Ley electoral italiana de 2017

Cámara de Diputados

Senado de la República

La Ley 51/2019 tenía como objetivo adaptar el Rosatellum a una reducción del número de escaños en ambas cámaras del Parlamento italiano . Entró en vigor el 26 de junio de 2019. Se la ha denominado riformina elettorale , o pequeña reforma electoral. ^{[ 13 ]}

Durante la XVIII legislatura , el Movimiento Cinco Estrellas inició un proceso de reforma constitucional para reducir el número de miembros de ambas cámaras en más de un tercio (de 630 y 315 diputados a 400 y 200, respectivamente). Para evitar incompatibilidades con la reforma propuesta, la ley de 2019 adapta la ley de Rosatellum y establece fracciones para cada tipo de escaño (proporcional o mayoritario) en lugar de cifras exactas. La proporción de distritos uninominales respecto al total de escaños en Rosatellum era de 3/8 en ambas cámaras, y la ley 51/2019 conserva dichas proporciones.

Además del Movimiento Cinco Estrellas, la ley contó con el apoyo de la Liga y la oposición del Partido Demócrata , hasta que se incorporó al gabinete de Conte II en agosto de 2019.

El 9 de enero de 2020, Giuseppe Brescia , presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara Baja, presentó el proyecto de ley AC 2329 (conocido como Germanicum) que sustituiría el sistema Rosatellum por un sistema de representación proporcional. El proyecto de ley aboliría las circunscripciones uninominales, pondría fin al uso de listas conjuntas y aumentaría el umbral del tres al cinco por ciento a nivel nacional, al tiempo que crearía el «derecho de tribuno», mediante el cual, si un partido no alcanzara el umbral nacional, podría obtener representación si consiguiera un cociente en al menos tres circunscripciones de dos regiones en la Cámara de Diputados, y en el Senado necesitaría obtener un cociente en una circunscripción. Los escaños en la Cámara de Diputados se asignarían primero según los resultados nacionales y posteriormente en circunscripciones plurinominales, mientras que en el Senado el proceso sería similar, pero los escaños se asignarían primero regionalmente, utilizando ambas Cámaras la cuota Imperiali . ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

La ley electoral aprobada por el gobierno de centroderecha en 2005 recibió de inmediato críticas generalizadas: entre otras cosas, los críticos cuestionaron el uso de largas listas cerradas de candidatos (que otorgaban a los dirigentes de los partidos un gran poder para decidir la composición del Parlamento) y el mecanismo regional de asignación de escaños en el Senado (que hacía menos probable la existencia de un "ganador claro" de las elecciones).

Tras dos intentos fallidos de derogar la ley mediante referéndum, en las elecciones generales de 2013 la ley no logró obtener la mayoría en el Senado; en consecuencia, la única forma de formar gobierno fue mediante una gran coalición entre partidos de izquierda y derecha que se habían enfrentado duramente en las elecciones. El gabinete de Letta resultante fue percibido por muchos como el segundo "gobierno no electo" consecutivo (después del gabinete de Monti ).

Si bien la coalición coincidió en la necesidad de una nueva ley electoral, no logró ponerse de acuerdo sobre un modelo específico. El ejecutivo del Partido Demócrata y primer ministro, Enrico Letta, llegó incluso a solicitar que su partido votara en contra de una iniciativa parlamentaria de su compañero demócrata Roberto Giachetti para restablecer la anterior ley Mattarella. Probablemente, esto se debió a la preocupación de que la gran coalición que apoyaba a su gobierno no se mantuviera.

El 4 de diciembre de 2013, el Tribunal Constitucional declaró parcialmente inconstitucional la ley electoral de 2005: en particular, derogó la bonificación ilimitada por mayoría . Esto hizo aún más urgente la reforma electoral, ya que se considera que la representación proporcional sin corrección mayoritaria es incompatible con el sistema de partidos competitivos de Italia.

Pocos días después, el 8 de diciembre de 2013, Matteo Renzi se convirtió en el nuevo líder del Partido Demócrata. En su discurso de victoria, prometió modificar la ley electoral para evitar la formación de grandes coaliciones . La iniciativa de Renzi finalmente lo llevó a suceder a Letta como primer ministro. Finalmente, Renzi llegó a un acuerdo con Silvio Berlusconi para una serie de reformas institucionales, incluyendo una nueva ley que garantizaba la mayoría, basada en un sistema de dos vueltas, concebida para imposibilitar la formación de una gran coalición forzada.

El proyecto de ley seguía enfrentándose a una fuerte oposición, incluso de miembros de los partidos que lo proponían; sin embargo, fue aprobado por la Cámara de Diputados el 12 de marzo de 2014 y, en forma modificada, por el Senado el 27 de enero de 2015 con el apoyo de una amplia mayoría.

Tras la elección de Sergio Mattarella como nuevo presidente de Italia el 31 de enero de 2015, Berlusconi retiró su apoyo al proyecto de ley. Para que recibiera la aprobación definitiva de la Cámara de Diputados, el gobierno decidió vincularlo a una moción de confianza (insinuando la posibilidad de elecciones anticipadas en caso de un resultado negativo). El proyecto de ley fue finalmente aprobado el 4 de mayo de 2015 y firmado por el presidente Mattarella dos días después.

El sistema Italicum regula la asignación de 617 de los 630 escaños de la Cámara de Diputados , excluyendo 12 escaños asignados a representantes de italianos residentes en el extranjero y un escaño para la región del Valle de Aosta . Una característica singular de este sistema es que garantiza la mayoría , gracias a un premio mayoritario que se asigna al partido ganador, posiblemente tras una segunda vuelta electoral.

El territorio italiano se divide en 100 circunscripciones electorales que eligen entre 3 y 9 diputados, según su tamaño. Para cada circunscripción, los partidos designan una lista de candidatos: los candidatos "encabezados" pueden presentarse en hasta 10 circunscripciones, mientras que los demás candidatos se limitan a una sola. Se promueve el equilibrio de género exigiendo que, en cada región , los encabezamientos de lista de cualquier sexo para un mismo partido no superen el 60 % del total; además, los candidatos en todas las listas deben aparecer en una secuencia alternada por género.

En la primera vuelta, los electores reciben una papeleta que les permite votar por un solo partido y por su candidato principal (preimpreso en la papeleta), y tienen la opción de expresar hasta dos votos de preferencia adicionales para otros candidatos de ese partido, escribiendo su nombre junto al símbolo del partido. Si se expresan dos votos de preferencia, estos deben ser de distinto sexo; de lo contrario, el segundo voto de preferencia se descarta.

Solo los partidos que superen un mínimo del 3% en la primera vuelta obtienen escaños. Si el partido que recibe la mayoría de los votos supera el 40%, se le asignan un mínimo de 340 escaños (54%). Los escaños restantes se reparten entre los demás partidos de forma proporcional, y no se celebra una segunda vuelta.

Si ningún partido logra superar el umbral del 40%, se celebra una segunda vuelta dos semanas después de la primera. En esta ocasión, los electores reciben una papeleta donde pueden elegir entre los dos partidos que obtuvieron la mayor cantidad de votos en la primera vuelta. Al partido ganador de la segunda vuelta se le asignan 340 escaños, y los 277 restantes se distribuyen entre los demás partidos de forma proporcional, según los resultados de la primera vuelta.

La asignación proporcional de escaños sigue el método del resto mayor . Cada partido recibe un número determinado de escaños en función de su resultado nacional; estos escaños se proyectan luego sobre las 100 circunscripciones y se atribuyen a los candidatos de cada circunscripción, comenzando por el primero de la lista y luego según el número de votos preferenciales.

Una enmienda, conocida como "enmienda Erasmus", garantiza que los italianos que estudian en el extranjero a través del programa Erasmus puedan votar.

El 24 de febrero de 2016, un tribunal de Messina remitió la ley electoral al Tribunal Constitucional para su revisión : declarando admisible la solicitud ^{[ 19 ]} de los demandantes, ^{[ 20 ]} los jueces pidieron al Tribunal Constitucional que decidiera si ocho de las trece alegaciones de los demandantes sobre la violación de la Constitución italiana por parte del Italicum eran fundadas. El Tribunal Constitucional aún podría decidir que la hipótesis de inconstitucionalidad carece de fundamento e incluso negarse a examinarla. No se espera la decisión del tribunal hasta después de enero de 2017. ^{[ 21 ]}

Un proyecto de ley de reforma constitucional aprobado por el Parlamento italiano en abril de 2016, que aún espera la ratificación popular mediante referéndum, requerirá que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre la legitimidad constitucional de la ley electoral incluso si la solicitud mencionada es rechazada. Este procedimiento extraordinario solo se llevará a cabo si el referéndum ratifica el proyecto de ley.

Para la Cámara de Diputados, Italia se divide en 26 circunscripciones: Lombardía tiene tres, Piamonte , Véneto, Lacio , Campania y Sicilia tienen dos cada una, y el resto de las regiones tienen una. Estas circunscripciones eligen conjuntamente a 617 diputados. Además, se elige un diputado del Valle de Aosta y doce por una circunscripción formada por italianos residentes en el extranjero. Los escaños se asignan entre los partidos que superan los umbrales de votos a nivel nacional .

• Mínimo 10% para una coalición. Si no se cumple este requisito, se aplica el límite del 4% para partidos individuales.
• Mínimo 4% para cualquier partido que no forme parte de una coalición.
• Mínimo 2% para cualquier partido en una coalición, excepto que el primer partido por debajo del 2% en una coalición sí recibe escaños.

Además, los partidos que representan a las minorías lingüísticas regionales obtienen escaños si reciben al menos el 20% de los votos en su circunscripción.

Para garantizar una mayoría parlamentaria, a una coalición o partido que obtenga la mayoría simple de los votos, pero menos de 340 escaños, se le asignan escaños adicionales hasta alcanzar esa cifra, que corresponde aproximadamente a una mayoría del 54%.

Dentro de cada coalición, los escaños se dividen entre los partidos mediante el método Hare y, en consecuencia, se asignan a cada circunscripción para elegir candidatos únicos.

Para el Senado, las circunscripciones corresponden a las 20 regiones de Italia , con 6 senadores asignados a italianos residentes en el extranjero. El sistema electoral es parcialmente similar al de la cámara baja, pero en muchos aspectos se traslada a una base regional. Tras la sentencia 1/2014 del Tribunal Constitucional, el sistema de votación para el Senado apunta a la representación proporcional por listas de partidos sin bonificación por mayoría. Los umbrales son diferentes y se aplican a nivel regional .

• Mínimo 20% para una coalición.
• Mínimo 8% para cualquier partido que no forme parte de una coalición.
• Mínimo 3% para cualquier partido en una coalición.

El sistema electoral para el Senado, la representación proporcional sin bonificación por mayoría, no garantiza una mayoría clara para ninguna lista de partidos en el Senado, a diferencia del sistema nacional de superasignación en la Cámara de Diputados.

La nueva ley electoral ha sido objeto de fuertes críticas por parte de la oposición de centroizquierda desde su entrada en vigor, debido a diversos motivos, como la inestabilidad, el favoritismo hacia los grandes partidos, la partitocracia , la adaptación a las encuestas de opinión y la falta de consenso con la oposición, ya que fue aprobada por mayoría en contra de su opinión. Muchos consideraban que las reglas del juego debían ser acordadas por todos y no impuestas por una sola parte. Sus detractores consideran que el sistema es menos estable que el anterior sistema de circunscripciones . El sistema regional en la cámara alta no garantiza una mayoría absoluta y puede propiciar crisis gubernamentales. A pesar de estas críticas, la coalición de Berlusconi obtuvo una clara mayoría en las elecciones de 2008, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.

En el momento de su introducción, la prensa alegó ampliamente que el nuevo sistema había sido diseñado a medida por el gobierno de Silvio Berlusconi para favorecer a su coalición Casa de las Libertades en las elecciones de 2006, eliminando escaños para los numerosos partidos pequeños de izquierda que podrían no alcanzar el umbral del 2%. Sin embargo, estos partidos pequeños formaron alianzas para alcanzar dicho umbral, y la centroizquierda obtuvo una victoria sorpresiva a pesar del sistema.

Se ha alegado que los partidos italianos conservaron demasiado poder durante la Primera República , limitando las opciones de los ciudadanos en las elecciones. Esta ley electoral mantendría listas electorales fijas, donde los votantes solo pueden expresar su preferencia por una lista, pero no por un candidato específico. Esto podría ser utilizado por los partidos para prácticamente garantizar la reelección de figuras impopulares pero poderosas, que serían más débiles en un sistema electoral de mayoría simple (un sistema que nunca se utilizó en Italia en su forma pura después de la Primera Guerra Mundial).

En las elecciones italianas, la izquierda suele obtener mejores resultados en la contienda directa que en el sistema proporcional, lo que indica que existen votantes que confían en los candidatos de izquierda pero no en los partidos de derecha. Se alega que la mayoría de centroderecha en el Parlamento emprendió esta reforma para mejorar sus posibilidades en las próximas elecciones de 2006, que perdieron por un margen muy estrecho.

El sistema de representación proporcional casi puro de la Primera República no solo provocó fragmentación política y, por consiguiente, inestabilidad gubernamental, sino también el aislamiento de los partidos respecto del electorado y la sociedad civil. Esto se conocía en italiano como partitocracia , en contraposición a la democracia, y dio lugar a corrupción y clientelismo político. La Constitución italiana permite, con importantes limitaciones, los referendos derogatorios , lo que posibilita a los ciudadanos eliminar leyes o partes de leyes aprobadas por el Parlamento (con excepciones).

Un movimiento reformista conocido como COREL (Comité para la Promoción de Referéndums sobre Elecciones), liderado por el disidente miembro de la DC Mario Segni , propuso tres referéndums, uno de los cuales fue autorizado por el Tribunal Constitucional (en aquel entonces integrado por miembros del PSI y hostil al movimiento). El referéndum de junio de 1991 preguntó a los votantes si querían reducir el número de preferencias , de tres o cuatro a una, en la Cámara de Diputados, para disminuir el abuso del sistema de listas abiertas por parte de las élites partidistas y garantizar una correcta asignación de escaños parlamentarios a los candidatos populares entre los votantes. Con el 62,5% del electorado italiano votando, el referéndum fue aprobado con el 95% de los votos a favor. Esto se interpretó como un voto en contra de la partitocracia , que había hecho campaña en contra del referéndum.

Envalentonados por su victoria en 1991 y alentados por los escándalos de Mani pulite y la considerable pérdida de votos de los partidos tradicionales en las elecciones generales de 1992, los reformistas impulsaron otro referéndum, aboliendo el sistema de representación proporcional del Senado italiano, apoyando implícitamente un sistema de mayoría simple que, en teoría, obligaría a los partidos a unirse en torno a dos polos ideológicos, proporcionando así estabilidad gubernamental. Este referéndum se celebró en abril de 1993 y fue aprobado con el apoyo del 80% de los votantes. Esto provocó la caída del gobierno de Amato tres días después. Las elecciones municipales se celebraron en junio de 1993, lo que evidenció aún más la falta de legitimidad del parlamento en funciones. El presidente de Italia, Oscar Luigi Scalfaro , nombró entonces un gobierno tecnocrático , liderado por el expresidente del Banco de Italia, Carlo Azeglio Ciampi , con la única tarea de redactar una nueva ley electoral.

Dado que no tenía la obligación constitucional de instaurar un sistema puramente mayoritario (ni de promulgar una nueva ley electoral para la Cámara de Diputados), y consciente de su menguante apoyo popular, el parlamento en funciones promulgó una nueva ley electoral en agosto de 1993 que establecía distritos uninominales, a la vez que reflejaba sus propios intereses. A pesar de ello, muchos de sus miembros fueron destituidos de sus cargos en las elecciones nacionales de marzo de 1994.

Las elecciones nacionales utilizaron un sistema de miembros adicionales , que en Italia era un sistema mixto, con el 75% de los escaños asignados mediante el sistema electoral de mayoría simple y el 25% mediante un método proporcional, con una sola vuelta de votación. El Senado y la Cámara de Diputados no difirieron en la forma en que asignaron los escaños proporcionales, utilizando ambos el método D'Hondt .

El Senado estaba integrado por 315 miembros electos, de los cuales:

• 232 son elegidos directamente en distritos uninominales.
• 83 son elegidos por representación proporcional regional.
• Un número reducido y variable de senadores vitalicios incluye a expresidentes de la República y a otras personas designadas de por vida por un presidente de la República (no más de 5), según disposiciones constitucionales especiales (científicos, escritores, artistas, trabajadores sociales, políticos, magnates).

El Senado se elegía mediante votación única. Todos los votos que no favorecían a un candidato ganador se sumaban a un fondo regional, donde los escaños se asignaban proporcionalmente. No existía un umbral electoral para el Senado.

La Cámara de Diputados italiana tenía 630 miembros, de los cuales

• 475 son elegidos directamente en distritos uninominales.
• 155 son elegidos por representación proporcional regional.

La Cámara de Diputados utilizó dos votaciones. La primera eligió al representante de cada distrito por mayoría simple. La segunda, en la que solo figuraban los partidos y sus listas, se utilizó para determinar los escaños proporcionales, asignados dentro de una única circunscripción nacional, con un umbral mínimo del 4 % para la representación de los partidos.

Se utilizó un mecanismo complejo conocido como scorporo , un término hasta entonces desconocido en la política italiana, para tabular los votos de la representación proporcional (RP). El número de votos emitidos para los candidatos que quedaban en segundo lugar en la primera votación (división uninominal) se restaba del número de votos obtenidos en la segunda votación (RP) por el partido del candidato ganador en la primera votación. Este proceso se repetía para cada distrito uninominal. Este sistema se desarrolló —en contra de la opinión mayoritaria expresada en los referendos— para mitigar el efecto del sistema de mayoría simple, que se temía que pudiera favorecer el predominio de un partido político, especialmente de aquellos con una fuerte presencia en una zona geográfica concreta.

La ley también introdujo un sistema de listas cerradas para las listas de partidos en la segunda vuelta, es decir, excluyendo a los votantes de la decisión sobre qué miembros de cada partido entrarían en el parlamento, garantizando así la reelección de los líderes de partido cuyo apoyo popular estaba disminuyendo rápidamente (se celebrarían nuevas elecciones una vez que la nueva ley electoral estuviera plenamente implementada). Irónicamente, eso fue lo que permitió a Mario Segni, líder del movimiento reformista, entrar en el parlamento mediante el sistema proporcional tras las elecciones de marzo de 1994, después de haberse separado de su partido en marzo de 1993 y haberse reunido con uno de sus restos disueltos en diciembre de ese mismo año.

El sistema no logró los objetivos deseados por los votantes. El primer parlamento elegido tras la reforma electoral dio lugar al primer gobierno de Silvio Berlusconi , que duró ocho meses. Los partidos pequeños aún acceden al parlamento y forman coaliciones inestables. Por otro lado, los partidos políticos en Italia parecen estar convergiendo en torno a dos polos, aunque de forma imperfecta, y los gobiernos han durado mucho más, al menos para los estándares italianos. En ese sentido, la reforma electoral puede considerarse una mejora respecto a la ley electoral anterior, incluso si Italia ha vuelto al sistema de listas de partidos.