Ley MAHSA

La Ley de Responsabilidad en Materia de Derechos Humanos y Seguridad Mahsa Amini ( Ley MAHSA ) es una ley federal de los Estados Unidos que se promulgó el 24 de abril de 2024, como una legislación bipartidista de derechos humanos y antiterrorismo en los Estados Unidos que, por primera vez, impone sanciones y responsabiliza a los líderes del régimen de la República Islámica en Irán por su represión interna, crímenes de lesa humanidad y terrorismo internacional. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

La legislación se presentó por primera vez como proyecto de ley en el 117.º Congreso, justo al comienzo de las protestas por la libertad de la mujer y la vida en Irán. Su objetivo era imponer sanciones a los líderes de la República Islámica de Irán. ^{[ 3 ]} El proyecto de ley se volvió a presentar como HR 589 ^{[ 4 ]} en la Cámara de Representantes y como S.2626 ^{[ 5 ]} en el Senado de los Estados Unidos durante el 118.º Congreso . Esta legislación fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el 23 de abril de 2024 y promulgada por el presidente Joe Biden el 24 de abril de 2024.

Mahsa Amini era una mujer iraní de 22 años que, mientras estaba de vacaciones en Teherán , fue arrestada y murió de un colapso en el tribunal, como lo muestran las imágenes de vigilancia. Murió tres días después bajo custodia. ^{[ 6 ]} Fue arrestada por usar incorrectamente su hiyab obligatorio. ^{[ 6 ]} Su nombre se convirtió en el nombre en clave de la revolución Mujer Vida Libertad.

Las violaciones de los derechos humanos en Irán han sido ampliamente documentadas. Abarcan desde la violación de los derechos de las minorías étnicas, las mujeres, las comunidades LGBTQ+, los niños y las minorías religiosas. ^{[ 7 ]} Como resultado de estas violaciones, la ONU cuenta con un relator especial desde 1984. ^{[ 8 ]} Al actual relator especial, Javaid Rehman, se le prohíbe la entrada a Irán. En marzo de 2023, el Sr. Rehman expresó que: «La magnitud y la gravedad de las violaciones cometidas por las autoridades iraníes, especialmente desde la muerte de la Sra. Amini, apuntan a la posible comisión de crímenes internacionales, en particular los crímenes de lesa humanidad de asesinato, encarcelamiento, desapariciones forzadas, tortura, violación y violencia sexual, y persecución». ^{[ 9 ]}

Además, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU ha adoptado la resolución S35/1: ^{[ 10 ]}

“Sobre el deterioro de la situación de los derechos humanos en la República Islámica de Irán, especialmente en lo que respecta a las mujeres y los niños, adoptado el 24 de noviembre de 2022, el Consejo de Derechos Humanos decidió establecer una misión internacional independiente de investigación sobre la República Islámica de Irán.” ^{[ 10 ]}

Desde el inicio de la Revolución por la Libertad de la Vida de la Mujer en septiembre de 2022 hasta mediados de enero de 2023, 522 manifestantes fueron asesinados, 70 de ellos niños. Cerca de 20.000 personas han sido arrestadas y encarceladas. ^{[ 11 ]} Muchos de los prisioneros, incluidos los dos periodistas que dieron la noticia de la muerte de Mahsa Amini, siguen en prisión. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} Activistas, artistas y actores estaban/están cumpliendo condenas, incluido un rapero, Toomaj Salehi , que ha estado en confinamiento solitario durante más de cinco meses sin haber cometido ningún delito. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Varios prisioneros han recibido sentencias de muerte ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} sin acceso a un abogado adecuado y varios manifestantes ya han sido ejecutados. ^{[ 17 ] [ 19 ] [ 22 ]} Muchos detenidos han sido torturados física, psicológica y sexualmente. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 23 ]}

Más de 5000 escolares fueron envenenadas con agentes químicos en ataques organizados, deliberados y distribuidos que abarcaron todo el país y afectaron a cerca de 100 escuelas entre el 30 de noviembre de 2022 y el 16 de marzo de 2023. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]} La lista completa de atrocidades cometidas contra el pueblo de Irán está fuera del alcance y el enfoque de esta página, pero por mencionar algunas, el derribo del avión de pasajeros ucraniano ( PS-572 ), la masacre sangrienta de Aban y la constante clasificación de Irán como el país con la mayor tasa de ejecuciones per cápita del mundo. ^{[ 27 ]}

El primer acto terrorista importante vinculado al grupo islamista que posteriormente formaría la República Islámica de Irán fue el incendio provocado del cine Rex, que causó la muerte de más de 377 personas. La República Islámica ha llevado a cabo varios ataques terroristas, ya sea directamente o a través de grupos interpuestos; una lista selecta de los cuales se incluye en Irán y el terrorismo patrocinado por el Estado . Según el testimonio del general Lloyd Austin en marzo de 2023 , se han producido 83 ataques de grupos interpuestos respaldados por Irán contra estadounidenses desde que el presidente Joe Biden asumió el cargo en 2021. La siguiente es una lista de grupos interpuestos respaldados por Irán según el Consejo de Relaciones Exteriores : ^{[ 28 ]}

Después de la crisis de los rehenes en Irán , las relaciones entre Irán y Estados Unidos se deterioraron. Estados Unidos designó a la Fuerza Quds de Irán , una rama del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI), como organización terrorista durante la administración del presidente Obama, antes de designar a todo el CGRI como organización terrorista durante la administración del presidente Trump. La República Islámica ha cometido actividades terroristas y asesinatos, así como intentos de terrorismo y complots de asesinato en muchos países, entre ellos: Turquía, ^{[ 29 ]} Grecia, ^{[ 30 ]} Tailandia, ^{[ 31 ]} Argentina, ^{[ 32 ]} Alemania, ^{[ 33 ]} Francia, ^{[ 34 ]} Reino Unido, ^{[ 35 ]} y Estados Unidos. ^{[ 36 ]} Algunos de estos complots de asesinato tenían como objetivo a ex altos funcionarios estadounidenses, incluido el ex Secretario de Estado, Mike Pompeo . ^{[ 37 ]}

El Congreso de los Estados Unidos ha realizado las siguientes determinaciones. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El Congreso determinó lo siguiente:

1. El Líder Supremo es una institución de la República Islámica de Irán.
2. El Líder Supremo ostenta la máxima autoridad sobre el aparato judicial y de seguridad de Irán, incluyendo el Ministerio de Inteligencia y Seguridad, las fuerzas del orden dependientes del Ministerio del Interior, la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI) y la Basij , un grupo paramilitar voluntario a nivel nacional subordinado a la CGRI, todos los cuales han cometido abusos contra los derechos humanos en Irán. Además, la CGRI, designada por Estados Unidos como Organización Terrorista Extranjera y que rinde cuentas al Líder Supremo, continúa perpetrando actos terroristas en todo el mundo, incluyendo intentos de asesinato y secuestro de ciudadanos estadounidenses en territorio estadounidense.
3. El Líder Supremo designa al jefe del poder judicial de Irán. Los observadores internacionales siguen criticando la falta de independencia del sistema judicial iraní y sostienen que los juicios no respetan los estándares internacionales de imparcialidad.
4. Los tribunales revolucionarios, creados por el exlíder supremo de Irán, Ruhollah Khomeini , dentro del sistema judicial iraní, son los principales responsables de juzgar casos de delitos políticos, operan en paralelo al sistema de justicia penal de Irán y celebran habitualmente juicios sumamente injustos sin el debido proceso, dictando veredictos predeterminados y autorizando ejecuciones con fines políticos.
5. Las fuerzas de seguridad y las fuerzas del orden iraníes cometen graves violaciones de los derechos humanos a instancias del Líder Supremo.
6. El presidente de Irán, Ebrahim Raisi , encabeza el gabinete más sancionado de la historia iraní, integrado por violadores de derechos humanos con sanciones internacionales. Raisi ha apoyado la reciente represión contra los manifestantes y él mismo es un violador de derechos humanos, ya que formó parte de una "comisión de la muerte" en 1988 que condujo a la ejecución de varios miles de presos políticos en Irán. Recientemente, ocupó el cargo de jefe del poder judicial iraní, puesto designado por el actual líder supremo de Irán, Ali Khamenei , y podría ser un candidato potencial para suceder a Khamenei como próximo líder supremo de Irán.
7. El 16 de septiembre de 2022, Mahsa Amini, de 22 años, falleció bajo custodia de la Policía de la Moral tras ser golpeada y detenida por supuestamente infringir códigos de vestimenta discriminatorios para mujeres. Este trágico incidente desencadenó protestas generalizadas en favor de los derechos de las mujeres y la democracia en las 31 provincias de Irán, exigiendo el fin del régimen teocrático iraní.
8. En el transcurso de las protestas, la violenta represión de las fuerzas de seguridad iraníes incluye arrestos masivos, palizas a manifestantes ampliamente documentadas, la interrupción de los servicios de internet y telecomunicaciones, y disparos con munición real contra los manifestantes. Cinco semanas después del inicio de las protestas, las fuerzas de seguridad iraníes habrían matado a cientos de manifestantes y otros civiles, incluyendo mujeres y niños, y herido a muchos más.
9. El Líder Supremo de Irán es el líder del " Eje de la Resistencia ", una red de milicias terroristas afines a Teherán y sus aliados, apoyada por el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica, que tiene como objetivo a Estados Unidos, así como a sus aliados y socios.

La Ley MAHSA exigirá que el Presidente de los Estados Unidos determine anualmente si las siguientes sanciones se aplican a entidades e individuos: ^{[ 4 ]}

• Sanciones descritas en la sección 105(c) de la Ley Integral de Sanciones, Responsabilidad y Desinversión contra Irán de 2010 (22 USC 8514(c)).
• Sanciones aplicables a una persona de conformidad con la Orden Ejecutiva 13553 (nota 50 USC 1701; relativa al bloqueo de bienes de ciertas personas con respecto a graves abusos de los derechos humanos cometidos por el Gobierno de Irán).
• Sanciones aplicables a una persona de conformidad con la Orden Ejecutiva 13224 (nota 50 USC 1701; relativa al bloqueo de bienes y la prohibición de transacciones con personas que cometen, amenazan con cometer o apoyan el terrorismo).
• Sanciones aplicables a una persona de conformidad con la Orden Ejecutiva 13818 (relativa al bloqueo de los bienes de personas involucradas en graves abusos contra los derechos humanos o corrupción).
• Sanciones aplicables a una persona de conformidad con la Orden Ejecutiva 13876 (relativa a la imposición de sanciones con respecto a Irán).
• Sanciones y prohibiciones de visa aplicables con respecto a una persona de conformidad con la sección 7031(c) de la Ley de Asignaciones para el Departamento de Estado, Operaciones Extranjeras y Programas Relacionados de 2021.
• El Líder Supremo de Irán y cualquier funcionario de la Oficina del Líder Supremo de Irán.
• El Presidente de Irán y cualquier funcionario de la Oficina del Presidente de Irán o del gabinete presidencial, incluidos los ministros del gabinete y los vicepresidentes ejecutivos.
• Cualquier entidad, incluidas fundaciones y conglomerados económicos, supervisada por la Oficina del Líder Supremo de Irán, que sea cómplice en la financiación o el suministro de recursos para abusos contra los derechos humanos o en el apoyo al terrorismo.
• Cualquier funcionario de cualquier entidad propiedad del Líder Supremo de Irán o controlada por la Oficina del Líder Supremo de Irán.
• Cualquier persona que determine el Secretario del Tesoro , en consulta con el Secretario de Estado o por recomendación de este.
  • ser una persona designada por el Líder Supremo de Irán, la Oficina del Líder Supremo de Irán, el Presidente de Irán o la Oficina del Presidente de Irán para un cargo como funcionario estatal de Irán, o como jefe de cualquier entidad ubicada en Irán o cualquier entidad ubicada fuera de Irán que sea propiedad o esté controlada por una o más entidades en Irán
  • haber prestado asistencia material, patrocinado o proporcionado apoyo financiero, material o tecnológico, o bienes o servicios a cualquier persona cuyos bienes e intereses patrimoniales estén bloqueados de conformidad con esta sección;
  • ser propiedad o estar bajo el control de, o haber actuado o pretendido actuar en nombre o representación, directa o indirectamente, de cualquier persona cuyos bienes e intereses patrimoniales estén bloqueados de conformidad con esta sección; o
  • ser miembro del consejo de administración o alto ejecutivo de cualquier persona cuyos bienes e intereses patrimoniales estén bloqueados de conformidad con esta sección.

La Ley MAHSA fue redactada por Xiyue Wang y presentada por el congresista Jim Banks , y al 22 de junio de 2023, contaba con 128 copatrocinadores (60 demócratas y 68 republicanos). ^{[ 4 ]} El proyecto de ley ha recibido un amplio apoyo popular, que incluye campañas telefónicas, tuits, la asistencia de representantes a asambleas públicas y visitas de políticos por parte de ciudadanos, comunidades y aliados iraní-estadounidenses. Ha sido respaldado por la Unión Nacional para la Democracia en Irán (NUFDI), ^{[ 38 ]} la Alianza de Asuntos Públicos de Iraníes Estadounidenses (PAAIA), ^{[ 39 ]} el Grupo de Solidaridad Nacional de Irán, ^{[ 40 ]} la Alianza por los Derechos de Todas las Minorías (ARAM), ^{[ 38 ]} el Grupo de Trabajo sobre Irán de la Mesa Redonda Internacional sobre Libertad Religiosa , ^{[ 38 ]} la Organización Internacional para la Preservación de los Derechos Humanos (IOPHR), ^{[ 38 ]} el Foro Cyrus , ^{[ 38 ]}   el Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí (AIPAC), ^{[ 38 ]} y Unidos Contra el Irán Nuclear (UANI). ^{[ 38 ]}

El proyecto de ley fue revisado por el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes el miércoles 26 de abril de 2023. Fue aprobado por el comité por unanimidad mediante votación a viva voz con una enmienda del Representante Cory Mills . ^{[ 4 ] [ 41 ]} El 22 de junio de 2023, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes informó sobre el proyecto de ley y lo incluyó en el Calendario de la Unión para su votación en el pleno de la Cámara . ^{[ 4 ]}

El proyecto de ley HR 589 fue considerado bajo suspensión de reglas y aprobado en la Cámara de Representantes con una abrumadora mayoría de los representantes que votaron a favor. 410 representantes votaron a favor de la Ley MAHSA (209 republicanos y 201 demócratas), los representantes Ilhan Omar, Thomas Massie y Cori Bush votaron en contra del proyecto de ley, y 20 representantes no votaron. ^{[ 4 ]}

El proyecto de ley complementario de la Ley MAHSA fue presentado en el Senado por los senadores Marco Rubio y Alex Padilla el 27/7/2023. ^{[ 5 ] [ 42 ]} Según Iran International , el senador Ben Cardin estaba impidiendo que la Ley MAHSA fuera considerada para una sesión de enmienda por el Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos . ^{[ 43 ] [ 44 ]} Sin embargo, con la continua defensa, principalmente de la comunidad iraní-estadounidense, se programó una sesión de enmienda para el 16 de abril de 2024. ^{[ 45 ]}

El 16 de abril de 2024, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado revisó el proyecto de ley con enmiendas de los senadores Schatz, Murphy y Cardin, lo que debilitó significativamente la legislación. Estas enmiendas eliminaron disposiciones que responsabilizarían al régimen iraní por sus violaciones pasadas de derechos humanos, introdujeron una cláusula de caducidad de cuatro años, ampliaron las excepciones a las sanciones y añadieron exenciones adicionales. Muchos activistas de derechos humanos y grupos iraní-estadounidenses expresaron su profunda insatisfacción con estos cambios, en particular con las amplias excepciones a las sanciones que podrían limitar la aplicación del proyecto de ley y crear lagunas legales. ^{[ 46 ]}

El senador Cardin fue duramente criticado por socavar los compromisos en materia de derechos humanos al excluir la rendición de cuentas por las violaciones pasadas de derechos humanos cometidas por el régimen iraní y limitarla a futuras infracciones. El debilitamiento del proyecto de ley provocó indignación entre los activistas de derechos humanos, quienes expresaron su preocupación en las redes sociales. Como resultado de estos cambios fundamentales, activistas de derechos humanos y grupos iraní-estadounidenses instaron al Congreso a impulsar la versión del proyecto de ley de la Cámara de Representantes. ^{[ 47 ] [ 46 ] [ 48 ]}

La Ley MAHSA (la misma versión que había sido aprobada previamente por la Cámara de Representantes) se incorporó a la Ley de Paz a través de la Fortaleza del Siglo XXI, la cual fue aprobada con una abrumadora mayoría bipartidista de los Representantes (360 votos a favor y 58 en contra) el 20 de abril de 2024. Fue aprobada en el Senado el 23 de abril de 2024, como parte del paquete de la Ley de Paz a través de la Fortaleza del Siglo XXI , que a su vez fue aprobada como parte de la Ley de Seguridad Nacional de 2024 y promulgada por el presidente Joseph Biden en abril de 2024. ^{[ 49 ]}