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Gobierno local en Inglaterra

El gobierno local en Inglaterra se compone, a grandes rasgos, de tres niveles: parroquias civiles , distritos de autoridades locales y condados no metropolitanos . Estos distrit...

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El gobierno local en Inglaterra se compone, a grandes rasgos, de tres niveles: parroquias civiles , distritos de autoridades locales y condados no metropolitanos . Estos distritos y condados se conocen como áreas principales y abarcan casi toda Inglaterra. Las autoridades locales de estas áreas se conocen como consejos principales . Las excepciones son la Ciudad de Londres y las Islas Sorlingas , que cuentan con formas de gobierno local propias. El gobierno local no está estandarizado en todo el país, y la última reforma integral tuvo lugar en 1974 .

Las parroquias civiles constituyen el nivel más básico de gobierno local y se ubican principalmente en zonas rurales y áreas urbanas pequeñas. Las responsabilidades de los consejos parroquiales son limitadas y generalmente consisten en proporcionar y mantener espacios e instalaciones públicas.

Los consejos principales son responsables de servicios como educación, transporte, solicitudes de planificación y recogida y eliminación de residuos. En la mayor parte de Inglaterra, existe un único nivel de autoridad local, conocido como autoridad unitaria . En otras áreas, se utiliza un sistema de gobierno local de dos niveles en el que un consejo de condado no metropolitano comparte la responsabilidad de estos servicios con un consejo de distrito no metropolitano ; este sistema de dos niveles se ha ido eliminando gradualmente con el tiempo, y está previsto que las últimas autoridades de dos niveles restantes sean sustituidas por autoridades unitarias para 2028 en los próximos cambios estructurales del gobierno local en Inglaterra .

Las autoridades locales se consideran corporaciones estatutarias y no tienen autoridad para actuar más allá de lo que la ley les ha permitido explícitamente. [ 1 ] Sin embargo, desde la Ley de Localismo de 2011 , las autoridades locales tienen un poder general de competencia, lo que significa que «una autoridad local tiene poder para hacer todo lo que los individuos generalmente pueden hacer». [ 2 ]

A partir de junio de 2026 (además de las autoridades locales), Inglaterra también cuenta con los siguientes organismos públicos que tienen responsabilidades locales y regionales: [ 3 ] [ 4 ]

Historia

En una época en la que la mayoría de los asuntos parroquiales eran gestionados por las juntas parroquiales , la Ley de Juntas Parroquiales de 1831 y la Ley de Administración Metropolitana de 1855 buscaron establecer el principio de que las juntas parroquiales fueran elegidas por los contribuyentes , tanto hombres como mujeres.

Antes de la Ley de Gobierno Local de 1888 , la mayoría de las funciones del gobierno local en Inglaterra eran llevadas a cabo por las juntas parroquiales, las Juntas de Guardianes , que administraban los asilos de pobres y las antiguas funciones de la ley de pobres; las juntas escolares electas , creadas por la Ley de Educación Primaria de 1870 , y los tribunales de condado no electos de las sesiones trimestrales . [ 5 ] La Ley de Gobierno Local de 1888 creó los consejos de condado , compuestos por concejales, elegidos directamente por los electores, y regidores , elegidos por los concejales. Debía haber un regidor de condado por cada tres concejales (pero solo uno por cada seis en el nuevo Consejo del Condado de Londres ). [ 6 ] Las primeras elecciones a los consejos se celebraron en enero de 1889, y el 1 de abril entraron en vigor, la mayoría de las cuales fueron asumidas de las sesiones trimestrales. [ 7 ] [ 8 ] Las elecciones de todos los concejales y la mitad de los regidores se celebraron cada tres años a partir de entonces. Las áreas de los consejos fueron designadas como condados administrativos . Los consejos de condado no abarcaban todo el país. Las ciudades más grandes y algunos condados históricos con personalidad jurídica propia fueron designados como municipios de condado por la misma ley de 1888. El nuevo sistema representó una importante modernización, que reflejó la creciente variedad de funciones desempeñadas por el gobierno local en la Gran Bretaña de finales de la época victoriana . Se produjo una acumulación de poderes cuando la educación se añadió a las responsabilidades de los consejos de condado en 1902. [ 9 ] Los consejos de condado eran responsables de los servicios más estratégicos en un condado o municipio de condado.

La Ley de Gobierno Local de 1894 creó los consejos parroquiales , que sustituyeron a las juntas parroquiales, y también los consejos de distrito urbanos y los consejos de distrito rurales , responsables principalmente del saneamiento y de las carreteras mantenidas localmente.

La Ley del Gobierno de Londres de 1899 creó 28 distritos metropolitanos , reemplazando un mayor número de juntas parroquiales y distritales . [ 10 ]

La Ley de Gobierno Local de 1929 aumentó los poderes de los consejos de condado, que asumieron las funciones de las juntas de guardianes, las cuales fueron abolidas. Los consejos de condado también se hicieron cargo de las carreteras en los distritos rurales. [ 11 ]

La Ley de Gobierno de Londres de 1963 abolió, con efecto a partir de 1965, el Consejo del Condado de Londres y el Consejo del Condado de Middlesex , creando el Consejo del Gran Londres para reemplazarlos. [ 12 ] La Ley de Gobierno de Londres de 1963 también estableció 32 consejos de distrito de Londres. [ 13 ]

En 1964, según lo recomendado por la Comisión de Gobierno Local para Inglaterra , dos pares de condados administrativos se fusionaron para convertirse en Cambridgeshire e Isla de Ely y Huntingdon y Peterborough . [ 14 ] [ 15 ]

La Ley de Gobierno Local de 1972 reorganizó por completo las autoridades locales en Inglaterra y Gales. En las seis conurbaciones más grandes, se crearon consejos de condado metropolitanos con mayores poderes. Se abolieron los concejales y todos los concejales debían ser elegidos cada cuatro años. Fuera del Gran Londres y las Islas Sorlingas , la Ley de Gobierno Local de 1972 dividió Inglaterra en condados metropolitanos y no metropolitanos, cada uno con un consejo de condado y varios consejos de distrito. [ 16 ] Esto significaba que cada área estaría cubierta por dos niveles de autoridades locales: un consejo de condado y un consejo de distrito, que compartirían funciones de autoridad local. [ 17 ]

El Consejo del Gran Londres fue abolido por la Ley de Gobierno Local de 1985. [ 18 ] En 1986, los seis consejos de condado metropolitanos fueron abolidos y sus funciones transferidas a los distritos metropolitanos y juntas conjuntas. [ 19 ]

La Ley de Gobierno Local de 1992 estableció una nueva Comisión de Gobierno Local para revisar la estructura de la administración local e introdujo algunas autoridades unitarias. Se redujo el número de consejos de condado: se abolieron los condados de Avon , Berkshire , Cleveland , Hereford y Worcester , y Humberside , mientras que se restableció el Consejo del Condado de Worcestershire . El Consejo del Condado de la Isla de Wight se convirtió en una autoridad unitaria, pasando a llamarse «Consejo de la Isla de Wight». [ 20 ]

Estructura

Parroquias

Las parroquias de Inglaterra, a diciembre de 2021.

Los consejos parroquiales constituyen el nivel más local del gobierno local y desempeñan algunas funciones locales en sus parroquias civiles . También pueden denominarse «consejo comunitario», «consejo vecinal», «consejo de pueblo», «consejo municipal» o (si la parroquia tiene estatus de ciudad) «consejo de la ciudad», pero estos nombres son estilísticos y no modifican sus responsabilidades. [ 21 ] [ 22 ] A diciembre de 2021Hay 10.475 parroquias en Inglaterra, pero no cubren todo el país ya que muchas parroquias urbanas fueron abolidas en 1974. [ 23 ]

La única función estatutaria específica de los consejos parroquiales, que deben realizar, es establecer huertos . Sin embargo, existen otras funciones otorgadas por las facultades de la legislación pertinente, que pueden realizar, como proporcionar papeleras y construir marquesinas de autobús . [ 24 ] Sus funciones estatutarias son pocas, pero pueden proporcionar otros servicios con el acuerdo de las autoridades locales pertinentes, [ 17 ] y en virtud de la Ley de Localismo de 2011, los consejos parroquiales que cumplan los requisitos pueden obtener un « poder general de competencia » (PGC) que les permite, dentro de ciertos límites, la libertad de hacer cualquier cosa que un individuo pueda hacer siempre que no esté prohibido por otra legislación, en lugar de estar limitados a las facultades que les otorga explícitamente la ley. [ 25 ] Para poder optar a esto, un consejo parroquial debe cumplir ciertas condiciones de calidad. [ 26 ]

Las parroquias civiles se desarrollaron en el siglo XIX, basándose en las parroquias de la Iglesia de Inglaterra , que tenían funciones tanto eclesiásticas como de gobierno local; los consejos parroquiales fueron creados por la Ley de Gobierno Local de 1894 ( 56 & 57 Vict. c. 73), reemplazando a las sacristías anteriores . [ 27 ] Las parroquias eclesiásticas siguen existiendo, pero ni ellas ni sus consejos parroquiales tienen ahora ningún papel en el gobierno local. [ 28 ]

Distritos

Los distritos de las autoridades locales de Inglaterra, que constan de distritos no metropolitanos de dos niveles y condados (verde); las autoridades unitarias, que constan de distritos metropolitanos (púrpura), distritos londinenses (naranja) y otras autoridades unitarias (rosa); y las autoridades únicas de la Ciudad de Londres y las Islas Sorlingas (marrón).

A partir de junio de 2026 ,Hay 294 distritos que cubren casi toda Inglaterra. [ 17 ] Estos son responsables de servicios como educación, transporte, solicitudes de planificación y recolección y eliminación de residuos. Las únicas dos áreas de Inglaterra que no están cubiertas por un distrito son la Ciudad de Londres y las Islas Sorlingas .

Algunos distritos tienen estatus de ciudad , distrito real o distrito . Esto es puramente honorífico y no afecta los poderes, funciones o responsabilidades del consejo. Todos los distritos se clasifican como distritos de Londres , distritos metropolitanos o distritos no metropolitanos . [ 29 ] [ 30 ]

En Inglaterra existen dos tipos principales de distritos de autoridades locales. A partir de junio de 2026 , hay 130 autoridades unitarias y 164 consejos distritales no metropolitanos de dos niveles . [ 17 ]

Condados de dos niveles

Los condados no metropolitanos de dos niveles comparten poderes de gobierno local con varios distritos no metropolitanos de dos niveles contenidos en ellos, y tienen una estructura similar. A partir de junio de 2026 Quedan 21 condados no metropolitanos con un sistema de gobierno local de dos niveles. Se prevé que todos ellos desaparezcan gradualmente para 2028 como parte de los próximos cambios estructurales en el gobierno local de Inglaterra , que dará paso a un sistema de gobierno local de un solo nivel en todo el país.

Autoridades locales sui generis

Las Islas Sorlingas y la Ciudad de Londres tienen formas sui generis de gobierno local. Sus autoridades locales son el Consejo de las Islas Sorlingas y la Corporación de la Ciudad de Londres .

Dentro de la City de Londres existen dos enclaves: el Inner Temple y el Middle Temple , gobernados respectivamente por los Inner Temple Governing Benchers of the Inn y el Parliament of the Middle Temple. Estas jurisdicciones de la City de Londres, ambas Inns of Court , no están tradicionalmente sujetas a la jurisdicción de la Corporación de la City de Londres. Desde 1971, muchas de sus funciones de gobierno local se han delegado a la Corporación de la City de Londres. [ 31 ] [ 32 ]

Jerarquía administrativa actual

Distritos de Inglaterra en 2019

A partir de junio de 2026En Inglaterra existen 315 consejos principales y 4 autoridades locales sui generis con responsabilidades similares. Estas 319 autoridades locales inglesas se pueden clasificar de la siguiente manera: [ 33 ]

  ∟ Distritos de Londres (32) ∟ Distritos metropolitanos (36) ∟ Distritos no metropolitanos (62)          

  ∟ Condados no metropolitanos (21) ∟ Distritos no metropolitanos (164)      

  • Otros (4)

  ∟ Autoridades locales sui generis (4)  

A partir de junio de 2026 , 20 autoridades estratégicas y 319 autoridades locales forman una jerarquía administrativa como se muestra en la tabla a continuación. En gran parte del país también existe un nivel más local de autoridad local, las parroquias civiles . [ 34 ] Esta jerarquía administrativa difiere de la jerarquía ceremonial .

Resumen de los tipos de autoridad

autoridades locales inglesas

Otros organismos públicos ingleses con responsabilidades locales y regionales

Concejales y gobierno

Todas las autoridades locales están compuestas por concejales , que representan distritos y divisiones geográficas . [ 49 ] Hay 7026 distritos electorales a diciembre de 2021. .[ 50 ] Las autoridades locales funcionan en ciclos de cuatro años y los concejales pueden ser elegidos todos a la vez, por mitades o por tercios; [ 17 ] aunque laComisión Electoralha recomendado que todas las autoridades utilicen elecciones de consejo completo cada 4 años. [ 51 ]

Las autoridades locales tienen varias opciones de organización ejecutiva según la Ley de Gobierno Local de 2000 : alcalde y gabinete ejecutivo, líder y gabinete ejecutivo, un sistema de comités o acuerdos personalizados aprobados por el Secretario de Estado. [ 17 ] A partir de junio de 2026 ,Trece autoridades locales tienen un alcalde elegido directamente . [ 52 ] Algunas funciones son responsabilidad exclusiva del ejecutivo de una autoridad local, [ 53 ] pero las autoridades locales también deben tener al menos un comité de supervisión y control para exigir responsabilidades al ejecutivo. [ 54 ]

En el ejercicio económico 2023/24,El 33% del gasto presupuestado en servicios del gobierno local en su conjunto se destinaría a educación , el 19% a atención social para adultos , el 13% a policía , el 11% a atención social infantil y el 24% a todos los demás servicios. [ 55 ]

El Consejo de Cornwall ha sido objeto de un acuerdo de descentralización , que generalmente se reserva a las autoridades estratégicas para funciones y financiación adicionales. [ 56 ] Al igual que algunas autoridades estratégicas y consejos parroquiales, las autoridades locales tienen un poder general de competencia . [ 57 ] Independientemente de las autoridades estratégicas, dos o más autoridades locales también pueden trabajar juntas a través de juntas conjuntas (para servicios legalmente requeridos: bomberos, transporte público y eliminación de residuos), comités conjuntos (de forma voluntaria) o a través de subcontratación y acuerdos de agencia. [ 58 ]

Fondos

Las autoridades locales tienen tres fuentes principales de financiación: subvenciones del Gobierno del Reino Unido , impuesto municipal y tasas comerciales . [ 59 ] En el ejercicio fiscal 2019/20, las autoridades locales recibieron el 22 % de su financiación de subvenciones, el 52 % del impuesto municipal y el 27 % de las tasas comerciales retenidas. [ 59 ] En el ejercicio fiscal 2023/24, se espera que el 51 % del gasto corriente provenga de subvenciones del Gobierno del Reino Unido, el 31 % del impuesto municipal y el 15 % de las tasas comerciales retenidas. [ 55 ]

Los gobiernos locales también pueden recibir dinero por concepto de tasas y cargos por el uso de servicios, rendimientos e intereses de inversiones , ingresos comerciales, multas y ganancias de capital. [ 60 ] La Oficina del Comisionado de Información ha dictaminado que existe un interés público en divulgar información sobre las inversiones de los gobiernos locales que, en general, prevalecerá sobre cualquier preocupación respecto a si la divulgación podría afectar el rendimiento de una inversión o estar protegida por requisitos de confidencialidad . [ 61 ]

Las autoridades locales no pueden endeudarse para financiar los gastos corrientes y, por lo tanto, deben depender de los ingresos anuales o las reservas para este tipo de gastos, aunque sí pueden endeudarse para financiar gastos de capital. [ 59 ] [ 60 ]

En Inglaterra, en su conjunto, los gobiernos locales tienen poderes limitados para recaudar ingresos en comparación con otros países del G7 . [ 59 ]

subvenciones del gobierno del Reino Unido

En el siglo XX, las autoridades locales constataron que los costes de prestación de servicios superaban los ingresos procedentes de los impuestos locales, por lo que las subvenciones del Gobierno del Reino Unido (en concreto, del Tesoro ) aumentaron gradualmente. [ 60 ] Sin embargo, las subvenciones del Gobierno del Reino Unido se redujeron un 40 % en términos reales entre los ejercicios fiscales 2009/10 y 2019/20, si bien los ingresos por subvenciones aumentaron debido a la pandemia de COVID-19 . [ 59 ]

Los gobiernos locales reciben dos tipos de subvenciones: la Subvención de Apoyo a los Ingresos, que puede gastarse en cualquier servicio según los deseos del organismo gubernamental local en cuestión, y subvenciones específicas, que generalmente están reservadas para áreas de servicio definidas específicamente. [ 60 ]

Impuesto municipal

El impuesto municipal se introdujo en 1993 para sustituir el « impuesto per cápita ». [ 60 ] Es un impuesto sobre la propiedad residencial, basado en ocho tramos (de la A a la H) según el valor de la propiedad al 1 de abril de 1991. [ 60 ] La ley establece varios descuentos que quedan a discreción de las autoridades fiscales. [ 60 ]

Anualmente, los organismos gubernamentales locales revisan y consideran si aumentar o disminuir el nivel del impuesto municipal para financiar sus planes de gasto. [ 60 ] El nivel en el que una autoridad local puede aumentar el impuesto municipal cada año sin celebrar un referéndum local está regulado por la Ley de Localismo de 2011. [ 62 ] [ 60 ] En cada área, una autoridad local actúa como autoridad de facturación (el consejo de distrito en áreas de dos niveles), que prepara y recauda las facturas del impuesto municipal. [ 60 ] Otros organismos gubernamentales locales y regionales (como los consejos de condado en áreas de dos niveles, los comisionados de policía y delitos, las autoridades de bomberos, los consejos parroquiales y las autoridades estratégicas) actúan como autoridades preceptoras, que notifican a la autoridad de facturación correspondiente su decisión sobre el impuesto municipal y posteriormente reciben este dinero de la autoridad de facturación. [ 60 ]

Entre los ejercicios fiscales 2009/10 y 2021/22, los tipos impositivos municipales aumentaron un 30% en términos reales, debido a la reducción de las subvenciones del Gobierno del Reino Unido. [ 59 ]

Tarifas comerciales

El impuesto sobre bienes inmuebles comerciales grava los locales comerciales. Se basa en el valor catastral del inmueble (establecido por la Agencia de Valoración ) y un multiplicador del impuesto sobre bienes inmuebles comerciales. Lo fijan y recaudan las autoridades fiscales. [ 60 ]

Las reformas de 2013 implican que las autoridades locales conservan el 50 % de los ingresos por impuestos sobre actividades económicas recaudados localmente. El Gobierno del Reino Unido distribuye el 50 % restante según su propio criterio. Inicialmente se planeó aumentar al 100 % la proporción de estos ingresos que retienen las autoridades locales, pero esta medida se pospuso indefinidamente en 2021. [ 59 ]

Críticas

En 2022, el Comité de Administración Pública y Asuntos Constitucionales dijo que tenía "preocupaciones significativas sobre los acuerdos de gobernanza actuales de Inglaterra": [ 63 ]

Si quienes integran el gobierno a veces desconocen dónde residen los poderes, las responsabilidades y, por ende, la rendición de cuentas, esta falta de claridad se agrava para las personas con escaso conocimiento o experiencia en las estructuras gubernamentales. Esto puede dificultar el acceso de los ciudadanos a los recursos gubernamentales que necesitan, impidiéndoles a menudo saber quién es el responsable y, en consecuencia, impidiéndoles exigir responsabilidades a sus representantes democráticos. [ 63 ]

El Comité también afirmó que «la evidencia es clara, tanto en la práctica como en la democracia, de que los arreglos excesivamente centralizados del gobierno en Inglaterra son problemáticos» y que también era necesaria una reforma de las estructuras de financiación. [ 63 ]

Véase también

Referencias

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