Sistema de Comando de Incidentes

En el Sistema de Comando de Incidentes (SCI), los incidentes se definen como situaciones no planificadas que requieren una respuesta . Algunos ejemplos de incidentes pueden ser:

• Ciberataque : un incidente de ciberseguridad o una grave violación de la seguridad de la información.
• Situaciones de emergencia médica (servicio de ambulancia)
• Derrames de materiales peligrosos, liberaciones al aire (sustancias químicas tóxicas) y vertidos al suministro de agua potable.
• Crisis de rehenes y situaciones de tiradores activos.
• Desastres provocados por el hombre, como accidentes de tráfico, accidentes industriales, descarrilamientos de trenes o incendios en edificios.
• Desastres naturales como incendios forestales , inundaciones , terremotos , huracanes o tornados.
• Incidentes de salud pública, como brotes de enfermedades
• Operaciones de búsqueda y rescate
• Crisis tecnológica, por ejemplo, interrupciones del sistema.
• Ataques terroristas
• Incidentes de tráfico

En el Sistema de Comando de Incidentes (SCI), los eventos se definen como situaciones planificadas . El comando de incidentes se aplica cada vez más a eventos tanto en entornos de gestión de emergencias como en entornos que no lo son. Algunos ejemplos de eventos pueden ser:

• Conciertos
• Desfiles y otras ceremonias
• Ferias y otras reuniones
• Ejercicios de entrenamiento

Cada individuo que participa en la operación reporta a un solo supervisor. Esto elimina la posibilidad de que los individuos reciban órdenes contradictorias de varios supervisores, lo que aumenta la responsabilidad, previene el trabajo independiente, mejora el flujo de información, facilita la coordinación de los esfuerzos operativos y aumenta la seguridad operativa. Este concepto es fundamental para la estructura de la cadena de mando del ICS. ^{[ 17 ]}

Anteriormente, cada organismo de respuesta desarrollaba sus protocolos de forma independiente, y posteriormente, su terminología también de forma independiente. Esto puede generar confusión, ya que una misma palabra puede tener un significado diferente para cada organización.

Cuando diferentes organizaciones deben trabajar juntas, el uso de una terminología común es un elemento esencial para la cohesión del equipo y la comunicación, tanto internamente como con otras organizaciones que responden al incidente.

Un sistema de mando de incidentes promueve el uso de una terminología común y cuenta con un glosario de términos que contribuye a la coherencia en los títulos de los puestos, la descripción de los recursos y su organización, el tipo y la denominación de las instalaciones para incidentes, y muchos otros aspectos. El uso de una terminología común se evidencia sobre todo en los títulos de los cargos de mando, como Comandante de Incidentes , Responsable de Seguridad o Jefe de la Sección de Operaciones . ^{[ 17 ]}

Los incidentes se gestionan en función de objetivos específicos. Estos objetivos se clasifican por prioridad, deben ser lo más específicos posible, alcanzables y, de ser posible, con un plazo de ejecución. Para lograrlos, primero se definen las estrategias (planes de acción generales) y luego se determinan las tácticas adecuadas (cómo se ejecutará la estrategia) para la estrategia elegida. ^{[ 17 ]}

La estructura de mando de incidentes se organiza de forma que pueda expandirse y contraerse según las necesidades del alcance del incidente, los recursos disponibles y los riesgos asociados. El mando se establece de arriba hacia abajo, designando primero los puestos más importantes y con mayor autoridad. Por ejemplo, el mando de incidentes lo establece la primera unidad en llegar.

Solo se deben establecer los puestos necesarios en cada momento. En la mayoría de los casos, será necesario activar muy pocos puestos dentro de la estructura de mando. Por ejemplo, en un incendio de un contenedor de basura con un solo camión de bomberos , el oficial responsable del incidente (IC) asumirá el rol de comandante del incidente (IC), sin que se requieran otros roles. A medida que se suman más camiones a un incidente de mayor envergadura, se delegarán más funciones a otros oficiales y el rol de comandante del incidente (IC) probablemente se le asignará a un oficial de mayor rango.

Solo en las operaciones más grandes y complejas se contaría con personal completo de la organización ICS. ^{[ 17 ]} Por el contrario, a medida que un incidente se reduce, los roles se fusionarán hacia arriba en la jerarquía hasta que solo quede el rol de IC.

Para limitar el número de responsabilidades y recursos gestionados por una sola persona, el ICS exige que el ámbito de control de cada individuo se sitúe entre tres y siete personas, siendo cinco el número ideal. En otras palabras, un gerente no debería tener más de siete personas a su cargo en ningún momento. Si una persona gestiona más de siete recursos, se encuentra sobrecargada y es necesario ampliar la estructura de mando delegando responsabilidades (por ejemplo, definiendo nuevas secciones, divisiones o grupos de trabajo). Si gestiona menos de tres, la autoridad del puesto probablemente pueda ser asumida por el siguiente nivel jerárquico en la cadena de mando. ^{[ 17 ]}

Una de las ventajas del SCI es que permite coordinar a un conjunto de organizaciones que, de otro modo, podrían trabajar juntas de forma esporádica. Si bien gran parte del material de capacitación enfatiza los aspectos jerárquicos del SCI, también puede considerarse una red interorganizacional de respondedores. Estas características de red otorgan al SCI flexibilidad y la experiencia de diversas organizaciones. Sin embargo, los aspectos de red del SCI también generan desafíos de gestión. Un estudio de informes posteriores a la acción del SCI reveló que este tendía a tener una mayor coordinación cuando existía una sólida confianza y relaciones de trabajo preexistentes entre sus miembros, pero presentaba dificultades cuando se cuestionaba la autoridad del SCI y cuando las redes de respondedores eran muy diversas. ^{[ 18 ]} La coordinación en cualquier incidente o evento se facilita con la implementación de los siguientes conceptos:

Los planes de acción para incidentes (PAI) garantizan la cohesión entre todos los involucrados hacia objetivos estrictamente definidos. Estos objetivos se establecen para períodos operativos específicos. Proporcionan a los supervisores planes de acción directos para comunicar los objetivos del incidente tanto al personal operativo como al de apoyo. Incluyen objetivos estratégicos y medibles que deben alcanzarse dentro de un plazo (también conocido como período operativo), que suele ser de 12 horas, pero puede ser de cualquier duración. Los incidentes con materiales peligrosos (hazmat) deben documentarse por escrito ^{[ 19 ]} y son elaborados por la sección de planificación, pero otros informes de incidentes pueden ser verbales o escritos ^{[ 20 ] .}

El IAP consolidado es un componente muy importante del ICS que reduce la actuación independiente y garantiza una respuesta coordinada. En su nivel más básico, todos los planes de acción para incidentes deben tener cuatro elementos:

• ¿Qué queremos hacer?
• ¿Quién es el responsable de hacerlo?
• ¿Cómo nos comunicamos entre nosotros?
• ¿Cuál es el procedimiento si alguien resulta herido?

El contenido del IAP está organizado mediante una serie de formularios ICS estandarizados que permiten una documentación precisa y exacta de un incidente. ^{[ 21 ]}

La gestión integral de recursos es un principio clave de gestión que implica que todos los activos y el personal durante un evento deben ser rastreados y contabilizados. También puede incluir procesos para el reembolso de recursos, según corresponda. La gestión de recursos incluye procesos para: ^{[ 6 ]}

• Categorización de recursos
• Recursos para pedidos
• Despacho de recursos
• Recursos de seguimiento
• Recuperación de recursos

La gestión integral de recursos garantiza la visibilidad de todos ellos para que puedan movilizarse rápidamente y así apoyar la preparación y respuesta ante un incidente, asegurando una desmovilización sin contratiempos. También se aplica a la clasificación de los recursos por tipo y categoría, y a su categorización según su estado.

• Los recursos asignados son aquellos que trabajan en una misión de campo bajo la dirección de un supervisor.
• Los recursos disponibles son aquellos que están listos para su despliegue (preparados), pero que aún no han sido asignados a una tarea de campo.
• Los recursos fuera de servicio son aquellos que no se encuentran en las categorías de "disponibles" ni "asignados". Los recursos pueden estar fuera de servicio por diversas razones, como el reabastecimiento después de una misión (la más común), la falta de personal, el descanso del personal, daños o inoperatividad.

Las tarjetas T (ICS 219, Tarjeta de estado de recursos) son las más utilizadas para el seguimiento de estos recursos. Se colocan en estantes para tarjetas T ubicados en un puesto de mando de incidentes para facilitar la actualización y el seguimiento visual del estado de los recursos.

El desarrollo de un sistema integrado de comunicaciones de voz y datos, que incluya equipos, sistemas y protocolos, debe realizarse antes de que ocurra un incidente. ^{[ 6 ]}

Las comunicaciones ICS efectivas incluyen tres elementos:

• Modos: Los sistemas de "hardware" que transfieren información.
• Planificación: Planificar el uso de todos los recursos de comunicación disponibles.
• Redes: Los procedimientos y procesos para transferir información interna y externamente.

• Comandante único del incidente: La mayoría de los incidentes involucran a un único comandante . En estos incidentes, una sola persona dirige la respuesta y es la autoridad final en la toma de decisiones.
• Comando unificado: Un comando unificado implica que dos o más personas compartan la autoridad que normalmente ostenta un único comandante de incidentes. El comando unificado se utiliza en incidentes de mayor envergadura, generalmente cuando participan múltiples agencias o jurisdicciones. Un comando unificado suele incluir un representante de cada una de las principales agencias o jurisdicciones involucradas, y uno de ellos actúa como portavoz, aunque no se le designa como comandante de incidentes. Un comando unificado funciona como una sola entidad. En el comando unificado, los representantes designan a un único jefe de sección de operaciones. ^{[ 23 ]}

• Comando de área: En situaciones con múltiples incidentes, se puede establecer un comando de área para coordinar a los comandantes de incidentes en distintas ubicaciones. Generalmente, se asigna un comandante de área (una sola persona) y el comando de área funciona como apoyo logístico y administrativo. Los comandos de área normalmente no incluyen funciones operativas.

• Oficial de seguridad: El oficial de seguridad supervisa las condiciones de seguridad y desarrolla medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado. ^{[ 24 ]}
• Oficial de información pública: El oficial de información pública (OIP) sirve de enlace para la información entre las partes interesadas internas y externas, incluidos los medios de comunicación u otras organizaciones que buscan información directamente sobre el incidente o evento. Si bien se menciona con menos frecuencia, el oficial de información pública también es responsable de mantener informado al personal de mando del incidente sobre lo que se dice o se informa al respecto. Esto permite responder a las preguntas del público, gestionar los rumores y asegurar que no se pasen por alto otros asuntos de relaciones públicas. ^{[ 25 ]}
• Oficial de enlace: Un oficial de enlace sirve como contacto principal para las agencias de apoyo que prestan asistencia en un incidente. ^{[ 26 ]}

• Jefe de la sección de operaciones: Encargado de dirigir todas las acciones para cumplir los objetivos del incidente.
• Jefe de la sección de planificación: Encargado de la recopilación y presentación de información sobre incidentes, que consiste principalmente en el estado de todos los recursos y el estado general del incidente.
• Jefe de la sección de finanzas/administración: Encargado de realizar el seguimiento de los costos relacionados con incidentes, los registros de personal, las solicitudes y la administración de los contratos de adquisición requeridos por Logística.
• Jefe de la sección de logística: Encargado de proporcionar todos los recursos, servicios y apoyo necesarios para el incidente.

En el nivel ICS 200, la función de Información e Inteligencia se añade como opción al personal estándar del ICS. Este rol es único en el ICS, ya que puede organizarse de diversas maneras según el criterio del Comandante del Incidente y las necesidades del mismo. Las tres posibles configuraciones son:

• Oficial de información e inteligencia, un puesto en el estado mayor.
• Sección de información e inteligencia, una sección dirigida por un jefe de sección de información e inteligencia, un puesto de estado mayor.
• La rama de información e inteligencia, dirigida por un director de dicha rama, forma parte de la sección de planificación.

En el nivel ICS 300, el enfoque se centra en la gestión básica de incidentes de pequeña escala y de todo tipo, con énfasis en la escalabilidad del ICS. Sirve como introducción a la utilización de más de una agencia y a la posibilidad de numerosos períodos operativos. También incluye una introducción al centro de operaciones de emergencia . ^{[ 27 ]}

En el nivel ICS 400, la atención se centra en incidentes grandes y complejos. Los temas que se abordan incluyen las características de la complejidad de los incidentes, los enfoques para dividir un incidente en componentes manejables, el establecimiento de un "comando de área" y el sistema de coordinación interinstitucional (MACS).

ICS está organizado por niveles, y el supervisor de cada nivel ostenta un título único (por ejemplo, solo la persona a cargo de una sección se denomina "jefe"; "director" es exclusivamente la persona a cargo de una sucursal). Los niveles (título de la persona supervisora) son:

• Comandante del incidente

• Miembro del personal de mando (oficial) – personal de mando
• Sección (jefe) – personal general

• Sucursal (director)

• División (supervisor): Una división es una unidad organizada geográficamente, siguiendo líneas jurisdiccionales si es necesario, y no en función de la composición de los recursos dentro de la división.
• Grupo (supervisor): Un grupo es una unidad organizada con un propósito, siguiendo las líneas de la agencia si es necesario, o en función de la composición de los recursos dentro del grupo.

• Unidad, equipo o fuerza (líder): como por ejemplo, una "unidad de comunicaciones", un "equipo médico de intervención" o un "grupo de trabajo de reconocimiento". Un equipo de intervención se compone de los mismos recursos (cuatro ambulancias, por ejemplo), mientras que un grupo de trabajo se compone de diferentes tipos de recursos (una ambulancia, dos camiones de bomberos y un coche patrulla , por ejemplo).

• Recurso individual. Este es el nivel más pequeño dentro del SCI y generalmente se refiere a una sola persona o equipo. Puede referirse a un equipo y un operador, y con menos frecuencia a varias personas que trabajan juntas.

El SCI utiliza un conjunto estándar de nomenclatura para las instalaciones. Las instalaciones del SCI incluyen: instalaciones de incidentes predesignadas: Las operaciones de respuesta pueden formar una estructura compleja que debe mantenerse unida por personal de respuesta que trabaja en diferentes instalaciones de incidentes, a menudo muy separadas. Estas instalaciones pueden incluir:

• Puesto de mando del incidente (PMI): El PMI es el lugar donde opera el comandante del incidente durante las operaciones de respuesta. Existe un único PMI por incidente o evento, pero su ubicación puede cambiar durante el mismo. Todo incidente o evento debe contar con un puesto de mando. El PMI puede estar ubicado en un vehículo, remolque, tienda de campaña o edificio. Se sitúa fuera de la zona de peligro actual y potencial, pero lo suficientemente cerca del incidente para mantener el mando. El PMI se designa con el nombre del incidente, por ejemplo, PMI de Trail Creek.
• Área de concentración : Puede ser un lugar en el lugar del incidente o cerca de él donde se almacenan los recursos de respuesta táctica mientras esperan ser asignados. Los recursos en el área de concentración están bajo control. Las áreas de concentración deben estar lo suficientemente cerca del incidente para una respuesta oportuna, pero lo suficientemente lejos como para estar fuera de la zona de impacto inmediato. Puede haber más de un área de concentración en un incidente. Las áreas de concentración pueden estar ubicadas junto al puesto de control de incidentes (PCI), bases, campamentos, helipuertos o helipuertos.
• Una base es el lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas y administrativas principales. La base puede estar ubicada junto al puesto de mando del incidente. Solo hay una base por incidente, y se designa con el nombre del incidente. La sección de logística se encarga de establecer y gestionar la base. Los recursos en la base siempre están fuera de servicio.
• Campamentos : Ubicaciones, a menudo temporales, dentro del área general del incidente, equipadas y dotadas de personal para proporcionar alojamiento, comida, agua, saneamiento y otros servicios al personal de respuesta que se encuentra demasiado lejos para utilizar las instalaciones de la base. También se pueden mantener otros recursos en un campamento para apoyar las operaciones del incidente si no se puede acceder a todos los recursos de una base. Los campamentos se designan por ubicación geográfica o número. Se pueden utilizar varios campamentos, pero no todos los incidentes contarán con uno.
• Una base de helicópteros es el lugar desde donde se realizan las operaciones aéreas con helicópteros. Generalmente, las bases de helicópteros se utilizan a largo plazo e incluyen servicios como el repostaje y el mantenimiento. La base de helicópteros suele designarse con el nombre del incidente, por ejemplo, la base de helicópteros de Trail Creek.
• Los helipuertos son ubicaciones temporales en el lugar del incidente, donde los helicópteros pueden aterrizar y despegar de forma segura. Se pueden utilizar varios helipuertos.

Cada instalación tiene requisitos únicos de ubicación, espacio, equipo, materiales y suministros que a menudo son difíciles de cubrir, especialmente al inicio de las operaciones de respuesta. Por esta razón, siempre que sea posible, los equipos de respuesta deben identificar, predesignar y planificar la distribución de estas instalaciones.

En incidentes de gran magnitud o que involucran varios niveles, se pueden activar instalaciones de apoyo de nivel superior. Estas podrían incluir:

• Centro de Operaciones de Emergencia (COE): Un centro de operaciones de emergencia es una instalación central de mando y control responsable de llevar a cabo los principios de preparación y gestión de emergencias, o funciones de gestión de desastres a nivel estratégico durante una emergencia, y de garantizar la continuidad de las operaciones de una empresa, subdivisión política u otra organización. Un COE es responsable de la visión estratégica general del desastre y, por lo general, no controla directamente los recursos sobre el terreno, sino que toma decisiones operativas y deja las decisiones tácticas a los mandos inferiores. Las funciones comunes de todos los COE son recopilar, reunir y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantengan la continuidad de la organización, dentro del marco de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todos los organismos e individuos interesados. En la mayoría de los COE hay una persona a cargo, que es el Gestor de Emergencias.
• Centro de Información Conjunta (JIC): Un JIC es la instalación donde un incidente, agencia o jurisdicción puede brindar apoyo a los representantes de los medios de comunicación. A menudo ubicado, incluso de forma permanente, en un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) comunitario o estatal, el JIC proporciona el lugar de interacción entre los medios y el Oficial de Información Pública (PIO). Generalmente, el JIC también proporciona el espacio y los recursos técnicos (internet, teléfono, electricidad) necesarios para que los medios realicen sus funciones. Un JIC suele convertirse en la "cara" de un incidente, ya que es donde se publican los comunicados de prensa y donde muchos medios de comunicación entrevistan al personal del incidente. No es raro que un JIC establecido de forma permanente tenga una ventana con vista a un COE y/o un fondo dedicado que muestre los logotipos de la agencia u otros símbolos para las entrevistas televisadas. El Centro Nacional de Coordinación de Respuesta (NRCC) de FEMA cuenta con ambos, por ejemplo, lo que permite que las entrevistas televisadas muestren la actividad en el NRCC detrás del entrevistador/entrevistado, mientras que un letrero iluminado del "Departamento de Seguridad Nacional", ubicado prominentemente en la pared del fondo del NRCC, es visible durante dichas entrevistas.
• Centro de operaciones conjuntas (JOC): Un JOC suele estar preestablecido, opera las 24 horas del día, los 7 días de la semana, los 365 días del año, y permite que múltiples agencias cuenten con una instalación dedicada para asignar personal que interactúe con sus homólogos de otras agencias. Aunque con frecuencia se les denomina de otra manera, muchos lugares y jurisdicciones cuentan con este tipo de centros, donde agencias federales, estatales y/o locales (a menudo las fuerzas del orden) se reúnen para intercambiar información estratégica y desarrollar e implementar planes tácticos. Los grandes eventos multitudinarios, como la toma de posesión presidencial, también utilizan instalaciones tipo JOC, aunque a menudo no se identifican como tales ni se publicita su existencia.
• Centro de Coordinación Multiagencia (MACC): El MACC es una instalación central de mando y control responsable de la estrategia general de un desastre. Se suele utilizar cuando ocurren múltiples incidentes en una misma zona o cuando son particularmente complejos por diversas razones, como la necesidad de asignar recursos limitados a múltiples solicitudes. El personal del MACC utiliza la coordinación multiagencia para guiar sus operaciones. El MACC coordina las actividades entre múltiples agencias e incidentes y, por lo general, no controla directamente los recursos en el terreno, sino que toma decisiones estratégicas y deja las decisiones tácticas a las agencias individuales. Las funciones comunes de todos los MACC son recopilar, reunir y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad, mantengan la continuidad del gobierno o la corporación, dentro del marco de las leyes aplicables; y difundir esas decisiones a todas las agencias y personas involucradas. Si bien a menudo se asemeja a un Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el MACC es una entidad independiente con un área o misión definida y una duración determinada, mientras que un COE es una instalación y operación establecida permanentemente para una jurisdicción o agencia política. Los centros de operaciones de emergencia (COE) suelen seguir, aunque no siempre, los principios generales del Sistema de Comando de Incidentes (SCI), pero pueden utilizar otras estructuras o esquemas de gestión (como una función de apoyo de emergencia (FAE) o un modelo híbrido FAE/SCI). En muchas jurisdicciones, el COE es donde se ubicarán los funcionarios electos durante una emergencia y, al igual que un Centro de Coordinación de Incidentes Militares (CCIM), brinda apoyo, pero no dirige la intervención.

ICS utiliza un conjunto estándar de nomenclatura de equipos. Los equipos de ICS incluyen:

• Avión cisterna: Se trata de una aeronave que transporta combustible (avión cisterna de combustible) o agua (avión cisterna de agua).
• Camión de transporte – Similar a un camión cisterna, pero un vehículo terrestre que también transporta combustible (camión cisterna de combustible), agua ( camión cisterna de agua ) o incluso espuma contra incendios (camión cisterna de espuma).

El acceso a sistemas informáticos cobra cada vez más importancia gracias a los avances tecnológicos y para respaldar un enfoque estandarizado en la respuesta a incidentes y emergencias. En el seno de la estructura de mando y control del Ejército de los Estados Unidos , los ordenadores y sistemas informáticos permiten a los equipos de respuesta comunicarse entre sí y acceder a la información más reciente para la toma de decisiones. Consulte el Puesto de Mando de Incidentes (PCI) para obtener más información.

El "tipo" de recurso describe su tamaño o capacidad. Por ejemplo, un  generador de 50 kW o un camión de 3 toneladas. Formalmente, los tipos se clasifican del "Tipo 1" al "Tipo 5", pero en situaciones reales se puede utilizar información más específica.

El "tipo" de recurso describe qué es el recurso. Por ejemplo, un generador o un camión. El "tipo" de recurso describe una capacidad de rendimiento para un tipo de recurso, por ejemplo,

Tanto en el tipo como en la clase, el objetivo debe incluirse en la solicitud de recursos. Esto se hace para ampliar la respuesta potencial de los recursos. Por ejemplo, una solicitud de recursos para una aeronave pequeña para reconocimiento aéreo en una escena de búsqueda y rescate puede ser atendida por un helicóptero OH-58 Kiowa de la Guardia Nacional (tipo y clase: aeronave de ala rotatoria, tipo II/III) o por un Cessna 182 de la Patrulla Aérea Civil (tipo y clase: aeronave de ala fija, tipo I). En este ejemplo, solicitar solo una aeronave de ala fija o de ala rotatoria, o solicitar por tipo, puede impedir que se conozca la disponibilidad del otro recurso.

Durante un incidente, la responsabilidad puede transferirse por varios motivos: a medida que el incidente se agrava, se requiere una persona más cualificada para asumir el mando y gestionar las crecientes necesidades; o, a la inversa, cuando el incidente disminuye, el mando puede cederse a una persona menos cualificada (pero aún capacitada para dirigir el incidente, ahora de menor envergadura) para liberar recursos altamente cualificados para otras tareas o incidentes. Otros motivos para transferir el mando incluyen el cambio de jurisdicción si el incidente cambia de ubicación o de área de responsabilidad, o la rotación normal de personal debido a incidentes prolongados. El proceso de transferencia de mando siempre incluye una sesión informativa, que puede ser oral, escrita o una combinación de ambas.