Gobierno local en Ucrania

El gobierno local en Ucrania ( en ucraniano : Місцева влада , romanizado :  Mistseva vlada ) consta de dos sistemas basados ​​en las divisiones administrativas de Ucrania . ^{[ 1 ]} Hay 24 óblasts , una república autónoma y dos ciudades con estatus especial , y cada región se divide a su vez en raiones (distritos) y luego en hromadas .

En Ucrania, las relaciones relativas a la organización y actividad de las entidades de gobierno local están reguladas por la Constitución de Ucrania , las leyes "Sobre el autogobierno local en Ucrania" (1997) y "Sobre las administraciones estatales locales" (1999). ^{[ 1 ]}

Los diputados en los consejos locales ucranianos trabajan de forma voluntaria. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Dos sistemas de gobierno local:

1. un sistema de autogobierno local como gobierno público (como sector público ) de la comunidad territorial ( hromada ) y formado por ellos órganos de gobierno municipal (autoridad municipal) ^{[ 1 ]} (consejos locales)
2. un sistema de órganos locales del poder ejecutivo estatal representado por administraciones estatales locales ^{[ 1 ]} (véase Jefe de la administración estatal local )

Las administraciones estatales locales son órganos (agentes) del poder ejecutivo estatal a nivel local que están subordinados a órganos del poder ejecutivo de nivel superior, y también rinden cuentas y están bajo el control de los órganos representativos pertinentes (consejos locales) en el ámbito de las competencias que les han sido delegadas. ^{[ 1 ]} Sus funciones tienen carácter estatal (reflejan el interés del Estado), están predeterminadas por tareas y problemas de importancia estatal y son la encarnación de la política de desconcentración. ^{[ 1 ]} A nivel funcional, el gobierno ejecutivo estatal local no tiene derechos y poderes independientes distintos y separados de los derechos y poderes de los órganos del gobierno estatal central. ^{[ 1 ]}

En cuanto a las comunidades territoriales, son corporaciones naturales de residentes locales que ejercen el autogobierno directamente o a través de autoridades locales autónomas y existen sobre principios de autoorganización y no están subordinadas jerárquicamente a otras entidades gubernamentales. ^{[ 1 ]}

El alcalde de la aldea, municipio o ciudad es el máximo dirigente de la comunidad local a nivel de aldea (o asociación de varias aldeas), pueblo o ciudad, elegido por sufragio universal , igual y directo mediante votación secreta cada cuatro años, según lo estipulado por la ley. El alcalde de la aldea o municipio encabeza el comité ejecutivo del consejo municipal correspondiente y preside sus reuniones.

Los diputados elegidos en las elecciones locales trabajan de forma voluntaria. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Es decir, trabajan gratis durante 5 años consecutivos. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

En 2015 se creó una nueva unidad administrativa , la hromada fusionada, lo que significa que los consejos de asentamiento , los consejos rurales y una ciudad de importancia distrital pueden crear una nueva unidad administrativa. ^{[ 4 ]} Esta nueva unidad administrativa se creó para ayudar al poder financiero y administrativo y a la independencia de la Ucrania rural. ^{[ 4 ]} Según el borrador de enmiendas constitucionales de diciembre de 2019 presentado a la Rada Suprema por el presidente Volodymyr Zelensky, las hromadas fusionadas estaban planeadas para reemplazar los raiones de Ucrania . ^{[ 5 ]}

Los organismos sujetos a la ley de autogobierno local pueden ser ramas separadas del poder ejecutivo. Los órganos ejecutivos de aldeas, municipios y consejos municipales tienen jurisdicción en las siguientes áreas:

• Desarrollo socioeconómico y cultural , planificación y contabilidad
• Presupuesto y finanzas
• Gestión de bienes municipales
• Vivienda , servicios al consumidor y comerciales, restauración , transporte y comunicaciones.
• Construcción
• Educación , salud , cultura , cultura física y deportes
• Uso del suelo y protección del medio ambiente
• Bienestar social
• actividad económica exterior
• Defensa
• Asuntos administrativos y estructura territorial
• Protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos y de otras personas.

En las reuniones del consejo de la aldea, el municipio y la ciudad, se deciden los siguientes asuntos:

• Composición del comité ejecutivo del organismo
• Referéndums locales
• Transferencia de fondos, recursos logísticos y otros recursos necesarios
• Asociación con otros organismos locales
• Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural, programas específicos y otros asuntos del gobierno local.
• Aprobación de presupuestos locales y enmiendas
• Aprobación del informe de presupuestación de desempeño
• Impuestos y tasas locales dentro de los límites establecidos por la ley.
• Emisión de bonos municipales
• Proporcionar (de conformidad con la ley) beneficios derivados de impuestos y tasas locales.
• Exclusiones de la ley de propiedad pública , aprobación de programas locales de privatización y una lista de servicios públicos no sujetos a privatización.
• Ubicación de nuevas instalaciones, considerando el alcance del impacto ambiental de acuerdo con la normativa vigente.
• Estructura territorial
• Leyes sobre el uso de la tierra, que garantizan la calidad de vida.
• Creación de zonas libres especiales y otras áreas, y cambios en su estatus, por iniciativa del Presidente o del Gabinete de Ministros de Ucrania.

Las facultades de los órganos ejecutivos de los consejos de aldea, municipio y ciudad son autónomas o delegadas. Las facultades delegadas incluyen:

• Supervisión del cumplimiento de la legislación sobre tierras y medio ambiente, el uso de la tierra y la protección de los recursos naturales a nivel nacional y local; reforestación.
• Registro de la propiedad de la tierra , contratos de arrendamiento de uso de la tierra que documentan la propiedad y el derecho a usar la tierra.
• Asistencia en casos de desastre de conformidad con la ley; notificación pública
• Definir el territorio para el almacenamiento , depósito o ubicación de residuos industriales, domésticos y de otro tipo de conformidad con la ley.
• Organización y ejecución de proyectos de gestión territorial
• Elaboración y presentación de programas locales específicos para mejorar la seguridad, las condiciones laborales y el medio ambiente, programas territoriales de empleo y protección de diferentes grupos de población contra el desempleo.
• Implementación de medidas para mejorar la vivienda y el bienestar de las personas discapacitadas, los veteranos de guerra , las víctimas de la represión política , el personal militar y exmilitar, las familias que perdieron a sus principales proveedores, los ancianos y los niños sin cuidado parental.
• Conceder prestaciones y asistencia para la protección de la maternidad y la infancia; hacer cumplir la legislación sobre tutela y custodia.
• Representación de los ciudadanos que sufrieron desastres naturales.
• Indemnizaciones y beneficios para los ciudadanos afectados por el desastre de Chernóbil, según lo estipulado por la ley.
• Supervisión de la seguridad de los empleados en trabajos peligrosos y de alto riesgo, proporcionando a los empleados beneficios y compensación por trabajar en condiciones peligrosas.
• Provisión de educación y servicios de salud gratuitos para todos, oportunidades de capacitación en escuelas públicas y en su lengua materna, estudio de su lengua materna en instituciones educativas estatales y a través de sociedades culturales nacionales.
• Provisión de servicios educativos y sanitarios, desarrollo y mejora de la red de instituciones educativas y médicas, cultura física y deporte, identificación de necesidades y contratación de especialistas en formación para garantizar el cumplimiento de la legislación que rige los medicamentos y suministros médicos.
• Prevención del abandono infantil
• Apoyo a huérfanos y niños sin cuidado parental en internados y orfanatos, formación profesional y manutención estatal de aquellos con discapacidades físicas o mentales que no pueden estudiar en escuelas ordinarias (educación especial).
• Protección de monumentos históricos y culturales, conservación y patrimonio cultural.
• Promoción del servicio militar y alternativo (civil), movilización y preparación de jóvenes para el servicio en las Fuerzas Armadas de Ucrania.
• Organización y participación en actividades relacionadas con la defensa civil.
• Cumplir con los requisitos legales relativos a las solicitudes, independientemente de la titularidad.
• Hacer cumplir las leyes sobre la celebración de reuniones, protestas y manifestaciones, eventos deportivos, de entretenimiento y otros.
• Prevención del crimen
• Registro civil

La base financiera del gobierno local se compone de bienes muebles e inmuebles , ingresos, otros fondos, tierras, recursos naturales y bienes comunes, y es administrada por consejos distritales y regionales. Las comunidades territoriales de pueblos, ciudades y aldeas pueden aunar (mediante contrato) bienes comunales y fondos presupuestarios para la ejecución de proyectos conjuntos, o para financiar (o mantener) conjuntamente empresas, organizaciones e instituciones comunales. El Estado participa en los ingresos de los presupuestos locales, apoyando financieramente la autonomía local. Los costos que el gobierno local incurre como consecuencia de las decisiones de las autoridades públicas son compensados ​​por el Estado.

Los gobiernos locales pueden constituir poderes jurídicamente independientes del ejecutivo. El Estado financia el ejercicio de estos poderes íntegramente con cargo al presupuesto estatal de Ucrania o, mediante la asignación al presupuesto local, según lo estipulado por la ley, a través de determinados impuestos nacionales, transfiriendo a los gobiernos locales bienes estatales que les sean apropiados. Las actividades de las autoridades locales tienen como objetivo satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos y, especialmente, proporcionar servicios esenciales. Los presupuestos locales son la base financiera de los gobiernos locales; los recursos acumulados en estos presupuestos determinan la eficacia con la que las autoridades locales pueden cumplir su mandato.

Según la Constitución de Ucrania , el mandato de los jefes de aldeas y ciudades y de los miembros de los consejos de estas aldeas y ciudades es de cinco años. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ nb 1 ]} Las últimas elecciones locales a nivel nacional se celebraron en 2020. [ ^{9 ] La} celebración de elecciones locales anticipadas no cancelará las próximas elecciones ordinarias (originalmente programadas para octubre de 2025, suspendidas indefinidamente debido a la guerra ruso-ucraniana ) en el lugar donde se celebren las elecciones anticipadas. ^{[ 10 ]}

Los ciudadanos ucranianos que pertenecen a la comunidad local correspondiente y tienen derecho a voto pueden hacerlo en las elecciones nacionales (o de Crimea ), regionales, distritales, de distrito urbano o locales, y participar plenamente en la vida política (incluidas las campañas electorales y la observación de las elecciones), según lo determinen las leyes de Ucrania.

La composición de los consejos de aldea, asentamiento, ciudad, distrito urbano, distrito y región debe ser la siguiente:

• Población inferior a 1000 habitantes: 12-15 miembros
• 1.000–3.000: 16–26 miembros
• 3.000–5.000: 20–30 miembros
• 5.000–20.000: 30–36 miembros
• 20.000–50.000: 30–46 miembros
• 50.000–100.000: 36–50 miembros
• 100.000–250.000: 40–60 miembros
• 250.000–500.000: 50–76 miembros
• 500.000–1.000.000: 60–90 miembros
• 1.000.000–2.000.000: 76–120 miembros
• Más de 2.000.000: 76–150 miembros

El derecho a nominar candidatos se ejerce a través de los votantes locales de los partidos (bloques) o por el propio candidato, según lo dispuesto por la ley.

Entre las elecciones locales relativamente libres de la historia reciente de Ucrania se encuentran las elecciones locales de 1990 , cuando Ucrania aún formaba parte de la Unión Soviética . ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]}

Los consejos regionales y distritales son autoridades locales que representan los intereses comunes de los pueblos y ciudades dentro de las competencias especificadas en la Constitución de Ucrania, otras leyes y competencias que les han sido transferidas por los consejos rurales, municipales y de ciudad. En las sesiones plenarias de los consejos distritales y regionales se deciden los siguientes asuntos:

• Celebrar un referéndum sobre cuestiones que afectan a sus intereses comunes.
• Celebración de referendos nacionales y elecciones nacionales y locales.
• Aprobación del desarrollo socioeconómico y cultural de la región y escucha de informes sobre su implementación.
• Aprobación de los presupuestos distritales y regionales y sus modificaciones.
• Seguimiento de las asignaciones presupuestarias estatales
• Administración de bienes comunes
• Estructura administrativa y territorial, dentro del procedimiento establecido por ley.
• Elegir (y destituir) a un presidente y un vicepresidente.
• Aprobación del personal del consejo ejecutivo

El presidente del distrito es elegido entre sus miembros mediante votación secreta durante el mandato del consejo y ejerce su cargo hasta que se elija a un nuevo presidente. El presidente rinde cuentas al consejo y puede ser destituido por mayoría de dos tercios del consejo mediante votación secreta. Los consejos regionales y distritales no constituyen sus propios órganos ejecutivos, ya que las administraciones estatales regionales y distritales les delegan las competencias pertinentes.

Las actividades organizativas, jurídicas, informativas, analíticas y logísticas del consejo y sus organismos proporcionan personal a los miembros del consejo. Contribuye a la interacción y las relaciones con las comunidades locales, las autoridades locales, los organismos y los funcionarios de los gobiernos locales. El presidente , por derecho propio, preside el consejo.

El poder ejecutivo en las regiones , distritos y las ciudades de Kiev y Sebastopol es ejercido por las administraciones locales. La organización, las facultades y los procedimientos de las administraciones públicas locales están definidos por la Ley de Ucrania «Sobre las administraciones estatales locales» del 9 de abril de 1999, n.º 586-XIV. El ejercicio del poder ejecutivo en Kiev y Sebastopol se rige por leyes especiales. La composición de las administraciones estatales locales está conformada por el jefe de la administración estatal local, quien es nombrado y destituido por el Presidente de Ucrania previa presentación ante el Consejo de Ministros.

Las administraciones estatales garantizan:

• Aplicación de la Constitución y las leyes de Ucrania, actos del Presidente de Ucrania, del Gabinete de Ministros de Ucrania y de otros órganos del poder ejecutivo.
• Ley y orden, derechos y libertades de los ciudadanos
• Desarrollo socioeconómico y cultural nacional y regional, programas de protección ambiental y (en áreas con pueblos indígenas y minorías nacionales) programas para el desarrollo nacional y cultural.
• Elaboración y ejecución de los presupuestos regionales y distritales.
• Informe sobre la ejecución de presupuestos y programas.
• Cooperación con los gobiernos locales
• Cooperación con otros estados y sus respectivos consejos

Los jefes de las administraciones estatales locales rinden cuentas al Presidente de Ucrania y al Gabinete de Ministros de Ucrania. En virtud de la autoridad que les delegan los consejos distritales o regionales correspondientes, las administraciones estatales locales rinden cuentas a dichos consejos y están bajo su control. Las decisiones de los jefes de las administraciones estatales locales que contravengan la Constitución y las leyes de Ucrania u otros actos legislativos ucranianos pueden ser revocadas conforme a la ley por el Presidente de Ucrania o por un jefe de una administración local de nivel superior. Los consejos regionales o distritales pueden aprobar una moción de censura contra el jefe de la administración estatal local correspondiente hasta que el Presidente de Ucrania tome una decisión y emita una respuesta motivada. Si dos tercios de los diputados de un consejo expresan su falta de confianza en el jefe de una administración estatal distrital o regional, el Presidente de Ucrania decide si acepta o no su renuncia.

La elección de los miembros de los consejos distritales se realiza mediante el sistema proporcional: los diputados son elegidos de las listas electorales de los partidos políticos (o bloques electorales de partidos políticos en la circunscripción más amplia). La elección de los diputados a los consejos regionales de Kiev y Sebastopol también utiliza el sistema proporcional.

El órgano representativo de la República Autónoma de Crimea (RAC) es el Consejo Supremo. El Parlamento, dentro de sus competencias, adopta decisiones y resoluciones vinculantes para la RAC. El gobierno de la RAC es el Consejo de Ministros. El presidente del Consejo de Ministros es nombrado y destituido por la Rada Suprema de la RAC con el consentimiento del Presidente de Ucrania. Las competencias, el procedimiento y las actividades del Consejo Supremo y del Consejo de Ministros se rigen por la Constitución y las leyes de Ucrania, así como por los actos jurídicos de la Rada Suprema de la RAC.

La ARC regula:

• Agricultura y silvicultura
• Recuperación y minería
• Obras públicas, artesanía, oficios y beneficencia
• Desarrollo urbano y vivienda
• Turismo, hostelería y ferias
• Museos, bibliotecas, teatros y otras instituciones culturales; reservas históricas y culturales.
• Transporte público, carreteras y suministro de agua
• Caza y pesca
• Servicios sanitarios y hospitalarios

La actividad política regulada por la ARC incluye:

• Elección de diputados a la Rada Suprema de la República Democrática Popular de China y aprobación de la comisión electoral.
• Organizar y llevar a cabo referendos locales
• Gestionar los bienes pertenecientes a la ARC.
• Desarrollo, aprobación y ejecución del ARC sobre la base de la política tributaria y presupuestaria uniforme de Ucrania.
• Desarrollo, aprobación e implementación de programas de la ARC para el desarrollo socioeconómico y cultural de la gestión y protección ambiental (de acuerdo con los programas nacionales).
• Reconocimiento de la condición de localidades como centros turísticos; establecimiento de zonas sanitarias de protección para los centros turísticos.
• Garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos y la armonía nacional; promover el orden y la seguridad pública.
• Mantenimiento y desarrollo de las lenguas y culturas estatales y nacionales en la República Democrática Popular de Armenia; protección y uso de monumentos históricos.
• Participación en el desarrollo y la implementación de programas estatales para el retorno de personas deportadas.
• Declarar el estado de emergencia y establecer zonas de emergencia en la ARC.

Las leyes de la ARC también pueden delegarse en el presidente de la delegación ucraniana, cuyo estatus se rige por la ley de Ucrania.

Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos de la ARC y de las regiones se derivan de los siguientes pagos:

• Un impuesto del 25 por ciento sobre la renta personal, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en su territorio respectivo".
• Un impuesto del 25 por ciento sobre los alquileres, pagado de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas en el territorio de la República Autónoma de Crimea y la región correspondiente".
• Tasas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados expedidos por el Consejo de Ministros de la ARC y las administraciones estatales regionales.

Para garantizar la implementación de programas socioeconómicos y culturales comunes de las comunidades locales, los presupuestos distritales se tienen en cuenta al determinar el alcance de las transferencias intergubernamentales:

• Un impuesto del 50 por ciento sobre la renta personal, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" en pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones.
• 15 por ciento de los pagos por tierras, pagados en pueblos, ciudades de importancia regional y sus asociaciones.
• Tasas por licencias para realizar ciertos tipos de negocios y certificados emitidos por las administraciones distritales.
• Pago por registro estatal de entidades comerciales, transferido de conformidad con la Ley de Ucrania "Sobre el impuesto sobre la renta de las personas físicas" a las administraciones distritales.
• Multas administrativas impuestas por las administraciones distritales

Además, la base regional y distrital de la ARC se conforma con transferencias del presupuesto estatal y de otros organismos gubernamentales.

• Geografía de Ucrania
• Divisiones administrativas de Ucrania

• Ley de Ucrania nº 280/97. Sobre el autogobierno local en Ucrania (Про місцеве самоврядування в Україні) . Sitio web de la Verjovna Rada .
• Ley de Ucrania # 586-XIV. Sobre la administración estatal local (Про місцеві державні адміністрації) . Sitio web de la Verjovna Rada .
• Ley de la República Socialista Soviética de Ucrania # 533-XII. Sobre los consejos locales de diputados populares de la República Socialista Soviética de Ucrania y el autogobierno local (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування) . Sitio web de la Verjovna Rada . (edición original)
• Kulchytskyi, S. Consejos (soviets) de diputados obreros, campesinos y soldados, de diputados de los trabajadores, de diputados del pueblo (РАДИ РОБІТНИЧИХ, СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ ДЕПУТАТІВ, ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ, НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania.
• Kulchytskyi, S. Sistema bolchevique-soviético del poder estatal en la URSS: creación, etapas básicas de desarrollo, colapso (КОМПАРТІЙНО-РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СРСР: ТВОРЕННЯ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ, КРАХ) . Enciclopedia de Historia de Ucrania. 2007