Proceso de asignaciones federales de los Estados Unidos

El proceso presupuestario de los Estados Unidos comienza cuando el Presidente de los Estados Unidos presenta una solicitud de presupuesto al Congreso. ^{[ 4 ]} La ley exige que el presidente presente la solicitud de presupuesto a más tardar el primer lunes de febrero. ^{[ 4 ]} El presupuesto del presidente se formula durante varios meses con la asistencia de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), la oficina más grande dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente . ^{[ 5 ]} La solicitud de presupuesto incluye solicitudes de financiamiento para todos los departamentos ejecutivos federales y agencias independientes . ^{[ 6 ]} Los documentos presupuestarios incluyen documentos de respaldo y datos presupuestarios históricos, y contienen información detallada sobre las propuestas de gasto e ingresos, junto con propuestas de políticas e iniciativas con implicaciones presupuestarias significativas. La solicitud de presupuesto del presidente constituye una propuesta extensa de los planes de ingresos y gastos previstos por la administración para el siguiente año fiscal. ^{[ 7 ]} Además, cada departamento ejecutivo federal y agencia independiente proporciona detalles adicionales y documentación de respaldo sobre sus propias solicitudes de financiamiento. Los documentos también se publican en el sitio web de la OMB .

La resolución presupuestaria es aprobada tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado , pero no se presenta al presidente y, por lo tanto, no es una ley. La resolución presupuestaria establece varios totales presupuestarios, asignaciones, derechos y puede incluir instrucciones de conciliación para los comités designados de la Cámara o del Senado. En marzo, la CBO publica un análisis de las solicitudes presupuestarias del presidente. ^{[ 4 ]} El informe presupuestario de la CBO y otras publicaciones también se publican en el sitio web de la CBO . La CBO calcula una proyección presupuestaria de referencia de la ley actual que tiene como objetivo estimar cuáles serían los gastos e ingresos federales en ausencia de nueva legislación para el año fiscal actual y para los próximos 10 años fiscales. ^{[ 8 ]} Sin embargo, la CBO también calcula una línea base de política actual, que hace suposiciones sobre, por ejemplo, votaciones sobre disposiciones de extinción de recortes de impuestos . La proyección de referencia presupuestaria actual de la CBO para 10 años aumenta de 4,1 billones de dólares en 2018 a 7,0 billones de dólares en 2028. ^{[ 9 ]} Los comités de presupuesto consideran las propuestas presupuestarias del presidente a la luz del informe presupuestario de la CBO, y cada comité presenta una resolución presupuestaria antes del 1 de abril. ^{[ 10 ]} La Cámara de Representantes y el Senado consideran estas resoluciones presupuestarias y se espera que las aprueben, con enmiendas si es necesario, antes del 15 de abril. ^{[ 11 ]}

La asignación 302(a) especifica la cantidad total de dinero disponible para asignar. Generalmente se incluyen en el informe que acompaña a la resolución presupuestaria, o si no se aprueba una resolución presupuestaria, cada cámara puede determinar su propia asignación 302(a). ^{[ 12 ]} Este proceso fue modificado en cierta medida por la Ley de Control Presupuestario de 2011 , que está en vigor hasta el año fiscal 2021, que establece dos límites generales para el gasto de defensa y no defensa que la asignación 302(a) debe respetar. La Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 y la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2019 , también en vigor hasta el año fiscal 2021, otorgaron a los presidentes de los comités de presupuesto autoridad para determinar las asignaciones 302(a). ^{[ 13 ]} Las asignaciones 302(b) especifican cómo se dividen los fondos entre los subcomités de asignaciones individuales, correspondientes a los 12 proyectos de ley de asignaciones.

La resolución presupuestaria divide el presupuesto federal en 19 categorías conocidas como funciones presupuestarias. ^{[ 14 ]} Estas funciones incluyen todos los gastos para un tema determinado, independientemente de la agencia federal que supervise el programa federal individual. ^{[ 15 ]} Tanto el presupuesto del presidente como la resolución presupuestaria del Congreso proporcionan resúmenes por función.

La tabla que aparece a continuación enumera las 19 funciones presupuestarias. ^{[ 16 ]}

Los proyectos de ley de asignaciones son una forma de gasto discrecional porque el gasto discrecional se refiere a cualquier gasto para financiar agencias del gobierno federal. ^{[ 17 ]} El gasto discrecional requiere proyectos de ley de asignaciones anuales , que son leyes aprobadas por el Congreso y firmadas por el presidente que permiten a las agencias federales gastar dinero del Tesoro para financiar sus programas para el año fiscal. ^{[ 18 ]} El gasto discrecional es establecido por los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado y sus diversos subcomités. Esto significa que el Congreso puede otorgar a las agencias federales "autoridad presupuestaria" a través de proyectos de ley de asignaciones. ^{[ 19 ]} Hay 12 proyectos de ley de asignaciones que deben aprobarse cada año fiscal para que el Congreso continúe financiando al gobierno. ^{[ 20 ]} Los fondos proporcionados en los proyectos de ley de asignaciones generalmente están disponibles solo para un año fiscal, pero el Congreso también puede proporcionar financiamiento plurianual y sin año (indefinido) en sus proyectos de ley de asignaciones. ^{[ 21 ]}

Los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado comienzan con las asignaciones en la resolución presupuestaria y los proyectos de ley de asignaciones, que pueden ser considerados en la Cámara después del 15 de mayo. Una vez que los Comités de Asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado terminan de redactar sus proyectos de ley, estos son considerados por ambas cámaras. Por lo general, se requiere un comité de conferencia para resolver las diferencias entre los proyectos de ley de asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado. ^{[ 22 ]} Estos 12 proyectos de ley de asignaciones pueden aprobarse mediante el procedimiento ordinario, lo que significa que los 12 proyectos de ley se votan por separado, o mediante un ómnibus, lo que significa que algunos o todos los 12 proyectos de ley se agrupan y se votan como un solo proyecto de ley. ^{[ 23 ]} Una vez que un proyecto de ley de asignaciones ha sido aprobado por ambas cámaras del Congreso, se envía al presidente, quien puede firmarlo o vetarlo. Si el presidente lo firma, el proyecto de ley se convierte en ley. De lo contrario, el Congreso debe aprobar otro proyecto de ley para evitar el cierre de al menos una parte del gobierno federal. Los 12 proyectos de ley de asignaciones deben ser aprobados y promulgados antes del 1 de octubre. A menudo se aprueba una resolución continua si un proyecto de ley de asignaciones no ha sido promulgado como ley al final del año fiscal. ^{[ 24 ]}

La tabla que aparece a continuación refleja la cantidad de dinero asignada por el Congreso a cada agencia federal en el año fiscal 2025. ^{[ 25 ]}

La resolución presupuestaria también puede especificar que los comités autorizados pueden presentar un proyecto de ley de conciliación para abordar otras funciones de asignación presupuestaria. Un proyecto de ley de conciliación no puede ser objeto de obstrucción parlamentaria en el Senado, solo requiere una mayoría simple para su aprobación y solo puede ser debatido durante 20 horas antes de la votación en el Senado. ^{[ 26 ]} Un proyecto de ley de conciliación permite al Congreso realizar cambios en el gasto federal, los ingresos y el límite de la deuda, y puede aprobarse mediante un único paquete de proyectos de ley ómnibus o varios. ^{[ 26 ]}

La asignación es el proceso mediante el cual la Oficina de Administración y Presupuesto especifica el nivel de financiación para agencias y programas específicos dentro de las limitaciones de los proyectos de ley de asignaciones después de que estos hayan sido aprobados. ^{[ 27 ]}

En general, los fondos para los programas del gobierno federal deben ser autorizados antes de que los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias puedan ser debatidos en la Cámara de Representantes. ^{[ 28 ]} Luego, mediante actos posteriores del Congreso, los comités de asignaciones presupuestarias de la Cámara asignan la autoridad presupuestaria. En principio, los comités con jurisdicción para autorizar programas toman decisiones políticas, mientras que los comités de asignaciones presupuestarias deciden los niveles de financiación, limitados al nivel de financiación autorizado para cada programa.