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cuota de pesca individual

Las cuotas individuales de pesca ( CIP ), también conocidas como "cuotas individuales transferibles" (CIT), son un tipo de cuota de captura , un mecanismo mediante el cual mucho...

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Las cuotas individuales de pesca ( CIP ), también conocidas como "cuotas individuales transferibles" (CIT), son un tipo de cuota de captura , un mecanismo mediante el cual muchos gobiernos regulan la pesca. El organismo regulador establece una captura total admisible (CTA) específica para cada especie , generalmente por peso y para un período de tiempo determinado. Una porción específica de la CTA, denominada cuotas, se asigna a individuos. Las cuotas generalmente se pueden comprar, vender y arrendar, una característica llamada transferibilidad. Hasta 2008, 148 pesquerías importantes (generalmente, una sola especie en un solo caladero) en todo el mundo habían adoptado alguna variante de este enfoque, [ 1 ] junto con aproximadamente 100 pesquerías más pequeñas en países individuales. Aproximadamente el 10% de la captura marina se gestionaba mediante cuotas individuales transferibles (CIT) en 2008. [ 2 ] : 218 Los primeros países en adoptar cuotas individuales de pesca fueron los Países Bajos , Islandia y Canadá a finales de la década de 1970, y el más reciente es el Programa de CIT de Categoría General de Vieiras de Estados Unidos en 2010. [ 3 ] El primer país en adoptar cuotas individuales transferibles como política nacional fue Nueva Zelanda en 1986. [ 4 ]

Enfoques de mando y control

Históricamente, las pesquerías costeras y de aguas profundas eran de propiedad común , donde nadie tenía derechos de propiedad sobre los peces (es decir, no los poseía) hasta después de su captura. Cada embarcación se enfrentaba al imperativo de un juego de suma cero: capturar la mayor cantidad de peces posible, sabiendo que cualquier pez que no capturara probablemente sería capturado por otra embarcación.

La pesca comercial evolucionó a partir de la pesca de subsistencia, sin restricciones que limitaran o dirigieran las capturas. Se asumía implícitamente que la riqueza del océano era tan vasta que las restricciones eran innecesarias. En el siglo XX, pesquerías como la del bacalao del Atlántico y la sardina de California colapsaron, y las naciones comenzaron a limitar el acceso a sus caladeros a embarcaciones extranjeras. Paralelamente, las organizaciones internacionales empezaron a certificar que determinadas especies estaban "amenazadas", "en peligro de extinción", etc.

Una de las primeras técnicas de gestión consistía en definir una "temporada" durante la cual se permitía la pesca. La duración de la temporada intentaba reflejar la abundancia actual de la pesquería, de modo que las poblaciones más grandes justificaban temporadas más largas. Esto convirtió la pesca en una carrera, impulsando a la industria a utilizar barcos más grandes y rápidos, lo que a su vez provocó que los reguladores acortaran repetidamente las temporadas, a veces a tan solo unos pocos días al año. El desembarque de todos los barcos en intervalos cada vez más cortos también generó ciclos de mercado de exceso/escasez, con caídas drásticas de los precios cuando llegaban los barcos. Una consecuencia secundaria fue que, en ocasiones, los barcos zarpaban cuando la pesquería estaba "abierta", independientemente de las condiciones meteorológicas u otras preocupaciones de seguridad. [ 5 ]

Un cambio hacia la privatización y los mecanismos basados ​​en el mercado.

La implementación de las Cuotas Individuales de Pesca (CIP) o las Cuotas Individuales de Pesca (CIP) funciona en conjunto con la privatización de los activos comunes. Esta medida regulatoria busca racionalizar económicamente el acceso a un recurso de uso común . [ 6 ] Este tipo de gestión se basa en la doctrina de la economía de los recursos naturales . Cabe destacar que el uso de las CIP en la política ambiental se ha visto influenciado por el trabajo de economistas como Jens Warming, [ 7 ] H. Scott Gordon [ 8 ] y Anthony Scott. [ 9 ] Se teoriza que el principal impulsor de la sobrepesca es la externalidad de la regla de captura. Esta es la idea de que el pescador no tiene un derecho de propiedad sobre el recurso hasta el punto de captura, lo que fomenta el comportamiento competitivo y la sobrecapitalización en la industria. Se teoriza que sin un derecho a largo plazo sobre las poblaciones de peces, no hay incentivo para conservarlas para el futuro.

El uso de las cuotas individuales transferibles (CIT) en la gestión de recursos se remonta a la década de 1960 y se observó por primera vez en las "cuotas de contaminación" , que ahora se utilizan ampliamente para gestionar las emisiones de carbono de las empresas de servicios públicos. [ 10 ] Tanto para los recursos aéreos como marinos, las CIT utilizan un enfoque de "límite máximo y comercio" al establecer límites generalmente anuales a la explotación de recursos (CAT en la pesca) y luego permitir el intercambio de cuotas entre los usuarios de la industria. Sin embargo, el uso de las CIT en la pesca es fundamentalmente diferente de las cuotas de contaminación, ya que estas últimas regulan el subproducto de una industria, mientras que las CIT pesqueras regulan el producto final de la industria pesquera y, por lo tanto, equivalen a derechos exclusivos de participación de la industria.

El uso de IFQ se ha relacionado a menudo con procesos más amplios dentro del neoliberalismo que tienden a utilizar los mercados como herramienta regulatoria. [ 11 ] La lógica detrás de tales mecanismos neoliberales se sitúa en la creencia de que los mecanismos de mercado canalizan el afán de lucro hacia soluciones ambientales más innovadoras y eficientes que las ideadas y ejecutadas por los estados. [ 12 ] Si bien esta regulación neoliberal se ha citado a menudo como un alejamiento de la gobernanza estatal, [ 13 ] en el caso de la privatización el estado es integral en el proceso de creación y mantenimiento de los derechos de propiedad .

El uso de regímenes de privatización neoliberales también ha generado con frecuencia contradicciones con los derechos de las comunidades indígenas. Por ejemplo, la exclusión de las tribus maoríes en la asignación inicial de cuotas de pesca en el sistema de gestión de cuotas de Nueva Zelanda provocó una larga batalla legal que retrasó el desarrollo de la política pesquera nacional y resultó en una cuantiosa indemnización por parte de la Corona. También se han producido batallas legales similares en relación con la asignación de derechos de pesca con los Mi'kmaq en Canadá y los Saami en el norte de Noruega. Se afirma que los derechos de pesca aborígenes representan un desafío a las pretensiones autoritarias del Estado como árbitro final en lo que respecta al acceso y la participación en regímenes basados ​​en derechos. [ 14 ]

Atrapa acciones

El término cuota de captura se ha utilizado más recientemente para describir la gama de programas similares a las cuotas individuales transferibles (CIT). Las cuotas de captura ampliaron el concepto de límites de captura diarios a límites anuales, permitieron que distintos pescadores tuvieran límites diferentes en función de diversos factores y también limitaron la captura total.

Los sistemas de cuotas de pesca eliminan el problema de la "carrera por el pez", ya que los pescadores ya no están limitados a temporadas de pesca cortas y pueden programar sus viajes a su antojo. Los ciclos de auge y caída del mercado desaparecen, puesto que la pesca puede continuar durante una temporada que suele durar varios meses. Algunos problemas de seguridad se reducen, ya que no es necesario pescar en condiciones peligrosas solo porque la pesquería esté abierta.

Un elemento crucial de los sistemas de cuotas de pesca es cómo distribuirlas y qué derechos conllevan. La asignación inicial puede otorgarse o subastarse . Las cuotas pueden ser de propiedad permanente o por un período fijo, como un año. Pueden ser vendibles o arrendables, con o sin límites. Cada modalidad tiene ventajas y desventajas, que pueden variar según la cultura de cada comunidad pesquera.

Distribución inicial

Las cuotas individuales transferibles (CIT) se asignan inicialmente como concesiones según el historial reciente de capturas de la pesquería. Quienes obtienen mayores capturas suelen recibir cuotas más grandes. El principal inconveniente es que los individuos reciben un derecho valioso sin costo alguno. Las concesiones son, en cierto modo, análogas a las concesiones de tierras , en las que los colonos que desarrollaron granjas en zonas silvestres de Estados Unidos recibieron, con el tiempo, la titularidad de lo que antes era tierra pública sin pagar nada. En algunos casos, menos del 100 % de la captura total admisible (CTA) se convierte en CIT, y el resto se destina a otras estrategias de gestión.

El enfoque de subvenciones es inherentemente político, con los beneficios y costos que ello conlleva. Por ejemplo, industrias relacionadas, como el procesamiento de pescado y otros no participantes, pueden solicitar subvenciones de cuotas. Asimismo, los pescadores suelen quedar excluidos de recibir cuotas si no son propietarios de embarcaciones; sin embargo, los propietarios de embarcaciones que no pescan sí reciben cuotas, como ocurrió en las distribuciones de IFQ de Alaska. La cooperativa de abadejo de alta mar del noroeste del Pacífico asignó las cuotas iniciales por mutuo acuerdo y permite a los titulares de cuotas venderlas únicamente a los miembros de la cooperativa. [ 15 ]

Las subastas de cuotas compensan al público por el acceso a la pesca. Son, en cierto modo, análogas a las subastas de espectro radioeléctrico que Estados Unidos celebró para asignar el valioso espectro radioeléctrico. Estas subastas recaudaron decenas de miles de millones de dólares para el público. La subasta de cuotas de cangrejo en Rusia en 2019 recaudó alrededor de 2.000 millones de euros. [ 16 ] Cabe señalar, sin embargo, que la industria televisiva no tuvo que pagar por el espectro necesario para la transición de la radiodifusión analógica a la digital , lo que se asemeja más a la concesión de cuotas a los pescadores ya establecidos.

Comercio

Las cuotas individuales transferibles (ITQ) pueden revenderse a quienes deseen aumentar su presencia en la pesquería. Alternativamente, las cuotas pueden ser intransferibles, lo que significa que si un pescador abandona el sector, la cuota revierte al gobierno para su jubilación o para otorgarla/subastarla a otra parte.

Una vez distribuidas, las cuotas pueden volver a otorgarse o subastarse periódicamente, o bien mantenerse a perpetuidad. Limitar el plazo reduce el valor de la cuota y su precio/coste inicial de subasta, pero las subastas posteriores generan ingresos recurrentes. Al mismo tiempo, la privatización de un recurso público de este tipo reduce la cantidad restante de recursos públicos y puede considerarse como una renuncia a nuestro futuro. En el sector, las cuotas arrendadas suelen denominarse «privilegios de acceso dedicado» (DAP, por sus siglas en inglés).

Otro problema con la comerciabilidad es que las grandes empresas pueden adquirir todas las cuotas, poniendo fin a una tradición centenaria de operaciones a pequeña escala. Esto puede beneficiar a los vendedores (y a los compradores y consumidores del pescado), pero podría provocar grandes cambios en la cultura de las comunidades pesqueras. La consolidación de cuotas acompaña a todos los programas de cuotas individuales transferibles (IFQ, por sus siglas en inglés) y, por lo general, busca eliminar gradualmente las operaciones pesqueras más pequeñas y menos rentables en favor de flotas más grandes, a menudo propiedad de empresas, que cuentan con mayor capacidad financiera.

Algunas pesquerías exigen que los titulares de cuotas sean pescadores participantes para evitar la propiedad ausente y limitar la cuota que un capitán puede acumular. En las pesquerías de fletán y bacalao negro de Alaska , solo los pescadores activos pueden comprar cuotas, y los nuevos participantes no pueden subarrendar las suyas. Sin embargo, estas medidas solo han servido para mitigar la especulación externa en las IFQ por parte de personas ajenas a la pesca. La falta de políticas regulatorias o de aplicación sigue dando como resultado la prevalencia de "pescadores de sillón" (aquellos que poseen cuotas pero no participan materialmente en la pesquería). [ 17 ] Desde que comenzaron las IFQ en 1995, la flota comercial de palangre nunca ha excedido las TAC de estas pesquerías.

Otras características

Las cuotas individuales transferibles (CIT) pueden modificar los criterios que los pescadores aplican a sus capturas. La práctica de seleccionar ejemplares de mayor valor implica capturar más peces de los permitidos por la cuota y desechar aquellos que son menos valiosos debido a su tamaño, edad u otros criterios. Muchos de los peces descartados ya están muertos o mueren rápidamente, lo que incrementa la reducción de las poblaciones causada por la pesca. [ 18 ]

Eficacia

En 2008, un estudio a gran escala concluyó que las Cuotas Individuales Totales (CIT) pueden ayudar a prevenir colapsos y restaurar pesquerías en declive en comparación con un conjunto de datos que incluye 11.000 pesquerías de diversas estructuras de gestión (algunas completamente sin gestión). [ 19 ] [ 20 ] Si bien casi un tercio de las pesquerías de acceso abierto han colapsado, las pesquerías de cuota de captura tienen solo la mitad de probabilidades de fracasar. [ 5 ] Sin embargo, en comparación con otros esquemas modernos de gestión pesquera, las pesquerías gestionadas con CIT no presentan ventajas ecológicas a largo plazo. [ 21 ] [ 22 ] Un estudio de los 14 programas de CIT en los Estados Unidos reveló que las poblaciones de peces no se ven afectadas por estos esquemas de gestión. [ 23 ] En términos de productividad, un estudio que aprovecha una reforma de 2009 que introdujo las CIT para la anchoa peruana encuentra que las cuotas no aumentan la productividad dentro del activo o dentro de la empresa en cantidades. [ 24 ]

En 1995, la pesquería de fletán de Alaska adoptó el sistema de Cuotas Individuales Individuales (CII), luego de que los reguladores redujeran la temporada de aproximadamente cuatro meses a dos o tres días. Hoy, debido a la preasignación de capturas que acompaña a las CII, la temporada dura casi ocho meses y los barcos entregan pescado fresco a un ritmo más constante. Sin embargo, las poblaciones de fletán han estado en continuo declive durante más de una década, ya que las evaluaciones deficientes de las poblaciones que llevaron a la sobrepesca han causado una disminución sustancial de la biomasa . Además, a pesar del aumento en el valor de los desembarques, el número de titulares de cuotas ha disminuido en un 44%, ya que la consolidación y la fijación de precios de las cuotas han servido para impedir la entrada de nuevos competidores. [ 25 ]

No todas las pesquerías han prosperado bajo los ITQ, en algunos casos experimentando niveles de biomasa reducidos o estáticos, [ 2 ] debido a factores tales como:

  • Los TAC pueden estar fijados en un nivel demasiado alto.
  • Las especies migratorias pueden ser objeto de sobrepesca en partes de su hábitat no cubiertas por la TAC.
  • Los hábitats pueden sufrir daños.
  • La aplicación de la ley puede ser laxa.

Países

Islandia

Islandia introdujo un mercado de cuotas para el bacalao en 1984 y las hizo transferibles en 1990. [ 26 ] Islandia se convirtió en uno de los primeros países del mundo en adoptar un sistema de cuotas para gestionar sus recursos marinos. [ 26 ]

El sistema de cuotas es controvertido en la política islandesa. Los críticos del sistema critican la forma en que se distribuyeron inicialmente las cuotas, argumentando que deberían haberse subastado al mejor postor. Han pedido que las cuotas se devuelvan gradualmente al Estado, que luego podrá subastarlas al mejor postor. Argumentan que esto garantizaría que el Estado reciba la parte que le corresponde de las ganancias, mientras que el sistema actual, en el que el Estado grava una parte de las ganancias, genera rendimientos subóptimos para el Estado. También critican la tendencia del mercado a generar una consolidación de las cuotas. [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

Los defensores afirman que la distribución inicial de las cuotas a los pescadores fue justa, ya que estos habrían asumido los costos de la implementación del sistema de cuotas y, por lo tanto, merecían una parte de la misma. También sostienen que el sistema actual ha garantizado con éxito la sostenibilidad de las poblaciones de peces islandesas y ha propiciado la prosperidad. [ 34 ] [ 35 ] [ 33 ]

Partidos políticos como el Partido de la Independencia , el Partido Progresista y los Verdes de Izquierda apoyan mayoritariamente la versión actual del sistema de cuotas. Partidos como el Partido Socialdemócrata y Viðreisn han pedido un sistema de cuotas que dependa cada vez más de las subastas. [ 36 ] [ 37 ]

Estados Unidos

La Ley Magnuson-Stevens de Conservación y Gestión Pesquera define las cuotas individuales transferibles (CIT) como permisos para capturar cantidades específicas de peces de una especie en particular. Los científicos pesqueros deciden la captura anual máxima en una pesquería determinada, teniendo en cuenta la capacidad de carga, las tasas de regeneración y los valores futuros. Esta cantidad se denomina captura total admisible (CTA). Bajo las CIT, los participantes en una pesquería reciben derechos sobre una parte de la CTA sin costo alguno. Las cuotas pueden ser pescadas, compradas, vendidas o arrendadas. Veintiocho pesquerías de EE. UU. habían adoptado las CIT hasta 2008. [ 1 ] Las preocupaciones sobre las consecuencias distributivas llevaron a una moratoria en la incorporación de otras pesquerías al programa, que duró de 1996 a 2004. [ 2 ]

A partir de enero de 2011, los pescadores de California, Oregón y Washington operarán mediante cuotas de captura negociables. Los pescadores han estado descartando la captura incidental que no es su objetivo, generalmente matando a los ejemplares. Las cuotas de captura permiten a los arrastreros intercambiar capturas incidentales entre sí, beneficiando a ambas partes. Los objetivos del sistema incluyen una mayor productividad, una reducción del desperdicio y mayores ingresos para los pescadores. Más de una docena de pesquerías estadounidenses se gestionan actualmente mediante cuotas de captura. Los gestores pesqueros afirman que en Alaska, donde las cuotas de captura llevan varios años en vigor, los pescadores están obteniendo ahora precios más altos por sus capturas. [ 38 ]

Críticas y controversias

Control privado de los recursos públicos

Las cuotas individuales transferibles (IFQ, por sus siglas en inglés) suelen iniciarse mediante la privatización de facto de un recurso que, de otro modo, sería público: la pesca. Los primeros beneficiarios de las cuotas obtienen ganancias extraordinarias mediante la cesión de acciones, mientras que todos los futuros participantes se ven obligados a comprar o arrendar el derecho a pescar. Muchos han cuestionado las repercusiones éticas y económicas de otorgar un privilegio seguro y exclusivo para acceder a este recurso público. Por ejemplo, en Estados Unidos, durante una presentación ante el Consejo de Gestión Pesquera del Golfo, el administrador pesquero Larry Abele declaró que el valor actual de las IFQ de la pesca en el Golfo ascendía a 345.000.000 de dólares, y que este valor se otorgó sin exigir ningún beneficio a los titulares de las IFQ. [ 39 ]

consolidación de cuotas

Prácticamente todos los programas IFQ dan como resultado una consolidación sustancial de las cuotas. Por ejemplo, se estima que ocho empresas controlan el 80 % de las pesquerías de Nueva Zelanda mediante la adquisición de cuotas, cuatro empresas controlan el 77 % de una pesquería de cangrejo de Alaska y el 7 % de los accionistas controlan el 60 % de la cuota de pargo rojo del Golfo de EE. UU. [ 39 ] [ 40 ] La consolidación conlleva la pérdida de empleos, la reducción de salarios y la disminución de las oportunidades de entrada a la pesquería.

Prácticas de arrendamiento

Muchos sistemas IFQ implican la transferencia temporal de derechos de pesca, mediante la cual el propietario de la cuota arrienda dichos derechos a pescadores activos a cambio de un porcentaje fijo del valor de la pesca desembarcada. Dado que la adquisición de cuotas suele estar fuera del alcance económico de muchos pescadores, estos se ven obligados a sacrificar una parte sustancial de sus ingresos para arrendar los derechos de pesca. Por ejemplo, las tarifas de arrendamiento del cangrejo del mar de Bering pueden llegar a ser del 80 % del valor de la pesca desembarcada, lo que significa que los pescadores activos solo conservan el 20 % de los ingresos, gran parte de los cuales se necesitan para cubrir los costos. [ 41 ] En algunas pesquerías, la mayor parte de la cuota se arrienda a pescadores activos, a menudo por personas que no participan físicamente en la pesquería, pero que han logrado adquirir participaciones. Esto dificulta aún más la adquisición de cuotas para los pescadores activos, provoca la desviación de la riqueza de las comunidades pesqueras hacia manos de inversores privados y puede causar una gran presión financiera sobre los pescadores, además de la contracción económica de las comunidades pesqueras. [ 42 ]

Depresión económica de las comunidades costeras

La transición a la gestión de cuotas individuales transferibles (IFQ) suele causar un daño económico considerable a las comunidades costeras que dependen de la pesca comercial. [ 43 ] Si bien los sistemas de gestión de IFQ están diseñados para mejorar el desempeño económico de la industria pesquera, esto generalmente se produce a costa de las comunidades costeras cuyas economías dependen principalmente de su flota pesquera. Este costo resulta del reequilibrio del mercado de cuotas, lo que revela la sobreinversión ineficiente que se había producido en la industria antes de la implementación del régimen de cuotas.

Véase también

Referencias

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Lecturas adicionales

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