, las mujeres y los niños en situación de prostitución, y los trabajadores agrícolas y de hornos de ladrillos.

La FIA y la policía derivaron a hombres, mujeres y niños vulnerables, muchos de ellos víctimas de trata, a albergues gubernamentales federales y provinciales, así como a numerosos centros de atención gestionados por ONG. Sin embargo, existen informes de abusos contra mujeres en algunos albergues gubernamentales. Estos albergues también enfrentaban problemas de recursos y, en ocasiones, estaban superpoblados y con falta de personal. La policía provincial de Sindh liberó a más de 2000 trabajadores en régimen de servidumbre en 2009, quienes estaban en manos de terratenientes feudales; se presentaron pocas denuncias contra los empleadores. La FIA amplió los servicios de protección en el extranjero y brindó servicios médicos y psicológicos a víctimas pakistaníes de trata en Omán. Algunas ONG proporcionaron alimentos, asistencia legal, médica y psicológica a niños vulnerables, incluyendo víctimas de trata infantil, en instalaciones proporcionadas y parcialmente gestionadas por el Gobierno de Pakistán. Algunas ONG y albergues gubernamentales, como la Oficina de Protección y Bienestar Infantil de Punjab, también rehabilitaron a niños y los reunieron con sus familias. Las víctimas de trata de mujeres podían acceder a 26 centros Shaheed Benazir Bhutto administrados por el gobierno y a los numerosos centros provinciales “Darul Aman” que ofrecían tratamiento médico, formación profesional y asistencia jurídica. En septiembre de 2009, el gobierno inauguró un centro de rehabilitación en Swat, que incluía un equipo de médicos y psiquiatras, para ayudar a los niños soldados rescatados de los militantes. ^{[ 5 ]}

El gobierno federal, como parte de su Plan Nacional de Acción para la Abolición del Trabajo Forzoso y la Rehabilitación de los Trabajadores Liberados, continuó brindando asistencia legal a los trabajadores forzosos en Punjab y Khyber-Pakhtunkhwa (anteriormente Provincia de la Frontera Noroeste), y amplió los servicios a las provincias de Baluchistán y Sindh. El gobierno provincial de Sindh continuó implementando su proyecto de $116,000 (lanzado en 2005), que proporcionó terrenos estatales para campamentos de vivienda y construyó 75 unidades de vivienda de bajo costo para familias de trabajadores liberados.

El gobierno alentó a las víctimas extranjeras a participar en las investigaciones contra sus traficantes, ofreciéndoles la opción de registrar su declaración anticipadamente y ser repatriadas o, si su presencia era necesaria para el juicio, permitiéndoles buscar empleo. Durante 2009, todas las víctimas extranjeras optaron por registrar su declaración anticipadamente y no tuvieron que esperar ni testificar durante el juicio. El gobierno no proporcionó a las víctimas extranjeras alternativas legales a la deportación a países donde podrían enfrentar dificultades o represalias. Según los informes, las víctimas extranjeras no fueron procesadas ni deportadas por actos ilícitos cometidos como resultado directo de la trata. No todas las víctimas de trata fueron identificadas y protegidas adecuadamente. Los adultos pakistaníes deportados de otros países, algunos de los cuales podrían haber sido víctimas de trata, fueron multados con hasta 95 dólares, una cantidad superior al salario mínimo mensual. Debido a la falta de espacio y recursos suficientes en los albergues, la policía a veces tenía que mantener a los trabajadores liberados de la servidumbre por deudas en la comisaría durante una noche antes de presentarlos ante un juez al día siguiente. ^{[ 5 ]}

Durante 2009, el Gobierno de Pakistán completó un proyecto de cuatro años para repatriar y rehabilitar a niños jinetes de camellos que habían sido víctimas de trata y llevados a los Emiratos Árabes Unidos. Los gobiernos federal y provinciales también colaboraron con ONG y organizaciones internacionales para brindar capacitación sobre trata de personas, incluyendo la identificación de víctimas, servicios de protección y la aplicación de las leyes. ^{[ 5 ]}

El gobierno pakistaní avanzó en sus esfuerzos por prevenir la trata de personas. El gobierno provincial de Punjab continuó implementando su proyecto de 1,4 millones de dólares para la eliminación del trabajo forzoso en hornos de ladrillos (iniciado en 2008). Hasta la fecha, este proyecto ha ayudado a casi 6.000 trabajadores forzosos a obtener tarjetas de identificación nacional computarizadas, en colaboración con la Autoridad Nacional de Bases de Datos y Registro del gobierno. También ha proporcionado 140.000 dólares en préstamos sin intereses para ayudar a los trabajadores a liberarse de sus deudas y ha establecido 60 escuelas en las propias fábricas que han educado a más de 1.500 hijos de trabajadores de hornos de ladrillos.

La Oficina de Emigración continuó ofreciendo sesiones informativas previas a la partida, específicas para cada país, a todos los pakistaníes que viajaban legalmente al extranjero por motivos laborales; estas sesiones incluían información sobre cómo obtener asistencia en el extranjero. La Oficina de Protección y Bienestar Infantil de Punjab continuó financiando a 20 organizaciones comunitarias dedicadas a la prevención de la trata de niños con fines de explotación laboral. Los gobiernos federal y provinciales desarrollaron y comenzaron a implementar el Sistema de Información para la Gestión de la Protección Infantil, un sistema nacional de monitoreo que recopila datos a nivel de distrito en cinco áreas temáticas, incluida la trata de niños. ^{[ 5 ]}

En 2009, los 250 efectivos pakistaníes de la Misión de Mantenimiento de la Paz de la ONU recibieron capacitación en diversas academias gubernamentales, incluyendo formación en la lucha contra la trata de personas. El gobierno también adoptó medidas para reducir la demanda de servicios sexuales comerciales, algunos de los cuales podrían haber constituido prostitución forzada, procesando, aunque sin condenar, a al menos 64 clientes de prostitución. Durante el período que abarca este informe, funcionarios gubernamentales participaron y dirigieron diversos eventos públicos sobre la trata de personas. En febrero de 2010, el gobierno federal organizó una conferencia interinstitucional para más de 30 funcionarios federales y provinciales, centrada en las prácticas para identificar y combatir la trata de niños, la trata transnacional y el trabajo forzoso. ^{[ 5 ]}

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