Ley electoral italiana de 2015

La ley electoral italiana de 2015 , también conocida como Italicum , fue una ley electoral italiana aprobada en 2015. ^{[ 1 ]} La ley, que entró en vigor el 1 de julio de 2016, regulaba únicamente la elección de la Cámara de Diputados , reemplazando la ley electoral italiana de 2005 , que había sido declarada parcialmente inconstitucional por el Tribunal Constitucional de Italia en diciembre de 2013. ^{[ 2 ]} Establecía un sistema de dos vueltas basado en la representación proporcional de listas de partidos , incluyendo una bonificación por mayoría y un umbral electoral del 3%. Los candidatos se habrían presentado en 100 circunscripciones plurinominales utilizando listas abiertas . El partido más grande que obtuviera más del 40% de los votos ganaría automáticamente la mayoría de los escaños; si ningún partido obtenía el 40% de los escaños, se celebraría una segunda vuelta entre los dos partidos más grandes, y el ganador de la segunda vuelta obtendría la mayoría de los escaños. El nombre " Italicum " fue acuñado en 2014 por el secretario del Partido Demócrata y posteriormente primer ministro de Italia , Matteo Renzi , quien fue uno de los principales impulsores de la legislación.

La ley se redactó bajo el supuesto de que se habrían producido importantes reformas constitucionales para cuando entrara en vigor. El fracaso de las reformas en el referéndum constitucional italiano de 2016 generó complicaciones imprevistas, ya que la ley electoral para la Cámara de Diputados y el Senado de la República no se había armonizado. Esto se vio agravado por una sentencia del Tribunal Constitucional de enero de 2017 que declaró parcialmente inconstitucional el Italicum . En octubre de 2017, el Parlamento italiano derogó el Italicum y lo sustituyó por el Rosatellum . ^{[ 3 ]} El Italicum es la primera y única ley electoral aprobada por el Parlamento italiano que nunca se ha utilizado en unas elecciones generales.

La ley electoral de 2005, aprobada por el gobierno de centroderecha y conocida como el "Porcellum", recibió de inmediato numerosas críticas. Se cuestionó el uso de largas listas cerradas , que otorgaban a los dirigentes de los partidos un gran poder para decidir la composición del Parlamento, así como la distribución regional de la bonificación por mayoría en el Senado, lo que hacía menos probable que hubiera un "ganador claro" en las elecciones.

Tras dos intentos fallidos de derogar la ley mediante referéndum, en las elecciones generales de 2013 , la ley no logró obtener la mayoría en el Senado. En consecuencia, la única forma de formar gobierno fue mediante una gran coalición entre partidos de izquierda y derecha que se habían enfrentado duramente en las elecciones. El gabinete de Letta resultante fue percibido por muchos como el segundo "gobierno no electo" consecutivo (después del gabinete de Monti ).

Si bien la coalición coincidió en la necesidad de una nueva ley electoral, no logró ponerse de acuerdo sobre un modelo específico. El ejecutivo del Partido Demócrata y primer ministro Enrico Letta incluso llegó a solicitar que su partido votara en contra de una iniciativa parlamentaria de su compañero demócrata Roberto Giachetti para restablecer la anterior ley Mattarellum .

El 4 de diciembre de 2013, el Tribunal Constitucional declaró parcialmente inconstitucional el Porcellum: en particular, anuló la aplicación de una bonificación por mayoría sin un umbral mínimo para alcanzarla. Esto hizo aún más urgente la reforma electoral, ya que se consideraba que la representación proporcional sin corrección mayoritaria era incompatible con el sistema de partidos competitivos de Italia.

Pocos días después, el 8 de diciembre de 2013, Matteo Renzi se convirtió en el nuevo líder del Partido Demócrata. En su discurso de victoria, prometió modificar la ley electoral para contrarrestar el riesgo de las "grandes coaliciones estabilizadas". La agenda reformista de Renzi finalmente lo llevó a reemplazar a Letta como primer ministro. Renzi llegó a un acuerdo con su socio de coalición, Silvio Berlusconi, sobre una serie de reformas institucionales, incluyendo una nueva ley que garantizaba la mayoría, basada en un sistema de dos vueltas, diseñada para imposibilitar la formación de una gran coalición. Esta ley fue apodada "Italicum".

La nueva ley se enfrentó a una fuerte oposición, incluso por parte de miembros de los partidos que la proponían. Sin embargo, fue aprobada por la Cámara de Diputados el 12 de marzo de 2014 y, con modificaciones, por el Senado el 27 de enero de 2015, con el apoyo de una amplia mayoría.

Tras la elección de Sergio Mattarella como presidente de Italia el 31 de enero de 2015, Berlusconi retiró su apoyo al proyecto de ley. Para que recibiera la aprobación definitiva de la Cámara de Diputados, el gobierno decidió vincularlo a una moción de confianza (insinuando la posibilidad de convocar elecciones anticipadas en caso de un resultado negativo). El proyecto de ley fue finalmente aprobado el 4 de mayo de 2015 y firmado por el presidente Mattarella dos días después.

El sistema Italicum regula la distribución de 617 de los 630 escaños de la Cámara de Diputados, excluyendo 12 escaños asignados a representantes de italianos residentes en el extranjero y un escaño para la región del Valle de Aosta . Una característica singular de este sistema es que garantiza la mayoría , gracias a una bonificación que se otorga al partido ganador tras una segunda vuelta, si fuera necesario.

El territorio italiano se divide en 100 circunscripciones electorales que eligen entre 3 y 9 diputados, según su población. Para cada circunscripción, los partidos designan una lista de candidatos: los candidatos "encabezados" pueden presentarse en hasta 10 circunscripciones, mientras que los demás candidatos se limitan a una sola. Se promueve el equilibrio de género exigiendo que, en cada región , los encabezamientos de lista de cualquier sexo para un mismo partido no superen el 60% del total; además, los candidatos en todas las listas deben estar en orden alterno según su género.

En la primera ronda, los votantes reciben una papeleta que les permite votar por un solo partido y por su candidato principal (preimpreso en la papeleta). Además, tienen la opción de expresar hasta dos votos de preferencia adicionales para otros candidatos de ese partido, escribiendo su nombre junto al símbolo del partido. Si se expresan dos votos de preferencia, estos deben ser de sexo diferente; de ​​lo contrario, el segundo voto de preferencia se descarta.

Solo los partidos que superen el umbral mínimo del 3% en la primera vuelta obtienen escaños. Si el partido que recibe la mayoría simple obtiene más del 40% del total de votos, se le asignan un mínimo de 340 escaños (54%). Los escaños restantes se distribuyen entre los demás partidos de forma proporcional, y no se celebra una segunda vuelta.

Si ningún partido obtiene más del 40% de los votos en la primera vuelta, se celebra una segunda vuelta dos semanas después. En esta ocasión, solo participan los dos partidos más votados de la primera vuelta. Al partido ganador de la segunda vuelta se le asignan 340 escaños, y los restantes se reparten entre los demás partidos de forma proporcional, según los resultados de la primera vuelta.

La asignación proporcional de escaños sigue el método del resto mayor . Cada partido recibe un número determinado de escaños en función de su resultado nacional; estos escaños se distribuyen entre las 100 circunscripciones, comenzando por el primero de la lista y continuando según el número de votos preferenciales de cada candidato.

Una enmienda, conocida como "enmienda Erasmus", garantiza que los italianos que estudian en el extranjero a través del programa Erasmus puedan votar.

Roberto D'Alimonte ( LUISS ), principal académico que propuso el nuevo sistema, afirmó que «el Italicum es un buen instrumento que representa un punto de equilibrio satisfactorio entre gobernabilidad y representatividad. Sin embargo… el buen gobierno… depende principalmente de los hombres y mujeres que lo utilizan». ^{[ 4 ]} También estableció una comparación con las elecciones generales del Reino Unido de 2015 , declarando que «la ventaja del Italicum reside en que al ganador se le asignarán 340 escaños y los perdedores tendrán que repartirse los 278 restantes… La clave está en que el Italicum es un sistema que garantiza la mayoría, de modo que asegura un ganador indiscutible, pero a diferencia del sistema británico, no es un sistema en el que el ganador se lo lleva todo. De hecho, el ganador no se lleva la totalidad, sino solo el 54 por ciento». ^{[ 5 ]}

El expresidente de Italia, Giorgio Napolitano , figura clave en la presión ejercida sobre los partidos italianos para reformar el sistema electoral, comentó que «esta ley ciertamente no se ha redactado en un mes, ha llevado más de un año, ha habido muchos debates, ha habido un comité de académicos que allanó el camino, por lo tanto, creo que este ha sido un logro importante». ^{[ 6 ]}

Entre los políticos que criticaron la reforma, el ex primer ministro Enrico Letta consideró al Italicum "un pariente cercano del Porcellum" y votó en contra de su adopción. ^{[ 7 ]}

Asimismo, los académicos se han mostrado divididos respecto a la reforma electoral. Augusto Barbera (profesor emérito de la Universidad de Bolonia y uno de los expertos más destacados en derecho constitucional italiano) se mostró disconforme con la posibilidad de que un candidato se presentara en más de una circunscripción y con el bajo umbral electoral del 3%, pero por lo demás elogió la ley. Afirmó que el sistema no introduce el presidencialismo, sino que refuerza los poderes del primer ministro, lo cual es «una característica de todos los sistemas parlamentarios que funcionan (Reino Unido, cancillería alemana, gobierno español)». ^{[ 8 ]}

Según Stefano Ceccanti ( Universidad Sapienza de Roma ), la ley es "sin duda buena; habría sido difícil para este Parlamento fragmentado y problemático... hacer algo mejor". ^{[ 9 ]}

Tommaso Frosini ( Universidad Suor Orsola Benincasa de Nápoles ) afirmó que "es mérito del legislador haber podido sintetizar los dos principios" de gobernabilidad y proporcionalidad. ^{[ 10 ]}

Según Pasquale Pasquino ( Universidad de Nueva York ), el Italicum «debería preferirse a los sistemas mayoritarios puros» en los que «la ley electoral diezma no solo a los partidos pequeños, sino incluso a los partidos que se acercan al 20% de los votos». ^{[ 11 ]}

Entre los críticos, Gianfranco Pasquino ( Universidad de Bolonia ) escribió que «el Italicum es una mala reforma con un único mérito: la segunda vuelta que otorga poder real a los electores. En cuanto al resto, la bonificación por partido es errónea, al igual que las candidaturas múltiples y el bajo umbral de acceso al Parlamento». ^{[ 12 ]}

El experto en derecho constitucional Michele Ainis ( Universidad Roma Tre ) también criticó la reforma. Según él, «el Italicum determina una elección directa del primer ministro, otorgándole una mayoría absoluta», introduciendo una reforma constitucional mediante una ley ordinaria. ^{[ 13 ]}

Entre la prensa extranjera, el periódico español El País comentó que "lo importante es que la ley aprobada por la Cámara de Diputados obtenga estabilidad y gobernabilidad, respetando, no obstante, en la medida de lo posible, la decisión que venga de las urnas" ^{[ 14 ].}

Moshe Arens , escribiendo para Haaretz (el principal periódico de izquierda en Israel), ha sugerido utilizar el Italicum para regular la elección de la Knesset . ^{[ 15 ]}

El 24 de febrero de 2016, un tribunal de Messina remitió la ley electoral al Tribunal Constitucional para su revisión tras declarar admisibles las solicitudes de los demandantes. ^{[ 16 ] [ 17 ]} Los jueces pidieron al Tribunal Constitucional que se pronunciara sobre ocho de las trece demandas que alegaban que el Italicum había infringido la Constitución italiana. ^{[ 18 ]}

El 25 de enero de 2017, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales algunos aspectos del Italicum, incluido el sistema de dos vueltas y la cláusula que permitía a los candidatos principales, que podían presentarse en varias circunscripciones, elegir la que deseaban representar. La bonificación por mayoría se mantuvo intacta, otorgando la mayoría a cualquier partido que obtuviera más del 40 % de los votos en una sola vuelta. ^{[ 19 ]} Tras el fallo, el Italicum estableció esencialmente una representación proporcional pura, a menos que un partido lograra obtener más del 40 % de los votos y asegurar la mayoría.

La victoria del "No" en el referéndum constitucional italiano de 2016 provocó la dimisión del primer ministro Matteo Renzi, principal impulsor tanto de la reforma constitucional como de la ley Italicum . La legislación electoral se convirtió en un tema acuciante, ya que la ley Italicum se redactó partiendo de la premisa de que el Senado sería un órgano elegido indirectamente en las siguientes elecciones generales. Por consiguiente, el Senado no se abordó en el proyecto de ley y se mantuvo bajo la ley electoral anterior ( Porcellum ). La cuestión de las dos leyes electorales diferentes para las dos cámaras del Parlamento se complicó aún más después de que el Tribunal Constitucional dictaminara que el sistema de dos vueltas de la ley Italicum era inconstitucional, modificando parte de la ley y eliminando de hecho uno de sus aspectos distintivos, cuyo objetivo principal era garantizar la existencia de una mayoría parlamentaria. ^{[ 19 ]}

Se necesitaba una nueva ley electoral, sin embargo, las opiniones eran diversas entre las fuerzas políticas. Renzi apoyaba personalmente el retorno a un sistema semiproporcional similar a la ley Mattarellum de 1993. Forza Italia de Berlusconi abogaba por la representación proporcional pura, mientras que tanto el Movimiento Cinco Estrellas como la Liga Norte pedían elecciones anticipadas utilizando el Italicum revisado , con la misma ley aplicada al Senado. ^{[ 19 ]} Se barajaron múltiples propuestas, incluido un sistema proporcional mixto similar al sistema alemán, pero no lograron obtener el apoyo suficiente para un debate serio. Finalmente, en octubre de 2017 se aprobó un sistema de votación paralelo similar al Mattarellum , que sucedió tanto al Italicum en la Cámara de Diputados como al Porcellum en el Senado. Este sistema, conocido como Rosatellum , asigna el 37% de los escaños a circunscripciones uninominales y el 61% a listas proporcionales.