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Articulo de referencia

Ley de nacionalidad irlandesa

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La ley principal que rige la nacionalidad irlandesa es la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 1956, que entró en vigor el 17 de julio de 1956. Irlanda es un Estado miembro de la Unión Europea (UE), y todos los irlandeses son ciudadanos de la UE . Tienen derecho a la libre circulación en los países de la UE y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), y pueden votar en las elecciones al Parlamento Europeo por las tres circunscripciones irlandesas .

Todas las personas nacidas en la República antes del 1 de enero de 2005 recibieron automáticamente la ciudadanía al nacer, independientemente de la nacionalidad de sus padres. Las personas nacidas en el país a partir de esa fecha reciben la ciudadanía irlandesa al nacer si al menos uno de sus padres es ciudadano irlandés o tiene derecho a serlo. También tienen derecho a la ciudadanía si uno de sus padres es ciudadano británico, no tiene límite de tiempo en su estancia ni en la República ni en Irlanda del Norte , o ha estado domiciliado en la isla de Irlanda durante al menos tres de los cuatro años anteriores. Las personas nacidas en Irlanda del Norte suelen tener derecho a la ciudadanía irlandesa, pero no se les concede automáticamente , en gran medida bajo las mismas condiciones. Los extranjeros pueden obtener la ciudadanía irlandesa por naturalización tras cumplir un requisito mínimo de residencia, normalmente de cinco años. El presidente de Irlanda también puede conceder la ciudadanía honoraria , que conlleva los mismos derechos y deberes que la ciudadanía ordinaria, aunque esto es poco frecuente.  

Irlanda, en su conjunto, formó parte del Reino Unido , y los irlandeses eran súbditos británicos . Tras la independencia de la mayor parte de Irlanda como Estado Libre Irlandés en 1922 y su salida de la Commonwealth en 1949, los ciudadanos irlandeses dejaron de tener la nacionalidad británica. Sin embargo, conservan un estatus privilegiado en el Reino Unido y están exentos en gran medida de la legislación británica de inmigración, tienen derecho a votar en las elecciones británicas y pueden presentarse a cargos públicos en dicho país.

Terminología

La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en inglés y varía según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado soberano y es el término común utilizado en los tratados internacionales al referirse a los miembros de un país, mientras que ciudadanía suele significar el conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. Esta distinción está más claramente definida en muchas jurisdicciones de habla no inglesa que en la anglosfera . [ 9 ] En el contexto irlandés, hay poca distinción entre ambos términos y se utilizan indistintamente. [ 10 ]

Historia

Contexto preindependentista

Desde la invasión anglonormanda de Irlanda a finales del siglo XII, Inglaterra ha estado involucrada política y militarmente con la isla. [ 11 ] El control inglés fue precario hasta la conquista Tudor en el siglo XVI, durante la cual toda la isla fue absorbida por el Reino de Irlanda . [ 12 ] Tras la aprobación de las Actas de Unión de 1800 , Irlanda se fusionó con el Reino de Gran Bretaña para formar el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda . [ 13 ] En consecuencia, la ley de nacionalidad británica se aplicó en Irlanda. [ 14 ] Toda persona nacida en Irlanda, como parte constituyente del Reino Unido, o en cualquier otro lugar dentro de los dominios de la Corona era un súbdito británico por nacimiento. [ 15 ] Se consideraba que los súbditos por nacimiento debían lealtad perpetua al soberano, [ 16 ] y no podían renunciar voluntariamente a su condición de súbdito británico hasta que se permitió la renuncia por primera vez en 1870. [ 17 ]

La ley de nacionalidad británica durante este período no estaba codificada y no tenía un conjunto estándar de regulaciones, [ 18 ] basándose en cambio en precedentes anteriores y derecho consuetudinario . [ 19 ] Hasta mediados del siglo XIX, no estaba claro si las reglas para la naturalización en el Reino Unido eran aplicables en otras partes del Imperio Británico . Las colonias tenían amplia discreción para desarrollar sus propios procedimientos y requisitos para la naturalización hasta ese momento. [ 20 ] En 1847, el Parlamento británico formalizó una distinción entre los súbditos que se naturalizaban en el Reino Unido y aquellos que lo hacían en otros territorios. Se consideraba que las personas que se naturalizaban en el Reino Unido habían recibido el estatus por naturalización imperial, que era válida en todo el Imperio. Se decía que aquellos que se naturalizaban en las colonias habían pasado por la naturalización local y se les otorgaba el estatus de súbdito válido solo dentro del territorio correspondiente; [ 21 ] un súbdito que se naturalizaba localmente en Canadá era súbdito británico allí, pero no en el Reino Unido ni en Nueva Zelanda . Cuando viajaban fuera del Imperio, los súbditos británicos que se habían naturalizado localmente en una colonia seguían teniendo derecho a la protección imperial. [ 22 ]

El Parlamento británico incorporó por primera vez a la legislación nacional británica la normativa relativa a la condición de súbdito británico mediante la aprobación de la Ley de Nacionalidad Británica y Estatuto de los Extranjeros de 1914. La condición de súbdito británico se estandarizó como una nacionalidad común en todo el Imperio. Los dominios que adoptaron la Parte II de esta Ley como parte de su legislación local fueron autorizados a otorgar la condición de súbdito a los extranjeros mediante naturalización imperial. [ 23 ] [ 24 ]

La partición y los persistentes lazos imperiales

La imagen muestra el texto de la página de solicitud del pasaporte representado en irlandés, inglés y francés. El texto en inglés dice: «Nosotros, Timothy Healy, Esquire, uno de los consejeros de Su Majestad, Gobernador General del Estado Libre Irlandés, solicitamos y requerimos en nombre de Su Majestad Británica a todos aquellos a quienes corresponda que permitan a la portadora transitar libremente sin impedimento alguno, y que le brinden toda la asistencia y protección que pueda necesitar».
Página de solicitud de un pasaporte del Estado Libre Irlandés emitido en 1927.

La resistencia a la Unión y el deseo de autogobierno local condujeron a la Guerra de Independencia irlandesa . Tras la guerra, la isla de Irlanda se dividió . Irlanda del Sur se convirtió en el Estado Libre Irlandés en 1922, mientras que Irlanda del Norte siguió formando parte del Reino Unido. [ 25 ] Cuando la Constitución del Estado Libre Irlandés entró en vigor el 6 de diciembre de 1922, cualquier persona domiciliada en Irlanda se convirtió automáticamente en ciudadana irlandesa si había nacido en Irlanda, si al menos uno de sus padres había nacido en Irlanda o si había vivido en Irlanda durante al menos siete años antes de la independencia. Cualquier persona que ya poseyera la ciudadanía de otro país podía optar por no aceptar la ciudadanía irlandesa. [ 26 ]

Según los términos del Tratado Anglo-Irlandés , Irlanda del Norte se integró en el Estado Libre Irlandés tras su independencia, pero tuvo derecho a optar por no formar parte del nuevo estado en el plazo de un mes desde su establecimiento. Esta opción se ejerció el 7 de diciembre de 1922. El período de 24 horas durante el cual Irlanda del Norte formó parte oficialmente del Estado Libre Irlandés significó que toda persona residente habitual en Irlanda del Norte el 6 de diciembre que cumpliera con los requisitos de ciudadanía establecidos en la Constitución se convirtió automáticamente en ciudadana irlandesa en esa fecha. [ 27 ]

En sus inicios, el Estado Libre Irlandés obtuvo la independencia como un Dominio dentro del Imperio Británico. [ 28 ] La legislación imperial de la época dictaba que, si bien los Dominios individuales podían definir la ciudadanía para sus propios ciudadanos, esta solo sería efectiva dentro de las fronteras del Dominio local. Un ciudadano canadiense, neozelandés o irlandés que viajara fuera de su país sería considerado súbdito británico. Esto se reforzó con el Artículo 3 de la Constitución de 1922, que establecía que la ciudadanía irlandesa podía ejercerse "dentro de los límites de la jurisdicción del Estado Libre Irlandés". [ 29 ] Desde la perspectiva del gobierno británico, cualquier persona nacida en Irlanda seguía obligada por lealtad al monarca. [ 30 ] El mantenimiento de estos lazos constitucionales, en lugar de una separación total del Imperio, fue la causa principal de la Guerra Civil Irlandesa . [ 31 ]

Cuando las autoridades del Estado Libre Irlandés se preparaban para emitir pasaportes irlandeses en 1923, el gobierno británico insistió en incluir una frase que describiera a los titulares de dichos pasaportes como «súbditos británicos». Las dos partes no lograron ponerse de acuerdo sobre este asunto y, cuando el gobierno irlandés comenzó a emitir pasaportes en 1924, las autoridades británicas se negaron a aceptarlos. El personal consular británico recibió instrucciones de confiscar cualquier pasaporte irlandés que no incluyera el término «súbdito británico» y sustituirlo por pasaportes británicos. Esta situación se prolongó hasta 1930, cuando se modificaron los pasaportes irlandeses para describir a sus titulares como «uno de los súbditos de Su Majestad del Estado Libre Irlandés». [ 32 ] A pesar de estos desacuerdos, los dos gobiernos acordaron no establecer controles fronterizos entre sus jurisdicciones, y todos los ciudadanos irlandeses y súbditos británicos continuaron teniendo la posibilidad de moverse libremente dentro del Área Común de Viajes . [ 33 ]

Legislación sobre ciudadanía retrasada

Aunque la Constitución definía quiénes adquirían la ciudadanía en el momento de la independencia, no especificaba cómo adquirirla después de 1922. Esto generó varias anomalías, entre ellas la imposibilidad de otorgar la ciudadanía a extranjeros residentes en Irlanda y a cónyuges extranjeros de ciudadanos irlandeses. [ 34 ]

Al finalizar la Primera Guerra Mundial , los Dominios habían ejercido una creciente autonomía en la gestión de sus propios asuntos y, para entonces, cada uno había desarrollado una identidad nacional propia. Gran Bretaña reconoció formalmente la autonomía de los Dominios en la Conferencia Imperial de 1926 , emitiendo conjuntamente la Declaración Balfour con todos los jefes de gobierno de los Dominios. La Declaración establecía que el Reino Unido y los Dominios eran autónomos e iguales entre sí dentro de la Commonwealth británica . La plena independencia legislativa se concedió a los Dominios con la aprobación del Estatuto de Westminster de 1931. [ 35 ]

La legislación que clarificaba la adquisición de la ciudadanía irlandesa se retrasó debido al deseo del gobierno de negociar una exención del estatus de súbdito británico con el resto de la Commonwealth. Finalmente, no se llegó a ningún acuerdo, e Irlanda no aprobó su propia legislación sobre nacionalidad hasta después de la aprobación del Estatuto de Westminster de 1931. La Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa, promulgada por el Oireachtas en 1935, proporcionó un marco completo que detallaba los requisitos para obtener la ciudadanía. Según la Ley de 1935, cualquier persona nacida en el Estado Libre Irlandés a partir del 6 de diciembre de 1922, o en el extranjero de padre irlandés nacido en el Estado, era ciudadana por nacimiento. Los niños nacidos en el extranjero de padre irlandés que no hubiera nacido en el Estado Libre debían registrar su nacimiento en un plazo de dos años. Irlanda del Norte se consideraba fuera del Estado Libre a efectos de esta Ley. [ 36 ]

Toda persona nacida en Irlanda antes del 6 de diciembre de 1922 que no adquiriera automáticamente la ciudadanía en virtud de la Constitución debido a su residencia en el extranjero en esa fecha podía adquirirla, junto con sus hijos, al establecer su domicilio en el Estado Libre Irlandés. Las personas nacidas en Irlanda que continuaban viviendo en el extranjero podían adquirir la ciudadanía irlandesa mediante registro, siempre que no se hubieran naturalizado voluntariamente como ciudadanos de otro país. Los extranjeros que residieran en el Estado Libre Irlandés durante al menos cinco años podían solicitar la naturalización. [ 37 ] Los ciudadanos irlandeses mayores de 21 años que adquirieran la ciudadanía extranjera perdían automáticamente la ciudadanía irlandesa, y todo niño irlandés inscrito en el Registro de Nacimientos en el Extranjero debía, al cumplir los 21 años, declarar su intención de conservar la ciudadanía irlandesa y afirmar que había renunciado a todas las demás nacionalidades. [ 38 ]

Definición contradictoria de "nacional irlandés"

Durante el período previo a la aprobación de la Ley de 1935, el gobierno promulgó varias leyes que restringían ciertos tipos de actividad económica a los "ciudadanos irlandeses". Según la Ley de Control de Manufacturas de 1932, las empresas irlandesas debían ser propiedad mayoritaria de ciudadanos irlandeses. Dado que aún no se había promulgado ninguna ley que definiera quién era un ciudadano irlandés, esta ley proporcionó una definición aparte: un "ciudadano" irlandés era aquel que había nacido dentro de las fronteras del Estado Libre Irlandés o que había residido allí durante al menos cinco años antes de 1932. Esta definición se siguió utilizando incluso después de la promulgación de la Ley de 1935. Como consecuencia de estas disposiciones, una parte significativa de la población de Irlanda del Norte pasó a ser tratada como extranjera en el comercio. [ 39 ]

Esta definición legal variaba según el tipo de negocio que regulaba cada ley. Para la agricultura y la banca, una persona nacida en el extranjero debía haber residido en el Estado Libre Irlandés durante al menos cinco años antes de 1933 para ser considerada nacional irlandesa. Sin embargo, al determinar el monto del impuesto de timbre aplicable a las transacciones inmobiliarias, se consideraba nacional irlandés a quien hubiera vivido en el estado durante tres años antes de 1947. [ 40 ] Estas definiciones separadas de "nacional irlandés" fueron derogadas tras la reforma legislativa de 1956. [ 41 ]

Incumplimiento común del código

Las regulaciones estándar en los países de la Commonwealth en ese momento cumplían estrictamente con la doctrina de la coverture , según la cual el consentimiento de una mujer para casarse con un extranjero se asumía como la intención de desnaturalizarse . [ 42 ] Los grupos de derechos de las mujeres en todo el Imperio presionaron al gobierno imperial para que modificara las regulaciones de nacionalidad que vinculaban el estatus de una mujer casada al de su esposo. [ 43 ] Dado que el gobierno británico ya no podía imponer la supremacía legislativa sobre los Dominios después de 1931 y quería mantener un fuerte vínculo constitucional con ellos a través del código de nacionalidad común, no estaba dispuesto a realizar cambios importantes sin un acuerdo unánime entre los Dominios sobre este tema, el cual no tenía. [ 44 ] La legislación irlandesa de 1935 establecía que el matrimonio entre un ciudadano irlandés y un cónyuge extranjero no afectaba el estatus nacional de ninguno de los cónyuges, erosionando la uniformidad legal imperial en este sentido. Nueva Zelanda y Australia también modificaron sus leyes en 1935 y 1936 para permitir que las mujeres desnaturalizadas por matrimonio conservaran sus derechos como súbditas británicas. [ 45 ]

Además, la Ley de 1935 se apartó aún más del código común al crear una nacionalidad irlandesa distinta de la británica y al derogar explícitamente toda la legislación británica relacionada. A pesar de esta separación, los súbditos británicos del Reino Unido y de otros países de la Commonwealth siguieron siendo considerados no extranjeros en la legislación irlandesa, y los residentes en Irlanda continuaron recibiendo un trato casi idéntico al de los ciudadanos irlandeses. [ 46 ] Los ciudadanos irlandeses no han sido considerados súbditos británicos según la legislación irlandesa desde la aprobación de esta Ley. [ 47 ] No obstante, el gobierno británico continuó tratando a prácticamente todos los ciudadanos irlandeses como súbditos británicos, excepto a aquellos que habían adquirido la ciudadanía irlandesa por naturalización, ya que el Estado Libre no había incorporado la Parte II de la Ley de Nacionalidad Británica y Estatuto de los Extranjeros de 1914 a su legislación. El gobierno irlandés rechazó adoptar esta disposición porque hacerlo habría implicado que Gran Bretaña podía legislar para Irlanda, y porque la opinión pública tras la independencia era abrumadoramente negativa. [ 48 ] Aunque los residentes de Irlanda del Norte se vieron perjudicados al adquirir la ciudadanía y realizar actividades comerciales bajo la ley irlandesa, el territorio siguió definido como parte integral del estado en la Constitución revisada de Irlanda de 1937. [ 41 ]

Relación cambiante con Gran Bretaña y la Commonwealth

Las divergencias en la legislación de los Dominios, así como las crecientes afirmaciones de una identidad nacional local distinta de la de Gran Bretaña y el Imperio, culminaron con la creación de una ciudadanía canadiense sustantiva en 1946 , rompiendo así el sistema de una nacionalidad imperial común. Esta ruptura, sumada a la inminente independencia de India y Pakistán en 1947, hizo necesaria una reforma integral de la legislación británica sobre nacionalidad para abordar ideas incompatibles con el sistema anterior. [ 49 ]

La Ley de Nacionalidad Británica de 1948 abolió el código común y cada país de la Commonwealth promulgaría legislación para crear su propia nacionalidad. El súbdito británico se redefinió para significar cualquier ciudadano de un país de la Commonwealth, siendo ciudadano de la Commonwealth definido en la Ley como sinónimo. Este estatus combinado coexistía con las ciudadanías de cada país de la Commonwealth. [ 50 ] Este cambio de nombre indicaba que la lealtad a la Corona ya no era necesaria para poseer el estatus de súbdito británico y que el estatus común se mantendría por acuerdo voluntario entre los miembros de la Commonwealth. [ 51 ] Irlanda se declaró formalmente república y eliminó las funciones oficiales restantes del monarca británico en el estado irlandés en 1948. A pesar de que India continuó siendo miembro como república dentro de la Commonwealth después de la Declaración de Londres , Irlanda dejó de ser miembro después de la aprobación de la Ley de Irlanda de 1949 en el Parlamento británico. [ 52 ] Desde entonces, los ciudadanos irlandeses ya no se definen como súbditos británicos en el derecho británico, aunque continúan siendo tratados como no extranjeros en el Reino Unido y conservan los mismos derechos y privilegios que ejercen los ciudadanos de la Commonwealth; [ 53 ] [ 50 ] Los ciudadanos irlandeses siguen teniendo derecho a votar y a presentarse como candidatos al Parlamento en el Reino Unido. [ 54 ]

Los ciudadanos de la Commonwealth inicialmente mantuvieron el derecho a la libre circulación tanto en el Reino Unido como en Irlanda después de 1949. Las autoridades británicas desalentaron sistemáticamente la inmigración de personas no blancas al Reino Unido, pero las sólidas condiciones económicas en Gran Bretaña tras la Segunda Guerra Mundial atrajeron una ola sin precedentes de migración colonial. [ 55 ] En respuesta, el Parlamento británico impuso controles de inmigración a cualquier ciudadano de la Commonwealth originario de fuera de las Islas Británicas con la Ley de Inmigrantes de la Commonwealth de 1962. [ 56 ] Irlanda replicó esta restricción y limitó la libre circulación solo a las personas nacidas en las islas de Gran Bretaña o Irlanda. Sin embargo, las personas nacidas en el Reino Unido desde 1983 son ciudadanos británicos solo si al menos uno de sus padres ya es ciudadano británico. La normativa irlandesa creó una anomalía legal en la que las personas nacidas en Gran Bretaña sin ciudadanía británica, no obstante, tenían derecho irrestricto a establecerse en Irlanda; esta inconsistencia se eliminó en 1999. [ 57 ]

Reformas posteriores como república

La Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 1956, que sustituyó a la anterior Ley de 1935, amplió las vías disponibles para obtener la ciudadanía y las circunstancias en las que podía conservarse. Se derogaron las restricciones a la posesión de múltiples nacionalidades y cualquier ciudadano irlandés que adquiriera otra nacionalidad ya no perdía automáticamente su ciudadanía irlandesa. En su lugar, las personas podían optar voluntariamente por renunciar a su ciudadanía irlandesa. Cualquier persona nacida en Irlanda del Norte que no hubiera adquirido la ciudadanía irlandesa por descendencia podía solicitarla mediante una declaración formal. Las esposas extranjeras de ciudadanos irlandeses varones podían registrarse como ciudadanas sin requisitos adicionales [ 58 ] y la ciudadanía pasó a ser transferible por descendencia tanto materna como paterna. Aunque los hijos nacidos en el extranjero de ciudadanos irlandeses nacidos en el extranjero aún debían registrarse en el Registro de Nacimientos en el Extranjero para solicitar la ciudadanía, el registro ya no estaba sujeto a un límite de tiempo. [ 59 ] Las personas registradas se consideraban ciudadanos irlandeses con efecto retroactivo a su fecha de nacimiento, lo que permitía a sus hijos nacidos en cualquier momento adquirir también la ciudadanía. [ 60 ]

Una enmienda de 1986 hizo que los maridos extranjeros de ciudadanos irlandeses fueran elegibles para la ciudadanía por matrimonio, pero introdujo un período de espera de tres años para los solicitantes de ambos sexos y requirió que las parejas vivieran juntas en la misma residencia. [ 61 ] La inscripción en el Registro de Nacimientos en el Extranjero ya no hace que la ciudadanía sea efectiva desde la fecha de nacimiento del solicitante, sino desde la fecha de inscripción. [ 60 ] La enmienda de 1986 preveía un período de transición de seis meses que finalizaba el 31 de diciembre de 1986, cuando la inscripción continuó siendo retroactiva, lo que provocó una avalancha de personas afectadas para inscribirse antes de que las nuevas reglas entraran en vigor. El repentino y gran volumen de solicitudes hizo imposible procesarlas antes de fin de año, lo que resultó en que algunas personas perdieran su derecho a la ciudadanía por nacimiento. Una enmienda posterior en 1994 permitió a quienes habían solicitado durante el período de transición pero no habían visto sus solicitudes procesadas a tiempo volver a inscribirse bajo la Ley de 1956. [ 62 ] Desde 2004, los cónyuges de ciudadanos irlandeses ya no tienen una vía específica para adquirir la ciudadanía, [ 63 ] aunque tienen un requisito de residencia más corto que otros para la naturalización (domiciliados durante tres de los últimos cinco años en comparación con cinco de los últimos nueve años). [ 64 ]

integración europea

Como parte de su ampliación de 1973 , Irlanda se unió a las Comunidades Europeas (CE), un conjunto de organizaciones que posteriormente se convirtieron en la Unión Europea (UE). [ 65 ] Desde entonces, los ciudadanos irlandeses han podido trabajar en otros países de la CE/UE en virtud de la libre circulación de trabajadores establecida por el Tratado de Roma de 1957. [ 66 ] Participaron en sus primeras elecciones al Parlamento Europeo en 1979. [ 67 ]

Con la creación de la ciudadanía de la Unión Europea mediante el Tratado de Maastricht de 1992 , los derechos de libre circulación se extendieron a todos los nacionales de los Estados miembros de la UE, independientemente de su situación laboral. [ 68 ] El alcance de estos derechos se amplió aún más con el establecimiento del Espacio Económico Europeo (EEE) en 1994 para incluir a cualquier nacional de un Estado miembro de la AELC distinto de Suiza , [ 69 ] que concluyó un acuerdo de libre circulación independiente con la UE que entró en vigor en 2002. [ 70 ] A pesar de su pertenencia al EEE, Liechtenstein mantiene excepcionalmente controles de inmigración para los ciudadanos del EEE/Suiza debido a su pequeño tamaño y población. [ 71 ] [ 72 ]

Tras el referéndum del Reino Unido de 2016 a favor de abandonar la UE, las solicitudes de ciudadanía irlandesa procedentes de Gran Bretaña (excluida Irlanda del Norte) aumentaron sustancialmente. Mientras que en 2015, antes del referéndum, solo 54 personas de Gran Bretaña se naturalizaron como ciudadanos irlandeses, esta cifra había aumentado a 1156 en 2021. [ 73 ] Los ciudadanos irlandeses (junto con los chipriotas y malteses) domiciliados en el Reino Unido pudieron votar en el referéndum de 2016, mientras que todos los demás ciudadanos de la UE no británicos no pudieron. [ 74 ] A pesar de la retirada del Reino Unido de la UE el 31 de enero de 2020, los ciudadanos irlandeses siguen teniendo libre circulación en el Reino Unido y las Dependencias de la Corona , a diferencia de otros nacionales de la UE. [ 75 ]

Ciudadanía por inversión

En 1988, se creó un programa de ciudadanía por inversión, supuestamente para atraer inversión extranjera y contribuir a reducir la elevada tasa de desempleo. Un extranjero podía adquirir la ciudadanía irlandesa mediante este programa tras invertir 1 millón de libras irlandesas en una empresa con el objetivo de crear o mantener 10 puestos de trabajo durante al menos cinco años. Los inversores debían mantener una dirección en Irlanda o residir en el país durante al menos 60 días antes de recibir el pasaporte irlandés. [ 76 ]

Según la Ley de 1956, el Ministro de Justicia, Interior y Migración tenía poder discrecional absoluto para eximir de cualquier requisito de ciudadanía a los solicitantes que tuvieran "asociación irlandesa". Este término no estaba definido en la legislación, lo que permitía al ministro utilizar esta vía para otorgar la ciudadanía irlandesa a cualquier extranjero. El programa de ciudadanía por inversión operaba bajo esta autoridad y no se anunciaba públicamente. El secretismo con el que se operó esta iniciativa fue posteriormente criticado como un intento de ocultar una forma de que el gobierno vendiera pasaportes. Alrededor de 100 personas pudieron adquirir la ciudadanía irlandesa a través de esta vía antes de su finalización en 1998. Un número significativo de solicitantes que obtuvieron pasaportes irlandeses de esta manera nunca vivieron en el país ni siquiera entraron en él, y sus compromisos para impulsar el empleo en Irlanda no se cumplieron. Una persona con asociación irlandesa se definió en la legislación en 2004 como alguien "relacionado por sangre, afinidad o adopción con una persona que sea ciudadana irlandesa". [ 77 ]

Restricciones a la ciudadanía por derecho de nacimiento

Las negociaciones para el proceso de paz de Irlanda del Norte culminaron en el Acuerdo de Viernes Santo de 1998. [ 78 ] En virtud de estos acuerdos, se reconoció el derecho de los residentes de Irlanda del Norte a poseer la ciudadanía británica o irlandesa, o ambas, independientemente del país que ostente la soberanía sobre Irlanda del Norte, y toda persona nacida en la isla de Irlanda tenía derecho a la ciudadanía irlandesa. Estos cambios se convirtieron en derechos constitucionales cuando se adoptó la Decimonovena Enmienda a la Constitución de Irlanda en 1999. [ 79 ]

Aunque Irlanda había otorgado desde hacía tiempo la ciudadanía por derecho de nacimiento a cualquier persona nacida en la isla antes de esta enmienda como parte de la legislación, el aumento de la inmigración al país llevó a que los tribunales limitaran el alcance de ese derecho. [ 80 ] En el caso Fajujonu v Minister for Justice de 1990 , el Tribunal Supremo dictaminó que los padres no ciudadanos de niños nacidos en Irlanda tenían derecho a permanecer en Irlanda a través de los derechos de residencia de sus hijos. La aplicación de este fallo fue extremadamente permisiva en los años siguientes; a cualquier padre no irlandés de un niño nacido en Irlanda se le permitía permanecer. El alcance de este derecho se redujo en un fallo del Tribunal Supremo de 2003, que determinó que el Ministro de Justicia podía examinar las circunstancias por las cuales un padre no ciudadano reclamaba el derecho a permanecer y podía ejercer la facultad discrecional de deportar a cualquier persona que actuara en contra del interés nacional. Para los niños nacidos en Irlanda con un padre ciudadano irlandés, al padre no ciudadano se le siguió otorgando el derecho a permanecer sin tales condiciones. [ 81 ]

Sin embargo, el alcance de los derechos de residencia parental de no ciudadanos en la UE se amplió con el caso Chen contra el Ministro del Interior , resuelto por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en 2004. Man Lavette Chen, una mujer china, viajó a Irlanda del Norte para dar a luz a su hija, ciudadana irlandesa, y posteriormente se trasladó a Gales con la intención de residir permanentemente en el Reino Unido. El tribunal dictaminó que tenía derecho de residencia en la UE como cuidadora principal de una ciudadana de la UE que ejercía su derecho a la libre circulación en otro Estado miembro. [ 82 ] En respuesta al supuesto «abuso» de la ciudadanía, el gobierno irlandés propuso una enmienda constitucional que limitaba la ciudadanía por derecho de nacimiento a las personas con una conexión existente suficiente con Irlanda. Los gobiernos irlandés y británico emitieron una declaración conjunta aclarando que la intención del Acuerdo de Viernes Santo no era otorgar la ciudadanía a personas sin conexión con el país y que los cambios propuestos no violarían el acuerdo vigente sobre Irlanda del Norte. [ 83 ]

Tras un referéndum en 2004, se promulgó la Vigésimo Séptima Enmienda de la Constitución de Irlanda , que supeditó el derecho a la ciudadanía por nacimiento para las personas sin padres irlandeses a la legislación y no a la Constitución. Este derecho fue posteriormente revocado por la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 2004, que introdujo requisitos de condición de padre o madre para adquirir la ciudadanía por nacimiento. [ 84 ] Tras la implementación de estos cambios, los padres no ciudadanos de niños irlandeses nacidos antes de 2005 pudieron optar a una concesión de residencia renovable de dos años en el marco del Programa para Niños Nacidos en Irlanda. Alrededor de 17 000 personas obtuvieron la residencia irlandesa a través de este programa durante su período de solicitud en 2005. [ 85 ] [ 86 ]

Adquisición y pérdida de la ciudadanía

Derecho por nacimiento, descendencia o adopción

Todas las personas nacidas en la República de Irlanda antes del 1 de enero de 2005 recibieron automáticamente la ciudadanía al nacer, independientemente de la nacionalidad de sus padres. [ 87 ] Las personas nacidas desde esa fecha en cualquier lugar de la isla de Irlanda reciben la ciudadanía irlandesa al nacer si no tienen derecho a la ciudadanía de ningún otro país. De lo contrario, tienen derecho a la ciudadanía, pero no se les concede automáticamente, si al menos uno de los padres es ciudadano irlandés o tiene derecho a serlo. El mismo derecho se extiende a los hijos cuyos padres son ciudadanos británicos, no tienen límite de tiempo en su estancia ni en la República ni en Irlanda del Norte, o han estado domiciliados en la isla de Irlanda durante al menos tres de los cuatro años anteriores. [ 88 ] Cualquier persona con derecho a la ciudadanía irlandesa que realice un acto que solo un ciudadano irlandés tiene derecho a realizar, como solicitar un pasaporte irlandés o registrarse para votar en las elecciones nacionales, se convierte automáticamente en ciudadano. [ 63 ]

Las personas nacidas en Irlanda del Norte entre el 6 de diciembre de 1922 y el 1 de diciembre de 1999 que no tenían un progenitor ciudadano irlandés tenían derecho a obtener la ciudadanía irlandesa mediante declaración. Toda persona nacida en ese territorio entre el 2 de diciembre de 1999 y el 31 de diciembre de 2004 tiene derecho a la ciudadanía irlandesa independientemente de la condición de sus padres; [ 89 ] esto incluye a los hijos nacidos en Irlanda entre esas fechas de funcionarios de gobiernos extranjeros con inmunidad diplomática . Dichos hijos pueden solicitar la ciudadanía mediante declaración especial. [ 90 ]

Los niños nacidos en el extranjero son ciudadanos irlandeses por descendencia si alguno de sus padres o abuelos nació en Irlanda y es ciudadano irlandés o tiene derecho a serlo, aunque aquellos nacidos de un padre irlandés que también nació en el extranjero solo tienen derecho a la ciudadanía irlandesa si su nacimiento está registrado en el Registro de Nacimientos en el Extranjero o si el padre prestó servicios públicos mientras residía en el extranjero. La ciudadanía irlandesa puede transmitirse continuamente a través de cada generación nacida en el extranjero, siempre que cada nacimiento se registre en el Registro de Nacimientos en el Extranjero antes del nacimiento de la siguiente generación. [ 91 ] En 2017, aproximadamente 1,47 millones de ciudadanos irlandeses vivían fuera del Área Común de Viajes . [ 92 ]

Los niños adoptados obtienen automáticamente la ciudadanía irlandesa si la adopción se completa en Irlanda; los padres que adoptan niños en el extranjero deben registrar la adopción ante las autoridades irlandesas para que el proceso tenga efecto según la ley irlandesa y deben solicitar un permiso de inmigración antes de que los niños adoptados puedan entrar al país como ciudadanos. [ 90 ] Los niños abandonados encontrados en Irlanda con filiación incierta se consideran nacidos en la isla de al menos un progenitor irlandés. [ 93 ]

Naturalización

Consulte el pie de foto.
El ministro de Justicia, Alan Shatter , el alcalde de Waterford , John Cummins , y el exjuez del Tribunal Superior, Bryan MacMahon, junto a un nuevo ciudadano en una ceremonia de ciudadanía celebrada en 2014.

Los extranjeros mayores de 18 años, así como los menores nacidos en Irlanda, pueden naturalizarse como ciudadanos irlandeses tras residir en el país durante al menos cinco de los nueve años anteriores, con un año de residencia continua inmediatamente anterior a la solicitud. Para los solicitantes casados ​​o en unión civil con ciudadanos irlandeses, el requisito de residencia se reduce a tres de los últimos cinco años. Los candidatos deben demostrar buena conducta y tener la intención de permanecer domiciliados en Irlanda tras la naturalización. A las personas investigadas por la policía local se les deniega la naturalización de forma rutinaria. Los solicitantes cuya solicitud sea aprobada deben prestar juramento de ciudadanía en una ceremonia pública. El Ministro de Justicia tiene la facultad discrecional de eximir de cualquier requisito de ciudadanía a los solicitantes de ascendencia o asociación irlandesa, a los hijos menores de ciudadanos naturalizados, a los funcionarios públicos destinados en el extranjero o a los refugiados y apátridas reconocidos. [ 64 ]

Pérdida y reanudación

La ciudadanía irlandesa puede renunciarse mediante una declaración de renuncia, siempre que el declarante resida habitualmente en el extranjero y ya posea o esté en proceso de obtener otra nacionalidad. Las renuncias no pueden realizarse en tiempos de guerra a menos que el Ministro de Justicia las apruebe expresamente. [ 94 ] Los antiguos ciudadanos nacidos en la isla de Irlanda pueden solicitar posteriormente la readquisición de la ciudadanía. Las personas que se naturalizaron previamente o que adquirieron la ciudadanía por descendencia no tienen una vía directa para la recuperación de la ciudadanía y deben completar el proceso de naturalización para recuperar la ciudadanía irlandesa. [ 95 ]

La ciudadanía puede ser retirada involuntariamente a las personas naturalizadas que hayan adquirido fraudulentamente dicha condición, [ 94 ] quienes hayan realizado deliberadamente un acto manifiesto que constituya una violación de la lealtad al Estado, o quienes posean la ciudadanía de un país en guerra con la República. Las personas naturalizadas, con excepción de las de ascendencia irlandesa o empleadas en la administración pública , que residan fuera de la República durante un período continuo de siete años sin registrar anualmente su intención de conservar la ciudadanía irlandesa, pueden ser despojadas de ella. Las personas que obtuvieron la ciudadanía mediante matrimonio o unión civil con un ciudadano irlandés antes de 2005 y que residen fuera de la isla de Irlanda también pueden perder su condición. Esta disposición sobre la pérdida de la ciudadanía no se aplica en la práctica. [ 96 ]

Ciudadanía honoraria

Siguiendo el consejo del gobierno, el presidente de Irlanda tiene autoridad para otorgar la ciudadanía honoraria irlandesa a cualquier persona que se considere que ha prestado un servicio extraordinario a la nación. A pesar de ser denominada "honoraria", este tipo de ciudadanía es un estatus sustantivo y otorga a sus titulares todos los derechos y privilegios de los demás ciudadanos irlandeses. La ciudadanía honoraria irlandesa solo se ha otorgado a 11 personas: [ 97 ]

El Taoiseach Seán Lemass tenía la intención de otorgarle al presidente de los Estados Unidos, John F. Kennedy, la ciudadanía honoraria durante su visita de Estado a Irlanda en 1963, pero esta fue rechazada debido a las restricciones en la ley estadounidense que dificultaban que el jefe de Estado aceptara un honor extranjero. [ 98 ] Aunque el gobierno irlandés estaba dispuesto a promulgar una legislación especial para otorgarle al presidente Kennedy un título puramente honorífico en lugar de la ciudadanía sustantiva, la Oficina de Asesoría Legal de los Estados Unidos determinó que su aceptación de cualquier tipo de honor personal sin la aprobación expresa del Congreso de los Estados Unidos habría violado la Cláusula de Emolumentos Extranjeros de la Constitución de los Estados Unidos . [ 99 ]

Véase también

Referencias

Citas

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