Poder judicial de Francia

El sistema judicial independiente de Francia goza de una protección legal especial por parte del poder ejecutivo . Los procedimientos para el nombramiento, ascenso y destitución de los jueces varían según se trate de la carrera ordinaria (" judiciaire ") o de la carrera administrativa. Los nombramientos judiciales en la carrera judicial deben ser aprobados por un panel especial, el Consejo Superior de la Judicatura. Una vez designados, los jueces de carrera ejercen su cargo de por vida y no pueden ser destituidos sin un procedimiento disciplinario específico llevado a cabo ante el consejo con el debido proceso .

El Ministerio de Justicia se ocupa de la administración de los tribunales y del poder judicial, incluido el pago de salarios o la construcción de nuevos juzgados. El Ministerio también financia y administra el sistema penitenciario. Por último, recibe y tramita las solicitudes de indulto presidencial y propone leyes que tratan cuestiones de justicia civil o penal. El Ministro de Justicia también es el jefe del ministerio público, aunque esto es controvertido ya que se considera que representa un conflicto de intereses en casos como la corrupción política contra políticos.

En el nivel básico, los tribunales pueden considerarse organizados en: ^[1]

• los tribunales ordinarios ( ordre judiciaire ), que conocen de litigios penales y civiles, y
• Tribunales administrativos ( Ordre Administratif ), que supervisan al gobierno y se ocupan de las quejas.

La estructura del poder judicial francés se divide en tres niveles:

• Tribunales inferiores de jurisdicción original y general
• Tribunales de apelación intermedios que escuchan casos en apelación de tribunales inferiores
• Tribunales de última instancia que escuchan apelaciones de tribunales de apelación inferiores sobre la interpretación de la ley.

Hay excepciones a este esquema, como se señala a continuación.

Mientras que en la Europa germánica los tribunales supremos pueden y tienden a escribir opiniones más extensas respaldadas por razonamientos legales, la decisión típica del tribunal de casación francófono es breve, concisa y carente de explicación o justificación. ^[2] No existe un stare decisis , o principio de precedente , que obligue a los tribunales inferiores a respetar las decisiones de los tribunales superiores (jurisprudencia) sobre cuestiones de derecho ; pero una línea de decisiones de casos similares, si bien no es un precedente per se , forma la jurisprudencia constante . ^[2]

Los delitos públicos se clasifican en: ^[3]

• Delitos , delitos graves, que son juzgados por el Tribunal de lo Penal ( cour d'assises )
• delitos , delitos y faltas menos graves, que son juzgados por el Tribunal Penal ( tribunal correccional , también llamado Tribunal Correccional)
• contravenciones , faltas y violaciones menores, que son conocidas por el Tribunal de Policía ( tribunal de policía , también llamado Tribunal de Policía)

En el caso de delitos menores, como la mayoría de las infracciones de tránsito, los presuntos infractores pueden declararse nolo contendere y pagar una multa fija ( amende forfaitaire ) o impugnar la acusación ante el tribunal. El tribunal puede entonces declarar al acusado inocente o culpable, pero si es declarado culpable, puede ser condenado a pagar una multa más alta.

En el marco de un sistema de dualismo jurisdiccional , los tribunales franceses se organizan en: ^[1]

• Tribunales ordinarios ( Ordre Ijudiciaire ), que se ocupan de litigios civiles y penales.
• Tribunales administrativos ( Ordre Administratif ), que supervisan al gobierno y se ocupan de las quejas.

En la parte inferior de la jerarquía judicial se encuentran los tribunales de jurisdicción menor, ^[4] que pueden actuar como tribunales de policía ( tribunal de police ) para conocer de delitos sumarios (como infracciones de tráfico, asaltos limitados, alteración del orden público) ^[4] o como tribunales civiles ( tribunal d'instance ) para conocer de casos civiles menores. ^[4]

El siguiente nivel son los tribunales de jurisdicción principal. ^[5] Cuando el tribunal escucha délits , delitos menores y faltas, se denomina tribunal penal ( tribunal correctionnel , también llamado tribunal correccional). ^[6] Cuando el tribunal se reúne para escuchar asuntos civiles, se denomina tribunal civil ( tribunal de grande instance , también llamado tribunal de gran instancia). ^[5] Tiene jurisdicción original sobre casos civiles que involucran más de 10.000 € en daños legales. Los litigantes están legalmente obligados a estar representados por un abogado. El tribunal también se reúne como tribunal de menores ( tribunal pour enfants ). ^[4]

Estos tribunales suelen reunirse en paneles de tres jueces, pero algunos delitos menores, como infracciones de tránsito, tráfico de drogas leves y uso indebido de tarjetas de crédito y cuentas corrientes, pueden ser vistos por un solo juez. ^[4]

El Tribunal de Trabajo (Francia) ( conseil de prud'hommes ) conoce de las disputas y demandas entre empleadores y empleados (aparte de los casos dedicados a los tribunales administrativos); se dice que el tribunal es paritario porque está compuesto por un número igual de representantes de los sindicatos de empleadores, por ejemplo, MEDEF y CGPME , y de los sindicatos de empleados. El Tribunal de Tierras Agrícolas ( tribunal paritaire des baux ruraux ) conoce de los casos relacionados con los arrendamientos a largo plazo de fincas agrícolas. El Tribunal de Seguridad Social ( tribunal des affaires de sécurité sociale ) conoce de las demandas sobre bienestar social y beneficios estatales. El Tribunal de Comercio ( tribunal de commerce ) conoce de asuntos relacionados con disputas comerciales y empresariales y el panel es elegido de la comunidad empresarial local.

Los tribunales de lo penal ( cour d'assises , también llamados Tribunales de Sesiones) están ubicados en cada departamento de Francia con jurisdicción original y de apelación sobre delitos graves . ^[5] Cuando actúa como tribunal de primera instancia , normalmente decide en paneles de tres jueces y seis (antes nueve) jurados, pero en algunos casos (que involucran, por ejemplo, terrorismo o tráfico ilegal de drogas ) el tribunal puede sesionar en paneles de cinco jueces sin gran jurado. ^[5] Cuando actúa como tribunal de apelaciones, decide en paneles de tres jueces y nueve (antes doce) jurados o siete jueces sin gran jurado. ^[5]

Los tribunales de apelación ( cour d'appel ) se limitan a la jurisdicción de apelación y escuchan la mayor parte de las apelaciones. ^[5] Se reúnen en paneles de tres jueces. ^[5] Los tribunales de apelación suelen estar organizados en divisiones de seguridad social, comercial, civil y penal. Anteriormente, se requería la intervención de un abogado o procurador ( avoué ) para preparar y gestionar el caso y actuar como intermediario entre el abogado y la parte apelante; las funciones del avoué se abolieron en 2012.

El Tribunal de Casación ( cour de cassation ) es el más alto nivel de apelación en Francia. ^[7] Estos tribunales se reúnen en seis salas con quince jueces en cada una; sin embargo, solo siete jueces necesitan estar presentes para escuchar un caso. ^{[8] [5]} Hay más de 120 jueces en servicio en el tribunal. ^[5]

El Tribunal de Casación conoce de los recursos de apelación de los tribunales de lo penal y de apelación. ^[8] Los casos penales se ven en una sola de las cinco salas del tribunal y el tribunal no tiene autoridad legal para rechazar un recurso penal. ^[8] Se dice que el Tribunal es el guardián de la ley. Sólo examina cuestiones de derecho, no cuestiones de hecho. El propósito esencial del Tribunal es garantizar que la interpretación de la ley sea uniforme en todo el país.

El Tribunal está ubicado en el edificio del Palacio de Justicia de París. Fue creado en 1790 con el nombre de Tribunal de casación durante la Revolución Francesa y su propósito original era actuar como tribunal de errores con jurisdicción de revisión sobre los tribunales provinciales de prerrogativa inferior ( Parlements ). Sin embargo, gran parte de la Corte sigue siendo la misma que la del anterior Tribunal del Parlamento de París.

Los tribunales financieros - el Tribunal de Cuentas nacional ( Cour des Comptes ) y las Cortes Regionales de Cuentas ( Chambres régionales des Comptes ) - tienen jurisdicción para juzgar casos que impliquen un posible uso indebido de fondos públicos y, en algunos casos excepcionales, de fondos privados.

Están facultados y autorizados por el artículo 15 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , que establece que los ciudadanos franceses tienen derecho a exigir cuentas a los funcionarios, agentes y empleados públicos de las finanzas que supervisan y gestionan. Las funciones y responsabilidades de los tribunales están establecidas en el Código de Tribunales Financieros.

El Tribunal de Conflictos (Tribunal de Jurisdicción ) se ocupa de los conflictos entre el sistema de justicia civil y el sistema de justicia administrativa. Existen dos tipos de conflictos:

• Conflicto positivo: ambos sistemas se consideran competentes para el mismo caso.
• Conflicto negativo: ambos sistemas consideran que el otro sistema es competente para el caso, lo que resulta en una denegación de justicia.

En ambos casos, el tribunal de conflictos dictará sentencia definitiva sobre qué sistema es competente.

El Consejo Constitucional ( Conseil Constitutionnel ) practica el control judicial de los actos legislativos y las leyes. ^[9] Los tribunales ordinarios y administrativos se han negado a realizar este tipo de control judicial , fuera de dos excepciones en 1851. ^[9] Supervisa las controversias electorales y realiza el control judicial determinando la constitucionalidad de la legislación parlamentaria. ^[7]

El Tribunal de Cuentas y los tribunales de cuentas regionales conocen principalmente de asuntos relacionados con fondos públicos, realizando:

• Auditorías obligatorias a contadores públicos para dar seguimiento a los fondos del gobierno nacional y local.
• Auditorías discrecionales de corporaciones públicas, organizaciones privadas subsidiadas públicamente y agencias de seguridad y bienestar social.
• Desde 1999, auditorías de organizaciones benéficas privadas que reciben regularmente donaciones públicas.

Los tribunales de cuentas nacionales o regionales no conocen de causas relacionadas con entidades privadas, con las pocas excepciones señaladas aquí. En cambio, los casos financieros relacionados con fondos y dineros privados son competencia de la justicia civil.

Antes de 1982, Francia sólo contaba con un Tribunal de Cuentas nacional. En vista de la tendencia a la descentralización, que se tradujo en la creación de regiones administrativas similares a las provincias y en el aumento del papel de los funcionarios electos locales, y teniendo en cuenta la enorme cantidad de asuntos que debía resolver el Tribunal, Francia consideró conveniente establecer tribunales de cuentas regionales. En la actualidad, el tribunal nacional se ocupa principalmente del gobierno, los establecimientos públicos y las empresas (semi)públicas a nivel nacional, mientras que los tribunales regionales se ocupan del nivel local. En ocasiones, el tribunal puede delegar auditorías a nivel nacional en tribunales regionales, como suele ocurrir con los centros de educación postsecundaria.

Un concepto importante en el que se ocupa el tribunal financiero es la diferencia que existe, en la contabilidad pública francesa, entre los ordonnateurs (los administradores que ordenan los gastos y la percepción de los pagos) y los payeurs (los contables públicos que pagan los gastos y recuperan las deudas). El tribunal sólo juzga a los contables públicos, pero también puede formular observaciones sobre las decisiones tomadas por los ordonnateurs y eventualmente enviarlos ante otros tribunales por mala gestión (véase más adelante).

Estas jurisdicciones actúan como tribunales en el sentido ordinario de la palabra en algunas circunstancias limitadas. Es decir, juzgan la contabilidad de los contadores públicos y pueden multarlos en caso de determinadas faltas:

• Podrán multar a los contadores públicos si se retrasan en la entrega de su contabilidad.
• Pueden descubrir que el contador no cobró el dinero que se le debía al estado (u otro gobierno) o que, por negligencia, entregó indebidamente dinero del estado (u otro gobierno). La responsabilidad del contador público en esas circunstancias es personal e ilimitada, lo que significa que el contador tiene que reembolsar todo el dinero perdido. Esta situación se conoce como débet (del latín: "él debe"). Debido a la posibilidad de débet , todos los contadores públicos deben tener una garantía externa, así como un seguro. En la práctica, muchos débets exceden enormemente los medios financieros de los contadores públicos en cuestión, y el Ministro de Finanzas puede terminar perdonando la deuda ( remise gracieuse ).
• Pueden descubrir que alguien o alguna organización realizó operaciones contables con fondos públicos sin ser ellos mismos contadores públicos. En esas circunstancias, se los considera contadores públicos de facto y enfrentan las mismas restricciones y sanciones que los contadores públicos de iure .

Además, el Tribunal de Cuentas apoya y proporciona la mitad de los jueces del Tribunal de Disciplina Financiera y Presupuestaria (Tribunal de Disciplina Financiera y Presupuestaria), mientras que la otra mitad está a cargo del Consejo de Estado. Este tribunal juzga a los ordonnateurs , es decir, a las personas que ordenan gastos y el cobro de deudas, y puede multarlos por gastos indebidos o por sumas que deberían haber decidido recuperar. Sin embargo, el tribunal no puede juzgar a los ministros del gobierno ni (en casi todos los casos) a los funcionarios electos locales; por lo tanto, salvo contadas excepciones, los únicos ordonnateurs que se enfrentan al tribunal son los funcionarios públicos.

Si el Tribunal de Cuentas o las cámaras regionales detectan un comportamiento delictivo en las cuentas que auditan, remiten el asunto al tribunal penal competente.

La mayor parte de la actividad del Tribunal de Cuentas y de las cámaras regionales no es de carácter judicial ( juridictionnel ), sino que actúa como un sistema de control general. Sin embargo, incluso en estas actividades, actúan con una independencia casi total tanto del poder ejecutivo como del legislativo .

El tribunal y las cámaras podrán aconsejar o reprender a los ministerios, administraciones y establecimientos públicos que hayan auditado.

El tribunal y la cámara publican un informe anual en el que se analizan una selección de casos de malversación de fondos y otros incidentes. Además, también pueden publicar informes especializados. El tribunal y las cámaras tienen libertad para investigar lo que deseen dentro de su ámbito de competencia; el tribunal también puede recibir informes encargados por el Parlamento.

En todas estas actividades de asesoramiento y publicación, el tribunal y las salas no se limitan a cuestiones puramente contables, sino que tienen en cuenta también la eficacia de los servicios públicos. Pueden, por ejemplo, criticar un gasto legalmente ordenado y contabilizado, pero que no se ajusta a los criterios de buena gestión financiera.

La Ley de orientación sobre las leyes de finanzas (LOLF) de 2001 modificó la forma de aprobar el presupuesto en Francia: ahora el presupuesto se asigna a misiones específicas y se debe evaluar la eficiencia del gasto en cada una de ellas. En ese contexto, las misiones del Tribunal incluirán una dosis mayor de evaluación de la eficiencia.

En Francia , los jueces de carrera y los fiscales son considerados funcionarios que ejercen uno de los poderes soberanos del Estado, por lo que sólo los ciudadanos franceses son elegibles, con la notable exclusión de los ciudadanos de otros estados miembros de la UE en virtud de la cláusula 49(4) del TFUE. ^{[10] [11]}

• Serge Guinchard , André Varinard y Thierry Debard, Institutions juridictionnelles (= Instituciones judiciales), París, editor Dalloz, 12.ª edición, 2013.
• Serge Guinchard y Jacques Buisson, Derecho procesal penal , París, Lexisnexis editor, 9ª edición, 2013.
• Serge Guinchard , Cécile Chainais y Frédérique Ferrand, Procedimiento civil , París, editor Dalloz, 31.ª edición, 2012 ISBN  978-2247109418 .
• Serge Guinchard y otros , Derecho procesal , París, Dalloz editor, 7ª edición, enero de 2013.

Fuentes primarias

• Código de procedimiento civil
• Código de procedimiento penal
• Documentación en francés ^[12]
• Código de justicia administrativa
• Código de jurisdicciones financieras
• La Cour des Comptes (folleto publicado por la Cour )

• Aplicación de la ley en Francia
• Tribunal de instancia
• Tribunal de Casación (Francia)
• Tribunal de Asis
• Consejo Constitucional de Francia

• Glosario de derecho penal francés

• Breve descripción del sistema judicial francés (en francés)
• El sistema jurídico francés Archivado el 2 de noviembre de 2021 en Wayback Machine.
• Tribunales ordinarios - Francia
• Tribunales especializados - Francia