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Articulo de referencia

Referéndum de independencia de Montenegro de 2006

El 21 de mayo de 2006 se celebró un referéndum de independencia en Montenegro. [ 1 ] Fue aprobado por el 55,5% de los votantes, superando por poco el umbral del 55%. El 23 de ma...

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El 21 de mayo de 2006 se celebró un referéndum de independencia en Montenegro. [ 1 ] Fue aprobado por el 55,5% de los votantes, superando por poco el umbral del 55%. El 23 de mayo, los resultados preliminares del referéndum fueron reconocidos por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , lo que sugería un amplio reconocimiento internacional si Montenegro se independizaba formalmente. El 31 de mayo, la comisión del referéndum confirmó oficialmente los resultados, verificando que el 55,5% de los votos válidos fueron a favor de la independencia. [ 2 ] Debido a que los votantes cumplieron con el controvertido requisito del 55% de aprobación, el referéndum se incorporó a una declaración de independencia durante una sesión parlamentaria especial el 31 de mayo. La Asamblea de la República de Montenegro hizo una Declaración de Independencia formal el sábado 3 de junio. [ 3 ]

En respuesta al anuncio, el gobierno de Serbia se declaró sucesor legal y político de Serbia y Montenegro , [ 4 ] y que el propio gobierno y parlamento de Serbia pronto adoptarían una nueva constitución. [ 5 ] Estados Unidos, China, Rusia y las instituciones de la Unión Europea expresaron su intención de respetar los resultados del referéndum.

Antecedentes constitucionales

El proceso de secesión se regía por la Carta Constitucional de Serbia y Montenegro, adoptada el 4 de febrero de 2003 por ambos Consejos de la Asamblea Federal de la República Federal de Yugoslavia, de conformidad con el Acuerdo de Belgrado de 2002 entre los gobiernos de las dos repúblicas constituyentes del Estado entonces conocido como la República Federal de Yugoslavia , Montenegro y Serbia. El artículo 60 de la constitución exigía que transcurrieran al menos tres años tras su ratificación antes de que uno de los Estados miembros pudiera declarar la independencia. El mismo artículo especificaba que el referéndum era necesario para esta medida. Sin embargo, esta constitución permitía a los Estados miembros definir sus propias leyes de referéndum. [ 6 ]

También se especifica que el Estado miembro que se separa primero pierde todo derecho a la continuidad política y jurídica de la federación. Esto significa que el Estado secesionista (en este caso, la República de Montenegro) tuvo que solicitar su ingreso en todas las principales instituciones internacionales, como las Naciones Unidas , y ser reconocido por la comunidad internacional, y que el Estado restante (en este caso, la República de Serbia) se convirtió en el sucesor legítimo de la unión estatal. Ningún Estado se opuso al reconocimiento de un Estado recién formado antes del referéndum. Si Serbia hubiera declarado su independencia en lugar de Montenegro, Montenegro habría sido el Estado sucesor legal. [ 6 ]

Según la Constitución de Montenegro , [ 7 ] el estatus del Estado no podía cambiarse sin un referéndum propuesto por el Presidente al Parlamento. La Ley sobre el Referéndum sobre el Estatuto Jurídico del Estado fue presentada inicialmente por el Presidente Filip Vujanović y fue aprobada por unanimidad por el Parlamento de Montenegro el 2 de marzo de 2006. [ 8 ] Además de formular la pregunta oficial que se imprimiría en la papeleta del referéndum, la ley también incluía una moratoria de tres años para la repetición del referéndum, de modo que si los resultados del referéndum hubieran rechazado la independencia, se podría haber celebrado legalmente otro en 2009. [ 9 ]

El proyecto de ley del referéndum obligaba al Parlamento, que lo impulsó, a respetar su resultado. Debía declarar los resultados oficiales en un plazo de 15 días tras la votación y actuar en consecuencia en un plazo de 60 días. La disolución del Parlamento era obligatoria tras la aprobación de cualquier proyecto de ley que propusiera cambios constitucionales en el estatus del Estado, y se requería la convocatoria de un nuevo Parlamento en un plazo de noventa días. Para que dichos cambios entraran en vigor, el nuevo Parlamento debía respaldar el proyecto de ley con una mayoría de dos tercios.

Serbia, país recientemente independizado y sucesor de la unión estatal de Serbia y Montenegro, si bien se inclina por una federación flexible, declaró públicamente que respetaría el resultado del referéndum y no interferiría con la soberanía montenegrina.

Controversias

Hubo una considerable controversia en torno al sufragio y el umbral de votos necesario para la independencia. El gobierno montenegrino, que apoyaba la independencia, inicialmente abogó por una mayoría simple, pero la oposición insistió en un umbral determinado por debajo del cual el referéndum, si ganaba el "sí", habría sido irrelevante.

El enviado de la Unión Europea, Miroslav Lajčák, propuso la independencia si se obtenía una supermayoría del 55% de los votos a favor con una participación mínima del 50%, una determinación que provocó algunas protestas de las fuerzas proindependentistas. El Consejo de la Unión Europea aprobó por unanimidad la propuesta de Lajčák, y el gobierno de Đukanović finalmente cedió en su oposición. [ 10 ] Sin embargo, Milo Đukanović , Primer Ministro de Montenegro , prometió que declararía la independencia si los votos superaban el 50%, independientemente de si se alcanzaba o no el umbral. Por otro lado, también anunció que si menos del 50% votaba por la opción de la independencia, renunciaría a todos sus cargos políticos. [ 11 ] La aspiración original de Milo Đukanović y el DPS-SDP era que el 40% de los votos a favor de la creación del Estado fuera un porcentaje suficiente para declarar la independencia, pero esto causó una fuerte indignación internacional antes de que los independentistas propusieran el 50%.

Otro tema controvertido fue la ley del referéndum, basada en la constitución de Serbia y Montenegro, que establecía que los montenegrinos residentes en Serbia y registrados para votar en Serbia debían tener prohibido votar en el referéndum, ya que esto les daría dos votos en la unión y los haría superiores a los demás ciudadanos. El umbral de acuerdo entre los dos bloques del 55% también fue criticado por anular la práctica tradicional de requerir una supermayoría de dos tercios , como se había hecho en todos los países de la antigua Yugoslavia, incluido el referéndum anterior en Montenegro .

Puestos

Proindependentista

Partidarios de la independencia de Montenegro en Cetinje.

El bando independentista se centró principalmente en la historia y los derechos de las minorías nacionales. Montenegro fue reconocido como país independiente en el Congreso de Berlín de 1878. Su independencia se extinguió en 1918 cuando su asamblea declaró la unión con Serbia para formar el Reino de Eslovenos, Croatas y Serbios . A los grupos étnicos minoritarios se les prometieron plenos derechos en un Montenegro independiente, y sus idiomas se incluirían en la nueva Constitución.

El líder del campo era el primer ministro de Montenegro, Milo Đukanović . [ 12 ]

Pro-sindical

"Montenegro no está en venta": Logotipo del Bloque Unionista (de Oposición).

Los lemas de campaña de los unionistas eran ¡Montenegro no está en venta! y ¡ Por amor! - El amor conecta, ¡el corazón dice no !

La campaña de la alianza política Unionista o "Bloque por el Amor", Juntos por el Cambio, se basó principalmente en la afirmación y el apoyo de la Unión Europea , y en señalar los vínculos esenciales presentes e históricos con Serbia. Criticaron que la coalición gobernante estaba tratando de convertir a Montenegro en un estado privado y un paraíso para el crimen. [ 13 ] Su campaña se centró en señalar el "amor" por la unión con Serbia. El 73% de los ciudadanos montenegrinos tenían primos cercanos en Serbia y el 78% de los ciudadanos montenegrinos tenían amigos cercanos en Serbia. Según la investigación de TNS Medium GALLUP, el 56,9% de la población montenegrina creía que si se rompía la unión con Serbia, el sistema de salud colapsaría. El 56,8% creía que ya no podrían ir a escuelas en Serbia y el 65,3% pensaba que no podrían encontrar trabajo en Serbia como tenían previsto.

Utilizaron banderas de la Unión Europea , tricolores eslavos (que también eran la bandera oficial de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro) y tricolores ortodoxos serbios .

El líder del campo clave era el líder de la oposición Predrag Bulatović . [ 14 ]

Neutral

El Movimiento por los Cambios , aunque de facto apoyaba la independencia, decidió no unirse a la coalición proindependentista, argumentando que consideraban que los independentistas estaban formados en gran parte por "criminales del DPS" y que el bloque era una "Alianza Impía" reunida en torno a un controvertido primer ministro, Milo Đukanović , a quien los dirigentes de este partido veían como un obstáculo para la plena democracia en Montenegro.

La Liga Democrática de Montenegro, de etnia albanesa, adoptó una postura similar e hizo un llamamiento a los albaneses de Montenegro para que boicotearan el referéndum. No obstante, la mayoría de los albaneses votaron a favor de la independencia.

Encuestas de opinión

Las encuestas a lo largo de la campaña fueron esporádicas, y la mayoría mostraban a las fuerzas independentistas a la cabeza, pero sin superar el umbral del 55%. Solo en las últimas semanas las encuestas comenzaron a indicar que se superaría dicho umbral. [ 15 ]

Conducta e influencia internacional

Irregularidades

El 24 de marzo de 2006, se emitió un videoclip de nueve minutos que mostraba a dos activistas locales del Partido Democrático de los Socialistas de Montenegro de la región de Zeta, Ranko Vučinić e Ivan Ivanović, junto con un exmiembro de la policía secreta, Vasilije Mijović, intentando sobornar a un ciudadano, Mašan Bušković, para que votara a favor de la independencia en el próximo referéndum. [ 16 ] En el videoclip, se les veía y oía persuadiendo a Bušković para que votara por la independencia, prometiéndole a cambio pagarle su factura de electricidad de 1580 €. [ 17 ]

Cuando se publicó el vídeo, dos activistas del DPS afirmaron haber sido víctimas de manipulación y que Vasilije Mijović los había convencido para hacerlo. Mijović negó estas acusaciones, afirmando que el vídeo era auténtico. El portavoz del DPS, Predrag Sekulić, afirmó que el vídeo era «un montaje» y «una burda maniobra política». Por otro lado, Mašan Bušković —el objetivo del presunto intento de soborno— declaró que el vídeo es auténtico y que muestra los hechos tal como ocurrieron. [ 18 ]

Los empleados públicos, como maestros y policías, fueron presionados por sus empleadores para votar a favor de la independencia. [ 19 ] El jefe de bancada del DPS, Miodrag Vuković, aludió a esto en mayo de 2006 cuando dijo que uno "no puede trabajar para el Estado y votar en su contra". [ 19 ]

En 2007, Jovan Markuš, con la ayuda de partidos unionistas, publicó un documento de 1290 páginas llamado Bijela Knjiga ( literalmente , ' Libro Blanco ' ), que registraba irregularidades del referéndum. [ 20 ]

Grupo de presión internacional

Según una investigación respaldada por el Fondo de Investigación de la Fundación Puffin en 2008, The Nation informó que Milan Roćen autorizó un contrato con Davis Manafort Inc. , una firma de consultoría fundada por Rick Davis , y que dicha firma recibió varios millones de dólares para ayudar a organizar la campaña de independencia. [ 21 ] Los documentos de financiación electoral no registraron ningún intercambio con Davis Manafort , aunque las afirmaciones sobre los pagos fueron respaldadas por varios diplomáticos estadounidenses y funcionarios del gobierno montenegrino bajo condición de anonimato. [ 21 ]

A principios de mayo de 2006, Davis invitó a Nathaniel Rothschild a participar en la campaña después de que el bloque unionista sugiriera que los estudiantes montenegrinos que estudiaban en Serbia perderían sus becas si Montenegro se independizaba. Rothschild prometió destinar un millón de dólares a los estudiantes montenegrinos que estudiaban en Serbia si perdían sus becas en caso de secesión de Montenegro. [ 21 ]

Casi una década después, Paul Manafort reveló durante sus juicios que había sido contratado por Oleg Deripaska para apoyar el referéndum en Montenegro. [ 22 ] En una conversación con Radio Free Europe en 2017, Branko Lukovac, exjefe de campaña del bloque independentista, afirmó no estar al tanto de un contrato con Manafort, pero reconoció lo siguiente:

En Estados Unidos tuvimos un apoyo especialmente fuerte y un grupo de amigos influyentes, entre ellos el excandidato presidencial Bob Dole , quien contribuyó en el Congreso, el Senado, el Departamento de Estado y otros círculos; incluso tuvimos acceso a Colin Powell ... para apoyar nuestro movimiento independentista. [ 23 ]

Dole había recibido una suma de 1,38 millones de dólares del gobierno montenegrino por actividades de cabildeo entre 2001 y 2008. [ 21 ] Lukovac negó cualquier contrato con Manafort o Deripaska, alegando que el presidente ruso Vladimir Putin le dijo a su campaña que "preferiría que permaneciéramos en la unión estatal de Serbia y Montenegro en lugar de separarnos, pero que si eso es lo que define democráticamente la mayoría de los ciudadanos montenegrinos, que ellos [Rusia] lo apoyarían". [ 23 ]

En junio de 2019, salió a la luz una grabación de audio de mediados de 2005 que muestra al entonces embajador de Serbia y Montenegro ante la Federación Rusa, Milan Roćen , expresando su preocupación por la presión de la UE sobre las autoridades de la República de Montenegro , y solicitando al oligarca ruso Oleg Deripaska , en nombre del entonces primer ministro de Montenegro, Đukanović , que presionara a favor del referéndum de independencia montenegrino de 2006, a través de sus conexiones con el multimillonario canadiense Peter Munk en Estados Unidos. [ 24 ]

Resultados

Primera página de Pobjeda el 22 de mayo

Dos organizaciones que realizaban un recuento rápido , la montenegrina CDT y la serbia CeSID, tenían proyecciones diferentes de los resultados del referéndum. Las proyecciones iniciales de CeSID daban a la opción del "sí" una ventaja significativa, pero a medida que avanzaba la noche, cambiaron su proyección y redujeron la ventaja de la opción del "sí". Esto causó una gran confusión entre el público en general e impulsó a los periodistas a cuestionar las proyecciones de CeSID. Después del anuncio de CeSID, miles de personas comenzaron a celebrar en las calles de todas las ciudades principales. [ 25 ] Sin embargo, después del anuncio de CDT, el público comenzó a darse cuenta de lo ajustado que había sido el resultado.

CDT declaró que los resultados eran demasiado ajustados para determinar un ganador. Esto se confirmó posteriormente con los resultados oficiales, ya que solo unos 2000 votos superaron el umbral requerido (los votos de dos o tres mesas electorales). Instaron a la ciudadanía a mantener la calma y dar tiempo a la comisión del referéndum para que finalizara su labor. [ 26 ]

El primer ministro montenegrino, Milo Đukanović, retrasó inicialmente su aparición pública tras conocer lo ajustado del resultado. Finalmente, compareció en la televisión montenegrina alrededor de la 1:40 CEST y declaró que, tras el recuento del 99,85% de los votos, el porcentaje de votos a favor de la independencia era del 55,5%, y los votos restantes (6.236) no podían modificar el resultado del referéndum. [ 27 ]

Por otro lado, el líder de facto del bloque unionista, Predrag Bulatović, declaró en una rueda de prensa alrededor de las 00:15 CEST que "sus fuentes" le informaron de que el 54% había votado "sí", una cifra inferior al umbral del 55%. Predrag Bulatović había anunciado previamente que dimitiría como líder de la oposición si el referéndum resultaba ganador para quienes apoyaban la independencia.

František Lipka , presidente de la comisión del referéndum o presidente de la Comisión Electoral, anunció el lunes 22 de mayo de 2006 que los resultados preliminares eran del 55,4% a favor de la independencia. [ 28 ] El primer ministro de la República de Montenegro, Milo Đukanović, ofreció una rueda de prensa ese mismo día. La rueda de prensa tuvo lugar a las 14:30 en el Salón de Congresos del Gobierno de la República de Montenegro. [ 29 ]

Debido a que aún quedaban en disputa unos 19.000 votos, la Comisión Electoral retrasó el anuncio de los resultados finales. La oposición exigió un recuento completo de los votos, pero la Comisión y los observadores europeos lo rechazaron, declarando estar satisfechos y seguros de que la votación había sido libre y justa. [ 30 ]

Por municipio

La distribución de los votos fue la siguiente: la mayoría (entre el 60% y el 70%) votó en contra de la independencia en las regiones fronterizas con Serbia y Bosnia y Herzegovina . El mayor porcentaje de votos en contra se registró en el municipio de Plužine, de mayoría serbia, con un 75,70%. En las regiones auténticamente montenegrinas (antiguo Principado de Montenegro ), hubo una ligera mayoría (entre el 50% y el 60%) a favor de la independencia, con el municipio de Cetinje , centro tradicional del antiguo Montenegro, registrando un enorme porcentaje a favor de la independencia (más del 86,38%). En las regiones costeras, el municipio de Herceg Novi , de mayoría serbia, votó en contra de la independencia en un 61,34%, la región centro-sur ( Tivat , Kotor , Budva y Bar ) votó a favor de la independencia, y el sur, el municipio de Ulcinj , centro étnico albanés , votó mayoritariamente a favor de la independencia (88,50%). Las regiones fronterizas con Albania y Kosovo , que tienen población mayoritariamente bosnia , musulmana y albanesa, estaban fuertemente a favor de la independencia (78,92% en Plav , 91,33% en Rožaje ). Los municipios de Montenegro que votaron a favor de la Unión fueron Andrijevica , Berane , Kolašin , Mojkovac , Plužine , Pljevlja , Herceg-Novi , Šavnik y Žabljak . Los municipios que votaron a favor de la independencia fueron Bar , Bijelo Polje , Budva , Cetinje , Danilovgrad , Kotor , Nikšić , Plav , Podgorica , Rožaje , Tivat y Ulcinj . [ 2 ] El Bloque Independentista ganó gracias a los elevados votos de los albaneses y, en cierta medida, de los bosnios . Los porcentajes más altos a favor de la independencia se registraron en Ulcinj , ciudad de mayoría albanesa; Rožaje , ciudad de mayoría bosnia ; y Cetinje, la antigua capital real montenegrina . [ 31 ]

Reacciones internacionales

El 22 de mayo, el presidente croata Stipe Mesić envió un mensaje de felicitación a Montenegro por su voto a favor de la independencia. Mesić fue el primer jefe de Estado extranjero en reaccionar oficialmente a la votación.

El jefe de la diplomacia de la UE , Javier Solana , felicitó a Montenegro por un «referéndum exitoso» y afirmó que la participación de más del 86 % «confirma la legitimidad del proceso». La Unión Europea , añadió, «respetaría plenamente» el resultado final. [ 32 ] El comisario de Ampliación de la UE, Olli Rehn , declaró que la Unión Europea presentaría propuestas para nuevas conversaciones con Montenegro y Serbia. «Todas las partes deben respetar el resultado y trabajar juntas para lograr un consenso basado en la aceptación de los valores y estándares europeos. Espero que Belgrado y Podgorica entablen conversaciones directas sobre la aplicación práctica de los resultados». [ 33 ]

En una declaración del 23 de mayo, Estados Unidos ratificó la evaluación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)/ ODIHR sobre el referéndum, que afirmaba que "el referéndum se llevó a cabo de conformidad con los compromisos de la OSCE y el Consejo de Europa y otras normas internacionales para los procesos electorales democráticos". Estados Unidos declaró: "Instamos a Montenegro y Serbia a que colaboren para resolver las cuestiones prácticas necesarias para implementar la voluntad del pueblo de Montenegro expresada en el referéndum". [ 34 ]

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia emitió un comunicado el 23 de mayo: "Es de fundamental importancia que Montenegro y Serbia entablen un diálogo constructivo, amistoso e integral para producir soluciones políticas mutuamente aceptables con respecto a sus futuras relaciones". [ 35 ]

El ministro británico para Europa, Geoff Hoon, dijo estar satisfecho de que el referéndum hubiera cumplido con los estándares internacionales, señalando que "el pueblo de Montenegro ha expresado un claro deseo de un estado independiente". [ 36 ]

Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino indicó que "China respeta la elección del pueblo de Montenegro y el resultado final del referéndum" en una conferencia de prensa programada para el 23 de mayo. [ 37 ]

El reconocimiento unánime del resultado del referéndum por parte de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas indicó que el reconocimiento internacional generalizado de Montenegro probablemente sería rápido una vez que se declarara formalmente la independencia.

Reacciones serbias

Discurso del presidente serbio Boris Tadić sobre los resultados preliminares

El presidente serbio Boris Tadić aceptó los resultados del referéndum a favor de la independencia, mientras que el primer ministro serbio Vojislav Koštunica , un firme opositor a la independencia de Montenegro, decidió esperar hasta el final de la semana para que la oposición montenegrina unionista tuviera tiempo de impugnar el veredicto final. [ 38 ]

El primer ministro de Kosovo , Agim Çeku , anunció que Kosovo seguiría a Montenegro en la lucha por la independencia, afirmando: «Este es el último acto de la liquidación histórica de Yugoslavia /.../ este año Kosovo seguirá los pasos de Montenegro». Kosovo declaró su independencia el 17 de febrero de 2008, pero aún se le considera en la historiografía nacionalista serbia como el corazón histórico y espiritual de Serbia. [ 39 ]

Según el periódico croata Večernji list , que cita a Branislav Dukić, líder de Spona , una organización serbia regional, grupos étnicos serbios de la vecina Bosnia y Herzegovina planeaban exigir un referéndum sobre la independencia de la República Srpska . [ 40 ] Dado que se consideraba que tal medida podía desencadenar otra guerra en Bosnia y Herzegovina, recibió una condena generalizada de Estados Unidos, la Unión Europea y otras naciones. Milorad Dodik , primer ministro de la República Srpska , retiró posteriormente su petición de referéndum, alegando la oposición internacional y el hecho de que dicho referéndum violaría el Acuerdo de Dayton . [ 41 ]

Véase también

Referencias

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  • Vídeo del Bloque Unionista: ¡Vota por el amor!
  • Tema del Bloque Unionista: El amor une
  • BBC: Página sobre el tema
  • BBC: Cobertura postelectoral
  • Ley de Referéndum (PDF) Archivada el 29/09/2009 en Wayback Machine
  • Proyecto público del Fondo Njegoskij >> Referéndum sobre la independencia del 21 de mayo de 2006
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