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Insurrección

Un insurgente del Ejército Nacional junto a un cartel propagandístico durante el Levantamiento de Varsovia de 1944. Una insurgencia es una rebelión violenta y armada llevada a c...

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Un insurgente del Ejército Nacional junto a un cartel propagandístico durante el Levantamiento de Varsovia de 1944.

Una insurgencia es una rebelión violenta y armada llevada a cabo por pequeños grupos ligeramente armados que practican la guerra de guerrillas contra una autoridad superior . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] La característica descriptiva clave de la insurgencia es su naturaleza asimétrica : pequeñas fuerzas irregulares se enfrentan a un adversario estatal con una fuerza militar regular , grande y bien equipada . [ 4 ] Debido a esta asimetría, los insurgentes evitan las batallas directas a gran escala, optando en cambio por mezclarse con la población civil (a menudo en zonas rurales ) donde gradualmente expanden el control territorial y las fuerzas militares. [ 4 ] La insurgencia frecuentemente depende del control y la colaboración con las poblaciones locales. [ 4 ] [ 5 ]

Una insurgencia puede combatirse mediante la guerra de contrainsurgencia , así como otras acciones políticas, económicas y sociales de diversa índole. [ 6 ] Debido a la mezcla de insurgentes con la población civil, las insurgencias tienden a implicar una violencia considerable contra los civiles (tanto por parte del Estado como de los insurgentes). [ 4 ] Los intentos del Estado por sofocar las insurgencias frecuentemente conducen a la infligencia de violencia indiscriminada, mientras que el control rebelde del territorio frecuentemente implica violencia contra la población civil. [ 5 ] La insurgencia se distingue del terrorismo por buscar el control político en lugar de recurrir a la violencia indiscriminada, [ 7 ] sin embargo, puede incorporar tácticas terroristas.

Cuando una revuelta adopta la forma de una rebelión armada, puede que no se considere una insurgencia si existe un estado de beligerancia entre uno o más estados soberanos y las fuerzas rebeldes. Por ejemplo, durante la Guerra Civil Estadounidense , los Estados Confederados de América no fueron reconocidos como un estado soberano, pero sí como una potencia beligerante, por lo que los buques de guerra confederados gozaron de los mismos derechos que los buques de guerra de los Estados Unidos en puertos extranjeros. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]

A veces , en un país pueden darse dos o más insurgencias simultáneas (multipolares). La insurgencia iraquí es un ejemplo de un gobierno reconocido frente a múltiples grupos insurgentes. Otras insurgencias históricas, como la Guerra Civil Rusa , han sido multipolares en lugar de un modelo simple compuesto por dos bandos. Durante la Guerra Civil Angoleña, hubo dos bandos principales: el MPLA y la UNITA . Al mismo tiempo, existía otro movimiento separatista por la independencia de la región de Cabinda , liderado por el FLEC . La multipolaridad extiende la definición de insurgencia a situaciones donde no hay una autoridad reconocida, como en la Guerra Civil Somalí , especialmente en el período de 1998 a 2006 , cuando se fragmentó en estados más pequeños cuasi autónomos, que luchaban entre sí en alianzas cambiantes.

Definición

Los llamados kuruc fueron rebeldes armados anti- Habsburgo en la Hungría Real entre 1671 y 1711.

James Fearon y David Laitin definen la insurgencia como "una tecnología de conflicto militar caracterizada por pequeños grupos ligeramente armados que practican la guerra de guerrillas desde zonas rurales". [ 1 ] [ 11 ] Austin Long define la insurgencia como "el uso de medios políticos y militares por fuerzas irregulares para cambiar un orden político existente. Estas fuerzas suelen mezclarse con civiles para ocultarse de las fuerzas que defienden el orden político". [ 12 ] Según Matthew Adam Kocher, Thomas Pepinsky y Stathis Kalyvas, un objetivo central de las insurgencias es lograr el control sobre los civiles. [ 4 ] Para ejercer el control, los grupos armados aplican diversas prácticas, incluyendo diferentes tipos de violencia, resolución de conflictos, impuestos, regulación de la circulación, acceso a ayuda y servicios, y restricciones sociales. [ 13 ]

Insurgencia y guerras civiles

Según James D. Fearon , las guerras tienen una explicación racionalista, que explica por qué los líderes prefieren arriesgarse en las guerras y evitar los acuerdos pacíficos. [ 14 ] Fearon afirma que los acuerdos intermedios pueden ser problemáticos porque los países no pueden intercambiar territorios fácilmente debido a la expansión del nacionalismo. [ 14 ]

Además, las guerras pueden adoptar la forma de guerras civiles . En su artículo «Por qué la mala gobernanza conduce a guerras civiles», Barbara F. Walter ha presentado una teoría que explica el papel de las instituciones sólidas en la prevención de insurgencias que pueden resultar en guerras civiles. Walter cree que las instituciones pueden contribuir a cuatro objetivos. [ 15 ] Las instituciones son responsables de controlar al gobierno, crear múltiples vías pacíficas para ayudar al gobierno a resolver problemas, lograr que el gobierno se comprometa con términos políticos que impliquen preservar la paz y crear un ambiente donde los rebeldes no necesiten formar milicias. [ 15 ]

Además, Walter añade que si surge un conflicto entre el gobierno y los insurgentes en forma de guerra civil, dicho conflicto puede dar lugar a un nuevo gobierno responsable ante un sector más amplio de la población, que deberá comprometerse con acuerdos políticos. Según Walter, la presencia de instituciones fuertes e influyentes puede ser beneficiosa para prevenir la repetición de guerras civiles, pero los gobiernos autocráticos son menos propensos a aceptar el surgimiento de instituciones fuertes debido a las limitaciones que estas conllevan para la corrupción y los privilegios gubernamentales.

En su libro Acción colectiva insurgente y guerra civil en Salvador , Elisabeth Jean Wood explica que quienes participan en activismo de alto riesgo son muy conscientes de los costos y beneficios de involucrarse en guerras civiles. [ 16 ] Wood sugiere que "los participantes en la campaña Verano de la Libertad de 1964 en el sur de Estados Unidos corrieron grandes riesgos de sufrir daños físicos al desafiar las arraigadas prácticas de exclusión racial en Mississippi ". Existen muchos incentivos selectivos que fomentan la insurgencia y los movimientos violentos contra regímenes políticos autocráticos. Por ejemplo, los insurgentes pueden proporcionar seguridad como un bien material, lo que elimina la explotación gubernamental y, por lo tanto, constituye uno de los principales incentivos de la insurgencia. El poder revolucionario puede ayudar a manifestar una red sociopolítica que, a su vez, brinda acceso a oportunidades políticas a candidatos diversos que comparten una identidad colectiva y homogeneidad cultural. Además, las guerras civiles y las insurgencias pueden proporcionar empleo y acceso a servicios y recursos que antes estaban en manos de los regímenes autocráticos. [ 16 ]

Táctica

Las insurgencias difieren en el uso de tácticas y métodos. En un artículo de 2004, Robert R. Tomes habló de cuatro elementos que "típicamente abarcan una insurgencia": [ 17 ]

  1. redes celulares que mantienen el secreto
  2. El terrorismo se utilizaba para fomentar la inseguridad entre la población y empujarla hacia los insurgentes en busca de protección.
  3. intentos multifacéticos de cultivar el apoyo de la población en general, a menudo socavando el nuevo régimen.
  4. ataques contra el gobierno

La definición de Tomes es un ejemplo de una definición que no abarca todas las insurgencias. Por ejemplo, la Revolución Francesa no tuvo un sistema de células, y en la Revolución Americana , se hicieron pocos o ningún intento de aterrorizar a la población civil. En los golpes de Estado consecutivos de 1977 y 1999 en Pakistán, las acciones iniciales se centraron internamente en el gobierno en lugar de buscar un amplio apoyo. Si bien la definición de Tomes se ajusta bien a la Fase I de Mao, [ 18 ] no aborda adecuadamente las guerras civiles de mayor envergadura. Mao presupone que el terrorismo suele formar parte de las fases iniciales, pero no siempre está presente en la insurgencia revolucionaria.

Tomes ofrece una definición indirecta de insurgencia, extraída de la definición de contrainsurgencia de Trinquier : "un sistema interconectado de acciones —políticas, económicas, psicológicas, militares— que apunta al derrocamiento [previsto por los insurgentes] de la autoridad establecida en un país y su reemplazo por otro régimen". [ 19 ]

Steven Metz [ 20 ] observa que los modelos de insurgencia del pasado no se ajustan perfectamente a la insurgencia moderna, ya que los casos actuales tienen muchas más probabilidades de tener un carácter multinacional o transnacional que los del pasado. Varias insurgencias pueden pertenecer a conflictos más complejos, que involucran "terceras fuerzas (grupos armados que afectan el resultado, como las milicias) y cuartas fuerzas (grupos desarmados que afectan el resultado, como los medios de comunicación internacionales)", que pueden ser distintas de los insurgentes centrales y del gobierno reconocido. Si bien el patrocinio estatal abierto se vuelve menos común, el patrocinio por parte de grupos transnacionales es más común. "El anidamiento de la insurgencia dentro de conflictos complejos asociados con la debilidad o el fracaso del Estado..." (Véase la discusión sobre los Estados fallidos más adelante). Metz sugiere que las insurgencias contemporáneas tienen una participación mucho más compleja y cambiante que las guerras tradicionales, donde beligerantes discretos buscan una victoria estratégica clara.

Terrorismo

Muchas insurgencias incluyen el terrorismo. Si bien no existe una definición aceptada de terrorismo en el derecho internacional, las definiciones de trabajo patrocinadas por las Naciones Unidas incluyen una elaborada por Alex P. Schmid para el Grupo de Trabajo sobre Políticas de las Naciones Unidas y el Terrorismo. En su informe al Secretario General de 2002, el Grupo de Trabajo declaró lo siguiente:

Sin pretender ofrecer una definición exhaustiva de terrorismo, sería útil delimitar algunas características generales del fenómeno. El terrorismo es, en la mayoría de los casos, esencialmente un acto político. Su objetivo es infligir daños graves y mortales a la población civil y crear una atmósfera de miedo, generalmente con un propósito político o ideológico (ya sea secular o religioso). El terrorismo es un acto criminal, pero va más allá de la mera criminalidad. Para superar el problema del terrorismo, es necesario comprender tanto su naturaleza política como su criminalidad y psicología fundamentales. Las Naciones Unidas deben abordar ambas facetas de esta cuestión. [ 21 ]

Otro conflicto de definiciones involucra insurgencia versus terrorismo. El ensayo ganador del 24.º Concurso Anual de Ensayos Estratégicos del Presidente del Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos , escrito por Michael F. Morris, afirmaba que [un grupo terrorista puro] "puede perseguir objetivos políticos, incluso revolucionarios, pero su violencia reemplaza, en lugar de complementar, un programa político". [ 22 ] Morris señaló que el uso, o la falta de uso, del terrorismo no define la insurgencia, "sino que los rasgos organizativos han proporcionado tradicionalmente otro medio para distinguirlas. Las insurgencias normalmente despliegan fuerzas de combate de una magnitud mucho mayor que las de las organizaciones terroristas". Las insurgencias tienen un propósito político y pueden proporcionar servicios sociales y tener un ala política abierta, incluso legal. Su ala encubierta lleva a cabo ataques contra fuerzas militares con tácticas como incursiones y emboscadas , así como actos de terror como ataques que causan bajas civiles deliberadas.

Mao consideraba el terrorismo tanto una parte fundamental de la primera de las tres fases de la guerra revolucionaria como un componente de la formación de un movimiento guerrillero. [ 18 ] Varios modelos de insurgencia reconocen que los actos terroristas consumados amplían la brecha de seguridad ; el teórico marxista de la guerrilla Carlos Marighella recomendó específicamente los actos de terror como un medio para lograr algo que se ajusta al concepto de abrir la brecha de seguridad. [ 23 ]

Subversión

Si bien no toda insurgencia implica terrorismo, la mayoría implica una táctica igualmente difícil de definir: la subversión. «Cuando un país es subvertido, no se le está venciendo en combate, sino en administración. La subversión es, literalmente, administración con un signo negativo delante». [ 24 ] Los casos excepcionales de insurgencia sin subversión son aquellos en los que no existe un gobierno reconocido que preste servicios administrativos.

Si bien el término "subversión" es menos utilizado por los portavoces estadounidenses actuales, esto puede deberse a la forma hiperbólica en que se empleó en el pasado, en un contexto específicamente anticomunista. El secretario de Estado estadounidense Dean Rusk lo utilizó de esta manera en abril de 1962, cuando declaró que se requerían medidas urgentes antes de que "los equipos político-militares subversivos del enemigo encuentren terreno fértil para la puesta de sus huevos de pez". [ 25 ]

En un contexto occidental, Rosenau cita una definición del Servicio Secreto de Inteligencia británico como "una intención generalizada de ( énfasis añadido )" derrocar o socavar la democracia parlamentaria por medios políticos, industriales o violentos. Si bien los insurgentes no necesariamente usan el terror, es difícil imaginar que cualquier insurgencia logre sus objetivos sin socavar aspectos de la legitimidad o el poder del gobierno o la facción a la que se opone. Rosenau menciona una definición más reciente que sugiere que la subversión incluye medidas que no llegan a ser violentas, pero que aún sirven a los propósitos de los insurgentes. [ 25 ] Rara vez, la subversión por sí sola puede cambiar un gobierno; esto posiblemente sucedió en la liberalización de Europa del Este. Para el gobierno comunista de Polonia , Solidaridad parecía subversiva pero no violenta.

Retórica política, mitos y modelos

Al argumentar en contra del término " guerra global contra el terror ", Francis Fukuyama afirmó que Estados Unidos no combatía el terrorismo de forma genérica, como en Chechenia o Palestina . Más bien, señaló que el lema "guerra contra el terror" se dirige al " islamismo radical , un movimiento que utiliza la cultura con fines políticos". Sugirió que podría ser más profundo que el conflicto ideológico de la Guerra Fría, pero que no debía confundirse con el " choque de civilizaciones " de Samuel Huntington . Abordando la tesis de Huntington, [ 26 ] Fukuyama enfatizó que Estados Unidos y sus aliados deben centrarse en grupos radicales específicos en lugar de enfrentarse al islam global.

Fukuyama argumentó que los medios políticos, en lugar de las medidas militares directas, son las formas más efectivas de derrotar esa insurgencia. [ 27 ] David Kilcullen escribió: «Debemos distinguir a Al Qaeda y los movimientos militantes más amplios que simboliza —entidades que utilizan el terrorismo— de la táctica del terrorismo en sí». [ 28 ]

Puede resultar útil examinar una guerra no específicamente desde la perspectiva de la táctica del terror, sino desde la coordinación entre múltiples insurgencias nacionales o regionales. Puede ser políticamente inviable referirse a un conflicto como una "insurgencia" en lugar de utilizar un término más controvertido, pero los analistas militares, cuando los conceptos asociados con la insurgencia sean pertinentes, no deberían ignorar esas ideas en su planificación. Además, las recomendaciones pueden aplicarse a la campaña estratégica, incluso si es políticamente inviable utilizar una terminología precisa. [ 29 ] Los grupos insurgentes a menudo tienen dificultades para mantener la coherencia y la autoridad debido a su naturaleza descentralizada, y por lo tanto dependen en gran medida de los lazos étnicos, religiosos o ideológicos para evitar la fragmentación. [ 30 ]

Si bien puede ser razonable considerar la insurgencia transnacional, Anthony Cordesman señala algunos de los mitos al tratar de tener una visión mundial del terror: [ 31 ]

  • La cooperación puede basarse en la confianza y los valores comunes: lo que para uno es un terrorista, para otro es un luchador por la libertad.
  • Existe una definición de terrorismo que puede ser aceptada por todos.
  • La información puede compartirse libremente.
  • Se puede confiar en que otros estados mantendrán la información segura y la utilizarán en beneficio mutuo.
  • Las instituciones internacionales son seguras y dignas de confianza.
  • La inestabilidad interna y los problemas de seguridad no requieren compartimentación ni secretismo a nivel nacional.
  • La "guerra contra el terrorismo" crea prioridades y necesidades comunes que requieren actuación.
  • La cooperación global y regional es la base natural de la acción internacional.
  • Los sistemas jurídicos son lo suficientemente compatibles para la cooperación.
  • Las diferencias en materia de derechos humanos y estado de derecho no limitan la cooperación.
  • La mayoría de las necesidades son idénticas.
  • La cooperación puede separarse de las necesidades y los recursos financieros.

Científicos sociales, militares y agentes de cambio han estado modelando la insurgencia durante casi un siglo si se comienza con Mao. [ 18 ] Los modelos de contrainsurgencia, que no son mutuamente excluyentes, provienen de Kilcullen, McCormick, Barnett y Eizenstat. Kilcullen describe los "pilares" de una sociedad estable, mientras que Eizenstat aborda las "brechas" que crean fisuras en la estabilidad social. El modelo de McCormick muestra la interacción entre los actores: insurgentes, gobierno, población y organizaciones externas. Barnett analiza la relación del país con el mundo exterior, y Cordesman se centra en los detalles de la provisión de seguridad.

Estudios recientes han intentado modelar la arquitectura conceptual de la guerra insurgente mediante modelos computacionales y matemáticos. Un estudio reciente de Juan Camilo Bohorquez, Sean Gourley, Alexander R. Dixon, Michael Spagat y Neil F. Johnson, titulado "La ecología común cuantifica la insurgencia humana", sugiere una estructura común para 9 guerras insurgentes contemporáneas, respaldada por datos estadísticos de más de 50 000 ataques insurgentes. [ 32 ] El modelo explica el patrón estadístico recurrente encontrado en la distribución de muertes en eventos insurgentes y terroristas. [ 33 ]

Los pilares de Kilcullen

Kilcullen Figura 1: Ecosistema de insurgencia [ 34 ]
Los tres pilares de Kilcullen

Kilcullen describe un marco para la contrainsurgencia. Ofrece una visión general [ 34 ] de los actores en su modelo de conflictos, que representa como una caja que contiene un "ecosistema" definido por características geográficas, étnicas, económicas, sociales, culturales y religiosas. Dentro de la caja se encuentran, entre otros, gobiernos, fuerzas contrainsurgentes, líderes insurgentes, fuerzas insurgentes y la población general, que se compone de tres grupos:

  1. aquellos comprometidos con los insurgentes;
  2. aquellos comprometidos con la lucha contrainsurgente;
  3. aquellos que simplemente desean seguir adelante con sus vidas.

A menudo, aunque no siempre, los estados o grupos que ayudan a una u otra parte se salen de lo convencional. La intervención fuera de lo convencional tiene su propia dinámica. [ 35 ]

La estrategia de contrainsurgencia puede describirse como un conjunto de esfuerzos para acabar con la insurgencia mediante una campaña desarrollada de forma equilibrada en torno a tres "pilares": seguridad, político y económico.

«Es evidente que no se puede mandar lo que no se controla. Por lo tanto, la unidad de mando (entre agencias o entre actores gubernamentales y no gubernamentales) tiene poca relevancia en este entorno». La unidad de mando es uno de los axiomas de la doctrina militar [ 36 ] que cambian con el uso del enjambre. [ 37 ] En el modelo de enjambre de Edwards , al igual que en el de Kilcullen, la unidad de mando se convierte, en el mejor de los casos, en « unidad de esfuerzo , y en el peor, en colaboración o descolonización». [ 34 ]

Como en el caso de los enjambres, según Kilcullen, la unidad de esfuerzo «depende menos de una jerarquía de mando y control compartida y más de un diagnóstico compartido del problema (es decir, el conocimiento distribuido de los enjambres), plataformas para la colaboración, el intercambio de información y la resolución de conflictos. Cada participante debe comprender las fortalezas, debilidades, capacidades y objetivos de los demás, y los equipos interinstitucionales deben estar estructurados para la versatilidad (la capacidad de realizar una amplia variedad de tareas) y la agilidad (la capacidad de transitar rápida y fluidamente entre tareas)».

Eizenstat y reducción de brechas

Según Stuart Eizenstat, las insurgencias surgen de "brechas". [ 38 ] Para ser viable, un Estado debe ser capaz de cerrar tres "brechas", de las cuales la primera es la más importante:

  • Seguridad: protección «...contra amenazas internas y externas, y preservación de la soberanía sobre el territorio. Si un gobierno no puede garantizar la seguridad, grupos armados rebeldes o actores criminales no estatales pueden recurrir a la violencia para explotar esta brecha de seguridad, como ocurrió en Haití, Nepal y Somalia».
  • Capacidad: las necesidades básicas de supervivencia en materia de agua, energía eléctrica, alimentos y salud pública, seguidas de cerca por la educación, las comunicaciones y un sistema económico funcional. [ 39 ] "La incapacidad para lograrlo crea una brecha de capacidad, que puede conducir a una pérdida de confianza pública y, posteriormente, a una posible convulsión política. En la mayoría de los entornos, una brecha de capacidad coexiste con —o incluso surge de— una brecha de seguridad. En Afganistán y la República Democrática del Congo, por ejemplo, segmentos de la población están aislados de sus gobiernos debido a la inseguridad endémica. Y en el Irak posconflicto, existen brechas de capacidad críticas a pesar de la relativa riqueza e importancia estratégica del país." [ 40 ]
  • Legitimidad: cerrar la brecha de legitimidad es más que una simple invocación de "democracia" y "elecciones", sino un gobierno que se percibe como existente por el consentimiento de los gobernados , que tiene una corrupción mínima y que cuenta con un sistema judicial y policial que funciona y que garantiza los derechos humanos.

Nótese la similitud entre los huecos de Eizenstat y los tres pilares de Kilcullen. [ 34 ]

Diamante mágico de McCormick

El modelo de McCormick [ 41 ] está diseñado como una herramienta para la contrainsurgencia (COIN), pero desarrolla una visión simétrica de las acciones necesarias para que tanto las fuerzas insurgentes como las de COIN alcancen el éxito. De esta manera, el modelo de contrainsurgencia puede demostrar cómo ambas fuerzas logran el éxito o el fracaso. Las estrategias y los principios del modelo se aplican a ambas fuerzas; por lo tanto, el grado en que estas lo siguen debería tener una correlación directa con el éxito o el fracaso de cualquiera de ellas.

El modelo de contrainsurgencia de McCormick

El modelo representa cuatro elementos o jugadores clave:

  1. Fuerza insurgente
  2. Fuerza contrainsurgente (es decir, el gobierno)
  3. Población
  4. Comunidad internacional

Todos estos elementos interactúan, y los diferentes componentes deben evaluar sus mejores opciones en un conjunto de acciones:

  1. Obtener el apoyo de la población
  2. Interrumpir el control del oponente sobre la población.
  3. Acción directa contra el oponente
  4. Perturbar las relaciones del adversario con la comunidad internacional.
  5. Establecer relaciones con la comunidad internacional.

Barnett y la conexión con el núcleo

En el paradigma de Thomas Barnett, [ 42 ] el mundo se divide en un "núcleo conectado" de naciones que disfrutan de un alto nivel de comunicación entre sus organizaciones e individuos, y aquellas naciones que están desconectadas interna y externamente. En una situación razonablemente pacífica, describe una fuerza "administradora del sistema", a menudo multinacional, que hace lo que algunos llaman "construcción nacional", pero, lo más importante, conecta a la nación con el núcleo y empodera a los nativos para comunicarse; en otras palabras, la comunicación puede compararse con la coordinación de enjambre. Si el estado está ocupado o en guerra civil, entra en juego otro paradigma: el leviatán, una fuerza militar del primer mundo que derrota a las fuerzas regulares de la oposición. El leviatán se constituye para combatir a las grandes fuerzas, no a las insurgencias locales. El leviatán puede usar un enjambre extenso a nivel táctico, pero su despliegue es una decisión estratégica que puede tomarse unilateralmente o por un grupo establecido del núcleo como la OTAN o la ASEAN .

Cordesman y seguridad

Más allá de las operaciones puntuales contra grupos armados como el Leviatán, el fortalecimiento de la seguridad parece requerir un enfoque regional, con apoyo logístico y técnico de países y alianzas más desarrollados (por ejemplo, la ASEAN y la OTAN). La asistencia militar no bélica para subsanar las deficiencias en materia de seguridad comienza con la capacitación, a veces en áreas especializadas como la inteligencia. El apoyo más directo, aunque también no bélico, incluye inteligencia, planificación, logística y comunicaciones.

Anthony Cordesman señala que los requisitos de seguridad difieren según la región y el estado dentro de la región. Al escribir sobre Oriente Medio, identificó diferentes necesidades de seguridad para áreas específicas, así como el interés de Estados Unidos en la seguridad en esas áreas. [ 31 ]

  • En el norte de África , Estados Unidos debería centrarse en la cooperación en materia de seguridad para lograr la estabilidad regional y en la lucha contra el terrorismo.
  • En el Levante , Estados Unidos debe separar en gran medida la cooperación en materia de seguridad con Israel y la cooperación con estados árabes amigos como Egipto , Jordania y Líbano , pero puede mejorar la cooperación en materia de seguridad con todos estos estados.
  • En el Golfo Pérsico , Estados Unidos debe abordar la importancia estratégica de una región cuyas exportaciones de petróleo y gas, cada vez mayores, impulsan elementos clave de la economía global.

Es importante entender que el contraterrorismo, tal como lo usa Cordesman, no significa usar el terrorismo contra el terrorismo, sino todo un espectro de actividades, no violentas y violentas, para desarticular una organización terrorista opositora. El general francés Joseph Gallieni observó, mientras era administrador colonial en 1898,

Un país no está conquistado ni pacificado cuando una operación militar ha diezmado a sus habitantes y ha hecho que todos inclinen la cabeza aterrorizados; los fermentos de la revuelta germinarán en las masas y los rencores acumulados por la brutal acción de la fuerza los harán crecer de nuevo. [ 43 ]

Tanto Kilcullen como Eizenstat definen un objetivo más abstracto que el de Cordesman. El pilar de seguridad de Kilcullen es aproximadamente equivalente a la brecha de seguridad de Eizenstat:

  • Seguridad militar (proteger a la población de los ataques o la intimidación de guerrilleros, bandidos, terroristas u otros grupos armados).
  • Seguridad policial (policía comunitaria, actividades de inteligencia policial o de la "Rama Especial" y fuerzas policiales paramilitares sobre el terreno).
  • Seguridad humana, construcción de un marco de derechos humanos, instituciones civiles y protecciones individuales, seguridad pública (incendios, ambulancias, saneamiento, defensa civil) y seguridad de la población.

Este pilar es el que más atrae la atención de los comandantes militares, pero, por supuesto, los medios militares se aplican en todo el modelo, no solo en el ámbito de la seguridad, mientras que la actividad civil es de vital importancia también en el pilar de seguridad... los tres pilares deben desarrollarse en paralelo y mantenerse en equilibrio, a la vez que se basan firmemente en una campaña de información eficaz. [ 34 ]

Anthony Cordesman, al hablar de la situación específica en Irak, hace algunas observaciones que pueden generalizarse a otras naciones en crisis. [ 44 ] Cordesman reconoce cierto valor en las agrupaciones de la idea del choque de civilizaciones de Samuel P. Huntington , [ 26 ] pero, en lugar de asumir que las civilizaciones deben chocar, estas civilizaciones simplemente pueden ser reconocidas como actores en un mundo multinacional. En el caso de Irak, Cordesman observa que la responsabilidad recae sobre la civilización islámica, no unilateralmente sobre Occidente, aunque solo sea porque la civilización a la que pertenece la nación problemática tendrá un contexto cultural y lingüístico que la civilización occidental no puede aspirar a igualar.

El verdadero fortalecimiento de las naciones débiles debe surgir desde dentro, y ese fortalecimiento fracasará si niegan que el verdadero problema es el futuro de su civilización, si toleran la violencia religiosa, cultural o separatista y el terrorismo cuando ataca objetivos impopulares, o si continúan tratando de exportar la culpa de sus propios fracasos a otras naciones, religiones y culturas.

Conflictos asimétricos e irregulares

Los conflictos asimétricos (o irregulares ), como el tipo emergente de insurgencias en la historia reciente, son descritos por Berman y Matanock en su revisión como conflictos donde "las fuerzas gubernamentales tienen una clara ventaja sobre los rebeldes en capacidad coercitiva". [ 45 ] En este tipo de conflicto, los grupos rebeldes pueden reintegrarse a la población civil después de un ataque si los civiles están dispuestos a aceptarlos tácitamente. Algunos de los ejemplos más recientes incluyen los conflictos en Afganistán e Irak. [ 46 ] A medida que los países europeos intervienen en el conflicto, creando una asimetría entre las fuerzas gubernamentales y los rebeldes, el conflicto asimétrico se ha convertido en la forma más común de conflicto subnacional y conflicto civil en el que es probable que participen países occidentales. Tales intervenciones y sus impactos pueden verse en la operación de la OTAN en Libia en 2011 y la intervención liderada por Francia en Malí en 2013. [ 45 ]

Berman y Matanock propusieron un marco centrado en la información para describir los conflictos asimétricos a nivel local. [ 45 ] En este marco intervienen tres partes: las fuerzas gubernamentales, los rebeldes y la población civil. Las fuerzas gubernamentales y los rebeldes se atacan entre sí y pueden dañar inadvertidamente a la población civil, mientras que esta puede compartir información local de forma anónima con las fuerzas gubernamentales, lo que les permitiría aprovechar su ventaja asimétrica para atacar a los rebeldes. Teniendo en cuenta el papel de la población civil en este marco, tanto el gobierno como los rebeldes destinarán recursos a prestar servicios a la población civil para influir en su decisión de compartir información con el gobierno.

Este marco se basa en varias suposiciones:

  • La acción consecuente de los civiles es el intercambio de información.
  • La información puede compartirse de forma anónima sin poner en peligro a los civiles que lo hagan, y se presupone que los civiles responderán a los incentivos.
  • Ni las fuerzas gubernamentales ni los rebeldes atacarán activamente a la población civil mediante la coerción o la intimidación.

Este marco conceptual conlleva cinco implicaciones principales para las estrategias de contrainsurgencia:

  1. El gobierno y los rebeldes tienen un incentivo para prestar servicios a la población civil, incentivo que aumenta con el valor de la información compartida.
  2. La violencia rebelde podría reducirse mediante la prestación de servicios por parte del gobierno.
    • Los proyectos que atienden las necesidades de la población civil en las comunidades locales y que dependen del intercambio de información por parte de la comunidad son más eficaces para reducir la violencia rebelde. En la práctica, estos pueden ser proyectos de menor envergadura, desarrollados mediante consultas con las comunidades locales, los cuales también se revocan con mayor facilidad si no se comparte la información.
    • Las innovaciones que aumentan el valor de los proyectos para la población civil local, como la inclusión de profesionales del desarrollo en el diseño y la ejecución de los proyectos, mejorarán el efecto de reducción de la violencia.
  3. La seguridad que proporciona el gobierno y la prestación de servicios (es decir, el gasto en desarrollo) son actividades complementarias.
  4. Si cualquiera de los bandos del conflicto (fuerzas gubernamentales o rebeldes) causa bajas entre la población civil, esta reducirá su apoyo a dicho bando.
  5. Las innovaciones que facilitan las denuncias anónimas al gobierno, que a menudo son de índole técnica, pueden reducir la violencia rebelde.

Estas implicaciones se ponen a prueba con evidencias empíricas de conflictos en Afganistán, Irak y otros conflictos subnacionales. Se necesita más investigación sobre gobernanza , estado de derecho , actitudes, dinámicas y capacidad de acción entre aliados para comprender mejor los conflictos asimétricos y tomar decisiones mejor fundamentadas a nivel táctico, estratégico y de políticas públicas.

Contrainsurgencia

Fuerzas antiterroristas del ejército nigeriano demostrando las tácticas utilizadas contra Boko Haram , 2016

Antes de contrarrestar una insurgencia, es fundamental comprender qué se está combatiendo. Por lo general, las contrainsurgencias más exitosas han sido las británicas durante la Emergencia Malaya [ 47 ] y la del gobierno filipino ante la rebelión de Hukbalahap . En la Guerra Filipino-Estadounidense , las fuerzas estadounidenses lograron sofocar a los insurgentes filipinos en 1902, si bien emplearon tácticas consideradas inaceptables por la mayoría de la población actual.

Véase también

doctrinas nacionales

Estudios de caso

Notas

  1. ↑ Las alianzas durante los años de mayor intensidad de los combates en la guerra de Irak fueron muy complejas, con algunas milicias que apoyaban a la nueva coalición entre el gobierno iraquí y Estados Unidos, y otras que recibían el patrocinio de terceros estados, como el grupo sunita Estado Islámico en Irak , apoyado por Arabia Saudita .

Referencias

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  • Cómo terminan las insurgencias , por Ben Connable y Martin C. Libicki