Marco de la OMI para lograr emisiones netas cero

El Marco de _Emisiones Netas Cero ( NZF ) de la OMI es un sistema propuesto por las Naciones Unidas para fijar el precio de las emisiones del transporte marítimo. Estaba previsto que se aplicara a partir de 2028 al transporte marítimo en los países miembros de la OMI, estableciendo un precio del carbono de 100 USD por tonelada de CO₂ equivalente . ^{[ 2 ] [ 3 ]} De haberse implementado, habría impuesto una tasa a los buques que contaminaran por encima de un determinado umbral, incentivando así a la industria naviera, conocida por su extensa contaminación, a reducirla. ^{[ 4 ]} Antes de que el segundo gobierno de Donald Trump cancelara el acuerdo , este contaba con el apoyo del principal grupo de presión de la industria naviera, la mayoría de los estados, incluida la Unión Europea , Japón, China, Gran Bretaña y Estados Unidos. ^{[ 4 ]}

El NZF sería el primer mecanismo global de fijación de precios para las emisiones, administrado por la Organización Marítima Internacional de las Naciones Unidas . Fue redactado por la 83.ª Reunión del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC83) y su adopción por la OMI estaba prevista inicialmente para octubre de 2025. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 5 ]} Se retrasó hasta octubre de 2026, en medio de las amenazas de sanciones contra diplomáticos y aranceles contra los países que apoyaban el acuerdo por parte del segundo gobierno de Donald Trump. ^{[ 6 ] [ 7 ]} Marco Rubio , Secretario de Estado de EE. UU., llamó personalmente a funcionarios de diferentes países para amenazar con sanciones financieras y de otro tipo. ^{[ 4 ]} EE. UU. colaboró ​​con Arabia Saudita para sabotear el acuerdo. ^{[ 4 ]}

El transporte marítimo representa el 3 % de las emisiones globales de gases de efecto invernadero . El Marco se aplicaría a los buques de más de 5000 toneladas de registro bruto , que representan el 85 % de esas emisiones. ^{[ 1 ] [ 8 ]}

El Marco de Emisiones Netas Cero (NZF) de la OMI fue elaborado por la 83.ª Reunión del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC83) y su adopción por la OMI estaba prevista inicialmente para octubre de 2025 en una reunión extraordinaria. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 5 ]} Sin embargo, se retrasó hasta octubre de 2026, en medio de las amenazas de sanciones contra diplomáticos y aranceles contra los países que apoyaban el acuerdo por parte del segundo gobierno de Donald Trump . ^{[ 6 ] [ 7 ]} La campaña de presión del gobierno de Trump se calificó de «extraordinaria, incluso para los estándares de la beligerancia del gobierno de Trump». ^{[ 4 ]}

Otro punto clave de fricción en las negociaciones fueron las preocupaciones de equidad relacionadas con la distribución de los ingresos de un instrumento de fijación de precios de GEI en el transporte marítimo internacional. El marco de Cero Emisiones Netas está diseñado, en principio, para cumplir con la estrategia de GEI de 2023, no solo en términos de ambición climática sino también para abordar las preocupaciones relacionadas con la transición energética justa y equitativa. El párrafo 4.5 de la Estrategia Inicial de GEI de la OMI establece que «[l]as medidas de reducción de GEI a mediano plazo deben promover eficazmente… una transición justa y equitativa». El párrafo 4.13 establece que los impactos negativos desproporcionados (DNI) deben evaluarse y abordarse según corresponda. La Estrategia Inicial de GEI de la OMI enumera criterios para evaluar los impactos en los Estados, y la MEPC 74 aprobó un procedimiento para evaluar los impactos en los Estados de las medidas candidatas. ^{[ 9 ]} Estos criterios incluyen, por ejemplo, la lejanía, la dependencia del transporte, la conectividad con los principales mercados, la seguridad alimentaria y la respuesta ante desastres. Los interesados ​​en el MEPC pidieron un enfoque equitativo que aborde las preocupaciones relacionadas con el bienestar de los trabajadores marítimos y la responsabilidad diferenciada de los estados más ricos por los impactos distributivos del Marco de Cero Emisiones Netas. ^{[ 10 ]} Este retraso deja cinco opciones de procedimiento en 2026: Supervivencia, Coma, Muerte, Zombi y Mutante. ^{[ 11 ]} y Argentina y Noruega propusieron exenciones para puertos en los Países Menos Adelantados y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, junto con el uso de los ingresos del carbono durante las negociaciones. ^{[ 9 ]} El diseño final optó por el uso de los ingresos en lugar de las exenciones.

En el período previo a la MEPC83, los países debatieron intensamente sobre la forma que debería adoptar el mecanismo de fijación de precios del carbono ; alrededor de 60 naciones insulares se mostraron a favor de un gravamen simple. Mientras tanto, 16 economías emergentes, principalmente de mayor tamaño , favorecieron un sistema de comercio de carbono en el que los operadores de buques limpios podrían vender sus derechos de contaminación a aquellos con mayores emisiones. ^{[ 12 ]} La Unión Europea favoreció un gravamen sobre las emisiones desde la extracción hasta el consumo, donde parte de los ingresos se destinarían a apoyar la adopción de combustibles con y sin emisiones. Argentina y otros países apoyaron el esquema internacional de financiación y recompensa para la sostenibilidad marítima, que gravaba a los buques que no cumplían con un objetivo de intensidad de GEI. Japón propuso el Esquema de Incentivos para el Transporte Marítimo de Cero Emisiones, cuyos ingresos se utilizarían para incentivar una transición justa y equitativa. Finalmente, Bahamas, Liberia y la Cámara Naviera Internacional (ICS) respaldaron un esquema similar de incentivos y reembolsos, donde los fondos serían administrados por la OMI y dirigidos a los países menos desarrollados. ^{[ 10 ]}

Finalmente, los países acordaron un sistema de comercio de emisiones de carbono con dos niveles, basado en una propuesta de Singapur. Si los operadores navieros no cumplían con los objetivos estrictos de reducción de emisiones, podrían comprar certificados adicionales más baratos. Sin embargo, si no cumplían con los objetivos de reducción de emisiones más sencillos, tendrían que comprar créditos adicionales más caros. Este sistema está diseñado para preservar los incentivos a la descarbonización. ^{[ 12 ] [ 2 ]}

El Marco de Cero Emisiones Netas de la OMI establece varios objetivos intermedios en el camino hacia las emisiones netas cero del transporte marítimo para el año 2050 o alrededor de esa fecha. ^{[ 2 ] [ 12 ]}

El NZF proporciona combustibles alternativos con bajas emisiones de carbono, lo que les confiere una ventaja competitiva frente a los combustibles marinos tradicionales, como el fuelóleo con muy bajo contenido de azufre (VLSFO). Esto podría propiciar un mayor uso de GNL, metanol y amoníaco como fuentes de combustible. ^{[ 13 ]} La energía eólica también podría dar derecho a un buque a incentivos, pero las normas del NZF aún no especifican la cuantía. ^{[ 14 ]}

En el marco de este acuerdo, las empresas pagarían por sus emisiones a un Fondo Cero Neto de la OMI de reciente creación. El dinero se utilizaría para mitigar los impactos negativos del cambio climático en los países vulnerables, incluidos los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países menos adelantados (PMA). ^{[ 8 ]}

Los análisis académicos han identificado posibles interacciones entre el Marco de Cero Emisiones Netas de la OMI y los instrumentos nacionales o regionales de fijación de precios de los gases de efecto invernadero. Un desafío radica en la posibilidad de superposición de jurisdicciones. La inclusión del transporte marítimo internacional en el RCDE de la Unión Europea , junto con iniciativas similares en otras jurisdicciones, podría resultar en que las emisiones del transporte marítimo estén sujetas a múltiples mecanismos de fijación de precios, con diferente alcance y diseño. ^{[ 15 ]}

El Marco de Cero Emisiones Netas podría enfrentar desafíos legales relacionados con su compatibilidad con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en materia de discriminación en el comercio y sobre si el derecho de la OMC limita la capacidad de la OMI para abordar las preocupaciones de equidad mediante la diferenciación. ^{[ 10 ]}

• Estrategia inicial de la OMI sobre la reducción de las emisiones de GEI procedentes de los buques

• Borrador del texto del Marco de Cero Emisiones Netas de la OMI, en el capítulo 5 del Anexo VI del Convenio MARPOL, que describe el Marco de Cero Emisiones Netas.