Inmunidad parlamentaria

La inmunidad parlamentaria , también conocida como inmunidad legislativa , es un sistema que otorga a los políticos u otros líderes políticos inmunidad total frente a procesos judiciales , tanto civiles como penales , en el ejercicio de sus funciones oficiales. Quienes defienden la inmunidad parlamentaria argumentan que esta doctrina es necesaria para controlar el uso indebido del poder judicial, mantener la rendición de cuentas judicial y promover la salud de las instituciones democráticas. ^{[ 1 ]} El enjuiciamiento de exjefes de gobierno ha aumentado a nivel mundial desde el año 2000. ^{[ 2 ]}

En países que utilizan el sistema de Westminster , como el Reino Unido , los legisladores están protegidos de acciones civiles y penales por difamación y calumnia gracias a la inmunidad parlamentaria mientras se encuentran en la Cámara . Esta protección forma parte de los privilegios otorgados a las Cámaras del Parlamento en virtud de los privilegios parlamentarios . Los miembros del Parlamento no gozan de inmunidad parlamentaria frente a procesos penales en el sistema de Westminster. Esta falta de inmunidad penal se deriva del principio fundamental de la Constitución británica de que todos son iguales ante la ley. ^{[ 3 ]}

La Constitución de Brasil (1988) otorga inmunidad parlamentaria a los miembros tanto de la Cámara de Diputados como del Senado. A diferencia de otros países, la inmunidad parlamentaria brasileña se extiende también a los delitos cometidos fuera del ejercicio de las funciones oficiales del parlamentario (asesinato, robo, etc.). Esto no se aplica a los delitos cometidos antes de que el miembro del parlamento asuma el cargo. Los miembros del parlamento solo pueden ser arrestados por delitos si son sorprendidos en flagrante delito, sin posibilidad de fianza . Estos arrestos pueden ser revocados por votación en la cámara parlamentaria a la que pertenece el parlamentario. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Los procedimientos penales pueden suspenderse por delitos cometidos solo después de que un parlamentario inicie su mandato, y las solicitudes de suspensión deben ser aprobadas por la mayoría de los miembros del Parlamento. Los miembros del Congreso Nacional, así como otros políticos de alto nivel, son procesados ​​y juzgados exclusivamente por la Corte Suprema, a diferencia de los tribunales inferiores. ^{[ 6 ]} Hasta 2007, ningún político brasileño había sido condenado por el Tribunal Supremo Federal por ningún delito desde que se instituyó la inmunidad parlamentaria en 1988. ^{[ 7 ]} Después del escándalo de Mensalão en 2005, el Tribunal Supremo Federal sorprendió a muchos cuando, el 24 de agosto de 2007, aceptó las acusaciones de 40 personas, la mayoría de las cuales eran exdiputados o diputados federales en ejercicio, todos ellos aliados del presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva . ^{[ 8 ]}

Los miembros del Parlamento francés gozan de irresponsabilidad por sus actos como parlamentarios y de una inviolabilidad parcial , es decir, de severas restricciones para que la policía o la justicia los arresten o detengan. Tanto la irresponsabilidad como la inviolabilidad están consagradas en el artículo 26 de la Constitución francesa . Estas disposiciones son objeto de controversia debido al abuso de dichos privilegios.

La Constitución de Georgia establece: «El arresto o la detención de un miembro del Parlamento, o los registros de su domicilio, lugar de trabajo, vehículo o persona, solo se permitirán con el consentimiento previo del Parlamento, salvo cuando un miembro del Parlamento sea sorprendido en el lugar del crimen, en cuyo caso se notificará inmediatamente al Parlamento. A menos que el Parlamento consienta la detención en un plazo de 48 horas, el miembro del Parlamento arrestado o detenido será puesto en libertad inmediatamente». ^{[ 9 ]}

El artículo 46 de la Constitución alemana establece: «En ningún momento un miembro podrá ser sometido a procedimientos judiciales o medidas disciplinarias, ni ser requerido a rendir cuentas fuera del Bundestag por un voto emitido o por cualquier discurso o debate en el Bundestag o en cualquiera de sus comisiones», con la excepción de los «insultos difamatorios». También establece que «un miembro no podrá ser requerido a rendir cuentas ni arrestado por un delito punible sin autorización del Bundestag, a menos que sea detenido mientras comete el delito o en el transcurso del día siguiente». Además, el Bundestag también puede ordenar la suspensión de la detención o el procesamiento de un miembro. ^{[ 10 ]} Los estados federados de Alemania también cuentan con procedimientos similares para sus órganos legislativos.

Los miembros del Parlamento Helénico son inmunes a la persecución penal, el arresto o la detención mientras están en el cargo, ^{[ 11 ]} con la excepción de los delitos cometidos en flagrante delito . ^{[ 12 ]} También son inmunes a tener que proporcionar información a cualquier autoridad sobre sus funciones legislativas y deliberaciones. ^{[ 11 ]} Sin embargo, tanto la Constitución como el Reglamento permiten que la Fiscalía solicite al Parlamento el levantamiento de la inmunidad de un diputado por un delito en particular, y los diputados deciden mediante votación abierta. ^{[ 13 ]} Los presuntos delitos cometidos por miembros del Gabinete (incluidos los que no son diputados) o el Presidente de la República son investigados primero por una comisión parlamentaria ad hoc, y los diputados votan luego sobre las recomendaciones de la comisión. Si el Parlamento determina que hay pruebas suficientes para el enjuiciamiento, se establece un Tribunal Especial ad hoc . ^{[ 14 ]}

La inmunidad parlamentaria en Italia fue restablecida en 1948 por la Asamblea Constituyente para prevenir casos como " Francesco Saverio Nitti , cuya casa fue registrada y saqueada por la policía fascista en el otoño de 1923; Giacomo Matteotti , asesinado por fascistas el 10 de junio de 1924 por su trabajo como diputado de la oposición; Giovanni Amendola , golpeado en Montecatini en 1925 y muerto en Cannes en abril de 1926; Antonio Gramsci , cuyo mandato parlamentario fue revocado el 9 de noviembre de 1926 y que fue juzgado en 1928 por un tribunal especial por sus actividades como miembro del Parlamento y como opositor político. El mismo tribunal lo encarceló y su correspondencia fue confiscada". ^{[ 15 ]} La inmunidad fue limitada en 1993; sin embargo, el abuso continúa mediante la denegación de autorizaciones a ciertos actos judiciales, como las escuchas telefónicas. ^{[ 16 ]} En consecuencia, en el fallo final, el Tribunal Constitucional a menudo revoca las decisiones del Parlamento para proteger a sus miembros, autorizando las actividades del poder judicial. ^{[ 17 ]}

La inmunidad parlamentaria en Portugal está prevista en la Constitución de la República Portuguesa y tiene como objetivo proteger a los diputados en el ejercicio de sus funciones, garantizándoles independencia y autonomía frente a posibles presiones o represalias, mediante una inmunidad de dos niveles: ^{[ 18 ] [ 19 ]}

• Inviolabilidad: Los miembros del Parlamento no pueden ser considerados responsables de las opiniones que expresan ni de los votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. Esta inmunidad es absoluta y permanente, lo que significa que se mantiene incluso después de que finalice su mandato.
• Inmunidad procesal: Los miembros del Parlamento no podrán ser sometidos a arresto, detención preventiva ni a ninguna medida que los prive de su libertad sin la autorización de la Asamblea de la República , salvo en casos de flagrante delito punible con pena de prisión superior a tres años.

La inmunidad legislativa en Corea del Sur se estableció en la Constitución de 1987 , que puso fin a casi 30 años de dictadura militar tras los movimientos prodemocráticos . La Constitución otorga a los legisladores dos tipos de inmunidad: inmunidad frente al arresto y la detención, e inmunidad frente a responsabilidades penales y civiles por los discursos pronunciados durante las sesiones o las votaciones realizadas en la Asamblea. Según el artículo 44 de la Constitución, los miembros de la Asamblea Nacional no pueden ser arrestados ni detenidos durante las sesiones legislativas a menos que la Asamblea lo apruebe o que el miembro sea sorprendido en flagrante delito . El artículo 44 se estableció en respuesta a la larga historia de regímenes dictatoriales en Corea del Sur que detenían a legisladores para impedirles votar de una manera que pudiera connotar el Presidente o para limitar sus poderes.

Si bien el artículo 44 aborda específicamente los arrestos y las detenciones, el artículo 45 inmuniza a los miembros de la Asamblea Nacional contra responsabilidades penales y civiles por las opiniones expresadas oficialmente o por los votos emitidos en la Asamblea. Sin embargo, a diferencia de la inmunidad presidencial , que protege al presidente de cargos penales mientras está en el cargo, la inmunidad legislativa no protege a los legisladores de cargos penales por conductas que no se encuentran dentro del alcance del artículo 45, incluso durante las sesiones legislativas. Cabe destacar que en 2013 se presentó ante la Asamblea Nacional la moción de arresto del asambleísta Lee Seok-ki , sospechoso de conspirar con varios miembros de su partido para derrocar al gobierno en caso de una guerra con Corea del Norte . La moción fue aprobada, lo que condujo al arresto, la acusación formal, el juicio y la condena de Lee.

En España , los parlamentarios del Congreso de los Diputados y los senadores , así como los legisladores que prestan servicio en administraciones autonómicas y ciertos miembros de la familia real española , gozan de la condición de « Aforos », convirtiéndose así en « aforados » y disfrutando de privilegios otorgados por la Constitución española . Los privilegios de pertenencia a estas organizaciones autorreguladoras se reflejan en las siguientes prerrogativas parlamentarias:

• Inviolabilidad: Los legisladores no pueden ser procesados ​​judicialmente por las opiniones expresadas o los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones oficiales (Artículo 71.1 de la Constitución española de 1978).
• Inmunidad: Los legisladores solo pueden ser detenidos en flagrante delito , por lo que los demandantes y los fiscales deben solicitar autorización a la asamblea en la que el acusado fue elegido antes de iniciar cualquier proceso judicial (Artículo 71.2 de la Constitución española de 1978). Si bien la autoridad final recae en el Tribunal Supremo de España.
• Jurisdicción específica: Los parlamentarios solo pueden ser juzgados en primera instancia por el Tribunal Supremo, una práctica que ha sido criticada por socavar potencialmente cualquier derecho de apelación ante un tribunal superior.

En España hay 10.000 personas con inmunidad parlamentaria, y solo una quinta parte de ellas son políticos.

Entre el 26 de octubre de 1961 y el 12 de marzo de 1998, los fiscales turcos presentaron 2713 solicitudes para suspender la inmunidad de 1151 diputados. Solo se concedieron 29 solicitudes. Seis de estos eran diputados del Partido Democrático arrestados en 1994 debido a su apoyo abierto al Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) y a actividades separatistas como la de Leyla Zana , quien usó una servilleta con los colores kurdos rojo, verde y amarillo. ^{[ 21 ]} En relación con los juicios de Ergenekon (desde 2008), algunos acusados ​​fueron seleccionados como candidatos parlamentarios específicamente para brindarles protección legal a través de la inmunidad parlamentaria.

El 20 de mayo de 2016, el Parlamento aprobó una enmienda a la Constitución que eliminaba la inmunidad parlamentaria para las solicitudes existentes de eliminación de la inmunidad. Debido a que superó el umbral de mayoría de dos tercios, una enmienda provisional pudo aprobarse sin referéndum constitucional. ^{[ 22 ] [ 23 ]} En noviembre del mismo año, nueve miembros del Parlamento del Partido Democrático de los Pueblos (HDP) fueron arrestados. ^{[ 24 ]} El 4 de junio de 2020, otros tres diputados turcos fueron expulsados ​​del Parlamento y arrestados, dos del HDP y uno del Partido Republicano del Pueblo (CHP). ^{[ 25 ]}

El artículo 80 de la Constitución ucraniana establece que la inmunidad parlamentaria está garantizada a los diputados del pueblo de Ucrania . Los diputados del pueblo de Ucrania no tienen responsabilidad legal por sus votos y opiniones en el parlamento y sus órganos anexos, excepto en caso de injuria o difamación. ^{[ 26 ]}

El Manual de Mason señala: "Los tribunales, mediante una serie de decisiones, han explicado casi todas las características esenciales del privilegio de no ser arrestado tal como existía antes... Un miembro de la legislatura no tiene derecho a resistirse físicamente a un agente que intenta realizar un arresto hasta el punto de agredir a dicho agente". ^{[ 27 ]} Los miembros del Congreso de los Estados Unidos gozan de un privilegio parlamentario similar al de los miembros del Parlamento británico; es decir, no pueden ser procesados ​​por nada de lo que digan en el pleno de la Cámara de Representantes o del Senado. También gozan del derecho a estar presentes en el Congreso: es decir, pueden estar en prisión o cárcel el resto del tiempo, pero tienen derecho a asistir a las sesiones del Congreso, hablar en el pleno, votar, etc. Estos derechos están especificados en la Constitución y han sido bastante indiscutibles en la historia de los Estados Unidos. Los tribunales los han interpretado sistemáticamente de forma muy restrictiva. Varias constituciones estatales proporcionaron protecciones equivalentes para los miembros de las legislaturas estatales .

Los diputados de la Asamblea Nacional y los delegados del Consejo Popular están protegidos contra el arresto y el enjuiciamiento. Los diputados de la Asamblea Nacional no pueden ser destituidos ni cesados ​​por la agencia, organización o unidad donde trabajan. Estas protecciones pueden ser revocadas por la Asamblea Nacional (generalmente con la aprobación del Comité Permanente ) o por el Consejo Popular (legislaturas locales), respectivamente.

LEY DE ORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL ^{[ 28 ]}

Artículo 37. El derecho a la inmunidad de los diputados de la Asamblea Nacional.

1. Ningún diputado de la Asamblea Nacional podrá ser arrestado, detenido, encarcelado, procesado ni se podrá registrar su domicilio o lugar de trabajo, salvo que la Asamblea Nacional lo autorice o, durante el receso parlamentario, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional. La propuesta de arrestar, detener o procesar a un diputado de la Asamblea Nacional, o de registrar su domicilio o lugar de trabajo, deberá ser competencia del Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema.

En caso de que un diputado de la Asamblea Nacional sea detenido por un delito grave, el organismo que lo tenga bajo custodia deberá informar inmediatamente del caso a la Asamblea Nacional o a su Comité Permanente para su consideración y decisión.

2. Ningún diputado de la Asamblea Nacional podrá ser destituido de su cargo, despedido, obligado a renunciar o cesado por el organismo, organización o unidad en la que trabaje, a menos que así lo autorice el Comité Permanente de la Asamblea Nacional.

LEY SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL ^{[ 29 ]}

Artículo 100. Inmunidades de los delegados del Consejo Popular.

1. Los delegados del Consejo Popular no serán sometidos a prisión, custodia, detención, enjuiciamiento o registro de domicilio u oficina durante la reunión del Consejo Popular, ni sin el consentimiento del Consejo Popular o del Comité Permanente del Consejo Popular.

2. En caso de que los delegados del Consejo Popular sean suspendidos temporalmente debido a que delincuentes sean sorprendidos en el acto, la autoridad que realiza la detención debe informar inmediatamente al Consejo Popular o al Comité Permanente del Consejo Popular para su consideración y decisión.

• inmunidad legal
• Prisionero político
• Inmunidad soberana

• JP Joseph Maingot con David Dehler, Políticos por encima de la ley: Un argumento a favor de la abolición de la inviolabilidad parlamentaria. Archivado el 6 de julio de 2011 en Wayback Machine ( Baico Publishing 2011) ( ISBN 978-1-926596-84-6)
• Josh Chafetz , Los pocos privilegiados de la democracia: Privilegio legislativo y normas democráticas en las constituciones británica y estadounidense (Yale Univ. Press 2006) ( ISBN) 0-300-11325-0)
• Simon Wigley , 'Inmunidad parlamentaria: ¿Proteger la democracia o proteger la corrupción?', Journal of Political Philosophy , vol. 11, n.º 2, págs.  23-40.
• Erskine May, Práctica parlamentaria: Ley, privilegios, procedimientos y uso del Parlamento , WR Mackay et al. (eds.) (Londres: Butterworths, 2004) ( ISBN) 0-406-97094-7)
• Simon McGee, Normas sobre inmunidad parlamentaria en el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la Unión Europea, archivadas el 20 de julio de 2011 en Wayback Machine (Bruselas: Parlamento Europeo, ECPRD , 2001).
• Parlamento del Reino Unido, Informes del Comité Conjunto sobre Privilegios Parlamentarios en Sesión HL 43-I/ HC 214-I. (Londres: The Stationery Office Limited, 1999).
• Marc Van der Hulst, El mandato parlamentario . (Ginebra: Unión Interparlamentaria , 2001) ( ISBN) 92-9142-056-5)
• L'immunité parlementaire , Asamblea Nacional francesa