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Articulo de referencia

Ley Mahatma Gandhi de Garantía Nacional de Empleo Rural, 2005

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La Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi de 2005 ( MGNREGA ) fue una medida de bienestar social india que tenía como objetivo garantizar el " derecho al trabajo ". Esta ley fue aprobada el 23 de agosto de 2005 [ 1 ] y se implementó en febrero de 2006 bajo el gobierno de la UPA del Primer Ministro Manmohan Singh, luego de que el Ministro de Desarrollo Rural , Raghuvansh Prasad Singh , presentara el proyecto de ley en el parlamento. El proyecto de ley se conocía originalmente como la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural ( NREGA ). [ 3 ] En 2025, fue derogada por el Parlamento de la India después de que la Lok Sabha y la Rajya Sabha aprobaran la Ley Viksit Bharat–Guarantee for Rozgar and Ajeevika Mission (Gramin) (VB–G RAM G). La nueva legislación reemplazó la MGNREGA con un marco actualizado de garantía de empleo y medios de vida rurales bajo el Ministerio de Desarrollo Rural . [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

Su objetivo era mejorar la seguridad de los medios de subsistencia en las zonas rurales, proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado garantizado en un año fiscal a al menos un miembro de cada hogar rural indio cuyos miembros adultos se ofrecieran como voluntarios para realizar trabajos manuales no cualificados. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] A las mujeres se les garantiza la mitad de los empleos disponibles en el marco del MGNREGA y se realizan esfuerzos para asegurar que superen el límite del 50 %. [ 11 ] Otro objetivo del MGNREGA es crear activos duraderos (como carreteras, canales, estanques y pozos). El empleo debe proporcionarse dentro de un radio de 5  km de la residencia del solicitante, y se debe pagar el salario mínimo legal establecido por la ley. Si no se proporciona trabajo dentro de los 15 días posteriores a la solicitud, los solicitantes tienen derecho a un subsidio por desempleo. Es decir, si el gobierno no proporciona empleo, debe proporcionar ciertos subsidios por desempleo a esas personas. Por lo tanto, el empleo en el marco del MGNREGA es un derecho legal. Además de brindar seguridad económica y crear activos rurales, otras cosas que se dice que promueven el NREGA son que puede ayudar a proteger el medio ambiente , empoderar a las mujeres rurales , reducir la migración rural-urbana y fomentar la equidad social , entre otras cosas." [ 12 ]

La ley fue propuesta por primera vez en 1991 por el entonces Primer Ministro PV Narasimha Rao . [ 13 ] Finalmente fue aprobada en el parlamento y comenzó a implementarse en 625 distritos de la India . Con base en esta experiencia piloto, el alcance de NREGA se extendió a todos los distritos de la India a partir del 1 de abril de 2008. [ 14 ] El gobierno elogió la ley como "el programa de seguridad social y obras públicas más grande y ambicioso del mundo". [ 15 ] En 2009, el Banco Mundial criticó la ley junto con otras por perjudicar el desarrollo a través de restricciones políticas a la circulación interna. [ 16 ] Sin embargo, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2014, el Banco Mundial la calificó como un "ejemplo estelar de desarrollo rural". [ 17 ] MGNREGA debe ser implementado principalmente por los gram panchayats (GP). La ley establece que proporciona muchas salvaguardias para promover su gestión e implementación efectivas. La ley menciona explícitamente los principios y organismos para su implementación, la lista de obras permitidas, el modelo de financiación, el seguimiento y la evaluación , y medidas detalladas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. [ 18 ]

Historia

Desde 1960, se invirtieron 30 años en la lucha por encontrar planes de empleo adecuados en el vasto interior rural de la India. Las experiencias de estas décadas brindaron lecciones importantes al gobierno. Estas incluyeron el «Programa de Mano de Obra Rural», que expuso las tribulaciones de la gestión financiera; el «Plan de Emergencia para el Empleo Rural», sobre la planificación orientada a resultados; un «Programa Piloto de Empleo Rural Intensivo», de trabajos intensivos en mano de obra; el «Programa para Zonas Propensas a la Sequía», de desarrollo rural integrado; el «Plan para Agricultores Marginales y Trabajadores Agrícolas», de desarrollo económico rural; el « Programa de Alimentos por Trabajo » (FWP), de desarrollo holístico y mejor coordinación con los estados; el «Programa Nacional de Empleo Rural» (NREP), de desarrollo comunitario; y el «Programa de Garantía de Empleo Rural para Personas sin Tierra» (RLEGP), centrado en los hogares sin tierra. [ 19 ] Posteriormente, la Comisión de Planificación aprobó el plan y este fue adoptado a escala nacional. [ 20 ]

Trabajadores del programa MGNREGA retirando lodo de un estanque seco.

En abril de 1989, para converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró NREP y RLEGP [ a ] en un nuevo esquema, Jawahar Rozgar Yojana (JRY). El cambio más significativo fue la descentralización de la implementación mediante la participación de la población local a través de los gobiernos locales de las aldeas o Instituciones de Panchayati Raj (PRI) y, por lo tanto, una disminución del papel de la burocracia. [ 22 ] En octubre de 1993, se inició el Esquema de Garantía de Empleo (EAS) para proporcionar empleo a los trabajadores agrícolas durante la temporada agrícola de escasez. El papel de las PRI se reforzó con el autogobierno local a nivel de distrito llamado ' Zilla Parishad ' como principal autoridad implementadora. Posteriormente, el EAS se fusionó con Sampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY) en 2001. [ 23 ]

El 1 de abril de 1999, el JRY fue renovado y renombrado como Jawahar Gram Samridhi Yojana (JGSY) con un objetivo similar. El papel de los PRI se reforzó aún más con el autogobierno local a nivel de aldea llamado 'Village Panchayats' como única autoridad de implementación. En 2001, se fusionó con SGRY. [ 24 ] [ 25 ] El 25 de septiembre de 2001 para converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las áreas rurales, el gobierno integró EAS y JGSY en un nuevo esquema SGRY. El papel de los PRI se mantuvo con los 'Village Panchayats' como única autoridad de implementación. [ 26 ] Debido a problemas de implementación, se fusionó con NREGA en 2006. [ 27 ] En enero de 2001, el gobierno introdujo un FWP similar al que se inició en 1977. Una vez promulgado NREGA, los dos se fusionaron en 2006. [ 28 ] La asignación total del gobierno a estos precursores de NREGA había sido de aproximadamente tres cuartos de ₹ 1 billón (US$10 mil millones) . [ 29 ] Los programas de generación de empleo creados después de 2005 incluyen el Programa de Generación de Empleo del Primer Ministro (PMEGP). [ 30 ] 

Durante la época colonial, cuando la India estaba bajo dominio británico , surgieron los problemas de pobreza y falta de oportunidades laborales en las zonas rurales. El desequilibrado desarrollo económico se debió al énfasis del gobierno colonial en el crecimiento de la economía urbana a expensas de la rural, una situación que persistió incluso después de la independencia de la India. Además, las autoridades coloniales establecieron procedimientos de recaudación de impuestos sobre la tierra que concentraron la propiedad de la tierra en manos de unos pocos, lo que a su vez marginó a la población rural pobre. Asimismo, los británicos promovieron el cultivo de productos comerciales por encima de los cultivos alimentarios, lo que redujo la productividad agrícola y provocó hambrunas en algunas regiones del país. A pesar de la independencia, el legado del colonialismo aún perdura.

En particular, el colonialismo tuvo un impacto duradero en el desarrollo económico y social de la India, afectando más negativamente a las zonas rurales y a su población. La era colonial aún se manifiesta en la falta de financiación de la infraestructura rural, la ausencia de programas de asistencia social sistemáticos y la escasez de oportunidades laborales. Para abordar estas dificultades, es fundamental revertir el abandono histórico de las zonas rurales y priorizar su desarrollo.

En respuesta a las peticiones de ayuda, el gobierno indio creó un programa nacional de asistencia social para abordar este problema: la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGA). El Gobierno de la India introdujo el programa de asistencia social MGNREGA en 2005 para hacer frente al desempleo y la pobreza en las zonas rurales. El reconocimiento de las altas tasas de desempleo y pobreza en la India rural, especialmente entre los grupos más desfavorecidos de la población, motivó la necesidad de dicho programa.

El MGNREGA se creó con la idea de brindar a los hogares rurales una red de seguridad en forma de oportunidades laborales garantizadas. Cada hogar rural del país debía recibir 100 días de empleo garantizado al año como parte del programa, asegurando así el acceso a un ingreso mínimo. El programa estaba diseñado para ser intensivo en mano de obra, siendo las principales fuentes de empleo iniciativas como la construcción de carreteras, la conservación del agua y la reforestación. El Ministerio de Desarrollo Rural , una sección de la oficina económica del Gobierno de la India, era responsable de supervisar la implementación y el despliegue del plan. Los Gram Panchayats (jefes de gobierno en las aldeas rurales) eran los encargados de implementar el programa a nivel local.

Provisiones

El proceso de registro implica una solicitud al Gram Panchayat y la emisión de tarjetas de trabajo. El empleo remunerado debe proporcionarse dentro de los 15 días de la fecha de la solicitud. El derecho al trabajo de 100 días [ b ] por hogar por año puede ser compartido entre diferentes miembros adultos del mismo hogar. [ 35 ] La ley enumera los trabajos permitidos: conservación y captación de agua; protección contra la sequía incluyendo la reforestación; obras de irrigación; restauración de cuerpos de agua tradicionales; desarrollo de tierras; control de inundaciones; conectividad rural; y obras notificadas por el gobierno. La Ley establece un límite mínimo para la relación salario-material en 60:40. La provisión de ingenieros acreditados, instalaciones en el lugar de trabajo y un informe semanal sobre los lugares de trabajo también es obligatorio por la Ley. [ 36 ] La Ley establece un límite mínimo para los salarios, que se pagarán con igualdad de género, ya sea sobre una base de tarifa por tiempo o sobre una base de tarifa por pieza. Los estados deben desarrollar un conjunto de normas para la medición de los trabajos y el cronograma de tarifas. Se debe pagar el subsidio por desempleo si el trabajo no se proporciona dentro del límite legal de 15 días. [ 37 ] La ley estipula que los Gram Panchayats deben tener una sola cuenta bancaria para las obras del NREGA, la cual estará sujeta al escrutinio público. Para promover la transparencia y la rendición de cuentas, la ley exige la "conciliación mensual de cuentas". [ 38 ] Para garantizar la rendición de cuentas pública a través de la vigilancia pública, el NREGA designa las "auditorías sociales" como clave para su implementación. [ 39 ]

La parte más detallada de la Ley (capítulos 10 y 11) trata sobre transparencia y rendición de cuentas, estableciendo el rol del Estado, la vigilancia pública y, sobre todo, las auditorías sociales. [ 40 ] Para la evaluación de resultados, la ley también exige la gestión de datos y el mantenimiento de registros, como registros relacionados con el empleo, tarjetas de trabajo, activos, listas de asistencia y quejas, por parte de los organismos implementadores a nivel de aldea, bloque y estado. [ 41 ] La legislación especifica el rol del Estado para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas mediante el respeto del derecho a la información y la divulgación proactiva de información, la preparación de informes anuales por parte del Consejo Central de Garantía de Empleo para el Parlamento y los Consejos Estatales de Garantía de Empleo para las legislaturas estatales , la realización de auditorías financieras obligatorias por cada distrito junto con la auditoría física, la adopción de medidas con base en los informes de auditoría, el desarrollo de una Carta del Ciudadano , el establecimiento de comités de vigilancia y monitoreo, y el desarrollo de un sistema de resolución de quejas. [ 42 ]

La Ley recomienda el establecimiento de «Grupos de Apoyo a los Recursos Técnicos» a nivel distrital, estatal y central, y el uso activo de la tecnología de la información, como la creación de un «Sistema de Monitoreo e Información (SMI)» y un sitio web del NREGA, para asegurar la calidad en la implementación del NREGA mediante apoyo técnico. [ 43 ] La ley permite la convergencia del NREGA con otros programas. Dado que el NREGA pretende crear empleo «adicional», la convergencia no debe afectar el empleo proporcionado por otros programas. [ 44 ]

La ley y la Constitución de la India

La Ley tenía como objetivo seguir los Principios Rectores de la Política Estatal enunciados en la Parte IV de la Constitución de la India . La ley, al proporcionar un "derecho al trabajo", es coherente con el Artículo 41, que ordena al Estado garantizar a todos los ciudadanos el derecho al trabajo. [ 45 ] [ 46 ] El estatuto también busca proteger el medio ambiente a través de obras rurales [ 47 ] , lo cual es coherente con el Artículo 48A, que ordena al Estado proteger el medio ambiente. [ 48 ]

De conformidad con el Artículo 21 de la Constitución de la India , que garantiza el derecho a una vida digna a todo ciudadano de la India, esta ley confiere dignidad a la población rural mediante la garantía de seguridad en sus medios de subsistencia. [ 49 ] [ 50 ] El Derecho Fundamental consagrado en el Artículo 16 de la Constitución de la India garantiza la igualdad de oportunidades en materia de empleo público y prohíbe al Estado discriminar a cualquier persona en materia de empleo por motivos de religión, raza, casta, sexo, ascendencia, lugar de nacimiento, lugar de residencia o cualquiera de ellos. [ 51 ] El NREGA también cumple con el Artículo 46, que exige al Estado promover los intereses de las castas y tribus registradas y trabajar para su desarrollo económico, protegiéndolas de la discriminación y la explotación. [ 52 ]

El artículo 40 obliga al Estado a organizar los panchayats de las aldeas y dotarlos de los poderes y la autoridad necesarios para que funcionen como unidades de autogobierno. [ 45 ] Al conferir la responsabilidad principal de la implementación a los Gram Panchayats, la Ley se adhiere a este principio constitucional. Asimismo, el proceso de descentralización iniciado por la 73.ª Enmienda a la Constitución de la India, que otorgó un estatus constitucional a los Panchayats [ 53 ] , se ve reforzado por el NREGA Mahatma Gandhi, que dotó a estas instituciones rurales de autogobierno con autoridad para implementar la ley. [ 54 ] Adicionalmente, la Ley también empodera a las mujeres al exigir la participación de al menos un tercio de mujeres en la implementación de las obras del NREGA.

La ley en acción

Investigación académica independiente

La investigación académica se ha centrado en muchas dimensiones del NREGA: seguridad económica, autoselección, [ 55 ] empoderamiento de las mujeres, creación de activos, corrupción, cómo el programa impacta los salarios agrícolas.

Una evaluación general inicial realizada en 2008 en seis estados del norte de la India sugirió que el NREGA estaba "marcando una diferencia en la vida de los pobres rurales, lenta pero seguramente". [ 56 ] La composición de los trabajadores del NREGA incluía a los más pobres y a los social y económicamente desfavorecidos. La mayoría de ellos pertenecen a las castas y tribus registradas , son analfabetos y no tienen electricidad en sus hogares. [ 56 ] La evidencia de autoselección sugiere que existe una gran demanda insatisfecha de trabajo. [ 57 ] [ 58 ]

Los salarios agrícolas han aumentado, especialmente para las mujeres, desde el inicio del programa. [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] Esto indica que los niveles salariales generales han aumentado debido a la ley; sin embargo, investigaciones posteriores destacan que el beneficio clave del programa radica en la reducción de la volatilidad salarial. [ 62 ] Esto resalta que NREGA puede ser un programa de seguro eficaz. Se ha prestado especial atención a comprender si el programa ha reducido la migración a los centros urbanos para trabajos ocasionales. [ 63 ]

Los estudios han sugerido que la participación de las mujeres se ha mantenido alta, aunque existen variaciones interestatales. [ 64 ] [ 65 ] Un estudio en aldeas fronterizas de Rajastán, Madhya Pradesh y Gujarat estudió el efecto en la migración a corto plazo y el bienestar infantil y encontró que entre los niños que no migran, el grado completado es mayor. [ 66 ] El estudio encontró que la demanda de trabajo del NREGA es mayor, incluso aunque los salarios de los migrantes sean más altos. [ 67 ]

Algunos estudios centrados en el potencial de creación de activos bajo NREGA sugieren que (a) el potencial es sustancial; (b) en algunos lugares, se está materializando, y (c) la falta de personal, especialmente personal técnico, más que la falta de material, es la culpable de la escasa materialización de este potencial. [ 68 ] [ 69 ] Otros han señalado que las obras de captación de agua y conservación del suelo promovidas a través de NREGA "podrían tener resultados muy positivos en la seguridad ambiental y la biodiversidad y conservación del medio ambiente". [ 70 ] Un estudio realizado por investigadores del Instituto Indio de Ciencias y otros colaboradores encontró que las actividades relacionadas con la gestión de recursos naturales bajo MGNREGA pueden capturar 249 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente para 2030. [ 71 ] India ha hecho hincapié en MGNREGA como contribuyente al secuestro de carbono en su Tercer Informe Bienal de Actualización presentado a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2021. [ 72 ]

Las mejoras en la reducción de la corrupción se atribuyen a la medida de pagar los salarios del NREGA a través de cuentas bancarias y postales. [ 73 ] Parte del éxito en la lucha contra la corrupción también puede atribuirse a las sólidas disposiciones para el monitoreo comunitario. [ 74 ] Otros encuentran que "los efectos generales de la auditoría social en la reducción de malas prácticas fáciles de detectar fueron en su mayoría inexistentes". [ 75 ]

Algunos artículos también estudian el vínculo entre los logros electorales y la implementación del NREGA. Uno estudia el efecto en Andhra Pradesh: los autores concluyen que "si bien la política puede influir en el gasto del programa en algunos lugares y en pequeña medida, esto no es universalmente cierto y no socava la focalización efectiva ni el buen trabajo del programa en general". [ 76 ] Los otros dos estudios se centran en estos vínculos en Rajasthan [ 77 ] y Bengala Occidental. [ 78 ] También se están realizando varios estudios de caso locales para identificar los impactos regionales del NREGA. [ 79 ]

Evaluación realizada por el auditor constitucional

La segunda auditoría de desempeño realizada por el Contralor y Auditor General (CAG) de la India abarcó 3.848 gram panchayats (GP) en 28 estados y 4 territorios de la unión (UT) desde abril de 2007 hasta marzo de 2012. [ 80 ] Esta exhaustiva encuesta del CAG documenta deficiencias en la implementación de la ley. [ 81 ] [ 82 ]

Los principales problemas identificados en la auditoría incluyeron: una caída en el nivel de empleo, bajas tasas de finalización de obras (solo el 30,3 por ciento de las obras planificadas se habían completado), mala planificación (en un tercio de los Gram Panchayats, no se había seguido el proceso de planificación exigido por la ley), falta de conciencia pública en parte debido a la mala información, [ 83 ] educación y comunicación IEC) por parte de los gobiernos estatales, escasez de personal (por ejemplo, no se habían nombrado Gram Rozgar Sewaks en algunos estados) y así sucesivamente. [ 84 ] A pesar del requisito legal de notificación, cinco estados ni siquiera habían notificado el plan de ocho años de antigüedad.

La evaluación exhaustiva del desempeño de la ley realizada por el auditor constitucional reveló graves deficiencias derivadas principalmente de la falta de concienciación pública, la mala gestión y la incapacidad institucional. El auditor también sugirió algunas medidas correctivas.

Aunque las auditorías sociales masivas tienen un mandato legal según la Sección 17 (tal como se describe en el Capítulo 11 de las Directrices Operativas de la NREGA), solo siete estados tienen la capacidad institucional para facilitar las auditorías sociales según las normas prescritas. [ 85 ] Si bien el Consejo Central tiene el mandato de establecer un sistema central de evaluación y monitoreo según las Directrices Operativas de la NREGA, incluso después de seis años aún no ha cumplido con la directiva de la NREGA. Además, la auditoría de la CAG informa discrepancias en el mantenimiento de los registros básicos prescritos en hasta la mitad de los gram panchayats (GP), lo que inhibe la evaluación crítica de los resultados de la NREGA. También se informa sobre la falta de confiabilidad del Sistema de Información Gerencial (SIG), debido a una disparidad significativa entre los datos en el SIG y los documentos oficiales reales. [ 86 ]

Para mejorar la gestión de los resultados, recomendó el mantenimiento adecuado de los registros a nivel de gram panchayat (GP) . Además, se recomienda al Consejo Central que establezca un sistema central de evaluación y seguimiento para una evaluación nacional, integral e independiente del programa. La CAG también recomienda el pago puntual del subsidio por desempleo a los pobres rurales y una proporción de salario/material de 60:40 en las obras del NREGA. Asimismo, para una gestión financiera eficaz, la CAG recomienda el mantenimiento adecuado de las cuentas, en un formato uniforme, mensualmente, y también la aplicación de las directrices legales para garantizar la transparencia en la disposición de los fondos. Para el desarrollo de capacidades, la CAG recomienda un aumento en la contratación de personal para cubrir el gran número de vacantes. [ 87 ]

Por primera vez, la CAG también incluyó una encuesta a más de 38.000 beneficiarios del NREGA. [ 88 ] Una evaluación anterior del NREGA realizada por la CAG fue criticada por su metodología. [ 89 ]

Evaluación por parte del gobierno

El Primer Ministro de la India, Manmohan Singh, presentó en Nueva Delhi el 14 de julio de 2012 una antología de estudios de investigación sobre el MGNREGA titulada "MGNREGA Sameeksha", aproximadamente un año antes del informe de la CAG. [ 90 ] [ 91 ] Aruna Roy y Nikhil Dey afirmaron que "el MGNREGA Sameeksha es una innovación significativa para evaluar la política y su implementación". [ 91 ] La antología se basa en evaluaciones independientes del MGNREGA realizadas por los Institutos Indios de Gestión (IIM) , los Institutos Indios de Tecnología (IIT) y otros en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicadas entre 2008 y 2012. [ 92 ]

El Primer Ministro dijo: "La historia del NREGA de Mahatma Gandhi en cifras es una historia que vale la pena contar... (pero) las estadísticas no cuentan toda la verdad": [ 93 ] El Ministro de Desarrollo Rural , Jairam Ramesh, dice en el 'MGNREGA Sameeksha': [ 15 ]

Otros logros cuantitativos del programa MGNREGA:

  1. Desde su creación en 2006, se han destinado aproximadamente 110 000 millones de rupias (unos 25 000 millones de dólares estadounidenses) al pago directo de salarios a hogares rurales, generando 1200 millones de jornadas laborales. En promedio, se ha proporcionado empleo a 50 millones de hogares cada año desde 2008.
  2. El ochenta por ciento de los hogares reciben sus pagos directamente a través de cuentas bancarias o de correos, y se han abierto 100 millones (100 crore) de nuevas cuentas bancarias o de correos.
  3. El salario promedio por persona y jornada laboral ha aumentado un 81 % desde la implementación del programa, con variaciones según el estado. El salario mínimo vigente oscila entre 122 rupias (1,76 dólares estadounidenses) en Bihar y Jharkhand, y 191 rupias (2,76 dólares estadounidenses) en Haryana.
  4. Las castas y tribus registradas (SC y ST) han representado el 51 por ciento del total de jornadas laborales generadas, y las mujeres el 47 por ciento, muy por encima del 33 por ciento obligatorio exigido por la ley.
  5. Desde el inicio del programa, se han emprendido 146 lakh (14,6 millones) de obras, de las cuales se ha completado aproximadamente el 60 por ciento.
  6. Se han entregado 12 crore (120 millones) de tarjetas de trabajo (JC) y estas, junto con los 9 crore (90 millones) de listas de asistencia, se han cargado en el Sistema de Información de Gestión (MIS), disponible para el escrutinio público. Desde 2010-11, todos los detalles relativos al gasto del MGNREGA están disponibles en el MIS en el dominio público. [ 94 ]

Los defensores del plan enumeran una serie de beneficios. Por ejemplo, Rejaul Karim Laskar , ideólogo del Partido del Congreso —el principal integrante del Gobierno de la UPA que introdujo el plan—, afirmó que este ofrece múltiples beneficios, entre ellos la reducción de la pobreza, la disminución de la migración, el empoderamiento de las mujeres, la mejora de la productividad de las tierras agrícolas y la regeneración de los recursos hídricos. [ 95 ]

Auditoría social

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones no gubernamentales (ONG), los representantes políticos, los funcionarios públicos y los trabajadores de Rajasthan y Andhra Pradesh organizan colectivamente auditorías sociales para prevenir la corrupción en el marco del NREGA. [ 96 ] Dado que la corrupción se atribuye al secretismo en la gobernanza, la 'Janasunani' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgado en 2005, se utilizan para combatir este secretismo. [ 97 ] Los registros oficiales obtenidos mediante el RTI se leen en la audiencia pública para identificar y rectificar irregularidades. "Este proceso de revisión de los registros oficiales y determinación de si los gastos declarados por el Estado reflejan el dinero real gastado sobre el terreno se denomina auditoría social". [ 98 ] La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la concienciación sobre los derechos. [ 99 ]

Un proceso continuo de auditoría social en las obras del NREGA implica la vigilancia pública y la verificación en las 11 etapas estipuladas de implementación: registro de familias; distribución de tarjetas de trabajo; recepción de solicitudes de trabajo; selección de obras públicas adecuadas; preparación de estimaciones técnicas; asignación de trabajo; implementación y supervisión; pago de salarios; pago de subsidio por desempleo; evaluación de resultados; y auditoría social obligatoria en el Gram Sabha o Foro de Auditoría Social. El Secretario del Gram Panchayat es designado como la autoridad responsable de llevar a cabo la auditoría social en todas las etapas. Para algunas etapas, el oficial del programa y el ingeniero subalterno también son responsables junto con el Sarpanch. [ 100 ]

El estatuto designa las reuniones de Gram Sabha celebradas para realizar auditorías sociales como los "Foros de Auditoría Social" y detalla tres pasos para que sean eficaces: publicidad y preparación de documentos; aspectos organizativos y de procedimiento; y la agenda obligatoria que incluye preguntas que verifican el cumplimiento de las normas especificadas en cada una de las 11 etapas de implementación. [ 101 ]

Una solicitud bajo la Ley de Derecho a la Información (RTI) para acceder a los documentos oficiales pertinentes es el primer paso de la auditoría social. Luego, el personal de gestión de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante visitas de campo. Finalmente, se organiza la "Janasunani" o audiencia pública en dos niveles: el nivel de Panchayat o aldea y el nivel de Mandal . El debate público directo, en el que participan los beneficiarios, los representantes políticos, los funcionarios públicos y, sobre todo, los funcionarios gubernamentales responsables de la implementación de las obras del NREGA, pone de manifiesto la corrupción, como la práctica de manipular los registros de asistencia, y también genera conciencia pública sobre el programa. [ 102 ]

Estas auditorías sociales sobre las obras del NREGA en Rajastán destacan: una demanda significativa del programa, menos del 2 % de corrupción en forma de falsificación de listas de asistencia, la construcción de infraestructura de captación de agua como primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, la reducción de la emigración y, sobre todo, la participación femenina de más del 80 % en el programa de garantía de empleo. También se enfatiza la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago puntual de los salarios y la provisión de instalaciones de apoyo en los lugares de trabajo. [ 103 ] [ 104 ]

Para evaluar la efectividad de las auditorías sociales masivas en las obras del NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conocimiento público sobre el NREGA, su efecto en la implementación del NREGA y su eficacia como mecanismo de resolución de quejas. El estudio encontró que el conocimiento público sobre el NREGA aumentó de aproximadamente el 30 por ciento antes de la auditoría social a aproximadamente el 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación del NREGA aumentó de un promedio de aproximadamente el 60 por ciento a aproximadamente el 97 por ciento. [ 105 ] [ 106 ] En 2014, un gran número de localidades no realizaron auditorías sociales del NREGA. [ 107 ] Se ha encontrado que las auditorías sociales son deficientes en términos de calidad y recuperabilidad. [ 108 ]

Salarios

Los procesos de transferencia de salarios en relación con NREGA han experimentado cambios significativos desde su implementación inicial. [ 111 ] En 2011/2016, el método de pago de salarios se cambió al Sistema Nacional Electrónico de Gestión de Fondos (Ne-FMS), un sistema de Transferencia Directa de Beneficios . [ 112 ] [ 113 ] [ 114 ] El Índice de Precios al Consumidor-Mano de Obra Agrícola (IPC-AL) ahora proporciona una guía para fijar los salarios de MGNREGA. [ 115 ] El esquema ha resultado en un aumento en la tasa de crecimiento de los salarios cuando se consideran los años iniciales anteriores y posteriores a NREGA. [ 116 ]

A partir de 2019, los salarios son inferiores al salario mínimo en la mayoría de los estados y territorios de la unión. [ 117 ] Desde 2009, los salarios estipulados en el MGNREGA están desvinculados de los salarios determinados por la Ley de Salarios Mínimos . [ 110 ] Ha habido cierto debate con respecto a la comparación entre los dos salarios. [ 118 ] [ 119 ] [ 120 ] [ 121 ] Un día se considera como 9 horas de trabajo con una hora de descanso. [ 110 ] El pago es por pieza trabajada . [ 122 ]

Además de aumentar la transparencia del programa mediante la digitalización, los fuertes incrementos del salario mínimo mejoraron el plan. Como se mencionó anteriormente en la sección II, los salarios anteriores habían generado falta de motivación entre los empleados y perjudicado la calidad del trabajo realizado en el marco del programa. En consecuencia, el salario mínimo se incrementó un 10%, hasta alcanzar las 169 rupias diarias, como parte de los programas de 2014. Si bien el aumento no fue significativo, incrementó considerablemente la motivación de los trabajadores rurales de bajos ingresos, animándolos a incorporarse al mercado laboral. [ 11 ]

Los pagos de salarios enfrentan retrasos, en algunos casos hasta 200 días. [ 123 ] La desunión entre el centro y el estado, el cumplimiento y los "cuellos de botella infraestructurales" son algunas de las causas de la demora. [ 124 ] Para 2021, el 99,7% de los pagos bajo la Ley se realizaron mediante transferencia electrónica. [ 125 ] Estos también se ven afectados por problemas de "última milla". [ 111 ] La inclusión financiera ideal aún es insuficiente. [ 111 ] [ 126 ] Si bien el esquema estipula 100 días, en la práctica el promedio es de alrededor de 45 días. [ 127 ]

Creación de activos

Los activos creados incluyen activos de conectividad rural como caminos pavimentados y suelos de ladrillo, activos de desarrollo de tierras que mejoran la productividad de la tierra como la creación de nuevas plantaciones, construcción no calificada como refugios para aves de corral, refugios para ganado y plataformas para secar pescado. Los activos relacionados con el agua incluyen tanques y estanques de aldea, presas de contención, tanques de captación de agua, diques, canales de riego, renovación de activos de agua existentes. La construcción de infraestructura también incluye obras de saneamiento e instalaciones de almacenamiento de granos. La ley también prevé el mantenimiento de los activos creados. [ 128 ] La creación de activos varía ampliamente entre los estados, y cinco estados representan la mayoría de los activos. [ 129 ] El enfoque del MNREGA también se ha desplazado a la calidad de los activos y la capacitación de los trabajadores para mapear los activos. [ 130 ]

Durante la última década, se ha observado que más de la mitad de los fondos del NREGA se han destinado a proyectos relacionados con el agua. Esto era muy necesario, ya que los cuerpos de agua se han reducido, especialmente en la India rural. La India se convirtió en un país con déficit hídrico hace 5 años, y desde entonces, el nivel del agua ha disminuido aún más cada año. Si bien se han gastado más de 20 000 millones de rupias anuales en el marco del MGNREGA durante la última década para el desarrollo de cuerpos de agua rurales, pozos, acuíferos, áreas de captación, etc., estos no eran activos permanentes. [ 131 ]

Trabajadores del programa MGNREGA retiran lodo de un estanque seco en la aldea de Asir, distrito de Sirsa, Haryana, India.

Convergencia

Ha habido una creciente justificación para la convergencia del MNREGA con otros programas gubernamentales. [ 132 ] [ 133 ] Los activos creados bajo la ley se han convergedo con activos alineados de otros programas como los de vivienda y saneamiento. [ 134 ] [ 135 ] El Programa de Desarrollo de Área Local para Miembros del Parlamento se convergió en 2012. [ 136 ] Se han planificado rutas de senderismo en Himachal Pradesh. [ 137 ] La convergencia exige una mayor cooperación interdepartamental. [ 138 ] Si bien la convergencia se ha visto como una forma de ahorrar recursos, al mismo tiempo debilita los medios de ingresos para quienes se benefician del programa. [ 139 ] [ 138 ]

Composición de la fuerza laboral juvenil

En 2013-14, la proporción de trabajadores jóvenes entre el total de trabajadores del MGNREGA fue del 13,64 por ciento, que bajó al 7,73 por ciento en 2017-18 antes de subir al 9,1 por ciento en 2018-19 y al 10,06 por ciento en 2019-20. La tendencia muestra que un descenso constante en la proporción de trabajadores jóvenes, aquellos entre 18 y 30 años, bajo la Ley se ha detenido y ha comenzado a aumentar a raíz de la desmonetización y la implementación del GST . [ 140 ] Esto ha sido proyectado por una sección de analistas como un reflejo de la intensificación de la crisis rural.

Desarrollos posteriores

Para 2015, se habían emitido más de mil avisos y circulares relacionados con la ley. [ 141 ]

Nuevas enmiendas propuestas en 2014

El ministro de Desarrollo Rural de la Unión, Nitin Gadkari, propuso limitar los programas MGNREGA a las zonas tribales y pobres. También propuso cambiar la proporción mano de obra:material de 60:40 a 51:49. Según la nueva propuesta, el programa se implementará en 2500 bloques atrasados. [ 142 ] [ 143 ] Ambas propuestas fueron objeto de fuertes críticas. Varios economistas con opiniones diversas se opusieron a la idea de restringir o "enfocar" la implementación en unos pocos distritos o bloques. [ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]

En la ampliación del gabinete de noviembre de 2014, Birender Singh reemplazó a Nitin Gadkari como ministro de Desarrollo Rural. Entre las primeras declaraciones del nuevo ministro se encontraba la garantía de que el NREGA continuaría en todos los distritos. Sin embargo, casi al mismo tiempo, el presupuesto del NREGA sufrió un fuerte recorte, [ 148 ] y en nombre de la "concentración" en unos pocos bloques, el programa se ha limitado a esos bloques. [ 149 ] [ 150 ]

El Gobierno de la India (GoI) ha creado un nuevo Ministerio de Jal Shakti para agilizar la toma de decisiones en todos los asuntos relacionados con el agua. El 1 de julio de 2019, el GoI lanzó la ambiciosa campaña Jal Shakti Abhiyan (JSA) en 256 distritos, abarcando 1593 bloques con escasez de agua, con especial atención a la conservación del agua y la captación de agua de lluvia. El objetivo es convertir la conservación del agua en un movimiento popular, similar a la campaña Swachhata Abhiyan en el país. MGNREGA es un socio clave en la JSA y está comprometido con su éxito.

Salvar a MGNREGA

En septiembre de 2014, «Salvar MGNREGA» fue un conjunto de demandas propuestas durante la reunión conjunta de la dirección nacional del Centro de Sindicatos de la India (CITU), el Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la India (AIAWU), la Asociación Democrática de Mujeres de la India (AIDWA) y la All India Kisan Sabha (AIKS) en Nueva Delhi. La agenda era discutir la dilución del esquema MGNREGA por parte del nuevo gobierno. Se propusieron las siguientes demandas: [ 151 ]

  1. El Gobierno de la India debería aumentar la asignación central para este programa, de modo que se pueda incrementar el número de días laborables a 200 y el salario diario a 300 rupias.
  2. Se expedirá una tarjeta de empleo a todo aquel que solicite trabajo; de no ser así, se le otorgarán prestaciones por desempleo después de 15 días.
  3. Se debe garantizar un mínimo de 150 días de trabajo a todos los titulares de tarjetas.
  4. La ley de salario mínimo debe aplicarse estrictamente. El retraso en el pago de salarios debe resolverse.
  5. El programa MGNREGA debería extenderse a las zonas urbanas.
  6. Se deben fortalecer las Gram Sabhas para supervisar la correcta implementación del programa y también para combatir la corrupción.

Nuevas enmiendas propuestas en 2017

El ministro de Finanzas, Arun Jaitley, anunció que se asignarán 48.000 millones de rupias al MGNREGA como parte del presupuesto de la Unión de la India de 2017. [ 152 ] [ 153 ]

Crítica

Mi instinto político me dice que el programa MNREGA no debería suspenderse... Esto es un monumento viviente a su fracaso para combatir la pobreza en 60 años. Después de tantos años en el poder, lo único que lograron es que un hombre pobre cavara zanjas unos pocos días al mes.

— Primer Ministro Narendra Modi, febrero de 2015 [ 154 ] [ 155 ] . Ciencias Ambientales dice la historia verdadera, es decir, la recuperación del nivel freático (ref Ministerio de Desarrollo Rural).

Una crítica importante al MGNREGA es que gran parte del dinero desembolsado por el gobierno es malversado por intermediarios, dejando a muchos trabajadores del MGNREGA con salarios impagos o inferiores al salario estándar. En Mahuadand, Jharkhand , la mayoría de las personas que trabajaron bajo el MGNREGA no recibieron pago, mientras que algunas recibieron menos de lo estipulado o,  en su lugar, contratistas privados les dieron 5 kg de arroz. [ 156 ] Tras las acusaciones de corrupción en el programa, el gobierno de la NDA ordenó una reevaluación del MNREGA en 2015. [ 9 ] [ 157 ] Entre 2017 y 2021, se robaron alrededor de 1000 crore de fondos en forma de sobornos, cuentas fantasma y precios de materiales falsos (la tasa de pérdida es del 0,4 % anual). [ 158 ] Sin embargo, hay defensores que afirman que el NREGA es relativamente exitoso en la reducción de la corrupción. [ 122 ]

Otra crítica al NREGA es que está haciendo que la agricultura sea menos rentable. [ 159 ] Los propietarios de tierras a menudo se oponen a él por estos motivos. El punto de vista del gran agricultor se puede resumir de la siguiente manera: los jornaleros sin tierra son perezosos y no quieren trabajar en las granjas porque pueden obtener dinero sin hacer nada en los sitios de trabajo del NREGA; los agricultores pueden tener que vender sus tierras, sentando así las bases para la agricultura corporativa . Los trabajadores agrícolas ganan el doble por día (desayuno, almuerzo y samosa y té incluidos) que los trabajadores en los sitios de trabajo del NREGA.

Economistas como Jagdish Bhagwati y Arvind Panagariya han descrito el NREGA como "un instrumento ineficiente para transferir ingresos a los pobres", basándose en la idea general de que se necesitan cinco rupias para transferir una rupia a los trabajadores del NREGA. Esto podría ser una exageración de consultorías, revisiones y análisis, y debe ser verificado por el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Hyderabad) y comparado con la renovación ecológica de los parques en la India urbana. Economistas como Surjit Bhalla lo han calificado de fracaso, sugiriendo que programas como el NREGA deberían eliminarse, afirmando que ningún programa con un 85 por ciento de pérdidas puede considerarse "exitoso". [ 160 ]

En la implementación del programa persisten problemas relacionados con el retraso o la insuficiencia en el pago de salarios. [ 161 ] [ 162 ]

En el Estudio Económico de 2025-2026, el gobierno argumentó que hubo una disminución de alrededor del 53% en la demanda de empleos MGNREGA entre 2020 y 2025, lo que implica que el programa se ha vuelto irrelevante. Pero esto podría deberse al efecto base, ya que en 2020 hubo una crisis de COVID y una posterior alta inscripción a empleos MGNREGA tras el confinamiento en otros sectores. [ 163 ] Posteriormente, el nuevo programa VB-G RAM G reemplazó a MGNREGA en diciembre de 2025. [ 164 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ El Programa de Garantía de Empleo Rural para Personas sin Tierra (RLEGP) de agosto de 1983 se centró especialmente en los hogares sin tierra. [ 21 ]
  2. ↑ Este número se ha incrementado en papel. En la práctica, el número varía a menos de la mitad de los días estipulados. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]

Referencias

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  • Logotipo de Wikimedia CommonsContenido multimedia relacionado con NREGA en Wikimedia Commons
  • Sitio web oficial
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  • Informe de la Contraloría General de la India sobre la auditoría de desempeño del programa MGNREGA
  • MGNREGA Sameeksha, una antología de estudios de investigación sobre MGNREGA
  • Guía circular maestra del programa MGNREGA para el año fiscal 2018-19
  • Manual de Obras Hidrográficas de la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural 2006
  • Mujeres en el programa NREGA: Problemas de cuidado infantil. Estudios de caso de Rajasthan y Uttar Pradesh.
  • Sitio web de NREGA