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Articulo de referencia

Gobierno minoritario

Un gobierno minoritario , gabinete minoritario , administración minoritaria o parlamento minoritario es un gobierno y gabinete formado en un sistema parlamentario cuando un part...

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Un gobierno minoritario , gabinete minoritario , administración minoritaria o parlamento minoritario es un gobierno y gabinete formado en un sistema parlamentario cuando un partido político o coalición de partidos no tiene la mayoría de los escaños en la legislatura . [ 1 ] Se jura el cargo, con o sin el apoyo formal de otros partidos, lo que permite la formación de un gobierno. Bajo dicho gobierno, la legislación solo puede aprobarse con el apoyo o consentimiento de suficientes miembros de la legislatura para proporcionar una mayoría, lo que fomenta el multipartidismo. En las legislaturas bicamerales , el término se refiere a la situación en la cámara cuya confianza por mayoría se considera más crucial para la continuidad en el cargo de ese gobierno (generalmente, la cámara baja ).

Un gobierno minoritario tiende a ser menos estable que un gobierno mayoritario porque, si logran unirse, los parlamentarios de la oposición cuentan con el número suficiente para votar en contra de la legislación, o incluso para derrocar al gobierno con una moción de censura . Sin embargo, si un gobierno minoritario puede negociar un acuerdo de confianza y apoyo con los partidos suficientes para mantener la mayoría, puede ser tan estable como un gobierno mayoritario. [ 2 ]

Coaliciones y alianzas

Para afrontar situaciones en sistemas parlamentarios donde no existe una mayoría clara para formar gobierno, dos o más partidos pueden establecer un gobierno de coalición formal, que cuente con una clara mayoría de los miembros del parlamento. Un partido también puede celebrar alianzas o acuerdos menos formales con otros partidos o miembros individuales para permitir que el gobierno minoritario se mantenga en el poder.

Una situación común es la de un gobierno con mayorías cambiantes, donde el gabinete se mantiene en el poder mientras pueda negociar el apoyo de la mayoría parlamentaria, aunque dicha mayoría pueda variar según el tema o el proyecto de ley. En ocasiones, el poder legislativo puede permitir que un gabinete minoritario continúe en el cargo a pesar de haber sido derrotado en una votación, e incluso un gobierno minoritario podría convocar una moción de confianza y amenazar con dimitir si el parlamento vota en su contra.

Una alternativa es una alianza más flexible entre partidos, como la que se observa en Suecia. Allí, los socialdemócratas, que han gobernado durante mucho tiempo, han contado con el apoyo, más o menos formal, de otros partidos —a mediados del siglo XX, de los agrarios; después de 1968, de los comunistas; y más recientemente, de los verdes y excomunistas—, lo que les ha permitido conservar el poder ejecutivo y, en la práctica, la iniciativa legislativa. Esto también es común en Canadá, donde nueve elecciones entre 1921 y 2005 dieron lugar, de hecho, a gobiernos federales minoritarios . Los partidos rara vez logran cooperar lo suficiente como para establecer una coalición formal, sino que operan bajo un acuerdo informal.

En ocasiones, se puede formar un acuerdo de confianza y apoyo . Este es un pacto más formal que, sin embargo, no llega a constituir un gobierno de coalición. En la provincia canadiense de Ontario , el Partido Liberal formó un gobierno minoritario entre 1985 y 1987 sobre la base de un acuerdo formal con el Nuevo Partido Democrático (NPD): el NPD se comprometió a apoyar a los liberales durante dos años en todas las mociones de confianza y la legislación presupuestaria, a cambio de la aprobación de ciertas medidas legislativas propuestas por el NPD. Esto no fue una coalición formal, ya que el NPD siguió siendo un partido de oposición y no obtuvo representación en el gabinete . En este caso, los liberales ni siquiera contaban con la mayoría absoluta: los conservadores progresistas eran el partido más numeroso con 52 escaños, mientras que los liberales tenían 48 y el NPD 25.

El 48.º Parlamento de Nueva Zelanda funcionó tanto con una coalición como con un acuerdo más flexible: el gobierno era una coalición entre el Partido Laborista y los Progresistas , mientras que United Future y New Zealand First tenían un acuerdo para apoyar al gobierno en cuestiones de confianza, y el Partido Verde pudo negociar un acuerdo de cooperación.

Sistema de pluralidad simple

En la mayoría de los países con sistema parlamentario de Westminster , cada circunscripción elige a un miembro del parlamento por mayoría simple. Este sistema favorece considerablemente el aumento del número de escaños de los dos partidos más grandes y reduce el de los partidos minoritarios, un principio conocido en ciencias políticas como la ley de Duverger , por lo que los gobiernos minoritarios son relativamente poco comunes. Los defensores de este sistema consideran esto una de sus ventajas. Un partido con menos del 40% del voto popular a menudo puede obtener la mayoría absoluta de los escaños. (Por ejemplo, en las elecciones generales del Reino Unido de 2005 , el Partido Laborista, en el poder, ganó por una mayoría de 66 escaños en la Cámara de los Comunes con solo el 35,2% del voto popular). Sin embargo, si el apoyo a algunos partidos se concentra regionalmente, la ley de Duverger se aplica por separado a cada región, por lo que ningún partido puede ser lo suficientemente dominante en todas las regiones como para obtener la mayoría de los escaños. Esta fue la situación en Canadá en las elecciones federales de 2004 , [ 3 ] 2006 , 2008 , 2019 , 2021 y 2025 , sin que ningún partido obtuviera la mayoría debido en parte al dominio del Bloc Québécois en la provincia de Quebec .

En los sistemas parlamentarios de Westminster, en situaciones de minoría, el gobierno en funciones suele tener la primera oportunidad de intentar ganarse la confianza de la Cámara. Esto es así incluso si los gobernantes tienen menos escaños: el primer ministro en funciones conserva su cargo durante el período parlamentario y justo después de las elecciones. Si no logra formar un gobierno que cuente con la confianza de la Cámara, se espera que renuncie voluntariamente a dicho cargo; no se considera aceptable que el Soberano (o su representante) revoque dicho cargo a menos que el primer ministro haya actuado en grave contravención del protocolo constitucional. No obstante, por lo general, un gobierno en funciones que pierde su mayoría en la Cámara simplemente dimite, especialmente si el principal partido de la oposición está a pocos escaños de la mayoría o si considera que no tiene posibilidades de obtener el apoyo de suficientes miembros de partidos minoritarios para ganar una votación de confianza inicial.

Sin embargo, la práctica, ahora común, de que el partido con más escaños forme gobierno ha generado una idea errónea generalizada entre los votantes: que existe una convención según la cual el partido con más escaños siempre llega al poder. De hecho, la razón más convincente de esta práctica es que el partido con más escaños puede sobrevivir a las mociones de confianza siempre que los partidos más pequeños se abstengan , mientras que un partido gobernante sin mayoría absoluta en la Cámara necesita que al menos otro partido vote con él en todo momento (suponiendo que el partido mayoritario siempre vote en contra, lo cual es casi seguro que ocurrirá cuando se le niegue la oportunidad de gobernar). Esto significa que, en la mayoría de los casos, el partido con más escaños tiene la mejor oportunidad y el camino más sencillo para ganar una moción de confianza, independientemente de su posición en el espectro político.

En el ámbito federal canadiense, en las cuatro ocasiones más recientes de las cinco en que un partido gobernante perdió la mayoría relativa sin que otro obtuviera la mayoría absoluta (1957, 1963, 1979 y 2006), los gobiernos en funciones dimitieron en lugar de intentar mantenerse en el poder.

Cualquier partido que forme gobierno debe formar una coalición con uno o más partidos, o bien obtener el apoyo de al menos otro partido (ya sea mediante un acuerdo de confianza y suministro o acuerdos individuales sobre cuestiones de confianza) para poder mantenerse en el poder. Debido al riesgo constante de una moción de censura, los gobiernos minoritarios suelen ser efímeros o caen antes de que finalice su mandato. El líder de un gobierno minoritario también puede convocar elecciones con la esperanza de obtener un mandato más sólido del electorado. En Canadá, por ejemplo, los gobiernos minoritarios federales duran un promedio de 18 meses.

Australia

Las elecciones federales australianas de 2010, de una contienda sin precedentes , dieron lugar a un gobierno federal minoritario en Australia por primera vez desde 1940. Tanto el Partido Laborista como la Coalición obtuvieron 72 escaños, cuatro menos de la mayoría. El Partido Laborista ganó el voto preferencial entre los dos principales partidos por un margen del 0,24%. Seis diputados independientes, cuatro de ellos pertenecientes al Partido Verde y uno del Partido Nacional de Australia Occidental , tenían la llave del poder. Finalmente, cuatro diputados independientes dieron su apoyo al Partido Laborista, permitiéndole formar un gobierno minoritario extremadamente ajustado. Este gobierno se mantuvo en el poder hasta las elecciones de 2013. [ 4 ]

Tras las elecciones federales de 2016 , la Coalición formó un gobierno de mayoría con tan solo un escaño. Perdieron su mayoría tras la crisis interna de 2018 que derrocó al primer ministro Malcolm Turnbull , cuando el diputado del Partido Nacional, Kevin Hogan, pasó a la bancada independiente. El gobierno perdió otro escaño tras las elecciones parciales de Wentworth de 2018 , ganadas por la independiente Kerryn Phelps . Perdieron otro escaño después de que la diputada Julia Banks renunciara al Partido Liberal , reduciendo el gobierno a 73 escaños. Sin embargo, mantuvieron la confianza de los tres diputados, lo que les permitió permanecer en el gobierno.

Debido al poder mucho mayor del Senado australiano , donde ningún partido suele tener mayoría, en comparación con los sistemas parlamentarios de Westminster, los gobiernos australianos generalmente deben negociar con los partidos de la oposición para aprobar leyes, incluso cuando cuentan con amplias mayorías en la cámara baja. En principio, el Senado australiano puede retener el presupuesto, lo que provocaría la caída del gobierno; sin embargo, hacerlo probablemente desencadenaría una crisis constitucional . No obstante, la necesidad de obtener el apoyo del Senado impone a la mayoría de los gobiernos australianos muchas de las dificultades propias de un gobierno minoritario.

Bélgica

Bélgica no es ajena a los gobiernos minoritarios. Además, este tipo de gobierno no está explícitamente contemplado en la Constitución, aunque esta no impide su existencia. Con frecuencia, los gobiernos minoritarios surgen tras las elecciones, cuando el gobierno en el poder pierde la mayoría y debe asumir un gobierno interino hasta la formación de un nuevo gobierno. [ 5 ]

En Bélgica, es el Rey quien nombra al gobierno. [ 6 ] Sin embargo, dado que Bélgica es un estado democrático, la costumbre constitucional exige que este nombramiento sea aprobado por la Cámara de Representantes , el órgano elegido democráticamente. [ 7 ] Este consentimiento se otorga mediante un voto de confianza. No obstante, existe un pequeño truco constitucional, ya que la mayoría requerida para obtener la confianza no se calcula sobre la base de todos los miembros del parlamento, sino sobre la base de los votos emitidos. Como señala el especialista en gobiernos minoritarios en Bélgica, Lucien Rigaux, esto significa que la mayoría se calcula sobre la base de los miembros presentes y no requiere más de 76 votos (la mayoría de los 150 escaños de la Cámara). Además, la confianza se obtiene si hay más votos a favor que en contra. Por ejemplo, de 100 votos emitidos, un gobierno minoritario puede ser investido con 40 votos afirmativos, 20 votos negativos y 40 abstenciones. La abstención de los partidos que, por diversas razones, no desean entrar en el gobierno, permite así la formación de un gobierno de emergencia con plenos poderes y legitimidad democrática. [ 8 ]

Historia

En ninguna de las entidades federadas se ha formado espontáneamente un gobierno minoritario. Por otro lado, a nivel central y luego estatal, se han producido cinco intentos de formar un gobierno minoritario. Tres de estos intentos se transformaron. [ 8 ] Como señala Lucien Rigaux en un número dedicado a la historia de los gobiernos minoritarios en Bélgica: "Los dos primeros intentos fueron fracasos. En 1925, los liberales sufrieron una debacle electoral. Prefirieron mantenerse alejados de una mayoría de gobierno. El Partido Católico y el Partido Obrero Belga obtuvieron cada uno aproximadamente el 40 por ciento de los escaños, por lo que no podían gobernar solos. Sin embargo, dentro del Partido Católico, persiste una seria reticencia a colaborar con los socialistas. Cabe decir que las fuertes tensiones entre los dos bandos, particularmente en torno a la flamencación de la Universidad de Gante y la gestión de los asuntos exteriores, llevaron a la caída del gobierno católico homogéneo. Después de 38 días de gobierno provisional —lo cual fue relativamente largo para la época— el Rey nombró un gabinete católico. Este último fue finalmente sofocado por el Parlamento, ya que este decidió no otorgar su confianza porque la coalición católica propuesta no respetaba la "ley nacional flamenca", que "no estaba capacitada para resolver las dificultades de la situación parlamentaria" y que no hacía posible luchar contra la burguesía". [ 9 ]

En 1946, el gobierno de unidad nacional, instaurado tras la Segunda Guerra Mundial , ya había cumplido su cometido. Los liberales sintieron que su nueva derrota electoral los invitaba a un cambio de rumbo político. Socialistas y católicos se enfrentaron durante la campaña electoral por la cuestión real del regreso del rey Leopoldo III a Bélgica, lo que tensó considerablemente el clima político. Los socialistas rechazaron la invitación del informante católico para formar gobierno, pues este pretendía integrar a los comunistas, que habían obtenido mejores resultados que el Partido Liberal , en el gobierno, mientras que el Partido Católico se negó rotundamente. Tras un mes de crisis política, el rey nombró un gabinete compuesto exclusivamente por socialistas. En la tribuna parlamentaria, el entonces primer ministro, Paul-Henri Spaak , declaró: «Si creen que pueden darle rápidamente al país un gobierno distinto al que tienen delante, más fuerte, basado en una mayoría estable, no duden, derróquennos. Pero si no tienen esa seguridad, si prevén, tras un voto negativo, un largo período de vacilación, conciliaciones e intentos fallidos, entonces piensen bien en lo que van a hacer». [ 10 ] Sin embargo, sucumbió pocos días después, ya que, con tantos votos a su favor como en contra, no gozaba de la confianza del Parlamento. La derrota debió de ser aún más difícil de digerir, puesto que dos eurodiputados socialistas se habían marchado antes de la votación para no perder su tren a Lieja . [ 8 ]

Por otro lado, los últimos tres intentos fueron exitosos.

En 1958, un gobierno minoritario recibió, por primera vez, el apoyo del Parlamento. El Partido Social Cristiano obtuvo un resultado notable, muy inferior a sus logros del siglo XIX, con 104 escaños de un total de 212. Sin embargo, la formación del gobierno se vio marcada por la cuestión educativa, que enfrentó a católicos y laicos y que se refería a la financiación de las escuelas católicas y públicas. Tanto socialistas como liberales tenían la impresión de estar jugando a un juego de niños, donde el que ofreciera el precio más bajo tendría la oportunidad de hacerse con algunos puestos en un gobierno que implementaría todo el programa cristiano. El Partido Social Cristiano intentó entonces capitalizar sus 104 escaños para ganar confianza. Contra todo pronóstico, la abstención de un miembro del Partido Volksunie y dos liberales bastó para obtener la confianza del Parlamento. El gobierno minoritario de Eyskens II recibió así el apoyo de una mayoría relativa de los diputados presentes: 106 a favor y 104 en contra. Unos meses más tarde, el gobierno minoritario se convirtió en gobierno mayoritario cuando el Partido Liberal se unió al equipo de gobierno tras alcanzarse un acuerdo sobre el tema de las escuelas. [ 8 ]

En 1974, el contexto político era el de las reformas estatales iniciadas en 1970. Se logró la autonomía comunitaria, pero la implementación de la regionalización se encontraba estancada, en particular porque el expediente de Bruselas se había archivado repetidamente. Quince días después de las elecciones del 10 de marzo de 1974, Léo Tindemans (CVP) fue nombrado formador. Entabló negociaciones con los liberales y los socialistas para formar un gobierno que pudiera beneficiarse de una amplia base parlamentaria. Si bien los liberales parecían estar de acuerdo, las negociaciones con los socialistas revelaron divergencias, principalmente en la implementación de la regionalización, en la cuestión de la injerencia estatal en los asuntos económicos y en el método de negociación "de comunidad a comunidad" que involucraba a los llamados partidos comunitarios en lugar de familias políticas. [ 11 ] Los socialistas, que habían hecho una fuerte campaña en la izquierda, decidieron en el Congreso de Namur retirarse de las negociaciones y denunciaron la formación de una "coalición de derechos". Sin renunciar a formar una amplia mayoría, las familias políticas socialcristianas y liberales negociaron con los partidos comunitarios. Se alcanzó un acuerdo parcial en Steenokkerzeel. Para la Agrupación Valona, ​​mientras no hubiera acuerdo en todo, no habría acuerdo en nada. Sin embargo, decidió conceder sus abstenciones benevolentes a la coalición liberal cristiana para que se pudiera formar gobierno rápidamente. Con 100 votos a favor, 63 en contra y, sobre todo, 47 abstenciones, el gobierno minoritario de Tindemans I obtuvo la confianza de la Cámara y del Senado cinco días después. La Agrupación Valona también se unió a la coalición, que se convirtió en mayoría unos meses más tarde. [ 8 ]

Finalmente, en 2020 se realizó el último intento exitoso para combatir la crisis de la COVID-19 . Si bien las negociaciones se encontraban estancadas desde las últimas elecciones del 26 de mayo de 2019, la crisis del coronavirus cambió el panorama. Sin embargo, una especie de unión nacional a la que la N-VA no se adhiere, el Vlaams Belang y el PTB decidieron brindar su apoyo al gobierno de Wilmès II para otorgarle plenos poderes y, sobre todo, legitimidad democrática para afrontar la crisis sanitaria. [ 12 ]

Ventajas y desventajas

Al igual que en la gestión cotidiana, el gobierno minoritario ofrece una respuesta institucional flexible en tiempos de crisis que permite al Estado seguir funcionando y llevar a cabo sus funciones esenciales. Sin embargo, a diferencia de un gobierno mayoritario, la actuación de un gobierno minoritario no se limita a los asuntos de actualidad, la gestión cotidiana o las decisiones urgentes. Se beneficia de la plenitud de sus competencias, ya que se constituye sobre la base de una decisión democrática que le otorga de facto cierta legitimidad democrática. [ 13 ]

La principal desventaja del gobierno minoritario de la asamblea electa es que puede instituirse sin que la mayoría de los miembros del Parlamento hayan votado a favor, pero que, por otro lado, se requiere la mayoría de los miembros de la asamblea para destituirlo (76 como mínimo). [ 14 ]

Canadá

Los gobiernos minoritarios pueden darse en el Parlamento federal de Canadá y en las legislaturas de la mayoría de las provincias y territorios, excepto los Territorios del Noroeste y Nunavut , que tienen legislaturas no partidistas y funcionan como un gobierno de consenso . [ 15 ]

Durante la historia de la política federal canadiense, ha habido quince gobiernos minoritarios, en catorce parlamentos minoritarios distintos. [ nota 1 ] Los gobiernos minoritarios federales suelen durar menos de dos años. [ 16 ] Las excepciones a esto incluyen los parlamentos canadienses 26.º , 27.º , 39.º y 40.º , que duraron más de dos años. El 14.º Parlamento canadiense funcionó como gobierno minoritario durante la mitad de su duración, debido a cambios de bancada y elecciones parciales. El 15.º Parlamento canadiense fue el único parlamento minoritario federal que vio la formación de dos gobiernos minoritarios diferentes. El parlamento minoritario más reciente elegido a nivel federal es el 45.º Parlamento canadiense , cuya composición se determinó en mayo de 2025. Sin embargo, se convirtió en un parlamento mayoritario en abril de 2026.

Los gobiernos minoritarios también se dan en todas las legislaturas provinciales, así como en la Asamblea Legislativa del Yukón. Sin embargo, no son tan frecuentes en estas legislaturas como a nivel federal. Ontario ha tenido seis legislaturas minoritarias en su historia política, la mayor cantidad entre las 10 provincias y el territorio del Yukón. Alberta es la única provincia que nunca ha tenido un gobierno minoritario en su legislatura provincial. [ 17 ]

Aunque pueden darse gobiernos minoritarios en la política canadiense, la formación de coaliciones formales es poco común, y los gobiernos minoritarios anteriores se basaron en la cooperación y en acuerdos de confianza y suministro para gobernar. [ 15 ] [ 18 ] Históricamente, se formaron varios gobiernos de coalición en las décadas de 1840 y 1850 en el Parlamento de la Provincia de Canadá . La formación de la Gran Coalición en 1864 condujo finalmente a la Confederación Canadiense en 1867. Desde la Confederación Canadiense , solo se ha formado una coalición en tiempos de guerra entre los conservadores y los liberales en la política federal canadiense en 1917. Los gobiernos de coalición se han dado con mayor frecuencia en las legislaturas provinciales, y se han formado varios gobiernos de coalición provinciales en los siglos XX y XXI. [ 19 ]

República Checa

En la historia de la República Checa se han dado varios casos de gobiernos minoritarios.

El primer caso fue el del Segundo Gabinete de Václav Klaus (1996-1998), integrado por ODS , KDU-ČSL y ODA . Los diputados de ČSSD acordaron no presentarse en el parlamento durante la moción de confianza, por lo que el gobierno fue investido con confianza. A finales de 1997, el gabinete dimitió en relación con acusaciones de irregularidades en la financiación de ODS. [ 20 ]

El segundo caso es el gabinete de Miloš Zeman (1998-2002), que gobernó desde 1998 hasta 2002. Se formó mediante el llamado Acuerdo de Oposición . Fue un gobierno minoritario del Partido Socialdemócrata Checo (ČSSD) apoyado por el Partido Cívico Democrático (ODS).

El primer gabinete de Mirek Topolánek (2006-2007) fue un gobierno minoritario del Partido Cívico Democrático (ODS) y de no partidistas. El 3 de octubre de 2006, el gabinete no superó la moción de confianza y suministro en la Cámara de Diputados del Parlamento de la República Checa por 96 votos contra 99. [ 21 ]

El primer gabinete de Andrej Babiš (2017-2018) estaba integrado por ANO 2011. El 16 de enero de 2018, el gabinete no superó una moción de confianza en la Cámara de Diputados de la República Checa, con 78 votos en contra y 117 a favor. [ 22 ] Fue reemplazado por el segundo gabinete de Andrej Babiš (2018-2021), un gobierno de coalición minoritaria integrado por ANO 2011 y el Partido Socialdemócrata Checo (ČSSD), con el apoyo del Partido Comunista de Bohemia y Moravia (KSČM). [ 23 ]

Dinamarca

Dinamarca cuenta con una larga tradición de gobiernos minoritarios. A pesar del sistema electoral de representación proporcional del país , que casi siempre resulta en que el partido ganador no alcance ni de lejos la mayoría, los gobiernos minoritarios de un solo partido siguen siendo habituales en la política danesa.

Desde 1982, incluso la mayoría de los gobiernos de coalición multipartidistas en Dinamarca son minoritarios; por lo tanto, el gobierno de turno aún debe negociar con partidos que no gobiernan. Con frecuencia, pequeños partidos de extrema izquierda o extrema derecha brindan apoyo parlamentario a gobiernos de coalición de centroizquierda o centroderecha liderados por los socialdemócratas o Venstre. Durante muchos años, la política danesa ha estado dividida en bloques "rojos" y "azules", cuyos parlamentarios suelen apoyar a los gabinetes socialdemócratas y de Venstre , respectivamente.

El gabinete de Frederiksen, elegido en las elecciones generales danesas de 2019, fue un gobierno minoritario de partido único de los socialdemócratas (que recibieron alrededor del 25% de los votos en las elecciones anteriores) apoyado por otros tres partidos; [ 24 ] el gabinete anterior, Lars Løkke Rasmussen III , fue una coalición minoritaria de tres partidos liderada por Venstre y apoyada por el Partido Popular Danés . Un gabinete anterior de Rasmussen, Lars Løkke Rasmussen II , fue un gobierno minoritario de partido único de Venstre , una hazaña particularmente notable, ya que Venstre solo recibió alrededor del 20% de los votos en las elecciones , terminando tercero.

Estonia

Estonia ha tenido varios gobiernos minoritarios. Puede darse un gabinete minoritario:

  1. cuando la coalición gobernante pierde apoyo debido a que un miembro de la coalición abandona la coalición gobernante (gabinetes de Vähi II y Ansip II);
  2. cuando el Primer Ministro pide a los ministros de un partido de coalición que sean relevados de sus funciones (gabinete de Kaja Kallas);
  3. cuando los diputados abandonan las facciones del partido (gabinete de Ratas);
  4. cuando se nombra un gobierno minoritario con apoyo parlamentario adicional (gabinetes de Tõnisson IV, Vähi Interim, Siimann y Siim Kallas); o
  5. cuando el gobierno es elegido por mayoría simple y algunos diputados se abstienen de votar (gabinetes de Birk, Tõnisson II, Piip y Akel).

También es posible obtener apoyo adicional porque los diputados que abandonan una facción del partido no pueden unirse oficialmente a otra hasta las próximas elecciones. Un gobierno puede ser minoritario durante todo su mandato o solo durante una parte, generalmente lo segundo. Lista de gabinetes minoritarios:

Francia

Desde el establecimiento simultáneo de la Quinta República y del sistema de dos vueltas para las elecciones parlamentarias en 1958, Francia ha conocido pocos gobiernos minoritarios: si bien el sistema electoral mayoritario suele generar mayorías parlamentarias considerables en las que los gobiernos pueden confiar, existen algunas excepciones. Desde 1958, solo 3 de las 16 elecciones legislativas resultaron en un parlamento sin mayoría absoluta : las elecciones de 1988 , 2022 y 2024. En ambos casos, se formaron gobiernos minoritarios tras las elecciones, sin que se estableciera ningún acuerdo formal de coalición o de confianza y apoyo para garantizar la estabilidad.

De hecho, la Constitución francesa proporciona un gran número de instrumentos institucionales para garantizar la estabilidad política en detrimento de la soberanía parlamentaria, instrumentos constitucionales que se vuelven cruciales cuando el poder ejecutivo tiene que gobernar en minoría:

  • Artículo 44: permite al gobierno rechazar las enmiendas propuestas que no hayan sido discutidas en comisión antes del debate general (44 párrafo 2); permite al gobierno solicitar que una cámara parlamentaria vote sobre la totalidad o una parte de un proyecto de ley, anulando todas las enmiendas que no hayan sido propuestas o patrocinadas por los ministros (44 párrafo 3);
  • Artículos 47 y 47-1: si el Parlamento no ha votado el Presupuesto del Gobierno (47) o el Presupuesto de la Seguridad Social (47-1) dentro del plazo constitucional (70 días para el Presupuesto del Gobierno, 50 días para el Presupuesto de la Seguridad Social), entonces el gobierno puede implementar su presupuesto por decretos;
  • Artículo 49 : permite al gobierno la posibilidad de evitar una moción de confianza sobre su programa o declaración de política general en la cámara baja (49 párrafo 1); requiere la mayoría absoluta de todos los miembros de la cámara baja para aprobar una moción de censura (49 párrafo 2); permite al gobierno "comprometer su responsabilidad" sobre un proyecto de ley por período parlamentario (aparte de los presupuestos del Gobierno y de la Seguridad Social sobre los que se puede utilizar este poder especial sin límite numérico), el proyecto de ley se considera aprobado sin votación a menos que la cámara baja apruebe una moción de censura, tratando así efectivamente el proyecto de ley como una cuestión de voto de confianza (49 párrafo 3/49.3).

El anterior gobierno de Borne fue una coalición minoritaria tripartita como resultado de las elecciones parlamentarias de junio de 2022, en las que la coalición del presidente Macron perdió su mayoría parlamentaria en la Asamblea Nacional, pasando de una mayoría de 115 escaños a un parlamento sin mayoría absoluta, en el que la coalición presidencial centrista era el bloque más grande, pero le faltaban 38 escaños para alcanzar la mayoría absoluta. El gabinete de Borne sobrevivió a 31 mociones de censura y el primer ministro Borne activó el artículo constitucional 49.3 en 23 ocasiones, principalmente para aprobar los presupuestos del Gobierno y de la Seguridad Social de 2023, pero también para aprobar la reforma del sistema de pensiones en marzo de 2023. No obstante, el gobierno perdió varias votaciones parlamentarias, una rareza durante la Quinta República. [ 25 ]

Alemania

Los gobiernos minoritarios son poco comunes en Alemania, aunque históricamente fueron más frecuentes durante el Imperio Alemán y la República de Weimar . En la República Federal (desde 1949), el voto de censura constructivo otorga teóricamente a los gobiernos minoritarios una gran longevidad, pero en la práctica son raros. Nunca se ha investido a un gobierno minoritario a nivel federal, aunque sí han existido breves períodos de gobierno minoritario cuando un gobierno ha perdido su mayoría a mitad de mandato. También han existido gobiernos minoritarios a nivel estatal, a veces durante períodos considerables. La viabilidad de un gobierno minoritario varía entre los estados, ya que algunos requieren una mayoría absoluta del parlamento para que un gobierno sea investido, mientras que otros solo requieren una mayoría simple o pluralidad. [ 26 ]

Entre 1949 y diciembre de 2017, se registraron 31 períodos de gobierno minoritario en Alemania, cuatro a nivel federal y 27 a nivel estatal. Los cuatro casos federales fueron consecuencia de la pérdida de la mayoría del gobierno en funciones: el cuarto gabinete de Adenauer tras la retirada del FDP ; el segundo gabinete de Erhard , también tras la retirada del FDP; el primer gabinete de Brandt tras deserciones parlamentarias; y el tercer gabinete de Schmidt tras la destitución del FDP. De estos, solo el segundo gabinete de Erhard y el tercero de Schmidt se consideran gobiernos minoritarios «auténticos», ya que el cuarto gabinete de Adenauer se disolvió rápidamente y fue reemplazado por el quinto , y el primer gabinete de Brandt mantuvo una mayoría técnica gracias a la delegación del Bundestag de Berlín. Los gobiernos minoritarios de Erhard y Schmidt fueron efímeros, durando menos de un mes, y ambos finalizaron con la dimisión del Canciller. [ 26 ]

Entre 1949 y diciembre de 2017, nueve estados diferentes tuvieron al menos un período de gobierno minoritario, y algunos hasta cuatro. En comparación con el nivel federal, los gobiernos minoritarios estatales solían durar mucho más, con una duración promedio de 333 días. El más largo fue el de los dos gobiernos minoritarios liderados por el SPD , encabezados por Reinhold Höppner en Sajonia-Anhalt , que cumplieron dos mandatos completos (1452 y 1406 días, respectivamente) entre 1994 y 2002. Estos gobiernos, posibles gracias a la abstención del PDS en las mociones de confianza, fueron denominados el " modelo Magdeburger ". Sin embargo, la mayoría de los gobiernos minoritarios surgieron de la pérdida de la mayoría: en 13 ocasiones por la retirada de un socio de coalición, en 12 por la derrota electoral y en cuatro por deserciones parlamentarias. Solo siete gobiernos minoritarios se formaron sobre una base de "tolerancia" similar al modelo Magdeburger. Además, solo dos gobiernos minoritarios duraron más de un mandato: los mencionados gobiernos de Höppner en Sajonia-Anhalt, y de 1982 a 1983 y de 1983 a 1985 en Hesse , cuando los Verdes toleraron dos gobiernos minoritarios consecutivos del SPD (este acuerdo terminó en 1985 cuando el SPD y los Verdes entraron en coalición). [ 26 ]

Otros ejemplos de un gobierno minoritario a nivel estatal incluyen el primer gobierno de Klaus Wowereit en Berlín , compuesto por una coalición minoritaria del SPD y los Verdes apoyada por el PDS, que fue investido después de que un escándalo de corrupción llevara al colapso del gobierno anterior de la CDU; sirvió de forma interina desde junio de 2001 hasta las elecciones estatales de octubre . [ 27 ] El primer gobierno de Hannelore Kraft en Renania del Norte-Westfalia , compuesto por una coalición del SPD y los Verdes tolerada por La Izquierda , se formó después de las elecciones estatales de 2010 y sirvió hasta las elecciones de 2012. [ 28 ] El segundo gobierno de Bodo Ramelow en Turingia , una coalición de La Izquierda, SPD y Verdes, fue investido con la tolerancia de la CDU para resolver la crisis del gobierno de Turingia de 2020. [ 29 ]

Irlanda

El sistema parlamentario irlandés funciona, en términos generales, por mayoría simple, donde el Taoiseach es elegido por el Dáil cuando obtiene el 50% + 1 de los votos a favor de su candidatura. El Taoiseach nombra entonces a los miembros del gobierno con la aprobación del Dáil. Desde la década de 1980, la popularidad de otros partidos ha aumentado, de tal manera que los gobiernos de coalición son ahora habituales y previsibles, con uno de los dos partidos mayoritarios como socio principal y uno o más socios minoritarios que garantizan que la coalición mantenga la mayoría en el Dáil.

Se forma un gobierno minoritario cuando un partido (o una coalición) consigue el apoyo de uno o más partidos o diputados independientes ajenos al gobierno para su candidatura a Taoiseach, logrando así la mayoría parlamentaria. El apoyo a los proyectos de ley y otros asuntos que requieren la mayoría parlamentaria se negocia entonces caso por caso.

Si no se llega a un acuerdo para nombrar a una persona que dirija el gobierno, el Taoiseach saliente (que continúa en funciones de forma interina ) puede solicitar la disolución del Dáil y convocar nuevas elecciones generales. Sin embargo, esta circunstancia no se ha producido hasta la fecha.

El último Dáil con un gobierno de mayoría simple de un solo partido fue el 21.º Dáil elegido en las elecciones generales de 1977. Quince de los 32 gobiernos en la historia de Irlanda fueron gobiernos minoritarios, la mayoría de los cuales fueron formados por Fianna Fáil .

Países Bajos

En los Países Bajos, las coaliciones se forman con el apoyo de los partidos parlamentarios elegidos por representación proporcional. Aunque es muy raro, pueden formarse gobiernos minoritarios durante el período de formación de un gabinete neerlandés si el resultado de las elecciones imposibilita una coalición mayoritaria. Lo más habitual es que se forme un gobierno minoritario cuando uno de los socios de la coalición retira su apoyo o cuando todos los ministros de un partido parlamentario dimiten. En estos casos, el Primer Ministro presenta la dimisión de todo el gabinete al monarca neerlandés .

En este punto, el monarca puede optar por disolver el Parlamento y convocar elecciones generales. El gabinete continúa en funciones de gobierno interino . Un gabinete interino no es un gobierno minoritario, sino una forma de gobierno provisional , con poderes limitados hasta la formación del nuevo Parlamento.

Si el monarca no disuelve el Parlamento, el gabinete restante continúa como gabinete minoritario, con plenos poderes. Puede aprobar cualquier ley antes de su aprobación, si el Parlamento la aprueba por mayoría; esto requiere el apoyo de partidos ajenos al gobierno. En teoría, no es necesario celebrar elecciones generales anticipadas, pero en la práctica suelen ser imprescindibles, ya que el acuerdo de coalición pierde el respaldo parlamentario.

El monarca dispone de una tercera opción: la formación de un nuevo gabinete con miembros de distintos partidos parlamentarios (que podría incluir al socio de coalición disidente). En ese caso, las elecciones se celebrarían según lo previsto al final de la legislatura, ya que el monarca no disuelve el parlamento si un informante ha logrado negociar un nuevo acuerdo de coalición.

Los Países Bajos tuvieron un gobierno minoritario entre 2010 y 2012: el Primer Gabinete de Rutte . Este gobierno contó con el apoyo parlamentario del Partido por la Libertad , que en conjunto le proporcionó la mayoría. [ 30 ]

Noruega

Desde el 20 de enero de 2020, Noruega cuenta con un gobierno minoritario. A principios de 2019, el partido demócrata cristiano KrF se unió al gabinete de Erna Solberg , que había gobernado en minoría desde 2013, para formar una mayoría. El 20 de enero de 2020, el Partido del Progreso (FrP ) anunció su retirada del gobierno y su transición a la oposición, a pesar de seguir apoyando a Erna Solberg como primera ministra. [ 31 ]

Noruega ha tenido varios gobiernos minoritarios a lo largo de su historia, incluidos gabinetes liderados por John Lyng , Kjell Magne Bondevik y Jens Stoltenberg .

Singapur

En las elecciones a la Asamblea Legislativa celebradas el 2 de abril de 1955 , el Frente de Liberación (LF) se alzó como el partido más votado, obteniendo 10 de los 25 escaños. David Marshall formó un gobierno minoritario con el apoyo de la Unión de Ministros de Nombramientos (UMNO) y el Consejo de Ministros de Australia (MCA) . El sucesor de Marshall, Lim Yew Hock, lideró este gobierno minoritario hasta su derrota electoral en 1959.

En las elecciones celebradas el 30 de mayo de 1959 , el PAP, liderado por Lee Kuan Yew, obtuvo una victoria aplastante. Consiguieron 43 de los 51 escaños disponibles y derrotaron al gobierno en funciones del SPA, encabezado por Lim Yew Hock. Sin embargo, esta mayoría fue efímera. En julio de 1960, el entonces Ministro de Desarrollo Nacional, Ong Eng Guan, dimitió de su cargo y del gobernante PAP, junto con otros dos miembros. Esto redujo la fuerza del PAP a 40 escaños. En julio de 1961, 14 miembros de izquierda del PAP fueron expulsados ​​por no votar a favor del partido en una moción de confianza presentada por el Primer Ministro Lee Kuan Yew . Esto provocó que el número de escaños del PAP en la Asamblea cayera a 26, una mayoría de un solo escaño. Esta mayoría de un escaño se perdió en julio de 1962 con la deserción de un miembro al recién formado Barisan Sosialis . El 16 de agosto de 1962, el PAP recuperó esta mayoría de un escaño tras la deserción de un miembro del recién creado UPP de Ong Eng Guan . Esta situación no duró mucho, y cinco días después, el PAP perdió la mayoría cuando el entonces ministro de Trabajo, Ahmad Ibrahim, falleció repentinamente. Desde entonces hasta las elecciones de 1963 , el PAP gobernó en minoría con 25 de los 51 escaños.

Con la victoria del PAP en las elecciones de 1963, que obtuvo una mayoría de más de dos tercios, y su posterior dominio del parlamento en las elecciones parciales y generales subsiguientes, 1963 marcaría la última vez que Singapur presenció un gobierno minoritario.

Eslovaquia

El segundo gabinete de Dzurinda (2002-2006) fue un gobierno mayoritario integrado por SDKÚ , KDH , ANO y SMK . ANO abandonó el gabinete en 2005, mientras que KDH lo hizo en 2006. Como resultado, el gabinete continuó siendo minoritario durante varios meses. [ 32 ]

El gabinete de Eduard Heger (2021-2023), integrado por Gente Corriente y Personalidades Independientes (OĽaNO), Somos Familia , Libertad y Solidaridad (SaS) y Por el Pueblo , perdió su mayoría en septiembre de 2022 cuando SaS abandonó el gobierno. El gabinete perdió una moción de censura el 15 de diciembre de 2022 y gobernó hasta que fue sucedido por un gobierno interino compuesto por expertos independientes liderados por Ľudovít Ódor el 15 de mayo de 2023.

Suecia

Suecia ha tenido varios gobiernos minoritarios, la mayoría de las veces liderados por el Partido Socialdemócrata Sueco , con el apoyo del Partido de la Izquierda Socialista hasta 2006. La Alianza de centroderecha , entonces liderada por el Partido Moderado , formó un gobierno de coalición minoritario entre 2010 y 2014. El actual gobierno de coalición minoritario está liderado por el Partido Moderado , que cuenta con el apoyo de los Demócratas de Suecia .

Pavo

Lista de gobiernos minoritarios en Turquía:

Reino Unido

Desde 1900, ha habido numerosas ocasiones en las que un solo partido no ha contado con la mayoría parlamentaria, si bien el gobierno de coalición conservador / liberal demócrata de 2010-2015 fue la primera coalición formal de este tipo en Gran Bretaña desde el Gobierno Nacional entre 1931 y 1945. Westminster y los medios de comunicación británicos tienden a percibir a los gobiernos minoritarios como inestables e ineficaces, ya que provocan problemas como la falta de fuerza para aprobar leyes, la vulnerabilidad ante una moción de censura y la necesidad de un gobierno de coalición, lo que conlleva compromisos políticos y una agenda política diluida. Los gobiernos de coalición también podrían considerarse inestables, posiblemente debido a ejemplos de gobiernos minoritarios (Callaghan y Major) surgidos como resultado de gobiernos en declive. [ 33 ] Ejemplos de gobiernos minoritarios incluyen:

Harold Wilson (1974–1979)

El Partido Laborista , liderado por Harold Wilson , formó un gobierno minoritario durante siete meses después de las elecciones generales de febrero de 1974. Esa situación duró hasta que el primer ministro convocó otras elecciones en octubre de ese año , tras las cuales el gobierno laborista obtuvo una pequeña mayoría de tres. [ 34 ] La siguiente administración también se convirtió en un gobierno minoritario después del colapso del pacto Lib-Lab en 1978, y el gobierno del entonces primer ministro británico James Callaghan cayó en marzo de 1979 como resultado de un voto de censura que fue aprobado por un solo voto.

John Major (1996–1997)

Un gobierno minoritario gobernó el Reino Unido entre diciembre de 1996 y las elecciones generales de mayo de 1997. El Partido Conservador , liderado por John Major , había ganado las elecciones generales de 1992 con una mayoría absoluta de 21 escaños sobre el resto de los partidos. Dicha mayoría se fue reduciendo progresivamente debido a las deserciones y las derrotas en elecciones parciales, entre las que destacan las de Newbury , South East Staffordshire y Wirral South , lo que finalmente provocó la pérdida de la mayoría del gobierno de Major en el Parlamento. Sin embargo, los conservadores mantuvieron el apoyo del Partido Unionista del Ulster y del Partido Unionista Democrático de Irlanda del Norte .

David Cameron (2010–2015)

En las elecciones generales de 2010 , los conservadores obtuvieron la mayor cantidad de escaños y votos, pero solo una minoría en el Parlamento. Tras las elecciones, se debatió la posibilidad de formar un gobierno minoritario conservador y, dado que el entonces primer ministro Gordon Brown tenía la primera oportunidad de formar gobierno, también se habló de crear algún tipo de alianza entre el Partido Laborista , los Liberaldemócratas y los demás partidos minoritarios. Sin embargo, Brown renunció a su derecho, reconociendo que, al haber obtenido el Partido Conservador el mayor número de escaños en la Cámara de los Comunes , debía tener la primera oportunidad de formar gobierno. Posteriormente, se llevaron a cabo nuevas conversaciones que culminaron en la formación de una coalición formal entre los conservadores y los liberaldemócratas, lo que permitió la formación de un gobierno mayoritario , ya que se consideró que esto garantizaría una mayor estabilidad.

Theresa May (2017–2019)

En 2016, Theresa May sucedió a David Cameron como Primera Ministra, tras su dimisión como resultado del referéndum del Brexit , en el que el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE. May decidió convocar elecciones anticipadas en 2017 para fortalecer su posición en las negociaciones del Brexit. En las elecciones generales de 2017 , los conservadores obtuvieron la mayor cantidad de escaños y votos, pero perdieron su mayoría en la Cámara de los Comunes, lo que debilitó su posición en las negociaciones del Brexit. El Partido Conservador , liderado por Theresa May , formó un gobierno minoritario, con 317 escaños, el 9 de junio de 2017. El 10 de junio, la Oficina del Primer Ministro anunció un acuerdo con el Partido Unionista Democrático ( DUP) por el cual el DUP apoyaría al gobierno conservador en un acuerdo de confianza y suministro . [ 35 ] Sin embargo, el DUP anunció posteriormente que no se había alcanzado tal acuerdo. [ 36 ] Esta situación se mantuvo hasta el 26 de junio de 2017, cuando se acordó y anunció un acuerdo entre ambos partidos. [ 37 ]

Boris Johnson (2019)

Después de que Theresa May renunciara en mayo de 2019, Boris Johnson se convirtió en el nuevo líder del partido y Primer Ministro. Durante gran parte del gobierno de Johnson , hasta las elecciones generales de 2019 , el gobierno fue un gobierno minoritario. La suspensión del grupo parlamentario de 21 diputados conservadores el 24 de julio de 2019 provocó que el gobierno se quedara a 43 escaños de la mayoría necesaria para funcionar. [ 38 ] El gobierno perdió varias votaciones parlamentarias en otoño de 2019 antes de que se convocaran elecciones generales. Johnson obtuvo la mayor mayoría de los conservadores desde que Margaret Thatcher fue Primera Ministra en 1987 después de las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , poniendo fin a esta racha de gobiernos minoritarios.

Escocia

2007

Tras las elecciones generales de 2007 , el Partido Nacional Escocés, liderado por Alex Salmond, formó un gobierno minoritario en el Parlamento escocés .

El SNP obtuvo 47 escaños de los 129 en las elecciones, lejos de la mayoría absoluta en el Parlamento escocés , pero más que cualquier otro partido. El SNP no logró negociar un gobierno de coalición mayoritario con ningún otro partido, y ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo, optó por formar un gobierno minoritario unipartidista. Negoció frecuentemente con el apoyo del Partido Verde Escocés y del Partido Conservador Escocés para la aprobación de ciertas leyes.

2016

Tras las elecciones generales de 2016 , el SNP obtuvo 63 de los 129 escaños del Parlamento escocés , perdiendo la mayoría que había conseguido en 2011 , pero logró formar un gobierno minoritario unipartidista , liderado por Nicola Sturgeon . Durante toda la legislatura, cooperó informalmente con el Partido Verde Escocés .

2021-2024

Tras las elecciones generales de 2021 , el Partido Nacional Escocés (SNP) se quedó a un escaño de la mayoría absoluta . Posteriormente, formaron otro gobierno minoritario , liderado por Nicola Sturgeon . En agosto de 2021, el SNP formó un gobierno de coalición con los Verdes Escoceses , lo que permitió al tercer gobierno de Sturgeon dejar de ser minoritario.

El 25 de abril de 2024, el Primer Ministro Humza Yousaf suspendió el acuerdo de reparto de poder con los Verdes escoceses, lo que dio lugar a un gobierno minoritario del SNP .

John Swinney ganó las elecciones para el liderazgo del Partido Nacional Escocés y formó un gobierno minoritario.

Gales

Tras las elecciones a la Asamblea de 2007 , el Partido Laborista Galés, liderado por Rhodri Morgan, formó inicialmente un gobierno minoritario en la Asamblea Nacional de Gales . Esto se debió a que obtuvo 26 escaños en las elecciones, insuficientes para alcanzar la mayoría absoluta . Si bien el Partido Laborista no logró formar una coalición con los Liberaldemócratas , la coalición "Arcoíris" entre el Partido Conservador (Reino Unido) , los Liberaldemócratas y Plaid Cymru no llegó a concretarse. Sin embargo, el 6 de julio de 2007, los miembros del Partido Laborista Galés votaron a favor de una coalición con Plaid, resultado que se repitió al día siguiente entre los miembros de Plaid Cymru. Como consecuencia, la Asamblea de Gales quedó controlada por la alianza Laborista-Plaid, con Rhodri Morgan como Primer Ministro (hasta su jubilación en 2009 y su posterior sustitución por Carwyn Jones ) y el líder de Plaid, Ieuan Wyn Jones, como su adjunto. Tras las elecciones generales galesas de 2011, el Partido Laborista galés obtuvo 30 escaños y formó gobierno, a un escaño de la mayoría absoluta. En 2016, el Partido Laborista galés volvió a obtener 29 escaños de los 30 y formó gobierno con el único diputado liberaldemócrata restante, de nuevo a un escaño de la mayoría absoluta. También se formó un gobierno minoritario tras las elecciones al Senedd de 2021 , cuando el Partido Laborista galés obtuvo 30 escaños, la mitad de los 60 disponibles en la legislatura, pero a uno de la mayoría absoluta (31), aunque no se formó ningún gobierno de coalición, ya que el Partido Laborista dependía del consenso bipartidista (al menos un voto adicional de un distrito electoral no laborista) para la aprobación de cualquier ley.

Lista de gobiernos minoritarios actuales

Véase también

Notas

  1. ↑ Hubo dos gobiernos minoritarios durante la vigencia del XV Parlamento canadiense.
  2. ↑ A pesar de haber sobrevivido a varias mociones de censura, principalmente gracias a la abstención de los republicanos de centroderecha a derecha, no existe ningún acuerdo de confianza y suministro, y los republicanos se han declarado formalmente grupo de oposición en la Asamblea Nacional .
  3. ↑ Apoyo de otro partido que no sea una coalición, por ejemplo, en un acuerdo de confianza y suministro .
  4. ↑ Apoyo de otro partido que no sea una coalición, por ejemplo, en un acuerdo de confianza y suministro .
  1. ↑ La clasificación puede variar: Shas es visto como parte de la coalición aunque no tenga ministros. UTJ y Noam apoyan al gobierno desde fuera.

Referencias

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