Ley Mundkar

La Ley de Mundkars de Goa, Daman y Diu (Protección contra el Desalojo), 1975 , ^{[ 1 ]} comúnmente conocida como la Ley Mundkar , se refiere a un marco legal que rige la relación entre los propietarios de tierras (denominados Bhatkars ) y los residentes (denominados Mundkars ) en Goa , India. Originalmente una ley bajo la administración colonial portuguesa , la ley fue actualizada después de la anexión india de Goa , lo que resultó en la aprobación de una ley en 1975. Esta ley tenía como objetivo proteger a los Mundkars del desalojo y proporcionarles un mecanismo para la propiedad de la vivienda. ^{[ 2 ]}

Antes de la anexión de Goa por la India en 1961, el gobierno portugués estableció regulaciones relativas a los Mundkars mediante un decreto promulgado el 24 de agosto de 1910. Este marco se amplió posteriormente con la implementación de la ley titulada Lei de Mundcarato (Diploma Legislativo n.º 1952), que comprendía un total de 14 reglamentos y fue puesta en vigor mediante una orden oficial del Gobernador General del Estado da Índia . ^{[ 2 ]}

Tras la independencia de Goa, el Gobierno de Goa actualizó esta ley. En 1971, se promulgó una nueva ley para brindar protección legal a los Mundkars, los trabajadores agrícolas y los artesanos rurales de Goa, Daman y Diu . Este estatuto de 1971 mantuvo prácticamente intactos los principios fundamentales de las normas portuguesas anteriores, sin modificaciones importantes. ^{[ 2 ]}

Para abordar de manera definitiva la evolución de la estructura social y las condiciones de Goa, el gobierno promulgó una nueva y completa Ley Mundkar en 1975. Esta nueva legislación, que entró en vigor el 12 de marzo de 1976, derogó tanto la normativa portuguesa original como la Ley de 1971. La Ley de 1975 está estructurada en cuatro secciones distintas. ^{[ 2 ]}

La primera sección de la Ley de 1975 especifica las definiciones de las entidades principales y los términos utilizados a lo largo de la legislación: ^{[ 2 ]}

• Mundkar: Persona que reside permanentemente en la propiedad de un arrendador con su consentimiento explícito o implícito. Esta designación incluye a todos los miembros del hogar. La ley estipula que un Mundkar no puede ser obligado legalmente a realizar trabajos o servicios para el arrendador. Asimismo, las personas que un arrendador coloca en una propiedad exclusivamente para realizar trabajos o actuar como supervisores, ya sea con un salario o en régimen de arrendamiento, no califican como Mundkars.
• Bhatkar: El propietario del terreno sobre el que se construye la casa de un Mundkar. Según la ley, las familias hindúes conjuntas , las comunidades , los templos, las iglesias, las mezquitas y otras instituciones religiosas o benéficas pueden clasificarse como Bhatkars. Sin embargo, esta ley no se aplica a las propiedades cuyos derechos de propiedad pertenecen al gobierno, los municipios, los consejos locales (gram panchayats) , las Provedoria u organismos administrativos locales similares.
• La casa de Mundkar: La definición de la zona residencial varía según los límites administrativos locales, lo que permite a Mundkar seleccionar una de dos opciones:
  1. Áreas de Gram panchayat : El terreno ocupado por la estructura de la casa más un límite circundante que se extiende 5 metros desde cada pared, O un área total de terreno de 300 metros cuadrados incluyendo la casa.
  2. Zonas municipales: El límite se modifica a una extensión de 2 metros desde cada muro, O una superficie total de terreno de 200 metros cuadrados incluyendo la casa.
• La definición legal de vivienda también abarca las estructuras utilitarias asociadas, como establos, pocilgas , gallineros y cualquier espacio especializado utilizado para el sustento o el negocio de la familia Mundkar. Además, incluye los caminos tradicionales que utilizan los miembros de la familia para acceder a las vías públicas o a los pozos de agua.

La segunda sección de la Ley describe las protecciones, libertades y limitaciones estructurales específicas asignadas a los Mundkars: ^{[ 2 ]}

• Derechos de herencia y transferencia: Tras el fallecimiento de un Mundkar, todos los derechos legales asociados se transfieren automáticamente a sus herederos legales . Sin embargo, un Mundkar tiene expresamente prohibido transferir o ceder su condición de Mundkari a otra persona durante su vida.

• Protección contra el desalojo: Los propietarios tienen prohibido desalojar a un Mundkar de su hogar, infringiendo cualquier acuerdo mutuo, decreto judicial, sentencia o costumbre local. Si un propietario amenaza con desalojarlo o lo intenta, el Mundkar puede solicitar formalmente al Mamlatdar una orden de protección. En casos de desalojo físico forzoso, el Mundkar debe presentar una solicitud de restitución en el plazo de un año. Si un propietario demuele una casa o parte de ella, el Mamlatdar puede realizar una investigación y ordenarle que proporcione una vivienda alternativa equivalente.

• Servicios básicos: Los propietarios no tienen derecho legal a interferir con las necesidades básicas, clasificadas como servidumbres consuetudinarias, que incluyen agua, electricidad y vías de acceso. Si un propietario infringe estas necesidades, el Mundkar puede solicitar al Mamlatdar una investigación en un plazo de seis meses. En casos urgentes o graves, el Mamlatdar está autorizado a emitir una orden de protección provisional inmediata contra el propietario sin realizar una investigación previa.

• Modificaciones estructurales y uso: Los Mundkars conservan la libertad de reparar, reconstruir en el terreno existente y modernizar sus viviendas, siempre que no amplíen la superficie total. Asimismo, tienen derecho legal a contar con suministro independiente de agua y electricidad. La propiedad debe utilizarse principalmente como residencia, aunque una parte puede destinarse a negocios o trabajo.

• Transacciones de tierras: Los derechos establecidos de un Mundkar permanecen completamente inalterados si el propietario decide vender, hipotecar, arrendar, permutar o transferir la propiedad del terreno subyacente a un tercero.

• Desalojo y renuncia excepcionales: Un arrendador puede solicitar al Mamlatdar el desalojo de un Mundkar bajo condiciones excepcionales estrictamente definidas: 1) si el Mundkar intenta transferir sus derechos a nombre de otra persona, o 2) si ningún miembro de su familia reside de forma continua en la vivienda durante un período de dos años. Alternativamente, un Mundkar puede renunciar voluntariamente a sus derechos presentando una declaración escrita al Mamlatdar.

Según la Ley, un Mundkar tiene derecho a comprar la casa que ocupa junto con el terreno circundante al propietario, aunque no puede ser presionado legalmente para realizar dicha compra. Para ejercer este derecho, el Mundkar debe solicitarlo al Mamlatdar. El precio de compra se determina en función del valor de mercado al 12 de marzo de 1976, sujeto a las siguientes concesiones legales: ^{[ 2 ]}

• Se concede un descuento del 20% sobre el precio de compra si el solicitante es agricultor, jornalero o artesano rural.
• Al Mundkar se le permite pagar el precio fijo de la propiedad en 10 cuotas anuales iguales.
• Se aplica un descuento del 10% sobre el costo total si el pago completo se realiza en un solo pago.

Para adaptarse a la situación económica de los residentes, el gobierno ofrece préstamos con tasas de interés preferenciales y facilita asistencia financiera a través de la Corporación de Seguros de Vida (LIC) y otras instituciones financieras. Una vez que se ha pagado el precio acordado al propietario, el Mamlatdar emite un certificado de venta oficial, otorgando al Mundkar la plena propiedad de la casa y el terreno circundante. Además, la casa queda legalmente protegida contra cualquier orden judicial civil relativa al embargo o la venta forzosa.

Las secciones tercera y cuarta de la Ley establecen los procedimientos judiciales y el mecanismo administrativo para la resolución de conflictos: ^{[ 2 ]}

• Jurisdicción exclusiva: La autoridad para dirimir todas las cuestiones y disputas relativas a los derechos de los Mundkar recae exclusivamente en el Tribunal del Mamlatdar. El gobierno designa un Mamlatdar en cada taluka , junto con los Mamlatdars adjuntos, quienes poseen poderes equivalentes. Los tribunales civiles no tienen jurisdicción sobre las disputas relacionadas con los Mundkar. Si surge un asunto relacionado con los Mundkar durante un proceso civil, el juez civil está legalmente obligado a remitir el caso al Mamlatdar para que emita un fallo definitivo.
• Restricciones a la representación legal: Para garantizar una resolución rápida de las disputas y mitigar la carga financiera de los residentes, los abogados y procuradores generalmente tienen prohibido participar en los procedimientos judiciales de Mundkar. Sin embargo, el Mamlatdar puede permitir la asistencia de un abogado si el solicitante es analfabeto, desconoce la ley o si el caso involucra cuestiones legales complejas.
• Apelaciones y revisiones: Las decisiones de un Mamlatdar pueden ser apeladas o sometidas a revisión formal ante autoridades administrativas superiores. Estas facultades de apelación recaen en el Subcolector, el Colector, el Colector Adicional y el Tribunal Administrativo del Estado de Goa.
• Normas de aplicación: Para hacer cumplir la ley de manera efectiva, el gobierno promulgó en 1975 las Normas de Goa, Daman y Diu (Protección contra el Desalojo). Estas normas establecen directrices que detallan los métodos para presentar solicitudes, los factores específicos que el Mamlatdar debe evaluar al determinar la indemnización del arrendador, la gestión de los pagos a plazos y los protocolos para realizar investigaciones y registrar pruebas. El Mamlatdar está facultado explícitamente para tomar medidas punitivas contra cualquier parte que incumpla una sentencia dictada.

Frederick Noronha, del periódico o Heraldo, afirmó que la Ley Mundkar era utilizada indebidamente por quienes ocupaban temporalmente una vivienda (como cuidadores, etc.) para adquirir la propiedad de la misma en virtud de esta ley, dado que los verdaderos propietarios se habían establecido fuera de Goa. Esto también ocurría con los pequeños propietarios. ^{[ 3 ]}

En enero de 2026, el Gobierno de Goa introdujo una enmienda a la ley, que prohíbe la transferencia de propiedad de la tierra sin la aprobación previa del mundkar. ^{[ 1 ] [ 4 ]}