Panorama general y análisis

En Inglaterra, los comités de supervisión y control pueden:

• requieren información que está en poder del consejo (y los concejales que forman parte de los comités de supervisión y control tienen derechos particulares para acceder a cierta información, por ejemplo, información que podría ser comercialmente confidencial), ^{[ 5 ]}
• requerir la asistencia a las reuniones del comité por parte de los miembros del Gabinete y los funcionarios del consejo, ^{[ 6 ]}
• exigir al Gabinete respuestas a las recomendaciones formuladas por los comités de control. ^{[ 7 ]}

Los comités de control también tienen competencias en relación con otras organizaciones asociadas ^{[ 8 ]} , en particular los organismos locales del NHS ^{[ 9 ]} y las asociaciones de seguridad comunitaria. Dichos organismos tienen diversas obligaciones de responder o tener en cuenta estas recomendaciones. El control tiene competencias generales de supervisión sobre la gestión del riesgo de inundaciones, aunque la normativa detallada relativa a estos asuntos ya ha expirado. ^{[ 10 ]}

Por ley, la Supervisión y el Control deben tener derecho a « revocar » ^{[ 11 ]} las decisiones, es decir, pedir al responsable de la decisión que reconsidere su postura o remitir la decisión al pleno del consejo si se cree que la ha tomado en contravención del presupuesto o del marco normativo del consejo. ^{[ 11 ]} Para que se revoquen las decisiones, estas suelen tener que ser «decisiones clave». ^{[ 12 ]}

Por lo general, existe un plazo de cinco días hábiles entre la notificación de la decisión (cuando se publica) y el momento en que se puede solicitar una revisión. Cabe mencionar que este plazo varía según la autoridad competente.

Las autoridades combinadas deben contar con comités de supervisión y control como parte del esquema de gobernanza acordado por el Gobierno y confirmado mediante la Ordenanza específica de cada autoridad. Las facultades de los comités de supervisión y control de las autoridades combinadas son, en términos generales, análogas a las de las autoridades locales, pero la naturaleza estratégica de la gestión en las autoridades combinadas implica que, para ser eficaz, el control debe ser bastante diferente. ^{[ 13 ]} Algunos comités de control de autoridades combinadas han tenido dificultades con el quórum (contar con el número suficiente de miembros presentes para que la reunión pueda formalizar las deliberaciones). ^{[ 14 ]}

En 2017, el Comité Selecto de Comunidades y Gobierno Local de la Cámara de los Comunes llevó a cabo una investigación sobre el control del gobierno local. ^{[ 15 ]} En respuesta a esta investigación, el Gobierno se comprometió a elaborar una guía actualizada para las autoridades locales y las autoridades combinadas sobre supervisión y control, que se publicó en mayo de 2019. ^{[ 16 ] [ 17 ]} Esta guía se centró en la importancia de la cultura, la actitud y la mentalidad de quienes ocupan puestos ejecutivos y otros cargos de liderazgo para garantizar la eficacia general del control. El Centro para la Gobernanza y el Control también ha destacado la importancia de la cultura organizativa y política para una supervisión y un control eficaces. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Las investigaciones sobre el escrutinio a nivel nacional (principalmente en el Parlamento del Reino Unido ^{[ 22 ]} ) han resaltado la «igualdad de consideración» como un componente importante para la eficacia del escrutinio. Esto se reproduce a nivel local. ^{[ 19 ]} Los distintos ayuntamientos pueden contar con una calidad y un nivel de apoyo muy diferentes por parte de sus respectivos líderes; el hecho de que el escrutinio dependa para su financiación de las decisiones tomadas por la administración de la autoridad lo deja particularmente expuesto cuando no existe esta cultura positiva de escrutinio. Una cultura eficaz de apoyo al escrutinio es un requisito previo necesario para la eficacia general.

Muchos ayuntamientos cuentan con un procedimiento para la inspección de propuestas por parte de los miembros de los comités de Supervisión y Control antes de que el Ejecutivo presente las propuestas finales al ayuntamiento, un proceso conocido como "control previo a la decisión". Esto puede ocurrir unas semanas antes de que el Gabinete tome una decisión, o meses antes cuando se está analizando un tema con mayor profundidad y se están desarrollando opciones. ^{[ 19 ]}

El control suele desempeñar un papel importante en el seguimiento del desempeño y las finanzas durante el ejercicio fiscal, labor que realiza conjuntamente con la función de auditoría de la autoridad.

En muchos ayuntamientos, los Comités de Supervisión y Control realizan análisis exhaustivos de cuestiones específicas que son relevantes para los residentes locales.

Este trabajo se lleva a cabo para influir en el Gabinete del ayuntamiento y otros socios locales. Generalmente, se realiza en grupos informales de trabajo puntuales. Estos grupos analizan temas definidos por un comité formal, de acuerdo con su programa de trabajo , y recopilan información de diversos testigos internos y externos (incluido el público) antes de presentar un informe al comité que lo encargó y, finalmente, al Gabinete del ayuntamiento, con recomendaciones formales. El Gabinete tiene la obligación de responder a las recomendaciones de los comités de control. Varios socios externos deben tener en cuenta dichas recomendaciones.

Los grupos de trabajo pueden desarrollarse durante muchos meses o ser mucho más cortos. Algunos ayuntamientos optan por llevar a cabo una cantidad significativa de trabajo de desarrollo de políticas en comité o en reuniones puntuales. ^{[ 23 ]}

El trabajo de análisis y revisión de políticas tiende a constituir la mayor parte del trabajo considerado más eficaz.

Un aspecto común tanto a la jurisdicción inglesa como a la galesa, especialmente desde 2010, ha sido la aceleración del desarrollo del trabajo colaborativo formal e informal a nivel local. ^{[ 19 ] [ 24 ]}

Esto ha propiciado un enfoque más externo en la labor de control, donde los concejales se centran en los problemas que afectan a la población local en lugar de supervisar al ayuntamiento como institución. La posible ampliación del papel del control ha generado algunos desafíos en la priorización y la gestión de recursos, para garantizar que la función investigue los temas adecuados en el momento oportuno y de la manera correcta. ^{[ 25 ]}

A medida que los ayuntamientos han cambiado sus modelos operativos, el control también ha tenido que cambiar su forma de trabajar; esto podría implicar un mayor uso de la contratación pública, ^{[ 26 ]} o, por el contrario, una comercialización más eficaz de los servicios gestionados por el ayuntamiento. ^{[ 27 ]}

Los comités de control reciben asistencia de empleados municipales (funcionarios), a menudo denominados "funcionarios de control". Estos funcionarios suelen encargarse de brindar apoyo en materia de políticas e investigación a los concejales. En ocasiones, también son responsables de organizar y administrar las reuniones. El número promedio de funcionarios de control por municipio ha disminuido progresivamente desde 2010, si bien esto no se correlaciona con una disminución en la eficacia general del control. ^{[ 31 ]}

La Asociación de Gobiernos Locales proporciona una subvención al Centro de Gobernanza y Control ^{[ 32 ]} para brindar asesoramiento, orientación y apoyo a las autoridades locales en materia de control y buena gobernanza.