Plan Monetario

Este artículo trata sobre el plan de 1946-1950, correspondiente al período inmediatamente posterior a la guerra. Para el plan Monnet de 1950, véase la Comunidad Europea del Carbón y del Acero .

Ante el desafío de la reconstrucción tras la Segunda Guerra Mundial , Francia implementó el Plan de Modernización y Reequipamiento, diseñado para impulsar la recuperación económica. ^{[ 1 ]}^{: 38} Este plan se conoce comúnmente como el « Plan Monnet », en honor a Jean Monnet , principal impulsor y primer director de la Comisión General de Planificación ( Le Commissariat général du Plan ). ^{[ 1 ]}^{: 98}

El Plan Monnet hizo hincapié en la expansión, la modernización, la eficiencia y las prácticas de gestión modernas. ^{[ 2 ]}^{: 280} Estableció objetivos de inversión y asignó fondos de inversión. ^{[ 2 ]}^{: 280}^{[ 1 ]}^{: 38} El proceso del plan —enfocar, priorizar y señalar el camino— se ha denominado «planificación indicativa» para diferenciarlo de la planificación centralizada de estilo soviético, altamente directiva y rígida . ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}^{: 29–32}

Antecedentes y justificación de un plan

Francia salió de la Segunda Guerra Mundial gravemente debilitada económicamente. Ya se encontraba en un período de estancamiento económico cuando estalló la guerra ^{[ 1 ]}^{: 39} y, para 1945, la renta nacional, en términos reales, era poco más de la mitad de la que había sido en 1929. ^{[ 4 ]}^{: 233} Además, la productividad laboral era apenas un tercio de la de Estados Unidos, debido principalmente a la baja inversión. Por ejemplo, en Francia había un tractor por cada 200 personas en el campo, mientras que en Estados Unidos había uno por cada 43. ^{[ 4 ]}^{: 234}

El Plan Monnet tenía como objetivo aumentar la inversión y modernizar la economía francesa. ^{[ 4 ]}^{: 234} Parte del impulso hacia la modernización consistía en cambiar las formas de pensar. ^{[ 1 ]}^{: 38} Por ejemplo, el plan promovía la adopción de maquinaria en la agricultura porque «un agricultor que conduce un tractor ya no pensará como un agricultor que sigue a un caballo». ^{[ 4 ]}^{: 259}

Implementación

La Comisión General de Planificación fue establecida el 3 de enero de 1946 por el Presidente del Gobierno Provisional francés, Charles de Gaulle . ^{[ 5 ]}^{: 152} Los objetivos formales del Plan eran: (1) desarrollar la producción nacional y el comercio exterior, particularmente en aquellos campos donde Francia se encuentra en una posición más favorable; (2) aumentar la productividad; (3) garantizar el pleno empleo de la mano de obra; (4) elevar el nivel de vida y mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida nacional. ^{[ 4 ]}^{: 240}

En pos de sus objetivos, el Plan estableció metas de producción y otras para 1950 de acuerdo con los recursos que se esperaba que estuvieran disponibles en ese momento, comenzando con seis sectores cruciales: minería del carbón, acero, electricidad, transporte ferroviario, cemento y maquinaria agrícola. ^{[ 4 ]}^{: 247} Posteriormente se añadieron el petróleo, los productos químicos, los fertilizantes, los fertilizantes sintéticos, las fibras sintéticas, la construcción naval y otros sectores. ^{[ 1 ]}^{: 38}

Si bien se establecieron objetivos, no existía un mecanismo de aplicación. ^{[ 5 ]}^{: 151} Sin embargo, tres de las seis industrias básicas habían sido nacionalizadas: carbón, electricidad y transporte ferroviario. Las tres restantes estaban bastante concentradas y se veían implícitamente amenazadas con la nacionalización. ^{[ 2 ]}^{: 280} En la industria siderúrgica, el capital para la expansión se proporcionó con fondos gubernamentales a condición de fusiones y reestructuraciones. ^{[ 2 ]}^{: 280}^{[ 5 ]}^{: 162–163} El Plan tuvo un impacto menos directo en sectores fuera de las seis industrias básicas y, por ejemplo, nunca intentó de forma directa frenar sectores como el petróleo, los productos farmacéuticos y los automóviles, que espontáneamente encontraron mercados y capital para crecer rápidamente. ^{[ 5 ]}^{: 162}

La característica central o los "pilares" del sistema de planificación eran las Comisiones de Modernización. ^{[ 4 ]}^{: 237, 243} Estas comisiones eran un medio para comunicar las ideas de los planificadores a los responsables de la economía y, a través de ellos, al público en general; pero también eran una fuente de información para los planificadores. ^{[ 4 ]}^{: 247}^{[ 2 ]}^{: 282–283} Más de mil personas trabajaron en las dieciocho Comisiones de Modernización en 1946. ^{[ 4 ]}^{: 246–247} La formación y la experiencia de los miembros de las comisiones eran intencionadamente diversas. Por ejemplo, la Comisión de Electricidad tenía 22 miembros, incluidos seis directores de empresas, tres sindicalistas, dos empleados administrativos, cinco expertos y cuatro funcionarios públicos. ^{[ 4 ]}^{: 248}

Un aspecto clave del Plan fue su amplia aceptación: fue aprobado por los sindicatos comunistas y cristianos, por los sindicatos agrícolas y por los industriales del Consejo Nacional de Empleadores de Francia. ^{[ 4 ]}^{: 261} Esto fue importante porque, por ejemplo, se adoptaron las propuestas de la Comisión de Mano de Obra, lo que permitió que la semana laboral de cuarenta y ocho horas se convirtiera finalmente en la norma. Esto no habría sido posible sin la aceptación de la fuerza laboral, y fue un factor crucial en la recuperación francesa. ^{[ 4 ]}^{: 261}

Administración del plan

Monnet estaba decidido a que la Comisión General de Planificación estuviera adscrita a la oficina del Primer Ministro en lugar de depender de uno de los ministerios económicos. Quería evitar negociaciones permanentes entre departamentos ministeriales y estaba dispuesto a dimitir, si fuera necesario, por este motivo. ^{[ 4 ]}^{: 245} Yergin y Stanislaw sostienen que se trató de un brillante golpe administrativo que logró aislar la función de planificación de los vaivenes de la política francesa. ^{[ 3 ]}^{: 29–32}

Si bien cientos de personas participaron en las Comisiones de Modernización, el personal de la Comisión General de Planificación era reducido y nunca superó los treinta y cinco altos funcionarios. ^{[ 4 ]}^{: 241}^{[ 2 ]}^{: 282} Sin embargo, el grupo era «probablemente el equipo más creativo de París» ^{[ 5 ]}^{: 153} e incluía a muchos que posteriormente desempeñarían otros cargos en el gobierno o la administración francesa y europea, entre ellos el futuro primer ministro francés Félix Gaillard ; Robert Marjolin , más tarde uno de los fundadores del Mercado Común Europeo ; Étienne Hirsch ; Pierre Uri ; y Paul Delouvrier . ^{[ 5 ]}^{: 153}

El papel de los préstamos y la ayuda exterior

La inversión de capital fue fundamental para el Plan Monnet. El Plan preveía invertir alrededor del 24% del ingreso nacional anual. ^{[ 5 ]}^{: 161} Dado que la producción de la economía ya era baja, para limitar los recortes de consumo, Francia buscaba obtener préstamos para financiar la importación de capital y equipo. ^{[ 4 ]}^{: 238} En marzo de 1946, una delegación francesa viajó a Washington ^{[ 5 ]}^{: 158} con la primera publicación del consejo de planificación francés: Revisión estadística de la situación económica y financiera de Francia a principios de 1946. [ ^{2 ] :}^{279 Este} informe describía las necesidades, los recursos y los proyectos propuestos por Francia, y explicaba cómo se gastarían los fondos prestados. ^{[ 4 ]}^{: 250} Fue redactado tanto en inglés como en francés, pensando en el Congreso de los Estados Unidos. ^{[ 2 ]}^{: 279}

El 28 de mayo de 1946 se llegó a un acuerdo con el gobierno de EE. UU. por aproximadamente 1.000 millones de dólares en nuevos fondos, además de la posibilidad de un préstamo de 500 millones de dólares del Banco Mundial ( BIRF ). ^{[ 5 ]}^{: 159}^{[ 4 ]}^{: 254} Esto era menos de los 3.000 millones de dólares solicitados en tres años, ^{[ 5 ]}^{: 158} pero era suficiente para que el Plan se pusiera en marcha, y el Plan de Modernización y Reequipamiento se presentó al gobierno el 27 de noviembre de 1946. ^{[ 4 ]}^{: 257–258, 260}^{[ 5 ]}^{: 161}

El Plan Monnet había propuesto medidas de austeridad a corto plazo, pero había prometido un rápido aumento del consumo. ^{[ 4 ]}^{: 264} Sin embargo, en 1947, debido a la inflación, la sequía y la peor cosecha en 150 años, Francia se vio amenazada con la pérdida incluso de productos básicos. ^{[ 4 ]}^{: 264} Los responsables políticos estadounidenses observaron la sombría situación de la posguerra en Europa, y el 5 de junio de 1947 el Secretario de Estado George Marshall dijo que «las necesidades de Europa para los próximos tres o cuatro años de alimentos extranjeros y otros productos esenciales —principalmente de Estados Unidos— son mucho mayores que su capacidad actual de pago, por lo que debe recibir una ayuda adicional sustancial o enfrentarse a un deterioro económico, social y político de carácter muy grave». ^{[ 6 ]} Diez meses después, el 3 de abril de 1948, Estados Unidos lanzó el Programa Europeo de Recuperación (ERP), comúnmente conocido como el Plan Marshall. ^{[ 7 ]} La ayuda del ERP se extendió durante 50 meses, y el Plan de Modernización y Reequipamiento se prorrogó dos años para que coincidiera con la fecha de finalización del ERP en 1952. ^{[ 4 ]}^{: 259}

La mayor parte de la ayuda del ERP de Francia, algo menos de 3.000 millones de dólares, ^{[ 4 ]}^{: 269} se canalizó para cumplir los objetivos del Plan Monnet. ^{[ 5 ]}^{: 173} Los dólares del ERP se utilizaron para adquirir importaciones de materias primas y maquinaria, que se vendieron en Francia por francos. Estos francos, o «fondos de contrapartida», fueron asignados por el gobierno francés al Plan. ^{[ 5 ]}^{: 172-173} En 1949 y 1950, entre el 50 % y el 90 % de los recursos del Plan Monnet procedían de fondos de contrapartida. ^{[ 4 ]}^{: 269-270} La ayuda del ERP representó el 20 % de toda la inversión francesa entre 1948 y 1952, y ese margen fue suficiente para que algunos proyectos siguieran adelante, que probablemente no lo habrían hecho de otro modo, como las inversiones en laminadoras de acero de gran capacidad. ^{[ 5 ]}^{: 173}

Objetivos e impacto

Los objetivos del Plan Monnet eran ambiciosos. Los objetivos iniciales eran alcanzar el nivel de producción de Francia de 1938 para 1948; alcanzar el nivel de 1929, un 25 % superior, para 1949; y para 1950 mejorar el nivel de 1929 en un 25 % adicional. ^{[ 4 ]}^{: 248–249}^{[ 5 ]}^{: 157} Aunque no se cumplieron todos los objetivos declarados, Yergin y Stanislaw sostienen que lo que hizo el Plan, en un período crucial, fue «proporcionar la disciplina, la dirección, la visión, la confianza y la esperanza a una nación que de otro modo podría haber permanecido en un malestar profundo y peligroso». Y puso a Francia en el camino de un milagro económico en la década de 1950. ^{[ 3 ]}

El Plan Monnet creó el impulso para el Plan Schuman , iniciado por Jean Monnet ^{[ 5 ]}^{[ 1 ]}^{: 304–305} y propuesto por el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. ^{[ 8 ]}^{: 1} Antes de la guerra, Francia había sido el mayor importador mundial de carbón, ^{[ 5 ]}^{: 164} y el Plan Monnet anticipaba las importaciones de carbón de Alemania. ^{[ 5 ]}^{: 164} Para evitar la preocupación, que se remontaba al período de preguerra, de que el carbón estaría disponible en condiciones más favorables para el mercado alemán y, por lo tanto, proporcionaría una ventaja a la industria alemana, ^{[ 5 ]}^{: 163–164} Schuman pretendía evitar que las empresas de carbón y acero actuaran como cárteles que pudieran restringir el suministro por mercado nacional. ^{[ 8 ]}^{: 1} El Plan Schuman significaría la puesta en común de los mercados y la expansión de la producción. ^{[ 8 ]}^{: 1} Esto se consideró una fuerza para la paz en Europa, ya que «la solidaridad en la producción así establecida dejará claro que cualquier guerra entre Francia y Alemania no solo se vuelve impensable, sino materialmente imposible». ^{[ 8 ]}^{: 1} El Plan Schuman condujo a la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que sentó las bases para el establecimiento en 1958 de la Comunidad Económica Europea, precursora de la Unión Europea. ^{[ 9 ]}

El Plan Monnet fue el primer plan elaborado por la Comisión General de Planificación ( Le Commissariat général du Plan ), y la agencia continuó elaborando planes plurianuales para Francia hasta 2006. La Comisión General de Planificación fue sucedida por el Centro de Análisis Estratégico , ^{[ 10 ]} que fue reemplazado en 2013 por France Stratégie .

Véase también

Referencias y notas

1 2 3 4 5 6 7 Milward, Alan (1987). La reconstrucción de Europa occidental: 1945-1951 . Taylor and Francis Group.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kindleberger, Charles (1967). "Planificación francesa" . En Millikan, Max (ed.). Planificación económica nacional . págs. 279–303 .
1 2 3 Yergin, Daniel; Estanislao, José (1998). "Alturas dominantes: Jean Monnet" . PBS . págs. 29-32 .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Monnet, Jean (1978). Memorias . Traducido por Mayne, Richard. Garden City, Nueva York: Doubleday & Company, Inc. ISBN 0-385-12505-4.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Duchêne, François (1994). Jean Monnet: El primer estadista de la interdependencia . Nueva York: WW Norton & Company. ISBN 0-393-03497-6.
↑ Marshall, George (1947). "El discurso del Plan Marshall" . Wikisource.
↑ Enciclopedia Britannica en línea (27 de enero de 2020). "Plan Marshall" . Encyclopaedia Britannica, Inc.
1 2 3 4 EUROPA. "La Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950" . Consultado el 21 de mayo de 2021 .
↑ Enciclopedia Britannica en línea (2 de mayo de 2023). "Plan Schuman" . Encyclopaedia Britannica, Inc.
^ Centro de análisis estratégico. «Archivos: Presentación» .

Enlaces externos

El Plan Marshall, 1948-1951 Albrecht Ritschl, Humboldt Universitaet – Berlín
El Plan Monnet – CVCE (Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe: sitio web de Estudios sobre la Integración Europea)
Archivos de Jean Monnet en la "Fondation Jean Monnet"

[Milward-1] 1 2 3 4 5 6 7 Milward, Alan (1987). La reconstrucción de Europa occidental: 1945-1951 . Taylor and Francis Group.

[Kindleberger-2] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kindleberger, Charles (1967). "Planificación francesa" . En Millikan, Max (ed.). Planificación económica nacional . págs. 279–303 .

[Yergin-3] 1 2 3 Yergin, Daniel; Estanislao, José (1998). "Alturas dominantes: Jean Monnet" . PBS . págs. 29-32 .

[Monnet-4] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Monnet, Jean (1978). Memorias . Traducido por Mayne, Richard. Garden City, Nueva York: Doubleday & Company, Inc. ISBN 0-385-12505-4.

[Duchene-5] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Duchêne, François (1994). Jean Monnet: El primer estadista de la interdependencia . Nueva York: WW Norton & Company. ISBN 0-393-03497-6.

[6] Marshall, George (1947). "El discurso del Plan Marshall" . Wikisource.

[7] Enciclopedia Britannica en línea (27 de enero de 2020). "Plan Marshall" . Encyclopaedia Britannica, Inc.

[Schuman_Declaration-8] 1 2 3 4 EUROPA. "La Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950" . Consultado el 21 de mayo de 2021 .

[9] Enciclopedia Britannica en línea (2 de mayo de 2023). "Plan Schuman" . Encyclopaedia Britannica, Inc.

[10] Centro de análisis estratégico. «Archivos: Presentación» .

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]