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Gobierno local en Filipinas

En Filipinas , el gobierno local se divide en tres niveles: provincias y ciudades independientes , ciudades componentes y municipios , y barangays , todos conocidos colectivamen...

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En Filipinas , el gobierno local se divide en tres niveles: provincias y ciudades independientes , ciudades componentes y municipios , y barangays , todos conocidos colectivamente como unidades de gobierno local ( UGL ). En algunas áreas, por encima de las provincias y ciudades independientes se encuentran regiones autónomas , como la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán . Algunas ciudades y pueblos remiten sus ingresos al gobierno nacional y este los devuelve a través de un proceso llamado asignación de ingresos internos . Debajo de los barangays en algunas ciudades y municipios se encuentran los sitios y puroks . Todos estos, con la excepción de los sitios y puroks, eligen a sus propios ejecutivos y legisladores . Los sitios y puroks suelen estar dirigidos, aunque no necesariamente, por un concejal electo del barangay.

Las provincias y las ciudades independientes están organizadas en regiones de gobierno nacional , pero estas son regiones administrativas y no áreas gobernadas de forma independiente con sus propios gobiernos electos.

Según la Constitución de Filipinas , los gobiernos locales "gozarán de autonomía local" y en los que el presidente filipino ejerce "supervisión general". El Congreso promulgó el Código de Gobierno Local de Filipinas en 1991 para "proporcionar una estructura de gobierno local más receptiva y responsable instituida a través de un sistema de descentralización con mecanismos efectivos de revocación , iniciativa y referéndum , asignar entre las diferentes unidades de gobierno local sus poderes, responsabilidades y recursos, y establecer las calificaciones, elección, nombramiento y remoción, mandato, salarios, poderes y funciones y deberes de los funcionarios locales, y todos los demás asuntos relacionados con la organización y operación de las unidades locales". [ 1 ] [ 2 ] Las unidades de gobierno local están bajo la supervisión del Departamento del Interior y Gobierno Local , que es un departamento ejecutivo encargado de asistir al presidente en el ejercicio del poder de supervisión general.

Niveles de gobierno local

Regiones autónomas

Las regiones autónomas tienen más poderes que otros gobiernos locales. La constitución limita la creación de regiones autónomas a Mindanao Musulmán y las Cordilleras , pero solo existe una región autónoma: Bangsamoro , que reemplazó a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). En 1989, un plebiscito estableció la ARMM. En 2001, un plebiscito en la ARMM confirmó la composición anterior de la región autónoma y agregó Basilan (excepto la ciudad de Isabela ) y Marawi en Lanao del Sur . La ciudad de Isabela sigue siendo parte de la provincia de Basilan a pesar de rechazar la inclusión en la ARMM. En 2019, otro plebiscito confirmó el reemplazo de la ARMM por Bangsamoro, y agregó la ciudad de Cotabato y 63 barangays en Cotabato .

Nunca se ha formado una Región Autónoma de la Cordillera porque dos plebiscitos, en 1990 y 1998 , dieron como resultado que solo una provincia apoyara la autonomía; esto llevó a la Corte Suprema a dictaminar que las regiones autónomas no deben estar compuestas por una sola provincia.

Cada región autónoma tiene una forma de gobierno propia. La Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) contaba con un gobernador regional y una asamblea legislativa regional , imitando el sistema presidencial del gobierno nacional. Bangsamoro tendrá un primer ministro responsable ante el parlamento, que designará a un wa'lī , o gobernador ceremonial, en un sistema parlamentario .

Provincias

Fuera de la única región autónoma, las provincias constituyen el nivel más alto de gobierno local. Las provincias se organizan en ciudades y municipios. Cada provincia está gobernada por el gobernador y una legislatura conocida como Sangguniang Panlalawigan .

Ciudades y municipios

El gobierno municipal en Filipinas se divide en tres categorías: ciudades independientes, ciudades componentes y municipios (a veces denominados pueblos). Varias ciudades del país son "ciudades independientes", lo que significa que no están gobernadas por una provincia, aunque, como en el caso de la ciudad de Iloilo, la capital provincial pueda estar en la ciudad. Los residentes de las ciudades independientes no votan ni ocupan cargos provinciales. La gran mayoría de las ciudades son ciudades componentes y forman parte de una provincia. Los municipios siempre forman parte de una provincia, excepto Pateros, que se separó de Rizal para formar el Área Metropolitana de Manila .

Las ciudades y los municipios están gobernados por alcaldes y asambleas legislativas, que se denominan Sangguniang Panlungsod en las ciudades y Sangguniang Bayan en los municipios.

Barangays

En Filipinas, cada ciudad y municipio se divide en barangays, las unidades de gobierno local más pequeñas. Los barangays pueden subdividirse en sitios y puroks , pero estas divisiones no cuentan con líderes elegidos en elecciones formales supervisadas por el gobierno nacional.

El ejecutivo de un barangay es el Punong Barangay o capitán del barangay (coloquialmente Kapitan , adaptado del español ) y su legislatura es el Sangguniang Barangay , compuesto por los Kapitan , los Barangay Kagawads (concejales del barangay, (coloquialmente Tanod ) y el presidente del Sangguniang Kabataan (SK) , coloquialmente llamado/referido por la propia organización SK (es decir, sin 'Presidente', 'Jefe', 'Líder') El SK está compuesto por el Presidente y 7 SK Kagawads que también dirigen la asamblea de/para los jóvenes, el Katipunan ng Kabataan o KK.

Oficinas

Los gobiernos locales tienen dos poderes: ejecutivo y legislativo . Todos los tribunales de Filipinas están bajo la jurisdicción de la Corte Suprema de Filipinas , por lo que no existen poderes judiciales controlados por los gobiernos locales . Tampoco cuentan con fiscales ni defensores públicos , ya que estos cargos están bajo la jurisdicción del gobierno nacional.

El poder ejecutivo está compuesto por el Wali como jefe de la región y el Ministro Principal como jefe de gobierno para Bangsamoro , el gobernador para las provincias, el alcalde para las ciudades y municipios, y el capitán del barangay para los barangays. [ 3 ]

Legislaturas

Las legislaturas revisan las ordenanzas y resoluciones promulgadas por las legislaturas inferiores. Además de los miembros regulares y ex officio , las legislaturas superiores al nivel de barangay también cuentan con tres representantes sectoriales , uno de cada uno de los siguientes sectores: mujeres, trabajadores agrícolas o industriales y otros sectores. [ 3 ]

  1. ↑ Las provincias que comprenden un solo distrito congresional se dividen en dos distritos del SP. Para las provincias que comprenden varios distritos congresionales , los límites del SP y de los distritos congresionales coinciden, con la excepción de lo siguiente:• Las ciudades independientes que no están autorizadas por ley a participar en la elección de funcionarios provinciales quedan excluidas de los distritos del SP.• El primer y segundo distrito congresional de Antipolo también funcionan de facto como distritos del SP de Rizal , asignándose a cada uno un miembro regular del SP.
  2. ↑ El único distrito de Mandaue también funciona de facto como distrito del SP de Cebú y se le asignan dos miembros regulares del SP.
  3. ↑ El único distrito de San José del Monte también funciona de facto como un distrito del SP de Bulacán y se le asignan dos miembros regulares del SP.
  4. ↑ El único distrito de Biñan también funciona de facto como un distrito del SP de Laguna , y se le asignan dos miembros regulares del SP.
  5. ↑ El único distrito de Calamba también funciona de facto como un distrito del SP de Laguna , y se le asignan dos miembros regulares del SP.
  6. ↑ El único distrito de Santa Rosa también funciona de facto como un distrito del SP de Laguna , y se le asignan dos miembros regulares del SP.
  7. ↑ La ciudad de Santiago está excluida del 4º distrito SP de Isabela .
  8. ↑ Dagupan está excluido del distrito 4 SP de Pangasinan .
  9. ^ Ciudades independientes excluidas de las elecciones provinciales:• Naga de Camarines Sur—3° • Tacloban de Leyte—1° • Ormoc de Leyte—4° • Ciudad de Cotabato de Maguindanao del Norte—1° • Puerto Princesa de Palawan—3° • Ciudad Ángeles de Pampanga—1° • Olongapo de Zambales—1° .
  10. 1 2 La forma de distribución de escaños varía, según la Ley de la República No. 7166: [ 6 ] • Para las provincias que comprenden múltiples distritos congresionales y no necesitan ajustes de límites debido a que se excluyen las ciudades independientes: cada distrito recibe primero el mismo número de miembros, luego cualquier remanente se asignará a los distritos con mayor número de poblaciones.• Para las provincias que comprenden múltiples distritos congresionales pero tienen ajustes de límites de distrito: los escaños se distribuyen de acuerdo con el tamaño de la población de cada distrito SP después de tener en cuenta las ciudades independientes.• Para las provincias que comprenden un solo distrito congresional: los escaños generalmente se distribuyen por igual entre los dos distritos SP trazados por COMELEC, aunque existe una asignación proporcional en los casos en que la geografía y las circunstancias han dado como resultado distribuciones de población de distritos SP muy desiguales (por ejemplo, los distritos SP de Benguet y Sarangani ).
  11. ↑ El número de concejales y distritos municipales varía según la ciudad, según lo determinen las distintas leyes. En las ciudades que comprenden varios distritos congresionales, los límites de los distritos municipales coinciden con los distritos congresionales , con la excepción del distrito legislativo de Taguig-Pateros, que abarca el segundo distrito del SP de Taguig y los distritos primero y segundo del SB de Pateros. Por ley, algunas ciudades que no están divididas en varios distritos congresionales se dividen específicamente en dos ( Bacoor , Calbayog , Las Piñas , Malabon , Mandaluyong , Muntinlupa , Navotas , Pasay , Pasig , San José del Monte , San Juan ) o tres ( Samal , Sorsogon City ) distritos municipales.

funcionarios electos

Todos los funcionarios electos tienen mandatos de 3 años, excepto el wa'lī, que tiene mandatos de seis años, y solo pueden servir un máximo de tres mandatos consecutivos antes de quedar inelegibles para la reelección. [ 8 ]

*Un funcionario del Sangguniang Kabataan que haya superado los 21 años de edad mientras esté en el cargo podrá continuar en el cargo durante el resto del mandato. [ 3 ]

Oficinas que son comunes a municipios, ciudades y provincias

En un gobierno, ya sea municipal, de ciudad o provincial, existen 44 oficinas. Algunas son obligatorias y otras opcionales.

Fuente: Código de Gobierno Local de 1991 [ 11 ]

Responsabilidades

Entre los servicios e instalaciones sociales que el gobierno local debe proporcionar, según lo estipulado en la Sección 17 del Código de Gobierno Local, se encuentran los siguientes:

  • instalaciones y servicios de investigación para actividades agrícolas y pesqueras, que incluyen viveros de plántulas, granjas de demostración y sistemas de riego;
  • servicios de salud, que incluyen el acceso a la atención primaria de salud, la atención maternoinfantil, y medicamentos, suministros y equipos médicos;
  • servicios de bienestar social, que incluyen programas y proyectos para mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad, así como para vagabundos, mendigos, niños de la calle , delincuentes juveniles y víctimas del abuso de drogas;
  • servicios de información, que incluyen sistemas de información para la colocación laboral y una biblioteca pública;
  • un sistema de eliminación de residuos sólidos o un sistema de gestión ambiental;
  • edificios municipales/de ciudad/provinciales, centros culturales, parques públicos, zonas de juegos infantiles e instalaciones y equipamientos deportivos;
  • infraestructuras como carreteras, puentes, edificios escolares, clínicas, puertos pesqueros, sistemas de suministro de agua, malecones, diques, drenaje y alcantarillado, y semáforos y señales de tráfico;
  • Colegios y universidades estatales/locales;
  • mercados públicos, mataderos y otras empresas locales;
  • cementerios públicos, parques/jardines conmemorativos y columbarios;
  • instalaciones turísticas y otras atracciones turísticas; y
  • emplazamientos para estaciones y subestaciones de policía y bomberos, y cárcel municipal.
  • distritos de agua

Creación y modificación

En principio, las entidades legislativas superiores tienen la facultad de crear, dividir, fusionar, abolir o modificar sustancialmente los límites de cualquier gobierno local de menor nivel mediante una ley u ordenanza, todo ello sujeto a la aprobación por mayoría de los votos emitidos en un plebiscito que llevará a cabo la Comisión Electoral (COMELEC) en la unidad o unidades de gobierno local directamente afectadas. [ 3 ] El Código de Gobierno Local también establece los requisitos para la creación de unidades de gobierno local. [ 3 ] Un resumen se puede encontrar en la tabla a continuación:

Véase también

Notas

  1. 1 2 3 4 Área o población; basta con cumplir uno solo de estos requisitos.
  2. 1 2 El predecesor del Parlamento de Bangsamoro, la Asamblea Legislativa Regional de ARMM , fue conferido por el Congreso (a través del Artículo VI, Sección 19 de la Ley de la República No. 9054) [ 12 ] el poder de crear o modificar unidades de gobierno local de nivel inferior bajo su jurisdicción, incluidas provincias y ciudades. Sin embargo, lade la Corte Suprema sobre la inconstitucionalidad de la ahora extinta provincia de Shariff Kabunsuan [ 13 ] ha limitado efectivamente los poderes de la asamblea regional a crear o modificar solo municipios y barangays.
  3. ↑ En Metro Manila y ciudades altamente urbanizadas.
  4. ↑ Resto del país.

Referencias

  1. ↑ Ley de la República  N.° 7160 (10 de octubre de 1991), Código de Gobierno Local de 1991 , Gaceta Oficial , consultada el 18 de diciembre de 2023.
  2. ↑ "La Constitución de la República de Filipinas" . www.gov.ph. Consultado el 12 de noviembre de 2015 .
  3. 1 2 3 4 5 6 Código de Gobierno Local de Filipinas, Libro III Archivado el 31 de octubre de 2014 en Wayback Machine , sitio web oficial del Departamento del Interior y Gobierno Local .
  4. 1 2 3 Comisión Electoral (Filipinas) (4 de septiembre de 2024). "Resolución COMELEC No. 11050" (PDF) . Consultado el 12 de julio de 2025 .
  5. ↑ Comisión Electoral (Filipinas) (11 de diciembre de 2024). "Resolución COMELEC n.° 11085-A" (PDF) . Consultado el 12 de julio de 2025 .
  6. ↑ Ley de la República N.° 7166 (26 de noviembre de 1991), Ley que establece elecciones nacionales y locales sincronizadas y reformas electorales, autoriza asignaciones presupuestarias para tal fin y para otros propósitos , Gaceta Oficial , consultada el 23 de mayo de 2017. 
  7. ↑ Comisión Electoral (Filipinas) (25 de septiembre de 2024). "Resolución COMELEC n.° 11069" (PDF) . Consultado el 7 de julio de 2025 .
  8. 1 2 3 Código de Gobierno Local, Libro I Archivado el 8 de mayo de 2008 en Wayback Machine , sitio web oficial del Departamento del Interior y Gobierno Local .
  9. ↑ Quismundo, Terra (29 de mayo de 2007). "La ley electoral debe prevalecer sobre la cultura, dice Abalos" . Philippine Daily Inquirer . Consultado el 27 de marzo de 2009 .
  10. ↑ Ley de la República N.° 11054 (27 de julio de 2018), Ley Orgánica de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (PDF) , Gaceta Oficial , consultada el 18 de diciembre de 2023. 
  11. ↑ "Código de Gobierno Local de 1991 (Libro III: Unidades de Gobierno Local)" . Biblioteca Jurídica Virtual Chan Robles . Consultado el 6 de noviembre de 2010 .
  12. ↑ Ley de la República N.° 9054 (31 de marzo de 2001), Ley para fortalecer y ampliar la Ley Orgánica de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán, que modifica a tal efecto la Ley de la República N.° 6734, titulada "Ley que establece la Región Autónoma del Mindanao Musulmán", en su versión modificada , Gaceta Oficial , consultada el 18 de diciembre de 2023. 
  13. ↑ Creación de la provincia de Shariff Kabunsuan anulada. Archivado el 1 de abril de 2009 en Wayback Machine .
  14. ↑ Ley de la República N.° 9009 (24 de febrero de 2001), Ley que modifica el artículo 450 de la Ley de la República N.° 7160, también conocida como el Código de Gobierno Local de 1991, mediante el aumento del requisito de ingreso anual promedio para que un municipio o grupo de barangays se convierta en una ciudad componente , Biblioteca Jurídica de Chanrobles , consultada el 18 de diciembre de 2023. 

Lecturas adicionales

  • Tigno, Jorge V. (2003). «Viabilidad económica y gobernanza local: La economía política de la descentralización en Filipinas» . En Yasutami Shimomura (ed.). El papel de la gobernanza en Asia . Instituto de Estudios del Sudeste Asiático. pp. 253–315 . ISBN  9789812301970.