Tratado de Mackay

El Tratado de Mackay ( en chino :中英續議通商行船條約) fue un tratado de dieciséis artículos firmado por los gobiernos del Reino Unido y la dinastía Qing de China el 5 de septiembre de 1902. Según los términos del tratado, se abolió el sistema tributario likin y se dieron los primeros pasos para abolir la extraterritorialidad para los ciudadanos extranjeros. 

El tratado con los británicos, así como los que la dinastía Qing firmó con Estados Unidos y Japón entre 1902 y 1903, surgieron del artículo 11 del Protocolo Final de 1901 para la Solución de los Disturbios de 1900 , también conocido como el "Protocolo Boxer", que establecía que "El Gobierno chino ha acordado negociar las enmiendas que los gobiernos extranjeros consideren necesarias a los tratados de comercio y navegación y a los demás asuntos relativos a las relaciones comerciales, con el fin de facilitarlas". ^{[ 1 ]} Estos fueron los últimos tratados firmados por la dinastía Qing antes de su caída en 1911.

La delegación china estaba integrada por Lü Haihuan (1840–1927), presidente de la Junta de Obras Públicas, y Sheng Xuanhuai (1844–1916), director general de la Compañía de Ferrocarriles de China , asistidos por los agregados AE Hippisley y FE Taylor, comisionados del Servicio de Aduanas Marítimas de China (CMCS). RE Bredon, subinspector general del CMCS, se unió posteriormente al equipo como delegado asistente. ^{[ 2 ]}

Por parte británica, James Mackay (más tarde el primer Lord Inchcape) dirigió la delegación, asistido por el comerciante de Shanghái Charles J. Dudgeon y el secretario de la legación de Pekín, Henry Cockburn . ^{[ 2 ]}

Las negociaciones comenzaron el 11  de enero de 1902 y concluyeron el 5 de  septiembre del mismo año. A diferencia de los tratados anteriores de Nankín (1842) y Tianjin (1858), el Tratado de Mackay no fue un documento redactado por una potencia extranjera para ser ratificado sin más por los funcionarios Qing. En cambio, la delegación china se esforzó por obtener ventajas para su bando y era consciente del impacto de las iniciativas extranjeras en las políticas fiscales tanto nacionales como internacionales. ^{[ 3 ]}

La abolición del sistema tributario likin y la compensación por su pérdida constituyeron el eje central del tratado de dieciséis artículos y sus tres anexos. Este era una fuente de ingresos primordial para los gobiernos provinciales y de condado en toda China, y un tema de gran interés para el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como para el gobernador general de Huguang, Zhang Zhidong , y Liu Kunyi , gobernador general de Liangjiang . A pesar de su importancia como fuente de ingresos, cuarenta años de abuso del sistema likin por parte de las autoridades locales irritaban tanto a la comunidad mercantil china como a la extranjera. Para compensar su pérdida, el régimen Qing aumentó los aranceles de importación al 12,5 % ad valorem, mientras que los aranceles de exportación aumentaron al 7,5 %. Para mantener un equilibrio equitativo, se abolieron los aranceles de tránsito interno que se aplicaban a las mercancías extranjeras. ^{[ 3 ]}

El artículo IV regulaba la participación accionaria de ciudadanos chinos en empresas registradas en Occidente. ^{[ 4 ]}

El artículo XII del tratado trataba la controvertida cuestión de la extraterritorialidad , por la cual los extranjeros estaban exentos de la jurisdicción de las autoridades legales chinas. A instancias de Zhang Zhidong, el artículo, "sin precedentes en las relaciones de China con Occidente", afirmaba: ^{[ 5 ]}

«Dado que China ha manifestado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial y armonizarlo con el de las naciones occidentales, Gran Bretaña se compromete a prestar toda la asistencia necesaria para dicha reforma, y ​​también estará dispuesta a renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando considere que el estado de las leyes chinas, la organización de su administración y otras consideraciones justifican dicha renuncia.» ^{[ 6 ]}

El opio indio quedó exento del nuevo arancel de importación, manteniéndose en 110 taeles por caja, y el tratado declaró que "no había intención de interferir con el derecho de China a gravar el opio nativo". ^{[ 7 ]}

Una reunión de la influyente Asociación China , celebrada en Shanghái el mes siguiente a la firma, ratificó el tratado por mayoría de 53 votos contra 45. ^{[ 8 ]} Sin embargo, en 1905, comerciantes británicos de la ciudad se quejaron por telégrafo al Secretario de Estado británico de Asuntos Exteriores, Lord Lansdowne, de que «...China ignora el tratado de Mackay, lo que lo vuelve ineficaz en la mayoría de los aspectos esenciales. China se opone activamente a las estipulaciones sobre moneda, minería, impuestos y navegación. Rogamos al Gobierno británico que insista en que el tratado entre en vigor de inmediato». ^{[ 9 ]}

Bibliografía

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• Cassel, Par Kristoffer (2012). Fundamentos del juicio: extraterritorialidad y poder imperial en la China y Japón del siglo XIX . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-979205-4.
• Lowes, Peter D. (1966). La génesis del control internacional de narcóticos . Librairie Droz. ISBN 978-2-600-04030-3.
• Wang, Dong (2005). Los tratados desiguales de China: una narración de la historia nacional . Lexington Books. ISBN 978-0-7391-5297-3.