Ley sobre la promoción de la unidad y el progreso étnicos.

La Ley para la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos es la legislación rectora de la República Popular China en materia de minorías étnicas . La ley fue presentada por el Comité de Asuntos Étnicos de la Asamblea Popular Nacional (APN) y entregada a la APN el 8 de septiembre de 2025. Fue promulgada el 12 de marzo de 2026 y entró en vigor el 1 de julio de 2026. La ley codifica las políticas del secretario general del PCCh, Xi Jinping, respecto a la sinización de las minorías étnicas. La ley ha sido ampliamente criticada por académicos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , varios gobiernos, ex relatores especiales de las Naciones Unidas y activistas de derechos humanos fuera de China. La promoción de la aplicación extraterritorial de la ley ha sido comparada con la represión transnacional .

Tras la disolución de la Unión Soviética , intelectuales y responsables políticos chinos comenzaron a argumentar que la designación de grupos étnicos minoritarios podría representar una amenaza para el país. La violencia en Xinjiang y Tíbet se citó como prueba de este argumento. El profesor Ma Rong, de la Universidad de Pekín, sostuvo que las políticas anteriores del Partido Comunista Chino (PCCh) , de inspiración soviética, habían creado involuntariamente una «estructura dual» de gobierno en la que la representación e identidad otorgadas a los grupos étnicos reconocidos aumentarían las diferencias etnoculturales y generarían conflictos sociales. ^{[ 1 ]} Recomendó nuevas políticas de fusión y asimilación étnica. Estas propuestas, formuladas por Ma y otros, fueron controvertidas en su momento, pero se convertirían en un pilar fundamental de la política de la secretaría general de Xi Jinping . Xi ha orientado la política estatal hacia la asimilación en lo que él denomina la «gran fusión minzu» o «la fusión de sangre y mentes». ^{[ 2 ]}

La ley fue presentada por el Comité de Asuntos Étnicos de la Asamblea Popular Nacional y entregada a la Asamblea Popular Nacional el 8 de septiembre de 2025. ^{[ 3 ]} Fue aprobada por la cuarta sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional el 12 de marzo de 2026 y firmada por el presidente Xi Jinping ese mismo día. ^{[ 4 ]} La ley entró en vigor el 1 de julio de 2026. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

La ley codifica las políticas del secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, en materia de asuntos étnicos. ^{[ 7 ] [ 8 ]} Es una de las pocas leyes chinas que tiene un preámbulo, que llama a China "una civilización con una historia de más de 5000 años " que ha forjado "una nación multiétnica unificada" bajo el Partido Comunista Chino (PCCh), ^{[ 9 ]} que afirma que es "una comunidad de destino común unida por lazos de sangre entrelazados, creencias comunes, similitudes culturales, interdependencia económica y estrechos lazos emocionales" que ha preservado con éxito su civilización a pesar de los períodos de agresión extranjera después de 1840. Dice que el PCCh como "vanguardia del pueblo chino y el Zhonghua minzu " lideró a todos los grupos étnicos para lograr la independencia y la igualdad y trazó "un camino correcto con características chinas para abordar los problemas étnicos", que evolucionó en el "Pensamiento importante sobre la mejora y el fortalecimiento del trabajo étnico" del PCCh cuya "tarea principal" es forjar "un sentido de comunidad para la nación china ". Concluye haciendo un llamamiento a todos los ciudadanos e instituciones, estatales y privadas, para que cumplan con sus obligaciones compartidas de "forjar un sentido de comunidad para la nación china" y desarrollar esa comunidad. ^{[ 10 ]}

Los capítulos I y V exponen la estructura organizativa y los principios generales de la gobernanza étnica. Afirman el "liderazgo integral" del Partido en los esfuerzos por promover la unidad y el progreso étnicos, y encomiendan al Departamento de Trabajo del Frente Unido y a su Comisión Nacional de Asuntos Étnicos la implementación de la política de asuntos étnicos. Declaran que "el sentido de comunidad para la nación china" es "el fundamento de la unidad étnica" y encomiendan a todo el gobierno y la sociedad el logro de estos objetivos, imponiendo obligaciones generales a una amplia gama de actores públicos y privados, como empleados públicos, organizaciones de masas, empresas, instituciones de servicio público, grupos industriales, instituciones religiosas, comités vecinales y las fuerzas armadas. ^{[ 10 ]}

El Capítulo II, titulado «Construyendo un hogar espiritual compartido», expone las características ideológicas de la ley, que exige fomentar la identificación con «la gran patria, la nación china, la cultura china , el Partido Comunista de China y el socialismo con características chinas » mediante la educación patriótica , la enseñanza de narrativas históricas oficiales, la difusión de «la rica cultura tradicional Zhonghua » y la promoción de «símbolos culturales chinos e imagen de la nación china». También codifica la predominancia del chino estándar ( Putonghua ) en la vida pública, estableciendo el objetivo de que los niños en edad preescolar dominen el Putonghua y exigiendo que los caracteres chinos se muestren con mayor prominencia que las escrituras minoritarias si ambas deben usarse en público. Encomienda al Ministerio de Educación y a la Comisión Nacional de Asuntos Étnicos el desarrollo de libros de texto sobre «la comunidad de la nación china» y exige que todas las escuelas integren este concepto en sus planes de estudio. Se compromete a apoyar la estandarización, la digitalización y la preservación de textos minoritarios. En términos generales, exige a los medios de comunicación, los proveedores de servicios de internet y las familias, entre otros, que promuevan la política étnica del PCCh. ^{[ 10 ]} Se exige a los padres que guíen a sus hijos para que "amen al Partido Comunista Chino y al pueblo chino". ^{[ 6 ]}

El Capítulo III, titulado Facilitar las interacciones, los intercambios y la mezcla, promueve una mayor integración étnica. Obliga al gobierno a apoyar "entornos comunitarios interconectados" para que los grupos étnicos puedan "vivir, estudiar, construir, compartir, trabajar y disfrutar juntos". Para ello, exige a los gobiernos locales que "forjen un fuerte sentido de comunidad para la nación china" y promuevan la integración en todos los aspectos de la planificación y la gobernanza urbanas. Específicamente, les ordena implementar políticas que faciliten el movimiento de población interregional, el empleo, la matriculación de estudiantes y los intercambios de docentes y jóvenes. También obliga a las autoridades a apoyar y dar forma a los servicios de voluntariado, las instituciones culturales (bibliotecas, museos, etc.), la industria turística y las tecnologías modernas y los medios en línea. Exige a los proveedores de servicios de internet que detengan de inmediato la transmisión de "información que contenga odio étnico, discriminación étnica u otro contenido que socave la unidad y el progreso étnicos". ^{[ 10 ]}

El Capítulo IV, titulado "Promoción de la Prosperidad y el Desarrollo Comunes", se centra en la integración de las regiones fronterizas y aquellas con minorías étnicas significativas a las prioridades económicas y de seguridad nacionales, requiriendo políticas económicas y sociales para impulsar la integración étnica, mejorar la vida de las personas y generar apoyo popular, así como ayudar a salvaguardar la unidad nacional y combatir el separatismo. Las zonas étnicas tienen la "misión y responsabilidad" de salvaguardar la "seguridad fronteriza, la seguridad de los recursos y la energía, la seguridad alimentaria y la seguridad ecológica" de la nación. Según la ley, las autoridades centrales y locales pertinentes deben mejorar la conectividad de la infraestructura, desarrollar industrias y agricultura locales apropiadas, igualar los servicios públicos y fortalecer la protección del medio ambiente. También requiere promover el "desarrollo cívico y moral", obligando a "transformar costumbres y tradiciones obsoletas" y a "promover una nueva cultura de civismo y progreso". ^{[ 10 ]} La ley fomenta los matrimonios entre chinos Han y minorías étnicas. ^{[ 11 ]} Prohíbe que cualquier persona impida matrimonios por motivos étnicos. ^{[ 12 ]}

Los capítulos V y VI se refieren a los mecanismos de aplicación de la ley. Permiten a los ciudadanos denunciar conductas que "socavaban la unidad y el progreso étnicos" y presentar quejas contra organismos y empleados gubernamentales que incumplan sus obligaciones conforme a la ley. Las fiscalías pueden iniciar litigios de interés público cuando dichas conductas también "socavaban los intereses nacionales o el interés público". En general, las sanciones se imponen conforme a otras leyes aplicables. Asimismo, afirma la jurisdicción sobre organizaciones e individuos extranjeros que "cometeran actos dirigidos contra la República Popular China que socaven la unidad y el progreso étnicos o creen división étnica". ^{[ 10 ]} La ley faculta al Estado para perseguir a quienes, fuera de China, sean percibidos como quienes socavan las nociones de unidad étnica. ^{[ 13 ]}

Los comentarios fuera de China se han centrado en la promoción que hace la ley de una identidad china singular centrada en la etnia Han, a expensas de las identidades de las minorías. ^{[ 5 ]} El antropólogo Magnus Fiskesjö de la Universidad de Cornell afirmó que la ley es coherente con un drástico cambio de política reciente, para suprimir la diversidad étnica formalmente reconocida desde 1949. ^{[ 14 ]} Según Neil Thomas de la Asia Society , la ley amplía la base legal para restringir las actividades religiosas, culturales y políticas entre los grupos minoritarios. ^{[ 15 ]} Según el historiador Benno Weiner de la Universidad Carnegie Mellon , si se aplicara, la ley implicaría que las personas no Han no podrían expresar ningún tipo de descontento sin ser acusadas de ser esencialmente separatistas o terroristas. ^{[ 15 ]} James Leibold de la Universidad La Trobe afirmó que al integrar los asuntos étnicos en la seguridad nacional, la ley amplía el alcance de la vigilancia y la intervención en ámbitos que antes se consideraban sociales o culturales. ^{[ 16 ]}

Muchos han expresado su preocupación con respecto al Artículo 63, que abarca las dimensiones de aplicación extraterritorial de la ley. ^{[ 17 ]} Yalkun Uluyol de Human Rights Watch declaró: «[E]sto es lo que se llama represión transnacional ». ^{[ 13 ]} El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Volker Türk, declaró que la ley «podría restringir la libertad de religión y cultura». ^{[ 18 ]} Algunos han expresado su preocupación de que la ley proporcione una base para atacar a los partidarios de la independencia de Taiwán independientemente de la jurisdicción. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Otros han declarado que la ley plantea riesgos adicionales para las empresas extranjeras que invierten en China si investigan el trabajo forzoso o revisan las cadenas de suministro. ^{[ 21 ]} La legislación ha sido criticada por no especificar qué actividades constituirían violaciones. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

En abril de 2026, una carta de las Naciones Unidas, firmada por ocho ex relatores especiales de derechos humanos, declaró que la ley podría violar al menos 12 leyes internacionales de derechos humanos que China ha ratificado, incluyendo el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). ^{[ 24 ] [ 25 ]}

El 30 de abril de 2026, el Parlamento Europeo adoptó una resolución que condena la ley y advierte que «intensificaría la represión sistemática de las identidades étnicas y empeoraría aún más las relaciones entre la Unión Europea y Pekín». ^{[ 26 ]} El gobierno chino rechazó las críticas de la Unión Europea y defendió las disposiciones extraterritoriales de la ley. ^{[ 20 ]}

En junio de 2026, los senadores estadounidenses Lindsey Graham y Sheldon Whitehouse pidieron a China que revisara su Ley para la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos. Argumentaron que la ley intensificaría los esfuerzos para asimilar a los tibetanos, uigures y otras minorías étnicas, y limitaría aún más sus derechos culturales, lingüísticos y religiosos. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

En julio de 2026, el presidente taiwanés Lai Ching-te anunció que su gobierno implementaría mecanismos de asistencia y protección para cualquier ciudadano taiwanés que fuera blanco de ataques. ^{[ 29 ]} Al día siguiente, el activista tibetano Lobsang Palden (también conocido como Lobga Rangzen) se prendió fuego cerca de la sede de las Naciones Unidas en Nueva York mientras sostenía una bandera nacional tibetana, en protesta por la ley recién promulgada. Posteriormente fue declarado muerto. ^{[ 30 ]} Ese mismo mes, los senadores estadounidenses Adam Schiff y John Curtis presentaron la Ley para Detener la Represión Transnacional (STRA, por sus siglas en inglés) para codificar la represión transnacional en la ley y aumentar las penas penales por ella, en parte como respuesta a la Ley para Promover la Unidad y el Progreso Étnicos. ^{[ 31 ]}

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