Hispanopedia Wiki
Articulo de referencia

Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982

La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 ( JTPA , Ley Pública 97-300 , 29 U.SC § 1501 y siguientes) fue una ley federal de los Estados Unidos aprobada el 13 de ...

Hispanopedia WikiContenido en espanolLectura gratuita

La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982 ( JTPA , Ley Pública 97-300 , 29 U.SC § 1501 y siguientes) fue una ley federal de los Estados Unidos aprobada el 13 de octubre de 1982 por el Congreso, con reglamentos promulgados por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos durante la administración de Ronald Reagan . [ 1 ] La ley fue la sucesora de la legislación federal anterior sobre capacitación laboral, la Ley Integral de Empleo y Capacitación (CETA). [ 2 ] Fue derogada por la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998 durante la administración del presidente Bill Clinton .    

Objetivo

La ley se promulgó para establecer programas federales de asistencia destinados a preparar a jóvenes y adultos sin cualificación para su incorporación al mercado laboral , así como para proporcionar formación profesional a personas económicamente desfavorecidas y a otras personas que se enfrentan a graves obstáculos para acceder al empleo.

Para cumplir con su propósito, la ley autorizó asignaciones presupuestarias para el año fiscal 1983 y para cada año fiscal subsiguiente para llevar a cabo programas para adultos y jóvenes , programas administrados a nivel federal , programas de empleo y capacitación de verano para jóvenes , y asistencia para el empleo y la capacitación de trabajadores desplazados .

Provisiones

El objetivo de esta ley se divide en cuatro programas principales que requieren financiación federal .

Programas para adultos y jóvenes

  • Proporciona un programa de educación para el empleo que mantiene redes de centros de aprendizaje que ofrecen instrucción individualizada en ubicaciones convenientes y preparan a los estudiantes para cumplir con los requisitos estatales y locales del diploma de educación general y las competencias de educación básica.
  • Proporciona un programa de capacitación en habilidades prelaborales para jóvenes de entre 14 y 21 años, dando prioridad a aquellos que no cumplen con los niveles de rendimiento académico establecidos y que planean ingresar al mercado laboral a tiempo completo al terminar sus estudios.
  • Ofrece un programa de iniciación al empleo para jóvenes que cumplen ciertos requisitos.
  • Proporciona un programa de asistencia para la transición de la escuela al trabajo para estudiantes de último año de secundaria con desventajas económicas y para aquellos que abandonaron los estudios.

Programas administrados por el gobierno federal

La ley prevé siete tipos de programas administrados por el gobierno federal.

Programas de empleo y capacitación para nativos americanos y trabajadores agrícolas migrantes y temporales.

  • Establecer disposiciones para programas de empleo y capacitación para nativos americanos.
  • Ordena al Secretario que adopte las medidas apropiadas para establecer procedimientos y mecanismos administrativos (incluido personal con competencia específica en este campo) para la selección, administración, seguimiento y evaluación de los programas de empleo y capacitación para nativos americanos , y de los programas de empleo y capacitación para trabajadores migrantes y de temporada , conforme a esta Ley.
  • Establece disposiciones para programas de empleo y capacitación para trabajadores agrícolas migrantes y temporales. Requiere que los organismos públicos y las organizaciones privadas sin fines de lucro que prestan servicios programáticos cuenten con experiencia demostrada en la administración eficaz de un programa diversificado de desarrollo de la empleabilidad para trabajadores agrícolas migrantes y temporales.
  • Ordena al Secretario que consulte con los funcionarios estatales y locales pertinentes en la administración de los programas nacionales para trabajadores agrícolas.

Cuerpo de Empleo

  • Mantiene un programa de formación profesional para jóvenes con dificultades económicas que funciona exclusivamente como un programa nacional independiente.
  • Autoriza al Secretario a efectuar pagos a personas físicas y organizaciones para cubrir los gastos de reclutamiento, selección y evaluación de candidatos.
  • Autoriza al Secretario a organizar programas de capacitación profesional avanzada para miembros seleccionados del Cuerpo por un período de hasta un año adicional de participación en el Cuerpo. Permite que dichos programas sean impartidos por instituciones de educación superior o por empresas y sindicatos .
  • Autoriza al Secretario a proporcionar subsidios y apoyo a los miembros del Cuerpo.
  • Ordena al Secretario que difunda información sobre la experiencia del programa Job Corps que pueda ser útil para programas relacionados.
  • Autoriza al Secretario a coordinar con el Secretario de Defensa proyectos piloto en los centros Job Corps para preparar a los jóvenes para que cumplan los requisitos para el servicio militar .
  • Autoriza al Secretario a emprender proyectos piloto utilizando organizaciones comunitarias de eficacia demostrada para el funcionamiento de los centros Job Corps.
  • Autoriza al Secretario a aceptar donaciones caritativas en nombre del Job Corps.

Programas de empleo para veteranos

Actividades nacionales

  • Requiere que los fondos especificados se utilicen para proporcionar los servicios autorizados en virtud de todos los títulos de esta Ley para programas de empleo y capacitación que se administren de manera más apropiada a nivel nacional.
  • Ordena al Secretario que establezca un programa integral de investigación sobre empleo y capacitación, así como un programa de proyectos experimentales, de desarrollo y de demostración.
  • Autoriza al Secretario a financiar proyectos piloto para ayudar a eliminar las barreras artificiales y de otro tipo que dificultan el empleo de las personas que requieren asistencia especial.
  • Ordena al Secretario que, en consulta con los funcionarios pertinentes, proporcione capacitación al personal y asistencia técnica apropiada (incluida asistencia técnica a programas de capacitación para vivienda para trabajadores agrícolas migrantes y de temporada) para los programas contemplados en esta Ley.

información del mercado laboral

  • Ordena al Secretario que reserve, de los fondos disponibles para el Departamento de Trabajo para cualquier año fiscal (incluidos los fondos disponibles para este título), las cantidades necesarias para mantener un sistema integral de información del mercado laboral a nivel nacional, regional, estatal, local o cualquier otro nivel apropiado. Exige que dicha información se haga pública de manera oportuna.
  • Ordena al Secretario que desarrolle y mantenga, para la Nación, el Estado y las áreas locales, datos actualizados sobre el empleo por ocupación e industria, basados ​​en el programa de estadísticas de empleo ocupacional, incluidas encuestas de muestra seleccionadas y proyecciones de la Oficina de Estadísticas Laborales sobre el empleo y las vacantes por ocupación.
  • Ordena al Secretario que mantenga descripciones de las funciones laborales, los requisitos de formación y educación, las condiciones de trabajo y las características de las ocupaciones.
  • Autoriza al Secretario a desarrollar: (1) datos para una medida estadística anual de dificultades económicas relacionadas con el mercado laboral ; y (2) datos sobre presupuestos familiares . Ordena al  Secretario publicar, al menos anualmente, un informe que relacione la situación de la fuerza laboral con los ingresos y ganancias.
  • Ordena al Secretario que desarrolle y mantenga: (1) datos estadísticos relativos a despidos permanentes y cierres de plantas; y (2) publique un informe basado en dichos datos tan pronto como sea posible después del final de cada año calendario.
  • Autoriza al Secretario a establecer y llevar a cabo un programa nacional informatizado de búsqueda de empleo y de intermediación laboral, que incluye la creación de un archivo de información ocupacional.

Comisión Nacional de Políticas de Empleo

  • Ordena al Secretario que reserve $2,000,000 de las asignaciones para este título para cada año fiscal para financiar la Comisión Nacional de Política de Empleo . Establece la Comisión y establece disposiciones para su composición, reduciendo el número de miembros a 15 y previendo su nombramiento por el Presidente. Requiere que: (1) uno de los miembros sea un representante del Consejo Asesor Nacional de Educación Vocacional; y (2) la composición sea generalmente representativa de segmentos significativos de la fuerza laboral, incluyendo mujeres y grupos minoritarios. Aumenta a cinco el número de personal profesional adicional que el Presidente de la Comisión puede nombrar sin tener en cuenta disposiciones específicas de la función pública.

Capacitación para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa

  • Permite a los contratistas establecer o participar en programas de capacitación para personas elegibles, diseñados para ayudarlos a cumplir con las obligaciones específicas de acción afirmativa. Establece los requisitos para dichos programas de capacitación. Ordena al Director de la Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales que promulgue reglamentos para la revisión del cumplimiento de la acción afirmativa en dichos programas de capacitación. Permite a dichos contratistas mantener un programa de acción afirmativa escrito y abreviado. Dispone que el desempeño o funcionamiento exitoso de dicho programa de capacitación creará la presunción de que se ha realizado un esfuerzo de buena fe para cumplir con las obligaciones de acción afirmativa.

Programas de empleo y formación para jóvenes durante el verano

  • Asigna fondos a territorios específicos y a los estados para programas juveniles de verano.
  • Permite que los fondos disponibles bajo este título se utilicen para actividades de empleo o capacitación laboral destinadas a la preparación y colocación en el empleo, así como para servicios de apoyo para la participación en programas y la retención del empleo.
  • Requiere que los programas contemplados en este título se lleven a cabo durante los meses de verano.
  • Esta disposición permite que las personas económicamente desfavorecidas menores de 22 años puedan acceder a dichos programas, pero también permite que las personas económicamente desfavorecidas de 14 o 15 años puedan optar a ellos, si procede y así se establece en el plan de formación laboral.

Ayudas para el empleo y la formación de trabajadores desplazados

  • Autoriza al Secretario a reservar hasta el 25 por ciento de las asignaciones para este título para uso de los estados que soliciten asistencia para proporcionar capacitación, recapacitación, asistencia para la búsqueda de empleo, colocación, asistencia para la reubicación y otra ayuda (incluidas actividades autorizadas específicas) a las personas afectadas por despidos masivos, desastres naturales , acciones del gobierno federal (como la reubicación de instalaciones federales o que residan en áreas de alto desempleo o zonas empresariales designadas).
  • Autoriza a los Estados a establecer procedimientos para identificar grupos sustanciales de personas elegibles que: (1) hayan sido despedidas o cesadas o hayan recibido notificación de despido o cesación , sean elegibles para o hayan agotado su derecho a la compensación por desempleo, y sea improbable que regresen a su industria u ocupación anterior; (2) hayan sido despedidas o hayan recibido notificación de despido debido al cierre permanente de una planta o instalación; o (3) estén desempleadas a largo plazo y tengan oportunidades limitadas de empleo o reempleo en la misma ocupación o en una similar en su área de residencia (incluidas las personas mayores con barreras sustanciales para el empleo por razón de edad).
  • Se requiere una consulta completa con una organización sindical antes del establecimiento de cualquier programa de asistencia financiado bajo este título que preste servicios a un número sustancial de miembros de dicha organización sindical.
  • Requiere que los estados presenten al Secretario un plan para el uso de la asistencia bajo este título, que incluya disposiciones para la coordinación de programas, programas de aislamiento térmico para personas de bajos ingresos y otros programas de conservación de energía , y servicios sociales .

Análisis y críticas de JTPA

El objetivo declarado de la JTPA es dirigir la asistencia para la capacitación laboral a una población económicamente desfavorecida. [ 3 ] La asignación de fondos para la JTPA se determina mediante una fórmula que se describe en el Título II. [ 4 ] Un tercio de los fondos se asigna en función del número relativo de personas desempleadas que viven en áreas con desempleo sustancial, un tercio se basa en el número relativo de personas desempleadas en exceso, y un tercio se basa en el número relativo de personas económicamente desfavorecidas. Una estipulación final de la JTPA es que ningún estado puede recibir menos de un mínimo de un cuarto del uno por ciento de la asignación total. El dinero se divide además dentro del estado según los mismos criterios. (8) Es probable que las inconsistencias se deban a variables políticas que influyeron en la fórmula en el momento en que se desarrollaron estas políticas. Estas variables incluyen el poder legislativo de los propios representantes de un estado, la capacidad de un estado para influir en los votantes de los legisladores de otros estados y los intereses del poder ejecutivo. Los resultados del estudio realizado por Svorny demuestran claramente la importancia del poder político de un estado para influir en los votos de los representantes (8).

Las investigaciones han demostrado que existe una inconsistencia entre el número de personas económicamente desfavorecidas en Estados Unidos y el número de personas que realmente reciben recursos, y que este número varía en todo el país. Las primeras preocupaciones surgieron en 1985, lo que llevó al Departamento de Trabajo de Estados Unidos a encargar un estudio de investigación en julio de ese mismo año para analizar los problemas de la fórmula vigente. El estudio reveló además que los principales problemas radicaban en la equidad en la distribución, la estabilidad de la financiación, la calidad de los datos y la simplicidad de la fórmula. Al investigar la distribución de los fondos, los investigadores descubrieron que ciertas regiones, como el Alto Medio Oeste, recibían financiación excesiva, mientras que otras, como el Sur, recibían financiación insuficiente (7).

Se han realizado estudios para estimar el impacto del JTPA a lo largo de los años. El estudio nacional del JTPA se diseñó para medir el impacto de los servicios incrementales proporcionados por el JTPA a lo largo del tiempo. El estudio, encargado por el Departamento Nacional de Trabajo, investigó a 21.000 personas en 16 centros de todo el país en 1986. Esta investigación encontró impactos positivos modestos en hombres y mujeres adultos, pero señaló inconsistencias con respecto a los jóvenes que no asistían a la escuela. Las madres beneficiarias de asistencia social parecieron recibir el mayor impacto como resultado del programa. Además, el JTPA aumentó la proporción de desertores escolares que finalmente obtuvieron un diploma de bachillerato, pero solo una fracción de los miembros del grupo objetivo eran desertores escolares (1). Sin embargo, el estudio nacional del JTPA ha sido criticado por su diseño y técnicas de investigación. El problema principal es que el proceso mediante el cual se seleccionaron los sitios no fue aleatorio. Los sitios se asemejan al sistema nacional en algunos aspectos, como las condiciones del mercado laboral y el desempeño del proyecto JTPA. Además, las muestras de individuos del estudio eran similares en cuanto a edad, experiencia laboral y etnia a las de los atendidos a nivel nacional por la JTPA. La principal deficiencia de la investigación radica en la ausencia de una gran ciudad central y en la exclusión de centros que atienden a un número reducido de personas; los centros incluidos no ofrecían tanta formación práctica como la mayoría de los centros nacionales (4).

Una crítica a la JTPA se resume en una reunión de 1991 del Subcomité de Empleo y Vivienda del Comité de Operaciones Gubernamentales, centrada en la discriminación racial y sexual. El congresista Lantos citó evidencia de patrones diferenciales de servicio y colocación laboral según la raza. El informe de 1988 de la Liga Urbana de Chicago afirmó que los afroamericanos recibían sistemáticamente peores puestos de trabajo y salarios. Además, como se indicó en la reunión del Subcomité de Empleo y Vivienda de 1991, un informe de 1988 de la Alianza de Acción de Mujeres afirma que la JTPA es ineficaz para sacar a las mujeres de la pobreza y que la segregación ocupacional es generalizada, como lo demuestra el hecho de que la mayoría de las mujeres recibieron empleos en puestos administrativos, de ventas y de servicios en lugar de otras áreas (6).

Las críticas adicionales a la JTPA se basan en el argumento de que las personas pueden aprovecharse del sistema debido a su estructura. Cragg afirma que las medidas de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral generan problemas de "riesgo moral" derivados del uso de incentivos por desempeño en programas gubernamentales. Esta ley ofrece un sistema de pago por desempeño que se centra en los ingresos del participante y en la reducción de la dependencia de la asistencia social . Cragg sostiene que pueden inscribirse participantes capaces de obtener altos ingresos después de la capacitación, incluso sin haber recibido capacitación formal. Por lo tanto, algunos participantes se benefician del programa de incentivos sin necesidad real de los recursos gubernamentales (3).

En 1993, el Departamento de Trabajo publicó un estudio que mostraba que, en un estudio de jóvenes varones de bajos ingresos que no asistían a la escuela, los varones que participaban en el programa JTPA tenían en realidad un 10 % menos de ingresos que los varones de un grupo demográfico similar que nunca participaron en el programa. Antes de la publicación del estudio, el inspector general del Departamento de Trabajo declaró que los jóvenes que participaban en el programa tenían el doble de probabilidades de depender de los cupones de alimentos después de su participación en el JTPA, debido a que la capacitación les enseñó cómo solicitarlos (2).

Revocar

Esta ley fue derogada por el título I, sección 199(b)(2) de la Ley de Inversión en la Fuerza Laboral de 1998. Algunas de las disposiciones se ajustaron para la nueva ley y otras se eliminaron.

Consulte la lista de legislación federal de los Estados Unidos, 1901-2001 , para obtener una lista cronológica de la legislación aprobada entre 1901 y 2001.

Véase también

Referencias

  1. ↑ Bloom, Howard S.; Orr, Larry L.; Bell, Stephen H.; Cave, George; Doolittle, Fred; Lin, Winston; Bos, Johannes M. (1997). "Los beneficios y costos de los programas del Título II-A de la JTPA: hallazgos clave del estudio de la Ley Nacional de Asociación para la Capacitación Laboral" . The Journal of Human Resources . 32 (3): 549– 576. doi : 10.2307/146183 . ISSN 0022-166X . JSTOR 146183 .  
  2. ↑ Bovard, James (13 de septiembre de 2011). "¿Qué enseña la 'formación' laboral? Malos hábitos de trabajo" . Wall Street Journal . ISSN 0099-9660 . Consultado el 27 de diciembre de 2020 . 
  3. ↑ Cragg, Michael (1997). "Incentivos de desempeño en el sector público: evidencia de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral" . Journal of Law, Economics, & Organization . 13 (1): 147– 168. doi : 10.1093/oxfordjournals.jleo.a023377 . ISSN 8756-6222 . JSTOR 765131 .  
  4. ↑ Doolittle, Fred C. (1993). Resumen del diseño e implementación del estudio nacional JTPA . Steve Bell, Howard Bloom, George Cave, James Kemple, Larry Orr, Linda Traeger y John Wallace. Manpower Demonstration Research Corporation.

5. Guttman, Robert. Ley de Asociación para la Capacitación Laboral: Nueva ayuda para los desempleados.

6. McKinney, Fred. JTPA, Empleo negro y cambio ocupacional: Separando los cambios cíclicos de los cambios de programa. Review of Black Political Economy 14:1 (1985: verano) pág.  75.

7. Discriminación por raza y sexo en la aplicación de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. 17 de julio de 1991. Oficina de Ventas del Congreso.

8. Schneider, G., Battaglia, M., Logan, C. y Zornitsky, J. (1986). Una evaluación de la asignación de fondos bajo la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, Contrato No. J-9-M-5-0051. Cambridge, MA: Abt Associates.

9. Svorny, Shirley. Asignación de fondos federales por parte del Congreso: La Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de 1982. Public Choice, vol. 87, n.° ¾, 1996, págs.  229-242.

  • Texto de la ley en thomas.loc.gov. Archivado el 17 de octubre de 2004 en Wayback Machine.
  • Artículo de Monthly Labor Review (marzo de 1983) sobre la promulgación de JTPA.
  • Directorio web de la Ley de Asociación para la Capacitación Laboral de JTPA
  • JTPA (Ley de Asociación para la Capacitación Laboral), Definiciones de Archivado el 03/02/2012 en Wayback Machine
  • 788 KAR 2:010. Ley de Asociación para la Capacitación Laboral. Archivado el 27 de abril de 2010 en Wayback Machine.
  • Instituto Upjohn para la Investigación del Empleo (Estudio Nacional JTPA) 1993