Conflicto de baja intensidad

El Ejército de los Estados Unidos define el conflicto de baja intensidad como:

... una confrontación político-militar entre estados o grupos contendientes, por debajo de la guerra convencional y por encima de la competencia pacífica y rutinaria entre estados. Con frecuencia implica luchas prolongadas de principios e ideologías contrapuestas. Los conflictos de baja intensidad abarcan desde la subversión hasta el uso de las fuerzas armadas . Se libran mediante una combinación de medios, empleando instrumentos políticos, económicos, informativos y militares. Los conflictos de baja intensidad suelen estar localizados, generalmente en el Tercer Mundo , pero tienen implicaciones para la seguridad regional y global. ^{[ 3 ]}

El manual también dice:

... Las operaciones exitosas en entornos de guerra de baja intensidad (LIC), en consonancia con los intereses y las leyes de EE. UU ., pueden promover los objetivos internacionales de EE. UU., como el crecimiento de la libertad , las instituciones democráticas y las economías de libre mercado . ... La política de EE. UU. reconoce que las aplicaciones indirectas, en lugar de directas, del poder militar estadounidense son las formas más apropiadas y rentables de alcanzar los objetivos nacionales en un entorno de LIC. El principal instrumento militar de EE. UU. en LIC es la asistencia en materia de seguridad, que consiste en entrenamiento, equipo, servicios y apoyo al combate. Cuando LIC amenaza a amigos y aliados, el objetivo de la asistencia en materia de seguridad es garantizar que sus instituciones militares puedan brindar seguridad a sus ciudadanos y a su gobierno. ... Estados Unidos también empleará operaciones de combate en circunstancias excepcionales cuando no pueda proteger sus intereses nacionales por otros medios. Cuando se requiera una respuesta de EE. UU., esta debe estar en conformidad con los principios del derecho internacional y nacional. Estos principios afirman el derecho inherente de los Estados a usar la fuerza en legítima defensa individual o colectiva contra un ataque armado. ^{[ 3 ]}

Boaz Ganor señala que los académicos alguna vez calificaron el terrorismo como "guerra de baja intensidad". Sin embargo, esta terminología se ha vuelto obsoleta debido a la naturaleza compleja de la guerra multidimensional y el impacto masivo de los ataques terroristas contemporáneos, como los ataques del 11 de septiembre . ^{[ 4 ]}

Como su nombre indica, en comparación con las operaciones convencionales, las fuerzas armadas involucradas operan a un ritmo mucho más lento, con menos soldados, un menor rango de equipo táctico y un alcance limitado para operar de manera militar. Por ejemplo, el uso del poder aéreo , fundamental en la guerra moderna , a menudo se relega al transporte y la vigilancia, o se utiliza solo por el bando dominante en la guerra asimétrica, como las fuerzas gubernamentales contra los insurgentes. La artillería y los lanzacohetes múltiples a menudo no se utilizan cuando la insurrección de baja intensidad ocurre en áreas pobladas . El papel de las fuerzas armadas depende de la etapa de la insurrección , ya sea que haya progresado a la lucha armada o se encuentre en una etapa temprana de propaganda y protestas . Los artefactos explosivos improvisados ​​son comúnmente utilizados por insurgentes, milicias y, a veces, fuerzas gubernamentales, como las bombas de barril ^{[ 5 ]} en conflictos de baja intensidad. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} La mayoría de las bajas en conflictos de baja intensidad tienden a ser resultado de armas pequeñas y artefactos explosivos improvisados . ^{[ 8 ]}

La recopilación de inteligencia es fundamental para una base eficaz de las instrucciones operativas de LIC. La inteligencia electrónica y de señales (ELINT y SIGINT ) resulta en gran medida ineficaz contra adversarios de baja intensidad. LIC generalmente requiere métodos de inteligencia humana (HUMINT) más prácticos para la recuperación de información.

En las primeras etapas de una insurrección , gran parte del trabajo del ejército es de carácter "blando": colabora con las autoridades civiles en operaciones psicológicas , propaganda y contraorganización, lo que se conoce como " ganarse el favor de la población ". Si el conflicto avanza, posiblemente hasta convertirse en enfrentamientos armados, el papel se amplía con la identificación y eliminación de los grupos armados, pero, de nuevo, a un nivel reducido, en comunidades locales en lugar de en ciudades enteras.

Myanmar (Birmania) ha llevado a cabo regularmente campañas militares limitadas y de baja intensidad contra el movimiento independentista del pueblo Karen en una zona del sureste de Birmania (que se corresponde aproximadamente con una región administrativa birmana llamada Estado de Kayin ), que ha buscado activamente la independencia desde enero de 1949. Si bien se alega que estas campañas son limitadas y de baja intensidad, ya que los territorios ocupados por las fuerzas del gobierno central se devuelven (dado que aún no pueden ser controlados permanentemente) al final de las ofensivas (con el propósito declarado, aunque a veces implícito, de debilitar a la oposición y a los movimientos independentistas), las organizaciones de derechos humanos y los gobiernos nacionales fuera de Birmania cuestionan la veracidad de estas afirmaciones y, en ocasiones, las refutan directamente.

Los gobiernos de Sudán también han emprendido ofensivas militares limitadas (similares a las "ofensivas anuales de la estación seca" de Birmania) contra diversos movimientos armados de oposición e independencia, que a menudo han escalado a una guerra a gran escala, particularmente en el sur y Darfur , pero también hasta hace poco en el este . Estas acciones militares ( Primera Guerra Civil Sudanesa y Segunda Guerra Civil Sudanesa ) han seguido asolando las zonas en disputa y han contribuido en gran medida a las precarias condiciones de esas regiones, así como a las diversas violaciones de derechos humanos que se han producido (y en algunos casos aún se producen) allí.

La ocupación alemana de Europa Occidental durante la Segunda Guerra Mundial, en particular la ocupación de Francia , compartió muchos aspectos con casos más recientes de conflictos armados internacionales, como la etapa inicial de " ganarse el favor de la población ", el establecimiento de gobiernos títeres , una fuerte propaganda destinada a aislar a los movimientos de resistencia y el apoyo a fuerzas amigas nacionales (como la Milicia en Francia).

En Polonia, entre 1939 y 1945, existió un fuerte movimiento partisano. Las fuerzas partisanas (principalmente las organizaciones AK y BCh ), aunque menos numerosas que el ejército alemán, organizaron una fuerte resistencia. Entre 1941 y 1944, se llevó a cabo una exitosa acción contra la expulsión de los polacos de la región de Zamość . Además, la resistencia polaca destruyó cientos de transportes alemanes de suministros militares durante toda la guerra. En Polonia también existía una orden secreta y numerosas organizaciones de resistencia no militares, como Zegota , que ayudaron a miles de judíos a salvar sus vidas. Cuando el Ejército Rojo entró en Polonia en 1944, los polacos quisieron apoyarlos en la lucha contra los alemanes, pero los soviéticos los traicionaron. Durante la Operación Tempestad , los partisanos aceleraron significativamente el ataque ruso, los rusos arrestaron o asesinaron a miles de miembros del Estado Clandestino Polaco , y los soviéticos tampoco apoyaron el Levantamiento de Varsovia . En total, a lo largo de la guerra, cientos de miles de personas (hasta 700.000) sirvieron en las filas de la resistencia polaca, e incluso uno de cada seis polacos ayudó a los partisanos polacos, pero estos no disponían de más de 50.000 armas de fuego.

El conflicto, conocido como Los Problemas , fue un conflicto sectario y etnonacionalista , alimentado por eventos históricos y la opresión prolongada de los servicios militares y de seguridad del Reino Unido. A mediados de la década de 1960, el movimiento por los derechos civiles de Irlanda del Norte comenzó a organizar a los católicos irlandeses para protestar, entre otros factores, por la privación del derecho al voto y los abusos de poder, como la discriminación en los mercados de vivienda y empleo, perpetrados por los gobiernos del Reino Unido y su filial autónoma, conocida como Stormont . Estas protestas pacíficas fueron reprimidas con brutales ataques tanto por la policía como por bandas lealistas que actuaban con impunidad. A primera vista, tenía una dimensión religiosa, aunque, a pesar del uso de los términos «protestante» y «católico» para referirse a los dos bandos en conflicto, no se trataba de un conflicto religioso. Para la mayoría, estos eran simplemente términos de identidad. Un tema clave era el estatus de Irlanda del Norte. Los unionistas y lealistas, descendientes de los colonos que llegaron durante la colonización del Ulster , desplazando a casi todos los clanes y agricultores nativos, eran protestantes del Ulster y deseaban que Irlanda del Norte permaneciera dentro del Reino Unido. Los nacionalistas y republicanos irlandeses , en su mayoría católicos irlandeses, querían poner fin a la partición de Irlanda , abandonar el Reino Unido y reunirse con los 26 condados que habían formado la República de Irlanda tras la partición. ^{[ 10 ]}

Los principales participantes en los Disturbios fueron grupos paramilitares republicanos como el Ejército Republicano Irlandés Provisional ( IRA ) y el Ejército de Liberación Nacional Irlandés (INLA); grupos paramilitares lealistas como la Fuerza Voluntaria del Ulster (UVF) y la Asociación de Defensa del Ulster (UDA); fuerzas de seguridad del Estado británico como el Ejército Británico , la Real Policía del Ulster (RUC), el Regimiento de Defensa del Ulster , el MI5 y grupos menos conocidos como la Unidad de Investigación de la Fuerza ; y activistas políticos. Las fuerzas de seguridad de la República de Irlanda desempeñaron un papel menor. Los republicanos llevaron a cabo una campaña de guerrilla contra las fuerzas británicas, así como una campaña de atentados con bomba contra objetivos infraestructurales, comerciales y políticos. Los lealistas atacaron ocasionalmente a republicanos/nacionalistas, pero se centraron principalmente en la comunidad católica en general, en lo que describieron como represalia. En ocasiones, se produjeron brotes de violencia sectaria de ojo por ojo, así como disputas dentro y entre grupos paramilitares. Las fuerzas de seguridad británicas llevaron a cabo labores policiales y de contrainsurgencia, principalmente contra presuntos republicanos. Esto incluyó el internamiento sin juicio de cualquier persona acusada de ser republicana o de apoyar a los republicanos. Las investigaciones también revelaron una importante connivencia entre las fuerzas estatales británicas y los paramilitares lealistas, y además, entre los paramilitares lealistas, como la banda de Glenanne, había miembros en activo del Regimiento de Defensa del Ulster y de la Real Policía del Ulster . ^{[ 11 ]}

La organización guerrillera puede abarcar desde pequeños grupos rebeldes locales con unas pocas docenas de participantes hasta decenas de miles de combatientes, desplegándose desde células minúsculas hasta formaciones con la fuerza de un regimiento. En la mayoría de los casos, existe un liderazgo que persigue un objetivo político claro. La organización suele estar estructurada en alas políticas y militares, lo que a veces permite al liderazgo político negar de forma plausible la responsabilidad de los ataques militares. ^{[ 14 ]} La estructura de guerra de guerrillas más elaborada se observó entre los comunistas chinos y vietnamitas durante las guerras revolucionarias del este y sureste de Asia. ^{[ 15 ]}

A continuación se muestra un ejemplo simplificado de este tipo de organización más sofisticada, que fue utilizada por las fuerzas revolucionarias durante la Guerra de Vietnam.

Las operaciones guerrilleras suelen incluir diversos ataques contra rutas de transporte, grupos de policías o militares, instalaciones y estructuras, empresas económicas y civiles. Atacando en pequeños grupos y utilizando camuflaje y, a menudo, armas capturadas al enemigo, la guerrilla puede mantener una presión constante sobre sus adversarios, reducir sus filas y permitir la huida con relativamente pocas bajas. La intención de estos ataques no solo es militar, sino también política, ya que buscan desmoralizar a las poblaciones o gobiernos objetivo o provocar una reacción desproporcionada que obligue a la población a tomar partido a favor o en contra de la guerrilla. Los ejemplos van desde la amputación de miembros en diversas rebeliones internas africanas hasta los atentados suicidas en Palestina y Sri Lanka, pasando por las sofisticadas maniobras del Viet Cong y el Ejército de Vietnam del Norte contra bases y formaciones militares.

Para que las operaciones tengan éxito, los guerrilleros deben lograr la sorpresa. Si la operación ha sido traicionada o comprometida, generalmente se cancela de inmediato. La inteligencia también es extremadamente importante, y se recopila información detallada sobre las disposiciones, el armamento y la moral del objetivo antes de cualquier ataque. La inteligencia se puede obtener de varias maneras. Los colaboradores y simpatizantes suelen proporcionar un flujo constante de información útil. Si trabajan clandestinamente, los operativos guerrilleros pueden ocultar su pertenencia a la operación insurgente y usar el engaño para obtener los datos necesarios. Se puede buscar empleo o matricularse como estudiante cerca de la zona objetivo, se pueden infiltrar organizaciones comunitarias e incluso entablar relaciones sentimentales para la recopilación de inteligencia. ^{[ 15 ]} Las fuentes públicas de información también son invaluables para la guerrilla, desde los horarios de vuelo de las aerolíneas objetivo, hasta los anuncios públicos de dignatarios extranjeros visitantes, hasta los manuales de campo del Ejército de los EE. UU. El acceso moderno a las computadoras a través de la World Wide Web hace que la recopilación y el cotejo de dichos datos sean relativamente fáciles. ^{[ 16 ]} El uso del reconocimiento in situ es integral para la planificación operativa. Los agentes realizarán un análisis exhaustivo de una ubicación o un objetivo potencial, catalogando las rutas de entrada y salida, las estructuras de los edificios, la ubicación de teléfonos y líneas de comunicación, la presencia de personal de seguridad y un sinfín de otros factores. Finalmente, la inteligencia se ocupa de factores políticos como la celebración de elecciones o el impacto de la posible operación en la moral de la población civil y del enemigo.

Las relaciones con la población civil están influenciadas por si las guerrillas operan entre una población hostil o amiga. Una población amiga es de suma importancia para las guerrillas, ya que les proporciona refugio, suministros, financiación, inteligencia y reclutas. La "base popular" es, por lo tanto, el pilar fundamental del movimiento guerrillero. En las primeras etapas de la Guerra de Vietnam, los funcionarios estadounidenses "descubrieron que varios miles de 'aldeas fortificadas' supuestamente controladas por el gobierno estaban, de hecho, controladas por guerrilleros del Viet Cong, quienes 'a menudo las utilizaban como refugios de suministros y descanso'". ^{[ 17 ]} Sin embargo, el apoyo popular masivo en un área o país local limitado no siempre es estrictamente necesario. Los grupos guerrilleros y revolucionarios pueden operar utilizando la protección de un régimen amigo, obteniendo suministros, armas, inteligencia, seguridad local y cobertura diplomática. La organización Al Qaeda es un ejemplo de este último tipo, que atrae simpatizantes y apoyo principalmente del extenso mundo musulmán, incluso después de que los ataques estadounidenses eliminaran la protección de un régimen talibán amigo en Afganistán.

Una población apática u hostil dificulta la labor de las guerrillas, y suelen realizarse esfuerzos desesperados para obtener su apoyo. Estos esfuerzos pueden implicar no solo la persuasión, sino también una política calculada de intimidación. Las fuerzas guerrilleras pueden presentar diversas operaciones como una lucha de liberación, pero esto puede o no resultar en un apoyo suficiente por parte de la población civil afectada. Otros factores, como el odio étnico y religioso, pueden hacer insostenible una simple reivindicación de liberación nacional. Cualquiera que sea la combinación exacta de persuasión o coerción empleada por las guerrillas, las relaciones con la población civil son uno de los factores más importantes para su éxito o fracaso. ^{[ 18 ]}

El terror se utiliza para centrar la atención internacional en la causa guerrillera, eliminar a los líderes de la oposición, extorsionar a los objetivos, intimidar a la población, provocar pérdidas económicas y mantener a raya a los seguidores y a los posibles desertores. El uso generalizado del terror por parte de las guerrillas y sus oponentes es una característica común de los conflictos guerrilleros modernos, con civiles que intentan apaciguar a ambos bandos. En ocasiones, la población civil puede ser el principal objetivo de los ataques guerrilleros, como en las operaciones palestinas contra civiles israelíes. Estas tácticas pueden resultar contraproducentes y provocar que la población civil retire su apoyo o respalde a fuerzas opositoras contra las guerrillas. ^{[ 14 ]}

Los guerrilleros deben planificar cuidadosamente la retirada una vez finalizada una operación o si esta fracasa. La fase de retirada se considera a veces la parte más importante de una acción planificada, ya que verse envuelto en una lucha prolongada contra fuerzas superiores suele ser fatal para los operativos insurgentes, terroristas o revolucionarios. La retirada se suele llevar a cabo utilizando diversas rutas y métodos, y puede incluir la rápida búsqueda de armas sueltas en la zona, la eliminación de pruebas y el disfrazarse de civiles pacíficos. ^{[ 12 ]} En el caso de operaciones suicidas, las consideraciones de retirada por parte de los atacantes exitosos son irrelevantes, pero aun así deben llevarse a cabo actividades como la eliminación de rastros de pruebas y la ocultación de materiales y suministros.

Las guerrillas suelen operar con una huella logística menor que las formaciones convencionales, pero sus actividades logísticas pueden estar elaboradamente organizadas. Una consideración primordial es evitar depender de bases y depósitos fijos, que son relativamente fáciles de localizar y destruir para las unidades convencionales. La movilidad y la velocidad son claves; siempre que sea posible, la guerrilla debe subsistir de los recursos del terreno o recibir apoyo de la población civil en la que se encuentra integrada. En ese sentido, "el pueblo" se convierte en la base de suministro de la guerrilla. ^{[ 12 ]} La financiación de las actividades terroristas o guerrilleras abarca desde contribuciones individuales directas (voluntarias o no voluntarias) hasta la operación real de empresas comerciales por parte de operativos insurgentes, pasando por robos a bancos y secuestros, hasta las complejas redes financieras basadas en parentesco, afiliación étnica y religiosa utilizadas por las organizaciones yihadistas modernas .

Las bases permanentes y semipermanentes forman parte de la estructura logística guerrillera, y suelen ubicarse en zonas remotas o en santuarios transfronterizos protegidos por regímenes aliados. ^{[ 12 ] [ 15 ]} Pueden ser bastante complejas, como los duros campamentos base fortificados y complejos de túneles del Viet Cong/EVN que las fuerzas estadounidenses encontraron durante la Guerra de Vietnam. Su importancia se evidencia en los duros combates que a veces libraron las fuerzas comunistas para proteger esos emplazamientos. Sin embargo, cuando quedó claro que la defensa era insostenible, las unidades comunistas generalmente se retiraban sin remordimientos.

La guerra de guerrillas suele asociarse con entornos rurales, como ocurrió con las operaciones decisivas de Mao y Giap, y los muyahidines de Afganistán . Sin embargo, las guerrillas también han operado con éxito en entornos urbanos, como en Argentina y Chipre. En ambos casos, dependen de una población afín para obtener suministros e información. Las guerrillas rurales prefieren operar en regiones que ofrecen abundante cobertura y ocultación, especialmente en zonas montañosas y boscosas. Las guerrillas urbanas, en lugar de mimetizarse con las montañas y los bosques, se integran en la población y también dependen de una base de apoyo entre la gente. Desarraigar a las guerrillas de ambos tipos de zonas puede resultar difícil.

El apoyo extranjero en forma de soldados, armas, refugio o declaraciones de simpatía hacia la guerrilla no es estrictamente necesario, pero puede aumentar considerablemente las probabilidades de una victoria insurgente. ^{[ 15 ]} El apoyo diplomático extranjero puede atraer la atención internacional hacia la causa guerrillera, presionando a los opositores locales para que hagan concesiones u obteniendo apoyo y asistencia material. Los refugios extranjeros pueden incrementar significativamente las posibilidades de la guerrilla, proporcionando armas, suministros, materiales y bases de entrenamiento. Dicho refugio puede beneficiarse del derecho internacional, especialmente si el régimen patrocinador logra ocultar su apoyo y alegar una negación plausible de los ataques perpetrados por operativos con base en su territorio.

El Viet Cong y el Ejército de Vietnam del Norte hicieron un uso extensivo de estos santuarios internacionales durante su conflicto, y el complejo de senderos, puestos de avanzada y bases que serpenteaban por Laos y Camboya (la famosa Ruta Ho Chi Minh) fue la línea de suministro que mantuvo a sus fuerzas en Vietnam del Sur. Otro ejemplo son las guerrillas Mukti Bahini , que lucharon junto al ejército indio en la Guerra de Liberación de Bangladesh de 14 días en 1971 contra Pakistán, que condujo a la independencia de Bangladesh . En la era posterior a Vietnam, Al Qaeda también utilizó eficazmente territorios remotos, como Afganistán bajo el régimen talibán, para planificar y ejecutar sus operaciones. Este santuario extranjero finalmente se desmoronó con los ataques estadounidenses contra los talibanes y Al Qaeda tras los atentados del 11 de septiembre .

Dado que pueden elegir cuándo y dónde atacar, las guerrillas suelen tener la iniciativa táctica y el factor sorpresa. La planificación de una operación puede llevar semanas, meses o incluso años, con una serie constante de cancelaciones y reinicios, según cambia la situación. ^{[ 15 ]} Generalmente se realizan ensayos y simulacros para resolver problemas y detalles. Muchos ataques guerrilleros no se llevan a cabo a menos que se pueda lograr una clara superioridad numérica en la zona objetivo, un patrón típico de las operaciones del Viet Cong/EVN y otras operaciones de "guerra popular". Los ataques suicidas individuales ofrecen otro patrón, que generalmente involucra solo al atacante y su equipo de apoyo, pero también se distribuyen o dosifican según las capacidades predominantes y las circunstancias políticas.

Cualquiera que sea el enfoque utilizado, la guerrilla mantiene la iniciativa y puede prolongar su supervivencia variando la intensidad del combate. Los ataques se distribuyen a lo largo de un amplio rango de tiempo, desde semanas hasta años. Durante los períodos intermedios, la guerrilla puede reconstruir, reabastecerse y planificar. Durante la Guerra de Vietnam, la mayoría de las unidades comunistas, incluidos los regulares móviles del EVN que utilizaban tácticas de guerrilla, pasaban solo unos pocos días al mes combatiendo. Si bien podían verse obligados a participar en una batalla no deseada por una incursión enemiga, la mayor parte del tiempo se dedicaba al entrenamiento, la recopilación de inteligencia, la infiltración política y cívica, el adoctrinamiento propagandístico, la construcción de fortificaciones o la búsqueda de suministros y alimentos. ^{[ 15 ]} Sin embargo, la gran cantidad de estos grupos que atacaban en diferentes momentos le dio a la guerra su carácter de "las 24 horas".

El combatiente o guerrillero de baja intensidad puede ser difícil de vencer, pero ciertos principios de la guerra de contrainsurgencia son bien conocidos desde las décadas de 1950 y 1960 y se han aplicado con éxito.

Directrices clásicas

La obra de gran difusión e influencia de Sir Robert Thompson, experto en contrainsurgencia en Malasia, ofrece varias de estas directrices. La premisa subyacente de Thompson es la de un país mínimamente comprometido con el estado de derecho y la buena gobernanza. Sin embargo, numerosos otros regímenes restan importancia a estas consideraciones, y sus operaciones contraguerrilla han implicado asesinatos en masa, genocidio, hambruna, así como la propagación masiva del terror, la tortura y la ejecución. Los regímenes totalitarios de Stalin y Hitler son ejemplos clásicos, al igual que las medidas menos severas pero comparables de las dictaduras que libran «guerras sucias» en Sudamérica. Aquí se adaptan elementos del enfoque moderado de Thompson: ^{[ 18 ]}

1. Una visión competitiva viable que movilice de forma integral el apoyo popular . Debe existir una contravisión política clara que pueda eclipsar, igualar o neutralizar la visión guerrillera. Esta puede abarcar desde la concesión de autonomía política hasta medidas de desarrollo económico en la región afectada. La visión debe ser un enfoque integral que incluya medidas de influencia política, social, económica y mediática.
2. Concesiones razonables cuando sea necesario. También deben tomarse medidas a menor escala para resolver las quejas legítimas. Puede resultar tentador para la contrainsurgencia declarar a los guerrilleros "terroristas" y aplicar una estrategia de liquidación severa. Sin embargo, la fuerza bruta podría no ser efectiva a largo plazo. Actuar no significa capitular, pero medidas sinceras, como destituir a funcionarios corruptos o arbitrarios, erradicar el fraude o recaudar impuestos con honestidad, pueden contribuir en gran medida a debilitar el atractivo de la guerrilla.
3. Economía de fuerzas. El régimen contrainsurgente no debe reaccionar de forma desproporcionada ante las provocaciones guerrilleras, que bien podrían ser su objetivo: generar una crisis en la moral de la población civil. Las acciones policiales deben guiar la operación y desarrollarse dentro de un marco legal claro, incluso en estado de emergencia. Si bien puede ser necesario suspender las libertades civiles y otras costumbres propias de tiempos de paz, el régimen contrainsurgente debe actuar con moderación y atenerse a los procedimientos establecidos. Es preciso adoptar medidas contundentes para frenar la brutalidad y las represalias por parte de las fuerzas de seguridad o los grupos armados independientes.
4. En ocasiones, puede ser necesario el uso de grandes unidades. Si la actuación policial no basta para detener a los insurgentes, pueden ser necesarias operaciones militares. Estas operaciones a gran escala pueden ser necesarias para desmantelar importantes concentraciones guerrilleras y dividirlas en pequeños grupos que puedan ser controlados mediante acciones conjuntas cívico-militares.
5. Movilidad. La movilidad y la acción agresiva de pequeñas unidades son cruciales para la lucha contra la insurgencia. Es necesario aligerar las formaciones pesadas para localizar, perseguir y neutralizar con agresividad a las unidades insurgentes. El atrincheramiento en posiciones fortificadas estáticas simplemente otorga el control del terreno a los insurgentes, quienes deben mantenerse en constante movimiento mediante patrullas agresivas, incursiones, emboscadas, barridos, cercos, etc.
6. Esfuerzo sistemático de inteligencia. Debe hacerse todo lo posible por recopilar y organizar información útil. Para ello, debe establecerse un proceso sistemático que abarque desde interrogatorios informales a civiles hasta interrogatorios estructurados a prisioneros. También deben emplearse medidas creativas, como el uso de agentes dobles o incluso grupos falsos de "liberación" o simpatizantes, para ayudar a revelar información sobre el personal o las operaciones insurgentes.
7. Estrategia metódica de despeje y control. El régimen contrainsurgente debe emplear una estrategia de despeje y control que divida la zona de conflicto en sectores y asigne prioridades entre ellos. El control debe expandirse hacia afuera como una mancha de tinta en un papel, neutralizando y eliminando sistemáticamente a los insurgentes en un sector de la cuadrícula antes de avanzar al siguiente. Puede ser necesario emprender acciones defensivas o de contención en otros lugares mientras se despejan y controlan las zonas prioritarias.
8. Despliegue cuidadoso de las fuerzas populares y unidades especiales. Se pueden utilizar eficazmente unidades especializadas, como comandos, reconocimiento de largo alcance, patrullas de búsqueda y captura, desertores que puedan localizar o persuadir a sus antiguos compañeros, como las unidades Kit Carson en Vietnam, y grupos paramilitares. Es fundamental mantener un control estricto sobre las unidades especializadas para evitar la aparición de grupos violentos de represalia que socaven el programa del gobierno. Las fuerzas populares incluyen grupos de autodefensa de aldeas y milicias ciudadanas organizadas para la defensa y seguridad local.
9. La ayuda extranjera debe ser limitada y utilizada con cautela. Dicha ayuda debe restringirse al apoyo material y técnico y a pequeños grupos de especialistas. De lo contrario, el país que presta ayuda podría verse involucrado en la guerra local y verse envuelto en un compromiso prolongado, lo que brindaría a la guerrilla valiosas oportunidades de propaganda. Este escenario se dio con Estados Unidos en Vietnam. ^{[ 18 ]}