Hispanopedia WikiEn la política de Estados Unidos , el proceso de iniciativas y referendos permite a los ciudadanos de muchos estados estadounidenses [ 1 ] someter legislación a votación popular, ya sea para promulgar nueva legislación o rechazar la existente. Los ciudadanos, o una organización, pueden iniciar una iniciativa popular para reunir un número predeterminado de firmas y que la medida se incluya en la papeleta electoral. La medida se incluye en la papeleta del referéndum o votación.
Las iniciativas y los referendos, junto con las elecciones revocatorias y las primarias populares , fueron reformas emblemáticas de la Era Progresista (1896-1917), cuando la gente buscaba moderar el poder de los partidos y los caciques políticos. Estas facultades están consagradas en varias constituciones estatales , particularmente en el Oeste . Las iniciativas y los referendos constituyen una forma de democracia directa . Desde 1955, los estados han revocado progresivamente el derecho a las iniciativas y los referendos; «el indicador más fuerte de las propuestas contrarias a la democracia directa es el control republicano de la legislatura estatal». [ 2 ]
El nombre técnico que se utiliza internacionalmente para este tipo de votaciones es referéndum, pero en Estados Unidos se les conoce comúnmente como medidas electorales , proposiciones o preguntas electorales . En Estados Unidos, el término referéndum se refiere específicamente a cuestiones relativas a la anulación de leyes ya promulgadas, conocidas internacionalmente como referéndum popular .
Historia
La Era Progresista fue un período marcado por reformas destinadas a romper el poder concentrado, o monopolio , de ciertas corporaciones y fideicomisos . Muchos progresistas creían que las legislaturas estatales eran parte de este problema y que, en esencia, estaban "en el bolsillo" de ciertos intereses adinerados. Buscaban un método para contrarrestar esto: una forma en que la gente común pudiera participar directamente en el proceso político. Uno de los métodos que idearon fue la iniciativa y el referéndum. Hasta 2006, se llevaron a cabo 2231 iniciativas estatales en Estados Unidos, de las cuales 887 fueron aprobadas. [ 3 ]
Debido a que los estados de EE. UU. con democracia directa requieren que cada firma sea presenciada y notariada por un recolector, reunir las firmas necesarias suele costar millones de dólares en los estados más grandes, para contratar recolectores. En 2021, en Boulder, Colorado , se utilizó el primer sistema oficial de petición en línea para incluir una iniciativa en la boleta electoral, sin la participación de recolectores en petitions.bouldercolorado.gov . Los votantes de la ciudad de Boulder aprobaron una enmienda a la carta que permite la petición en línea por un voto del 71 % al 29 % en 2018. [ 4 ] La propuesta fue desarrollada por miembros del Grupo de Trabajo de Financiamiento de Campañas y Elecciones de la ciudad, liderado por Evan Ravitz y Steve Pomerance.
Tipos de iniciativas y referendos
1. Técnicamente, Mississippi permitiría enmiendas constitucionales por iniciativa indirecta, pero este proceso está actualmente obsoleto.
Las iniciativas y los referendos —conocidos colectivamente como «propuestas» o simplemente «cuestiones»— se diferencian de la mayoría de las leyes aprobadas por las democracias representativas; normalmente, un órgano legislativo electo elabora y aprueba las leyes. Las iniciativas y los referendos, en cambio, permiten a los ciudadanos votar directamente sobre la legislación.
En muchos estados de EE. UU. , las medidas electorales pueden originarse mediante varios procesos diferentes: [ 5 ] En total, 26 estados de EE. UU. tienen procesos de referéndum de iniciativa y/o veto a nivel estatal, [ 6 ] y todos los estados tienen al menos una forma de procesos remitidos por la legislatura: 49 estados tienen al menos un proceso remitido por la legislatura para enmendar sus constituciones, y un estado, Delaware, tiene la posibilidad de medidas electorales remitidas por la legislatura solo para aprobar nuevas leyes. En todos estos estados excepto Delaware, para modificar la constitución estatal, es obligatorio al menos una forma de medida electoral, bajo procesos a veces muy diferentes de un estado a otro, ya sea para votar directamente sobre una modificación propuesta, o para votar sobre una medida electoral para elegir convocar o no a la elección de una convención estatal encargada de modificar la constitución estatal. Washington, D. C. también tiene procesos de referéndum de iniciativa y veto. Además, también existen múltiples formas de democracia directa a nivel local, incluso en algunos estados que de otro modo no tienen estas formas de democracia directa a nivel estatal, la disponibilidad de medidas de democracia directa a nivel local varía según la jurisdicción dependiendo de las leyes estatales y locales. [ 7 ]
Iniciativas
Una iniciativa es un mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano u organización puede reunir un número predeterminado de firmas para que una medida se incluya en la papeleta electoral y se someta a votación en futuras elecciones. Estas iniciativas se dividen en enmiendas constitucionales e iniciativas legislativas . Las iniciativas legislativas suelen requerir menos firmas para ser incluidas en la papeleta.
Las iniciativas también pueden ser indirectas, lo que significa que, una vez recolectadas las firmas suficientes para incluir una medida en la boleta electoral, esta es considerada primero por un órgano legislativo estatal o local. Si el órgano legislativo decide no aprobar la nueva ley propuesta dentro de un plazo determinado, la iniciativa debe entonces incluirse en la boleta electoral. Los detalles del proceso varían según el estado. Por ejemplo, en algunos estados, se requiere una segunda ronda de firmas para que una iniciativa califique para la boleta electoral si la legislatura no la aprueba. En otros, si la legislatura aprueba una ley que se considera sustancialmente similar a la iniciativa, se impide la elección sobre la propuesta de iniciativa original, mientras que en otros la legislatura debe aprobar la iniciativa sin modificaciones o esta se somete a votación popular. [ 8 ]
Inició una enmienda constitucional estatal.
Una enmienda constitucional por iniciativa popular es una modificación a la constitución de un estado que surge de una petición de sus ciudadanos. Mediante este proceso, los ciudadanos pueden proponer y votar enmiendas constitucionales directamente, sin necesidad de la aprobación legislativa . Cuando un número suficiente de ciudadanos ha firmado una petición solicitándola, la enmienda constitucional propuesta se somete a votación.
En Estados Unidos, si bien ningún tribunal ni legislatura necesita aprobar una propuesta o la enmienda constitucional resultante, dichas enmiendas pueden estar sujetas a revisión judicial y ser anuladas si se determina que entran en conflicto con la Constitución de los Estados Unidos. [ 9 ] La mayoría de los estados que permiten enmiendas constitucionales por iniciativa popular requieren la aprobación por mayoría simple de los votantes, aunque algunos estados imponen umbrales más altos (por ejemplo, Florida requiere el 60 % de aprobación de los votantes y Colorado el 55 %). [ 10 ] No todas las enmiendas propuestas recibirán el apoyo suficiente para ser incluidas en la boleta electoral. De las 26 peticiones presentadas en el estado de Florida en sus elecciones generales de 1994, solo tres obtuvieron el apoyo suficiente para ser sometidas a votación. [ 11 ]
Enmienda constitucional estatal iniciada indirectamente
El proceso de iniciativa popular para proponer enmiendas constitucionales también puede ser, al igual que para las leyes estatales, "directo" o "indirecto". Entre los 18 estados que contemplan enmiendas constitucionales por iniciativa ciudadana, Massachusetts y Mississippi son los únicos dos con enmiendas constitucionales estatales por iniciativa indirecta. En Massachusetts , si se presentan suficientes firmas para una enmienda constitucional por iniciativa popular, la iniciativa primero pasa a la legislatura, donde debe obtener la aprobación en dos sesiones legislativas consecutivas de una cuarta parte de los senadores y representantes estatales que voten juntos en una sesión conjunta. Massachusetts es el único estado que tiene este requisito para las enmiendas constitucionales por iniciativa popular. [ 12 ]
Antes de 2021 en Mississippi , si se recolectaban y presentaban suficientes firmas, la legislatura debía: aprobar la medida; ignorar la medida (pero esto no la anulaba, sino que se sometía a votación); votar en contra de la medida sin proporcionar una alternativa (pero esto no la anulaba, sino que se sometía a votación); o aprobar una enmienda alternativa para que apareciera en la boleta electoral junto con la propuesta ciudadana original como una medida alternativa. En los casos en que ambas medidas contradictorias eran aprobadas por los votantes, la medida con más votos era la que se convertía en ley. [ 13 ]
Una decisión de mayo de 2021 de la Corte Suprema de Mississippi anuló una iniciativa aprobada por los votantes que permitía el uso de marihuana medicinal en el estado. La mayoría de 6 a 3 citó una falla fundamental en el proceso constitucional del estado, que los medios interpretaron como una prohibición efectiva del uso futuro de iniciativas indirectas en el proceso de enmienda, impidiendo así una futura enmienda constitucional. El proceso de iniciativa indirecta, incorporado a la constitución estatal en la década de 1990 como el Artículo 15, Sección 273(3), exige que, durante un período de un año, los promotores obtengan un número total de firmas equivalente al menos al 12% del total de votos emitidos para gobernador en las últimas elecciones estatales para ese cargo. Además, exige que no más del 20% de las firmas requeridas para incluir una iniciativa en la boleta electoral provengan de un solo distrito congresional (es decir, de la Cámara de Representantes de EE. UU.). En el momento en que se aprobó el proceso de iniciativa indirecta, Mississippi tenía cinco distritos congresionales, pero el estado perdió un escaño en la Cámara de Representantes en la redistribución que siguió al censo de Estados Unidos de 2000 . En la decisión mayoritaria, el juez Josiah Coleman escribió: «Ya sea intencionalmente, por descuido o por alguna otra razón, los redactores de la sección 273(3) crearon un proceso de iniciativa popular que no puede funcionar en un mundo donde Misisipi tiene menos de cinco representantes en el Congreso. Para que funcione en la realidad actual, será necesario enmendarlo, algo que escapa al poder de la Corte Suprema». Coleman agregó que, entre 2003 y 2015, la legislatura intentó en seis ocasiones incluir una enmienda en la boleta electoral que habría modificado el proceso para reflejar la distribución actual (y presumiblemente futura) de escaños de Misisipi en la Cámara de Representantes, pero todos los intentos fracasaron en comisión. [ 14 ] [ 15 ]
Referéndum
Denominado referéndum popular, o alternativamente referéndum de veto, referéndum ciudadano, referéndum estatutario, remisión estatutaria, veto popular o veto ciudadano, en el que un número predeterminado de firmas (generalmente menor que el requerido para una iniciativa) califica una medida electoral para votar sobre la derogación o no de una ley estatal específica. Veintitrés estados permiten que los ciudadanos inicien referendos populares, y un territorio, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos. El referéndum popular fue introducido por primera vez en los Estados Unidos por Dakota del Sur en 1898, [ 16 ] y utilizado por primera vez en 1906 en Oregón , dos años después de que se utilizara la primera iniciativa en 1904, también en Oregón. [ 17 ]
Remisión legislativa
Remisión legislativa, también conocida como referéndum legislativo o proyecto de ley de referéndum en el estado de Washington para estatuto estatal remitido por la legislatura, en la que la legislatura somete la legislación propuesta a votación popular (ya sea de forma voluntaria o, en el caso de una enmienda constitucional, como parte obligatoria del procedimiento). [ 18 ] Con la excepción de Delaware, 49 estados de EE. UU. permiten enmiendas constitucionales estatales remitidas por la legislatura. [ 19 ]
Afirmación del estatuto
Nevada es el único estado que permite la ratificación de estatutos. Este proceso permite a los votantes recolectar firmas para incluir en la boleta electoral una pregunta que solicita a los ciudadanos del estado que ratifiquen una ley estatal vigente. Si la mayoría vota a favor de ratificar la ley, la legislatura estatal no podrá modificarla, y esta solo podrá ser enmendada o derogada si es aprobada por la mayoría de los ciudadanos del estado mediante votación directa. [ 20 ]
Referencias automáticas
Una remisión automática es una cuestión que, por ley, debe incluirse automáticamente en la papeleta electoral. Muchos estados tienen leyes en su constitución que exigen que una cuestión sea sometida a votación en una convención constitucional tras un plazo determinado.
Referéndums agrícolas
El Código de los Estados Unidos exige referendos nacionales antes de autorizar cuotas de comercialización para ciertos productos agrícolas, como trigo , maíz , leche y arroz . La responsabilidad de realizar estos referendos recae en el Secretario de Agricultura , y la elegibilidad para votar se limita a los productores del producto agrícola en cuestión. [ 21 ] [ 22 ] Un sistema de referendos similar está vigente para las cuotas de pesca en los consejos de gestión pesquera de Nueva Inglaterra y del Golfo. [ 23 ]
Ley de referéndum por estado
* El Distrito de Columbia no tiene Constitución, sin embargo, tiene una Carta que puede ser enmendada mediante remisión a votación por el Consejo Municipal, seguida de la aprobación del Congreso.
** Las enmiendas iniciadas por los ciudadanos en Mississippi no pueden calificar para la boleta electoral mientras el estado tenga cuatro distritos congresionales debido a una disposición de distribución de firmas que requiere votos de cinco distritos congresionales [ 24 ]
Objeciones al sistema
El proceso de iniciativa y referendos tiene sus detractores. Algunos argumentan que las iniciativas y los referendos socavan el gobierno representativo al eludir a los representantes electos del pueblo y permitir que este mismo pueblo formule políticas directamente ; temen un mayoritarismo excesivo ( tiranía de la mayoría ) como resultado, y creen que los grupos minoritarios podrían verse perjudicados. [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]
Otras críticas son que las iniciativas concurrentes con disposiciones contradictorias pueden crear dificultades legales cuando ambas se aprueban; [ 28 ] y que cuando las iniciativas se proponen antes del final de la sesión legislativa, la legislatura puede hacer cambios estatutarios que debiliten el argumento para aprobar la iniciativa. [ 29 ] Otra crítica más es que a medida que el número de firmas requeridas ha aumentado a la par que las poblaciones, "las iniciativas se han alejado de empoderar al ciudadano promedio" y se han convertido en una herramienta para que los intereses especiales adinerados promuevan sus agendas. [ 30 ] John Diaz escribió en un editorial para el San Francisco Chronicle en 2008: [ 31 ]
No hay ningún gran secreto en la fórmula para manipular el proceso de iniciativa de California. Encuentra un benefactor multimillonario con la motivación ideológica o el craso interés propio para gastar más de un millón de dólares para poner algo en la boleta electoral con recolectores de firmas mercenarios. Estírate lo más posible para vincularlo con el tema de las edades (esto es por los niños , Proposición 3) o la causa del día (esto se trata de independencia energética y recursos renovables , Proposiciones 7 y 10). Si es difícil venderlo con los hechos, dale un rostro y un nombre comprensivos como " Ley de Marsy " (Proposición 9, derechos de las víctimas y libertad condicional) o " Ley de Sarah " (Proposición 4, notificación a los padres sobre el aborto). Prepárate para gastar una fortuna en publicidad televisiva de enfoque suave y espera que los votantes no noten la letra pequeña o los análisis independientes de grupos de buen gobierno o consejos editoriales de periódicos... Hoy, el proceso de iniciativa ya no es el antídoto contra los intereses especiales y la clase adinerada; Es su medio predilecto para intentar salirse con la suya sin tener que soportar el escrutinio y las concesiones del proceso legislativo.
En algunos casos, los votantes han aprobado iniciativas que posteriormente fueron derogadas o modificadas drásticamente por la legislatura. Por ejemplo, una ley aprobada por los votantes como iniciativa sobre cannabis medicinal en Arizona fue posteriormente desvirtuada por la legislatura de Arizona . [ 32 ] Para evitar tales situaciones, a veces se utilizan iniciativas para enmendar la constitución estatal y así impedir que la legislatura la modifique sin someterla a referéndum; sin embargo, esto genera los problemas de inflexibilidad mencionados anteriormente. Por consiguiente, algunos estados buscan una solución intermedia. Por ejemplo, el Referéndum O de Colorado requeriría una mayoría de dos tercios para que la legislatura modifique estatutos aprobados por los votantes mediante iniciativas, hasta cinco años después de su aprobación. Esto permitiría a la legislatura realizar fácilmente cambios que no generen controversia. [ 33 ]
Una objeción, no tanto al concepto inicial sino a su implementación actual, es que las impugnaciones de firmas se están convirtiendo en una herramienta política, con funcionarios estatales y grupos opositores litigando el proceso, en lugar de simplemente someter la cuestión a votación. [ 34 ] Las firmas pueden declararse nulas por omisiones técnicas, y las iniciativas pueden ser rechazadas basándose en muestreos estadísticos de firmas. Los partidarios que carecen de los fondos necesarios para sostener batallas legales pueden ver su iniciativa retirada de la boleta electoral.
Las propias legislaturas pueden endurecer los requisitos ya arduos. Por ejemplo, mientras que California u Oregón suelen tener docenas de medidas electorales cada año, Idaho ha tenido 28 desde la década de 1930, de las cuales doce fueron aprobadas. Sin embargo, la Legislatura de Idaho en 2013 aumentó los requisitos geográficos para poner una iniciativa en la boleta electoral [ 35 ] después de que los votantes derogaran tres leyes educativas impopulares ("Los estudiantes primero"). A pesar del nuevo requisito de las firmas del 6% de los votantes registrados en 18 de los 35 distritos legislativos de Idaho antes de mayo, [ 36 ] a mediados de abril de 2018 la campaña para someter la brecha de Medicaid a votación en noviembre (a través de la enmienda de la constitución estatal, a favor o en contra) [ 37 ] estaba bien encaminada para reunir el número de firmas requerido en el número de distritos legislativos requerido, para sorpresa de los expertos. [ 38 ] Finalmente, para la fecha límite del 30 de abril, los organizadores habían entregado 60.000 firmas a las oficinas de los secretarios de los condados, que, de verificarse, son mucho más que las 56.192 requeridas. [ 39 ]
El New York Times informó en mayo de 2021 que, en lo que iba del año, los republicanos habían presentado 144 proyectos de ley para restringir las iniciativas en 32 estados, 19 de los cuales habían sido promulgados por nueve gobernadores republicanos. Si bien históricamente ambos partidos habían utilizado las iniciativas, los demócratas habían tenido especial éxito en los últimos años en los estados donde no controlan el gobierno estatal. En tres estados, los legisladores republicanos pidieron a los votantes que aprobaran iniciativas que restringirían su derecho a presentar y aprobar futuras iniciativas. [ 40 ]
Reformas propuestas
Algunas de las reformas propuestas incluyen pagar a los recolectores de firmas por hora, en lugar de por firma (para reducir los incentivos al fraude) y aumentar la transparencia exigiendo que los principales patrocinadores financieros de las iniciativas se revelen a los posibles firmantes. Otras propuestas incluyen establecer un período de "enfriamiento" después de que una iniciativa califique, durante el cual la legislatura puede hacer que la iniciativa sea innecesaria mediante la aprobación de una ley aceptable para sus patrocinadores. [ 41 ] También se ha propuesto combinar el voto por poder con la iniciativa y el referéndum para formar un híbrido de democracia directa y democracia representativa . [ 42 ]
Enmienda de Ludlow
La Enmienda Ludlow fue una enmienda constitucional propuesta por el congresista de Indiana Louis Ludlow que permitía la celebración de un referéndum tras una declaración de guerra del Congreso . Alcanzó su mayor popularidad en la década de 1930, en un intento por mantener el aislacionismo estadounidense en los años previos a la Segunda Guerra Mundial .
Iniciativa nacional
La iniciativa nacional es una propuesta para enmendar la Constitución de los Estados Unidos y permitir las iniciativas populares a nivel federal .
Revisión de la Iniciativa Ciudadana
Healthy Democracy, y una organización similar en el estado de Washington, propusieron un proceso de Revisión de Iniciativas Ciudadanas . Este proceso reúne a una muestra representativa de votantes como jurado ciudadano para interrogar y escuchar a defensores y expertos sobre una medida electoral; luego, deliberan y reflexionan juntos para elaborar declaraciones que apoyen o se opongan a la medida. El estado organizaría dicha revisión de cada medida electoral e incluiría las declaraciones de los panelistas en el folleto informativo para los votantes. Desde 2009, Healthy Democracy ha liderado los esfuerzos para desarrollar y perfeccionar el proceso de Revisión de Iniciativas Ciudadanas para su uso por los votantes de Oregón. En 2011, la Legislatura de Oregón aprobó el Proyecto de Ley 2634 de la Cámara de Representantes, legislación que convierte la Revisión de Iniciativas Ciudadanas en una parte permanente de las elecciones de Oregón. [ 43 ] Esto marcó la primera vez que una legislatura formalizó la deliberación de los votantes como parte del proceso electoral. La CIR es un referente en los campos de la reforma de iniciativas y la participación pública. Cada estado tiene requisitos individuales para que las iniciativas califiquen para la boleta electoral. En general, los 24 estados y el Distrito de Columbia siguen pasos similares a:
- Presente una propuesta de petición ante un funcionario estatal designado.
- Revisión estatal de la propuesta y, en varios estados, una revisión del texto de la propuesta.
- Prepare el título y el resumen de la papeleta de votación.
- Recaudación de firmas para obtener el número requerido
- Petición presentada ante los funcionarios electorales estatales para verificar las firmas y validar la candidatura.
Véase también
Referencias
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Lecturas adicionales
- David Daley (7 de octubre de 2020), "Los tribunales están eliminando una de las mejores opciones de los estadounidenses para solucionar los problemas del sistema electoral" , Theatlantic.com
- Democracia directa en los estados (Informe) (2023) por statesemocracy.law.wisc.edu
Enlaces externos
- Resumen de las propuestas electorales en Ballotpedia.
- Base de datos de medidas electorales archivada el 1 de julio de 2011 en Wayback Machine y base de datos de legislación de iniciativa y referéndum archivada el 30 de junio de 2011 en Wayback Machine por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales.
- Instituto Rose de Gobierno Estatal y Local , Base de datos de la iniciativa Miller-Rose , Claremont, CA: Claremont McKenna College ,
Iniciativas estatales adoptadas por los votantes...1904 a 2018
- Vote.org
- Activismo por tipo
- Historia del derecho al voto en los Estados Unidos
- Medidas electorales en los Estados Unidos
- Votación en los Estados Unidos
