Comité Conjunto de Impuestos del Congreso de los Estados Unidos

El Comité Conjunto de Impuestos ( JCT ) es un comité del Congreso de los Estados Unidos establecido bajo el Código de Rentas Internas en 26  U.SC § 8001 .  

El Comité Conjunto está compuesto por diez miembros: cinco del Comité de Finanzas del Senado y cinco del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes .

La presidencia del Comité está a cargo, de forma rotatoria, del Presidente del Comité de Finanzas del Senado y del Presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes. Durante el primer período de sesiones de cada Congreso, la Cámara de Representantes ostenta la presidencia conjunta del comité y el Senado la vicepresidencia; durante el segundo período de sesiones, los roles se invierten.

Los miembros del Comité Conjunto eligen al Jefe de Gabinete del Comité Conjunto, quien es responsable de seleccionar al resto del personal de forma imparcial. Desde el 15 de mayo de 2009, el Jefe de Gabinete del Comité Conjunto ha sido Thomas A. Barthold.

Las funciones del Comité Conjunto son:

1. Investigar el funcionamiento, los efectos y la administración de los impuestos sobre la renta interna.
2. Investigar medidas y métodos para la simplificación de los impuestos.
3. Elaborar informes sobre los resultados de esas investigaciones y estudios y formular recomendaciones.
4. Revisar cualquier propuesta de reembolso o crédito de impuestos que supere los 2 millones de dólares.

En lo que respecta a la estimación de los ingresos del Congreso, el Comité Conjunto cumple una función paralela a la de la Oficina de Presupuesto del Congreso para la estimación del gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para la estimación de los ingresos del poder ejecutivo y la Oficina de Administración y Presupuesto para la estimación del gasto del poder ejecutivo.

En 1924, el senador James Couzens (Michigan) presentó una resolución en el Senado para la creación de un Comité Selecto que investigara la Oficina de Impuestos Internos . En aquel entonces, existían informes de ineficiencia y despilfarro en la Oficina, así como acusaciones de que el método de reembolso propiciaba el fraude. Uno de los temas investigados por el Comité Selecto fue la valoración de las propiedades petroleras. El Comité constató que, aparentemente, no existía un sistema establecido, ni se respetaban los principios, y había una total ausencia de supervisión competente en la determinación del valor de dichas propiedades.

En 1925, tras denunciar públicamente que se estaban perdiendo millones de dólares en impuestos debido al trato preferencial que la Oficina de Impuestos otorgaba a las grandes corporaciones, Couzens fue notificado por dicha oficina de que debía más de 10 millones de dólares en impuestos atrasados. Se creía que el entonces secretario del Tesoro, Andrew Mellon, era personalmente responsable de las represalias contra Couzens. En aquel momento, Mellon era el principal propietario de Gulf Oil , empresa que se había beneficiado de resoluciones que Couzens había criticado específicamente.

Las investigaciones del Comité Selecto del Senado llevaron, en la Ley de Ingresos de 1926 , a la creación del Comité Conjunto de Impuestos sobre Ingresos Internos . El comité selecto hizo hincapié en

la necesidad de establecer un procedimiento que permita al Congreso recibir un mejor asesoramiento sobre los sistemas y métodos empleados en la administración de las leyes tributarias internas, con miras a las necesidades legislativas futuras, la simplificación y clarificación de la administración y, en general, una comprensión más profunda de los problemas específicos que enfrentan tanto el contribuyente como la Oficina de Impuestos Internos. Corresponde más apropiadamente al Comité de Finanzas del Senado y al Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes , de forma conjunta, llevar a cabo dicha actividad. (2)

Tal como fue concebido originalmente por la Cámara, se crearía una "Comisión Conjunta de Impuestos" temporal para "investigar e informar sobre el funcionamiento, los efectos y la administración del sistema federal de impuestos sobre la renta y otros impuestos internos, y sobre cualquier propuesta o medida que, a juicio de la Comisión, pueda emplearse para simplificar o mejorar el funcionamiento o la administración de dichos sistemas tributarios...".(1)

El Senado amplió significativamente las funciones contempladas por la Cámara de Representantes y transformó la propuesta de Comisión Conjunta en un Comité Conjunto con personal permanente. La versión del Senado se incorporó a la Ley de Ingresos de 1926 y se creó el Comité Conjunto.(3)

El primer jefe de gabinete del Comité Conjunto de Impuestos sobre la Renta Interna fue LH Parker, quien había sido el investigador principal del Comité Selecto del Senado del Senador Couzens. La Ley de Ingresos de 1926 exigía que el Comité Conjunto de Impuestos sobre la Renta Interna publicara periódicamente, para examen y análisis público, propuestas de medidas y métodos para la simplificación de los impuestos sobre la renta interna, y exigía que el Comité Conjunto presentara un informe escrito a la Cámara de Representantes y al Senado antes del 31 de diciembre de 1927, con las recomendaciones que considerara convenientes. El Comité Conjunto publicó su informe inicial el 15 de noviembre de 1927 y formuló varias recomendaciones para simplificar el sistema tributario federal, incluida una recomendación para la reestructuración del título del impuesto federal sobre la renta .

En la Ley de Ingresos de 1928 , la autoridad del Comité Conjunto se extendió a la revisión de todos los reembolsos o créditos de cualquier impuesto sobre la renta, ganancias de guerra, ganancias extraordinarias o impuestos sobre sucesiones o donaciones que excedieran los 75.000 dólares. Además, la Ley exigía que el Comité Conjunto presentara un informe anual al Congreso con respecto a dichos reembolsos y créditos, incluyendo los nombres de todas las personas y corporaciones a quienes se acreditaron cantidades o se realizaron pagos, junto con las cantidades acreditadas o pagadas a cada una.

Desde 1928, el umbral para la revisión de grandes reembolsos de impuestos se ha incrementado gradualmente de 75.000 a 2 millones de dólares, y se ha ampliado el alcance de dicha revisión. Por lo demás, las responsabilidades del Comité Conjunto, según el Código de Rentas Internas, se han mantenido prácticamente sin cambios desde 1928.

Si bien el mandato legal del Comité Conjunto no ha cambiado significativamente, el proceso legislativo tributario sí lo ha hecho.

El comité está integrado por cinco miembros de cada cámara y no cuenta con subcomités. La dirección del comité (presidente/vicepresidente y miembro de mayor rango/vicepresidente de mayor rango) se establece entre la Cámara de Representantes y el Senado al inicio de cada período de sesiones del Congreso (una vez al año). Las tablas que aparecen a continuación utilizan los cargos de la dirección desde el inicio del primer período de sesiones de cada Congreso.

A continuación se muestra una lista de los antiguos presidentes. ^{[ 1 ]}

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