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El gobierno local en Queensland , Australia, incluye las instituciones y los procesos mediante los cuales los pueblos y distritos pueden administrar sus propios asuntos en la medida permitida por la Ley de Gobierno Local de 1993-2007 . Queensland está dividido en 78 áreas de gobierno local , que pueden denominarse ciudades, pueblos, condados o regiones. [ 1 ] Cada área tiene un consejo responsable de proporcionar una variedad de servicios públicos y suministros, y obtiene sus ingresos tanto de las tasas y cargos de los contribuyentes residentes como de las subvenciones y subsidios de los gobiernos estatal y federal. [ 2 ]
Como organismos que obtienen su legitimidad de una Ley del Parlamento de Queensland, los consejos locales son entidades subordinadas y no soberanas [ 3 ] y pueden ser creados, fusionados, abolidos o destituidos por el Estado a su antojo. Sin embargo, en la práctica actual, las decisiones sobre estos asuntos se toman en respuesta a las recomendaciones de Comisiones de Reforma independientes, como la Comisión de Reforma Electoral y Administrativa (1990-1993) y la Comisión de Reforma del Gobierno Local (2007). Las recientes reformas, que entraron en vigor el 15 de marzo de 2008, dieron como resultado la fusión de más del 70 % de las áreas de gobierno local de Queensland en entidades más grandes y generaron una considerable controversia, llegando incluso a despertar interés nacional en el contexto de una campaña electoral federal. [ 4 ]
Como resultado de la fusión de los gobiernos locales de Queensland y Nueva Gales del Sur , las tres áreas de gobierno local más pobladas de Australia se encuentran todas en Queensland:
Historia y desarrollo
Historia temprana
El primer ejemplo de gobierno local en la zona de Queensland surgió antes de la separación de Queensland de Nueva Gales del Sur . La Ley de Municipios de 1858 [ 9 ] permitía la creación de un municipio mediante la petición de al menos 50 hogares dentro de un área definida. Si no se recibía una contra-petición con más firmas, el Gobernador podía declarar un municipio en la región. [ 10 ] La Ley contemplaba dos tipos de municipios: los distritos , con una población mínima de 1000 habitantes, una superficie máxima de 9 millas cuadradas (23,3 km² ) y sin que dos partes estuvieran separadas por más de 6 millas (9,66 km) ; y los distritos municipales, con una población mínima de 500 habitantes y una superficie máxima de 50 millas cuadradas (129,5 km² ) . Una vez proclamado un municipio, los contribuyentes podían elegir un consejo para que los representara. [ 11 ]
La primera en ser declarada fue Brisbane, con una población de 5000 y un área de 14,25 kilómetros cuadrados (5,5 millas cuadradas ) . Su primer intento en enero de 1859 no tuvo éxito debido a una contra-petición, pero su segundo intento con 420 firmantes fue publicado en la gaceta el 25 de mayo de 1859 y proclamado por el Gobernador de Nueva Gales del Sur el 7 de septiembre de 1859. [ 12 ] El 16 de noviembre, se recibió una petición con 91 firmas solicitando que se le otorgara a Ipswich , que tenía 3000 personas, el estatus de ciudad municipal. El 29 de noviembre, las cartas patentes autorizadas por la Reina Victoria , que harían de Queensland una colonia separada, fueron publicadas en Nueva Gales del Sur, y la petición fue remitida al nuevo gobernador de Queensland , Sir George Ferguson Bowen . El 10 de diciembre de 1859, el mismo día en que se publicaron las cartas patentes en Queensland, la petición fue re-publicada. El 3 de marzo de 1860, se proclamó la ciudad de Ipswich. [ 13 ] [ 14 ]
Posteriormente, otros ocho consejos obtuvieron el estatus de municipio en virtud de la Ley: Toowoomba (19 de noviembre de 1860), Rockhampton (13 de diciembre de 1860), Maryborough (23 de marzo de 1861), Warwick (25 de mayo de 1861), Drayton (1862), Gladstone (20 de febrero de 1863), Bowen (7 de agosto de 1863) y Dalby (21 de agosto de 1863).
En 1879, casi todo Queensland estaba bajo alguna forma de administración local, ya fuera como municipio en virtud de la Ley de Gobierno Local de 1878 o como división en virtud de la Ley de Juntas Divisionales de 1879 .
Ley de Instituciones Municipales
En septiembre de 1864, se promulgó la primera legislación integral de gobierno local de Queensland, la Ley de Instituciones Municipales de 1864 , que derogó la ley anterior. [ 15 ] La ley permitía a los municipios cobrar impuestos, obtener préstamos, promulgar ordenanzas , controlar o regular la infraestructura y los servicios públicos, y proporcionar servicios públicos como jardines y hospitales. [ 16 ] [ 17 ]
Se rediseñó el sistema para la creación de nuevos municipios. En primer lugar, se debía presentar al Gobernador una petición firmada por un mínimo de 100 hogares para crear un nuevo distrito o dividir uno existente, o por un mínimo de 50 hogares para extender un distrito existente e incluir una zona rural vecina. Una vez hecho esto, el Gobernador podía proclamar el cambio y los residentes podían elegir un consejo que los representara. Cualquier hombre mayor de 21 años que fuera arrendatario, ocupante, arrendador o propietario dentro del municipio podía votar, y tenía derecho a entre uno y tres votos según el nivel de impuestos que pagaba. Solo los votantes calificados podían presentarse a las elecciones del consejo, que se celebraban anualmente, y un tercio de los concejales se renovaba en cada elección. Una vez elegido el consejo, este elegía a un alcalde de entre sus miembros. Por primera vez, los municipios podían dividirse en distritos electorales a petición propia, desde dos distritos para una población menor de 1000 habitantes hasta cuatro distritos para una población mayor de 5000 habitantes. [ 18 ]
Durante los 14 años que la Ley estuvo vigente, el municipio de Drayton fue abolido en 1875 y se crearon nueve nuevos municipios: Townsville (15 de febrero de 1866), Gayndah (28 de noviembre de 1866), Clermont (21 de enero de 1867), Roma (21 de mayo de 1867), Allora (21 de julio de 1869), Mackay (22 de septiembre de 1869), Copperfield (10 de mayo de 1872), Cooktown (3 de abril de 1876) y Charters Towers (21 de junio de 1877). [ 18 ]
El sistema dual
El Gobierno de Queensland aprobó la Ley de Gobierno Local de 1878 en agosto de ese año. Según la Ley, la función de los consejos municipales era mantener "el buen gobierno del municipio" y proporcionar servicios y comodidades públicas. Entre los ejemplos previstos por la Ley se incluían parques y reservas, bibliotecas, cementerios, servicios de agua y saneamiento, carreteras, puentes, muelles, alumbrado público, salud pública, prevención de incendios, la regulación de la construcción de edificios y la regulación y expedición de diversas licencias para el uso del suelo. [ 19 ] Preveía la creación de municipios adicionales, conocidos como Ciudades, Distritos o Condados, con o sin petición. [ 17 ] Cualquier hombre o mujer mayor de 21 años sujeto a impuestos sobre cualquier propiedad en el distrito tenía derecho a votar en las elecciones, que se celebrarían cada febrero. En la mayoría de los demás aspectos, la Ley de Gobierno Local continuó la Ley de 1864. [ 20 ]
La Ley se inspiró en la Ley de Gobierno Local de Victoria de 1874 , pero pronto demostró ser inadecuada para las necesidades de Queensland, dada su extensa área poco poblada. La respuesta del Gobierno fue la Ley de Juntas Divisionales de 1879 , cuyo objetivo era extender el gobierno local a aquellas áreas de Queensland que no podían integrarse en los municipios. La Ley dividió todas las tierras de la Colonia que aún no estaban integradas en los municipios en 74 divisiones, cada una gobernada por una Junta de entre 3 y 9 miembros. Las elecciones se realizarían por voto postal. [ 20 ]
Siglo XX
Con la aprobación de la Ley de Autoridades Locales de 1902 , que derogó las leyes anteriores y amplió la autoridad de los consejos sobre las áreas que controlaban, los municipios se convirtieron en pueblos (a menos que tuvieran estatus de ciudad) y las divisiones se convirtieron en condados el 31 de marzo de 1903. Entre 1915 y 1917, y nuevamente en 1949, se realizaron cambios significativos en el gobierno local en el sureste de Queensland y en el extremo norte de Queensland.
El proyecto de ley de enmienda de la Ley de Autoridades Locales se aprobó a finales de 1920. Introdujo el sufragio universal en las elecciones locales, equiparándolas a las del parlamento estatal y federal (anteriormente, los votantes estaban restringidos a los contribuyentes). A partir de julio de 1921, los consejos locales se elegían cada tres años en lugar de anualmente. Los alcaldes y presidentes de condado eran elegidos directamente por el electorado y no representaban a ningún distrito dentro del área del gobierno local; anteriormente, los miembros del consejo elegían al alcalde/presidente de entre ellos. Se exigieron estándares mínimos de competencia para los secretarios municipales/de condado. [ 21 ]
Para cuando entró en vigor la Ley de Gobierno Local de 1936 , si bien aún existían las diferentes categorías de áreas de gobierno local, estas eran esencialmente una convención de nombres y carecían de significado práctico según la Ley. Una ciudad debía ser proclamada por el Gobernador tras cumplir ciertos criterios.
En 1925, varios gobiernos locales de Brisbane se fusionaron para formar la Ciudad de Brisbane , que abarcaba lo que entonces era toda el área metropolitana. Su consejo, el Ayuntamiento de Brisbane , se convirtió de hecho en un "superconsejo" con algunos poderes normalmente reservados al estado. Tiene su propia Ley del Parlamento, la Ley de la Ciudad de Brisbane de 1924 , y, a fecha de 2021, una población de 1.242.825. [ 6 ] Sin embargo, debido al crecimiento demográfico y la expansión suburbana, casi la mitad de la población del área metropolitana de Brisbane vive en zonas vecinas como Ipswich , Logan , Moreton Bay y Redland , que se rigen por la Ley de Gobierno Local.
En 1989, se creó la Comisión de Revisión Electoral y Administrativa para investigar e informar sobre diversas reformas a la administración pública de Queensland, y uno de sus ámbitos de competencia fue la Ley de Gobierno Local de 1936 y los límites de los consejos locales. Como resultado de sus recomendaciones, el gobierno laborista de Goss, entonces en el poder, fusionó varios consejos y se promulgó una nueva Ley de Gobierno Local en 1993 .
consejos indígenas
A mediados de la década de 1980, con la aprobación de la Ley de Servicios Comunitarios (Estrecho de Torres) de 1984 y la Ley de Servicios Comunitarios (Aborígenes) de 1984 , muchas antiguas reservas aborígenes (creadas bajo la Ley de Protección de los Aborígenes y Restricción de la Venta de Opio de 1897 y sus sucesoras) y misiones (particularmente en la región de Cabo York ) y varias islas del Estrecho de Torres fueron otorgadas mediante un Acta de Concesión en Fideicomiso a las comunidades aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres. Se establecieron organismos de gestión formalmente reconocidos, conocidos como consejos comunitarios indígenas (o consejos DOGIT), para administrar las tierras cubiertas por el acta en nombre de la comunidad. Estos organismos tenían responsabilidades muy diferentes a las de los gobiernos locales tradicionales debido a la naturaleza de la propiedad de la tierra involucrada y las diferentes relaciones del consejo con la comunidad. Entre 2005 y 2007, como parte de la respuesta del Gobierno de Queensland al Estudio de Justicia de Cape York realizado por el Juez Fitzgerald QC en noviembre de 2001, [ 22 ] estos organismos se convirtieron en "Consejos de Condado Aborígenes" y "Consejos Insulares" y obtuvieron poderes adicionales asociados con los gobiernos locales. Un número considerable de ellos se fusionaron en 2008 en la Región de las Islas del Estrecho de Torres o en la Región del Área de la Península Norte , que son organismos de la Ley de Gobierno Local con características especiales, y los consejos comunitarios de menor nivel volvieron a gestionar escrituras y subvenciones individuales.
siglo XXI
Fusiones de gobiernos locales de 2008
La Comisión de Reforma del Gobierno Local fue un organismo independiente, creado específicamente por el Gobierno Laborista de Beattie en Queensland el 1 de mayo de 2007, para recomendar la estructura y los límites territoriales más adecuados para el gobierno local en Queensland . Esto se debió, en parte, a la gran cantidad de consejos con dificultades financieras y escasa población en las zonas rurales, que databan de una época anterior en la que la industria y la población habían justificado su creación.
Se revisó a todos los gobiernos locales, excepto al Ayuntamiento de Brisbane , que ya cuenta con la mayor población de todas las áreas de gobierno local de Australia.
Fondo
Preocupada por la sostenibilidad de los gobiernos locales de Queensland, la Asociación de Gobiernos Locales de Queensland impulsó una reforma del gobierno local. De los 156 consejos, 118 aceptaron investigar su futuro a largo plazo a través del programa Tamaño, Forma y Sostenibilidad (SSS); sin embargo, no se logró una reforma oportuna y significativa. La Comisión presentó su informe el 27 de julio de 2007, recomendando fusiones masivas en todo el estado en "regiones" administradas por consejos regionales y centradas en las principales ciudades o centros, basándose en una serie de criterios como la economía de escala, la comunidad de interés y la sostenibilidad financiera. Algunos cambios también ocurrieron en áreas mucho más grandes: Sunshine Coast pasaría a estar bajo una sola autoridad local en lugar de tres, al igual que la región de Moreton Bay al norte de Brisbane; Beaudesert se dividió en secciones urbanas/urbanas planificadas y rurales, pasando la primera a Logan , y las ciudades gemelas de Townsville y Thuringowa en el norte de Queensland se fusionaron.
En marzo de 2007, el Ministro de Gobierno Local escribió a todos los alcaldes solicitándoles que evaluaran el progreso del programa SSS, qué creían que se podía lograr con la reforma del SSS y en qué plazo. Las respuestas al Ministro demostraron que el programa SSS no lograría una reforma significativa antes de las próximas elecciones locales, previstas para marzo de 2008.
La Corporación del Tesoro de Queensland elaboró informes de sostenibilidad financiera para 105 ayuntamientos. Dichos informes revelaron que aproximadamente el 40 % se encontraba en una situación financiera precaria, muy precaria o crítica. Otros estudios realizados por diversos organismos independientes, como la Oficina del Auditor General de Queensland , PricewaterhouseCoopers y McGrath Nichol , detectaron problemas financieros similares en el sector de la administración local.
Para llevar a cabo una reforma significativa, se creó la Comisión de Reforma del Gobierno Local, un organismo independiente, con el fin de recomendar los límites y la estructura más adecuados para los gobiernos locales de Queensland.
El programa de fusión no estuvo exento de considerable controversia en muchas de las zonas afectadas e incluso de la amenaza de intervención federal por parte del gobierno de Howard , que financió plebiscitos sobre el cambio en diciembre de 2007 en muchas de las zonas afectadas, que registraron un fuerte voto en contra en la mayoría de los casos, pero con una participación bastante baja para los estándares de los referendos australianos.
El 10 de agosto de 2007, las recomendaciones de fusión de la Comisión se convirtieron en ley bajo la Ley de Gobierno Local (Implementación de la Reforma) de 2007 , con solo algunos cambios de nombre como modificaciones. Se crearon "Comités de Transición Local" (CTL) para cada nueva área, integrados por concejales y personal de las áreas originales, y el 15 de marzo de 2008, las antiguas entidades dejaron de existir formalmente y se celebraron elecciones para formar los nuevos consejos.
miembros de la comisión
La Comisión estaba compuesta por un panel de siete miembros:
- Bob Longland (Presidente) – ex Comisionado Electoral de Queensland.
- Di McCauley – exministra de Gobierno Local y Planificación de Queensland de 1996 a 1998.
- Tom Pyne – expresidente de la Asociación de Gobiernos Locales de Queensland y exalcalde de Cairns .
- Sir Leo Hielscher – Presidente de la Corporación del Tesoro de Queensland.
- Terry Mackenroth , ex viceprimer ministro y tesorero, y miembro del Parlamento de Queensland desde 1977 hasta 2005.
- Bob Quinn – exlíder del Partido Liberal de Queensland .
- Kevin Yearbury – ex Comisionado Electoral y Director General del Departamento de Gobierno Local y Planificación.
Informe y recomendaciones
El 27 de julio de 2007, la Comisión emitió recomendaciones que incluían los nombres, las clases, los límites y los acuerdos electorales para las nuevas áreas de gobierno local de Queensland. La Comisión recomendó que los 156 consejos de Queensland se redujeran a 72, que los 32 consejos aborígenes e insulares se redujeran a 14 y, como resultado, que hubiera 724 representantes electos menos en los consejos. [ 23 ]
Las recomendaciones dividieron a los alcaldes de Queensland y provocaron airadas campañas y protestas contra las reformas. [ 24 ] Algunos consejos afectados propusieron celebrar referendos sobre fusiones [ 25 ] con amenazas de destitución si seguían adelante. [ 26 ]
El entonces primer ministro Peter Beattie prometió implementar los cambios de límites propuestos "al pie de la letra", aunque, en ese momento, dijo que estaría abierto a sugerencias consensuadas de los consejos que se fusionarían en cuanto a los nombres de los nuevos consejos y las divisiones electorales dentro de las áreas de gobierno local.
El líder de la oposición, Jeff Seeney , prometió separar los consejos con apoyo comunitario mediante votación si llegaban al poder. [ 27 ]
Resultados
El Parlamento de Queensland aprobó la Ley de Gobierno Local (Implementación de la Reforma) de 2007 el 10 de agosto de 2007, tras lo cual se establecieron Comités de Transición Locales para guiar las reformas y nombrar directores ejecutivos interinos para gestionar los cambios desde octubre hasta febrero de 2008.
En septiembre de 2007, el primer ministro Beattie renunció al Parlamento de Queensland y, bajo la nueva primera ministra, Anna Bligh , el 15 de marzo de 2008 se celebraron con éxito elecciones locales, [ 28 ] y en esta fecha, las áreas de gobierno local recomendadas por la Comisión de Reforma del Gobierno Local entraron en funcionamiento en todo Queensland.
Desamalgamación
A pesar de la creación de las nuevas autoridades locales en 2008, muchos ciudadanos continuaron oponiéndose a las fusiones de los consejos. Durante la campaña electoral estatal de Queensland de 2012 , el Partido Liberal Nacional prometió reconsiderar las fusiones. Tras ganar las elecciones el 24 de marzo de 2012, invitaron a los antiguos municipios que deseaban separarse a presentar propuestas que:
- demostró que era financieramente viable separarse
- aceptó que el condado restablecido correría con todos los gastos de la desamalgamación.
- Contaba con el respaldo de las firmas de al menos el 20% de los votantes de los antiguos distritos.
Las propuestas viables se someterían a referéndum entre los ciudadanos del antiguo condado para obtener una votación mayoritaria sobre la desamalgamación. [ 29 ] Se recibieron propuestas de 19 comunidades, [ 30 ] pero solo cuatro se consideraron propuestas viables: Douglas, [ 31 ] Livingstone, [ 32 ] Mareeba, [ 33 ] y Noosa. [ 34 ]
El 9 de marzo de 2013 , los ciudadanos de los antiguos condados de Douglas, Livingstone, Mareeba y Noosa votaron en referendos de desafusión . En los cuatro casos, la mayoría votó a favor de la desafusión. [ 35 ] Como resultado, el Gobierno de Queensland promulgó el Reglamento de Gobierno Local (Implementación de la Desafusión) de 2013 el 11 de abril de 2013 para implementar las desafusiones, que separarán:
- El condado de Douglas de la región de Cairns
- El condado de Livingstone de la región de Rockhampton
- la Comarca de Mareeba de la Región de las Mesetas
- El municipio de Noosa de la región de Sunshine Coast
basado en los límites de los cuatro antiguos condados en el momento de la fusión en 2008. Las elecciones para los cuatro condados afectados se celebraron el 9 de noviembre de 2013 , y los cambios entraron oficialmente en vigor a partir del 1 de enero de 2014, y [ 36 ] [ 37 ]
Composición política
Referencias
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Enlaces externos
- Gobierno local de Queensland
- Directorio de gobiernos locales
- Ley de Gobierno Local de 1993 (AustLII)
- Ley de Gobierno Local de 2009: Reglamento de Gobierno Local (Implementación de la Desafusión) de 2013, vigente al 12 de abril de 2013.
- "Tabla 1: Crecimiento y rotación de la población en las áreas de gobierno local (LGA), 2006 a 2011" . Oficina Australiana de Estadística . 25 de noviembre de 2009. Consultado el 10 de agosto de 2015 .– Hoja de cálculo con datos de población de las áreas de gobierno local según los censos australianos de 2006 y 2011.
- Gobierno local en Queensland
- Áreas de gobierno local de Queensland
