La doctrina Mitterrand

La doctrina Mitterrand (del francés : Doctrine Mitterrand ) es una política establecida en 1985 por el presidente francés François Mitterrand , del Partido Socialista , respecto a los terroristas de extrema izquierda italianos que huyeron a Francia : aquellos condenados por actos violentos en Italia, excluyendo el "terrorismo activo, real y sangriento" durante los " Años de Plomo ", no serían extraditados a Italia.

La doctrina Mitterrand se suavizó en 2002, durante el gobierno de Jean-Pierre Raffarin y la presidencia de Jacques Chirac , cuando Paolo Persichetti  fue extraditado de Francia. Sin embargo, siguió vigente, ya que la extradición de 10 terroristas de extrema izquierda de Francia a Italia fue bloqueada por el Tribunal de Casación francés en 2023.

Mitterrand definió su doctrina durante un discurso pronunciado en el Palacio de Deportes de Rennes el 1 de febrero de 1985. Mitterrand excluía de la protección a los terroristas activos. El 21 de abril de 1985, en el 65º Congreso de la Liga de Derechos Humanos (LDH), declaró que los criminales italianos que habían roto con su pasado violento y habían huido a Francia estarían protegidos de la extradición a Italia :

"Los refugiados italianos (...) que participaron en acciones terroristas antes de 1981 (...) han roto vínculos con la máquina infernal en la que participaron, han comenzado una segunda fase de sus vidas, se han integrado en la sociedad francesa (...) He dicho al gobierno italiano que estaban a salvo de cualquier sanción por vía de la extradición" . ^[1]

La justicia francesa siguió esta política en lo que respecta a la extradición de terroristas o activistas italianos de extrema izquierda. Según un artículo de 2007 del Corriere della Sera , Mitterrand fue convencido por el Abbé Pierre para que protegiera a esas personas. ^[2] Según los abogados de Cesare Battisti , Mitterrand había dado su palabra tras consultar con el primer ministro italiano, el también socialista Bettino Craxi . ^[3]

El compromiso sustituyó durante mucho tiempo a la política general de extradición de activistas y terroristas italianos hasta que dejó de estar en vigor tras la extradición de Paolo Persichetti en 2002, ex miembro de las Brigadas Rojas , que fue aprobada por el gobierno de Raffarin . El caso de Cesare Battisti , en particular, ha suscitado debates sobre la interpretación de la doctrina.

Los opositores a la doctrina señalan que lo que un presidente puede decir durante su mandato no es fuente de derecho y, por lo tanto, la doctrina no tiene valor jurídico. Los defensores señalan que, no obstante, se aplicó de manera consistente hasta 2002 y consideran que el ex presidente había comprometido al país con sus palabras.

Sus partidarios (intelectuales como Fred Vargas o Bernard-Henri Lévy , organizaciones como Los Verdes , la Liga de Derechos Humanos , France Libertés  [fr] , Attac-France  [fr] etc.), así como algunas personalidades del Partido Socialista (PS), se oponen al incumplimiento por parte de la derecha en el poder de la doctrina Mitterrand.

La doctrina ha sido fuertemente criticada por la Asociación Italiana de Víctimas del Terrorismo ( Associazione italiana vittime del terrorismo  [it] o AIVITER ), que en 2008 expresó particular

dolor por las consecuencias de la doctrina Mitterrand y la actitud de los intelectuales de izquierda franceses. ^[4]

El presidente francés, Jacques Chirac , afirmó que no se opondrá a la extradición de personas buscadas por la justicia italiana.

La doctrina Mitterrand se basaba en una supuesta superioridad del derecho francés y en su pretendida mayor adhesión a los estándares y principios europeos en materia de protección de los derechos humanos. ^{[ cita requerida ]} Esa visión entró en crisis, desde un punto de vista jurídico, cuando el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) finalmente falló en contra del procedimiento francés en ausencia , que a menudo se utiliza como piedra de toque para considerar defectuoso el procedimiento italiano. ^{[ cita requerida ]} En su sentencia, que llega hasta la raíz de las instituciones francesas, el TEDH decidió que el llamado proceso de purgación en ausencia , el nuevo juicio después de la detención del fugitivo, es solo un dispositivo procesal. Por tanto, el nuevo proceso no puede compararse con la garantía para el preso que se otorga en Francia en virtud del artículo 630 del Código de Procedimiento Penal ^[5] , ya que el primer juicio en ausencia se lleva a cabo sin la presencia de abogados, en violación explícita del derecho a la defensa consagrado en el artículo 6, apartado 3, letra c) ^[6] del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (TEDH: Krombach c. Francia, demanda n.º 29731/96). ^[7] A raíz de esta sentencia, Francia modificó parcialmente su procedimiento por defecto mediante la Ley "Perben II" de 9 de marzo de 2004 ^[8] , insostenible para las normas europeas en materia de derechos humanos. El actual procedimiento en ausencia se define como por defecto y permite la defensa por un abogado. ^[9]

En 2002, Francia extraditó a Paolo Persichetti, un exmiembro del grupo terrorista comunista Brigadas Rojas (BR) que enseñaba sociología en la universidad, violando la doctrina Mitterrand. Sin embargo, en 1998, el tribunal de apelación de Burdeos había juzgado que Sergio Tornaghi no podía ser extraditado a Italia con el argumento de que el procedimiento italiano no organizaría un segundo juicio después del primer juicio en ausencia . Las extradiciones de la década de 2000 no solo afectaron a miembros de las Brigadas Rojas, sino también a otros activistas de izquierda que habían huido a Francia y estaban siendo buscados por la justicia italiana. Entre ellos se encontraba Antonio Negri , quien finalmente decidió regresar a Italia y entregarse a las autoridades italianas.

En 2004, la justicia francesa autorizó la extradición de Cesare Battisti . En 2005, el Consejo de Estado confirmó la extradición y suavizó la doctrina Mitterrand. No obstante, Battisti ya había huido a México y, posteriormente, a Brasil, donde vivió prófugo durante los siguientes 14 años. En 2018, cuando Brasil revocó su protección, huyó nuevamente a Bolivia y solicitó asilo sin éxito. Fue arrestado y extraditado a Italia para expiar su condena a cadena perpetua por cuatro asesinatos.

En 2005, Gilles Martinet, un viejo intelectual socialista y ex embajador en Italia, escribió en el prefacio de un libro dedicado al caso Battisti: “Al no poder hacer una revolución en nuestro país, seguimos soñando con ella en otros lugares. Sigue existiendo la necesidad de demostrarnos a nosotros mismos que siempre estamos a la izquierda y que no nos hemos apartado del ideal”. ^[10]

En 2021, diez terroristas italianos de extrema izquierda fueron arrestados en Francia y se planeó extraditarlos a Italia. Los terroristas que se enfrentan a la extradición fueron condenados por actos que incluyen asesinatos y secuestros. Las autoridades francesas declararon que su extradición se ajustaría a la doctrina Mitterrand, ya que no se aplica necesariamente a los delincuentes violentos. Sin embargo, el Tribunal de Casación de Francia rechazó el intento de extradición en 2023, lo que permitió que los diez terroristas permanecieran en Francia. ^{[11] [12]}

En 2021, Italia seguía solicitando la extradición de unas 200 personas residentes en Francia. ^[11]

La lista de italianos que se beneficiaron de la doctrina Mitterrand incluye:

• Toni Negri ;
• Cesare Battisti , condenado a cadena perpetua por cuatro asesinatos;
• Paolo Persichetti  [es] ;
• Sergio Tornaghi;
• Oreste Scalzone ;
• Marina Petrella ;
• Franco Piperno ;
• Lanfranco Pace;
• Enrico Villimburgo y Roberta Cappelli, condenados a cadena perpetua por asesinato;
• Giovanni Alimonti y Maurizio di Marzio, condenados respectivamente a 22 y 15 años de prisión por una serie de atentados;
• Enzo Calvitti, condenado a 21 años de prisión por intento de homicidio;
• Vincenzo Spano, considerado uno de los líderes de los Comités Organizados para la Liberación del Proletariado;
• Massimo Carfora, condenado a cadena perpetua;
• Giovanni Vegliacasa, miembro de Prima Linea ;
• Walter Grecchi, condenado a 14 años de prisión por el asesinato de un policía;
• Giorgio Pietrostefani , condenado a 22 años de prisión junto a Sofri y Bompressi por el asesinato del fiscal Calabresi ;
• Simonetta Giorgieri y Carla Vendetti, sospechosas de contactos con las nuevas Brigadas Rojas , también podrían estar todavía en Francia. ^[13]

La doctrina Mitterrand fue apoyada por intelectuales franceses ^[14] sobre la supuesta no conformidad de la legislación italiana con los estándares europeos y, en pleno siglo XXI, la era de los fugitivos. ^[11]

El presidente francés se opuso a aspectos de las leyes antiterroristas aprobadas en Italia durante los años 1970 y 1980 que crearon el estatus de " colaborador de justicia" ("colaboradores con la justicia", conocido comúnmente como pentito ), similar a la legislación sobre testigos de la corona en el Reino Unido y al Programa de Protección de Testigos en los Estados Unidos en el que las personas acusadas de delitos pueden convertirse en testigos del estado y posiblemente recibir sentencias reducidas y protección.

La legislación italiana también preveía que, si un acusado podía defenderse a través de sus abogados, no era necesario repetir el proceso en ausencia si finalmente era detenido. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) confirmó el procedimiento italiano en ausencia .

• Después de la guerra (2017)

• Historia de la República Italiana
• Estrategia de tensión

• (en francés) La France, l'Italie face à la question des extraditions - Institut François Mitterrand
• (en francés) Parole donnée ^[usurpada] (textos de Giorgio Agamben , Paolo Persichetti, Oreste Scalzone , artículos periodísticos, etc.)
• (en francés) Battisti se livre à la Justice médiatique, Le Figaro
• (en francés) Berlusconi, Chirac: deux hommes intègres face à Battisti, Le Grand Soir
• (en francés) Cesare Battisti: l'État français aux ordres de Berlusconi, Politis , 19 de febrero de 2004
• (en francés) Le fugitif raconte sa cavale dans un livre, La République des lettres