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Consenso de Washington

El Consenso de Washington es un conjunto de diez prescripciones de política económica consideradas en las décadas de 1980 y 1990 como el paquete de reformas "estándar" promovido...

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El Consenso de Washington es un conjunto de diez prescripciones de política económica consideradas en las décadas de 1980 y 1990 como el paquete de reformas "estándar" promovido para los países en desarrollo asolados por crisis por las instituciones con sede en Washington, D.C.: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . [ 1 ] El término fue utilizado por primera vez en 1989 por el economista inglés John Williamson . [ 2 ] Las prescripciones abarcaban políticas que promovían el libre mercado, como la liberalización del comercio , la privatización y la liberalización financiera. [ 3 ] [ 4 ] También implicaban políticas fiscales y monetarias destinadas a minimizar los déficits fiscales y la inflación. [ 4 ]

Tras el uso que Williamson hizo de la terminología, y a pesar de su enfática oposición, la frase Consenso de Washington se ha extendido a un segundo sentido, más amplio, para referirse a una orientación más general hacia un enfoque fuertemente basado en el mercado (a veces descrito como fundamentalismo de mercado o neoliberalismo ). Al enfatizar la magnitud de la diferencia entre las dos definiciones alternativas, Williamson ha argumentado [ a ] que sus diez prescripciones originales, definidas de forma estricta, han adquirido en gran medida el estatus de "algo obvio" (es decir, se dan por sentado), mientras que la definición posterior más amplia, que representa una forma de manifiesto neoliberal, "nunca gozó de consenso [en Washington] ni en casi ningún otro lugar" y se puede decir razonablemente que está muerta.

El debate sobre el Consenso de Washington ha sido durante mucho tiempo objeto de controversia. Esto se debe, en parte, a la falta de acuerdo sobre el significado del término, pero también a diferencias sustanciales sobre los méritos y las consecuencias de las políticas propuestas. Algunos críticos cuestionan el énfasis del Consenso original en la apertura de los países en desarrollo al mercado global y la transición a un mercado emergente , lo que consideran un enfoque excesivo en el fortalecimiento de la influencia de las fuerzas del mercado interno , posiblemente a expensas de la gobernanza , lo que afectará funciones clave del Estado. Para otros analistas, la cuestión radica más bien en lo que falta , incluyendo áreas como la construcción de instituciones y esfuerzos específicos para mejorar las oportunidades de los más vulnerables de la sociedad mediante la igualdad de oportunidades , la justicia social y la reducción de la pobreza .

Historia

Sentido original: Diez puntos de Williamson

El concepto y el nombre del Consenso de Washington fueron presentados por primera vez en 1989 por John Williamson , un economista del Instituto de Economía Internacional , un centro de estudios económicos internacionales con sede en Washington, DC [ 5 ].

El consenso, tal como lo expresó originalmente Williamson, incluía diez conjuntos amplios de recomendaciones políticas relativamente específicas: [ 1 ] [ 3 ]

  1. Disciplina en la política fiscal , evitando grandes déficits fiscales en relación con el PIB;
  2. Reorientación del gasto público, pasando de las subvenciones ("especialmente las subvenciones indiscriminadas") a la provisión generalizada de servicios clave que promuevan el crecimiento y beneficien a los pobres, como la educación primaria, la atención primaria de salud y la inversión en infraestructura;
  3. Reforma tributaria , que incluye la ampliación de la base impositiva y la adopción de tipos impositivos marginales moderados;
  4. Tipos de interés determinados por el mercado y positivos (pero moderados) en términos reales;
  5. Tipos de cambio competitivos ;
  6. Liberalización del comercio : liberalización de las importaciones, con especial énfasis en la eliminación de las restricciones cuantitativas (licencias, etc.); cualquier protección comercial que se proporcione mediante aranceles bajos y relativamente uniformes ;
  7. Liberalización de la inversión extranjera directa entrante ;
  8. Privatización de empresas estatales ;
  9. Desregulación : abolición de las regulaciones que impiden la entrada al mercado o restringen la competencia, excepto aquellas justificadas por motivos de seguridad, medio ambiente y protección del consumidor, y la supervisión prudencial de las instituciones financieras ;
  10. Seguridad jurídica para los derechos de propiedad .

Orígenes de la agenda política

Aunque la denominación que Williamson le da al Consenso de Washington resalta el papel de las agencias con sede en Washington en la promoción de la agenda mencionada, varios autores han enfatizado que los responsables políticos latinoamericanos elaboraron sus propios paquetes de reformas políticas basándose principalmente en su propio análisis de la situación de sus países. Así, según Joseph Stanislaw y Daniel Yergin , autores de The Commanding Heights , las prescripciones políticas descritas en el Consenso de Washington fueron "desarrolladas en América Latina, por latinoamericanos, en respuesta a lo que sucedía tanto dentro como fuera de la región". [ 6 ] Joseph Stiglitz ha escrito que "las políticas del Consenso de Washington fueron diseñadas para responder a los problemas muy reales de América Latina y tenían bastante sentido" (aunque Stiglitz ha sido en ocasiones un crítico declarado de las políticas del FMI aplicadas a los países en desarrollo). [ 7 ] En vista de la implicación que conlleva el término Consenso de Washington de que las políticas fueron en gran medida de origen externo, Stanislaw y Yergin informan que el creador del término, John Williamson, "se ha arrepentido del término desde entonces", afirmando que "es difícil pensar en una etiqueta menos diplomática". [ 6 ]

Williamson lamentó el uso de "Washington" en el Consenso de Washington, ya que sugería erróneamente que las políticas de desarrollo provenían de Washington y se imponían externamente a otros. [ 8 ] En 2002, Williamson dijo: "La frase 'Consenso de Washington' es una marca desprestigiada... El público de todo el mundo parece creer que esto significa un conjunto de políticas neoliberales impuestas a países desafortunados por las instituciones financieras internacionales con sede en Washington, que los han llevado a la crisis y la miseria. Hay quienes no pueden pronunciar el término sin echar espuma por la boca. Mi opinión, por supuesto, es muy diferente. Las ideas básicas que intenté resumir en el Consenso de Washington han seguido ganando mayor aceptación durante la última década, hasta el punto de que Lula ha tenido que respaldar la mayoría de ellas para poder ser elegido. En su mayor parte, son ideas obvias y universales, por eso lograron un consenso." [ 9 ]

Según un estudio de 2011 realizado por Nancy Birdsall , Augusto de la Torre y Felipe Valencia Caicedo , las políticas del consenso original fueron en gran medida una creación de políticos y tecnócratas latinoamericanos, y el papel de Williamson fue reunir los diez puntos en un solo lugar por primera vez, en lugar de "crear" el paquete de políticas. [ 10 ] Kate Geohegan, del Centro Davis de Estudios Rusos y Euroasiáticos de la Universidad de Harvard, atribuyó al economista neoliberal peruano Hernando de Soto la inspiración del Consenso de Washington. [ 11 ] Williamson reconoció parcialmente el mérito del propio de Soto por las prescripciones, afirmando que su trabajo fue "el resultado de las tendencias intelectuales mundiales a las que contribuyó Latinoamérica" ​​y que de Soto fue directamente responsable de la recomendación sobre la seguridad jurídica de los derechos de propiedad. [ 11 ]

En sentido amplio

El Consenso de Washington no es intercambiable con el término «neoliberalismo». [ 3 ] Williamson reconoce que el término se ha utilizado comúnmente con un significado distinto al de su formulación original; se opone al uso alternativo del término, que se popularizó después de su formulación inicial, para abarcar un fundamentalismo de mercado más amplio o una agenda « neoliberal ». [ 12 ]

Por supuesto, nunca quise que mi término implicara políticas como la liberalización de la cuenta de capital (…la excluí conscientemente), el monetarismo , la economía de la oferta o un Estado mínimo (eliminar la intervención estatal en la provisión de bienestar y la redistribución de la renta), que considero ideas neoliberales por excelencia. Si así se interpreta el término, entonces todos podemos disfrutar de sus consecuencias, aunque tengamos al menos la decencia de reconocer que estas ideas rara vez han dominado el pensamiento en Washington y, desde luego, nunca han logrado un consenso allí ni en casi ningún otro lugar… [ 9 ]

— John Williamson, ¿Fracasó el Consenso de Washington?

Más concretamente, Williamson sostiene que las tres primeras de sus diez prescripciones no generan controversia en la comunidad económica, si bien reconoce que las demás sí han suscitado cierta polémica. Argumenta que una de las prescripciones menos controvertidas, la reorientación del gasto hacia infraestructura, sanidad y educación, a menudo se ha descuidado. También sostiene que, aunque las prescripciones se centraban en reducir ciertas funciones del gobierno (por ejemplo, como propietario de empresas productivas), también fortalecerían su capacidad para emprender otras acciones, como el apoyo a la educación y la sanidad. Williamson afirma que no apoya el fundamentalismo de mercado y cree que las prescripciones del Consenso, si se implementan correctamente, beneficiarían a los pobres. [ 13 ] En un libro editado con Pedro-Pablo Kuczynski en 2003, Williamson expuso una agenda de reformas ampliada, haciendo hincapié en la protección de las economías frente a las crisis, las reformas de «segunda generación» y las políticas que abordan la desigualdad y los problemas sociales. [ 14 ]

Como se ha señalado, a pesar de las reservas de Williamson, el término Consenso de Washington se ha utilizado de forma más amplia para describir el cambio general hacia las políticas de libre mercado que siguió al desplazamiento del keynesianismo en la década de 1970. En este sentido amplio, a veces se considera que el Consenso de Washington comenzó alrededor de 1980. [ 15 ] [ 16 ] Muchos comentaristas ven el consenso, especialmente si se interpreta en el sentido más amplio del término, como el que alcanzó su punto álgido durante la década de 1990. Algunos han argumentado que el consenso en este sentido terminó a principios de siglo, o al menos que se volvió menos influyente después del año 2000. [ 10 ] [ 17 ] Más comúnmente, los comentaristas han sugerido que el Consenso en su sentido más amplio sobrevivió hasta la crisis financiera de 2008 . [ 16 ] Tras el resurgimiento keynesiano de 2008-2009 emprendido por los gobiernos en respuesta a las fallas del mercado , varios periodistas, políticos y altos funcionarios de instituciones globales como el Banco Mundial comenzaron a decir que el Consenso de Washington había muerto. [ 18 ] [ 19 ] Entre ellos se encontraba el ex primer ministro británico Gordon Brown , quien, tras la cumbre del G-20 de Londres de 2009 , declaró que «el viejo Consenso de Washington ha terminado». [ 20 ] En abril de 2009, The Washington Post le preguntó a Williamson si estaba de acuerdo con Gordon Brown en que el Consenso de Washington había muerto. Él respondió:

Depende de lo que se entienda por el Consenso de Washington. Si se refiere a los diez puntos que intenté esbozar, entonces claramente no es correcto. Si se utiliza la interpretación que varias personas —entre ellas, Joe Stiglitz, de manera destacada— le han impuesto, la de que se trata de un panfleto neoliberal, entonces creo que sí es correcto. [ 21 ]

Después de que la cumbre del G-20 de Seúl de 2010 anunciara que había alcanzado un acuerdo sobre el Consenso de Desarrollo de Seúl , el Financial Times editorializó que "Su visión pragmática y pluralista del desarrollo es bastante atractiva. Pero el documento no hará más que clavar otro clavo en el ataúd de un Consenso de Washington ya extinto". [ 22 ]

Contexto

La adopción generalizada del Consenso de Washington por parte de los gobiernos fue, en gran medida, una reacción a la crisis macroeconómica que azotó gran parte de América Latina y otras regiones en desarrollo durante la década de 1980. La crisis tuvo múltiples orígenes: el drástico aumento del precio del petróleo importado tras la aparición de la OPEP , el creciente nivel de deuda externa, el alza de los tipos de interés en Estados Unidos (y, por ende, a nivel internacional) y, como consecuencia de estos problemas, la pérdida de acceso a crédito exterior adicional. Las políticas de sustitución de importaciones que muchos gobiernos de países en desarrollo de América Latina y otras regiones habían implementado durante varias décadas habían dejado a sus economías mal preparadas para expandir rápidamente las exportaciones y así sufragar el coste adicional del petróleo importado (en contraste, muchos países del este de Asia, que habían seguido estrategias más orientadas a la exportación , encontraron relativamente fácil expandir aún más sus exportaciones y, por lo tanto, lograron afrontar las perturbaciones externas con mucha menos disrupción económica y social). Incapaces de aumentar aún más el endeudamiento externo o de incrementar fácilmente los ingresos por exportaciones, muchos países latinoamericanos no encontraron alternativas sostenibles evidentes para reducir la demanda interna general mediante una mayor disciplina fiscal, al tiempo que adoptaban paralelamente políticas para reducir el proteccionismo y aumentar la orientación exportadora de sus economías. [ 23 ]

Muchos países se han esforzado por implementar diversos componentes de los paquetes de reformas, siendo la implementación a veces una condición para recibir préstamos del FMI y del Banco Mundial. [ 15 ]

Efectos

Según un estudio de 2020, la implementación de políticas asociadas con el Consenso de Washington aumentó significativamente el PIB real per cápita en un horizonte de 5 a 10 años. [ 24 ] Según un estudio de 2021, la implementación del Consenso de Washington en Brasil, Chile y México tuvo "resultados mixtos": "la estabilidad macroeconómica ha mejorado mucho, pero el crecimiento económico ha sido heterogéneo y generalmente decepcionante, a pesar de la mejora con respecto a la década de 1980". [ 25 ] Otro estudio de 2021 encontró que la implementación del Consenso de Washington en África subsahariana condujo a "disminuciones iniciales en el crecimiento económico per cápita durante las décadas de 1980 y 1990", pero a "aumentos notables en el crecimiento del PIB real per cápita en el período posterior al año 2000". [ 26 ] El estudio encontró que "la capacidad de implementar políticas a favor de los pobres junto con reformas orientadas al mercado jugó un papel central en el desempeño exitoso de las políticas". [ 26 ]

Williamson ha resumido los resultados generales sobre crecimiento, empleo y reducción de la pobreza en muchos países como «decepcionantes, por decir lo menos». Atribuyó este impacto limitado a tres factores: (a) el Consenso en sí mismo no hizo especial hincapié en los mecanismos para evitar crisis económicas, lo que resultó muy perjudicial; (b) las reformas —tanto las enumeradas en su artículo como, con mayor razón , las que se implementaron— fueron incompletas; y (c) las reformas citadas fueron insuficientemente ambiciosas con respecto a la mejora de la distribución del ingreso y necesitan complementarse con esfuerzos más enérgicos en este sentido. Sin embargo, en lugar de argumentar a favor de abandonar las diez prescripciones originales, Williamson concluye que son «obsoletas y sin importancia» y «no merecen ser debatidas». [ 9 ]

América Latina

El Consenso de Washington resultó en la Década Perdida en América Latina, cuando muchas naciones de la región enfrentaron crisis de deuda soberana . [ 27 ] Se ha argumentado que el Consenso de Washington resultó en exclusión socioeconómica y debilitó a los sindicatos en América Latina, lo que generó disturbios en la región. [ 28 ] [ 29 ] Los países que siguieron el consenso inicialmente aliviaron la alta inflación y la regulación excesiva, aunque el crecimiento económico y el alivio de la pobreza fueron insignificantes. [ 30 ] El consenso resultó en una reducción de la clase media en América Latina que provocó insatisfacción con el neoliberalismo, un giro hacia la izquierda política y líderes populistas a finales de la década de 1990, y los economistas afirman que el consenso estableció apoyo para Hugo Chávez en Venezuela , Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador . [ 4 ] [ 29 ] [ 30 ]

Argentina

El presidente argentino Carlos Menem.

La crisis económica argentina de 1999-2002 se presenta como un ejemplo de las consecuencias económicas que, según algunos, fueron consecuencia de la aplicación del Consenso de Washington.

En octubre de 1998, el FMI invitó al presidente argentino Carlos Menem a hablar sobre la exitosa experiencia argentina en la Reunión Anual del Consejo de Gobernadores. [ 31 ] El ministro de Economía del presidente Menem (1991-1996), Domingo Cavallo , artífice de las políticas económicas de la administración Menem, incluyendo específicamente la "convertibilidad", dijo:

En el segundo semestre de 1998, Argentina era considerada en Washington la economía más exitosa entre las que habían reestructurado su deuda en el marco del Plan Brady. Ninguno de los promotores del Consenso de Washington se interesó en señalar que las reformas económicas argentinas diferían de sus 10 recomendaciones. Por el contrario, Argentina era considerada la mejor alumna del FMI, el Banco Mundial y el gobierno de Estados Unidos. [ 32 ]

Los problemas que surgen al depender de un mecanismo de tipo de cambio fijo (arriba) se analizan en el informe del Banco Mundial « Crecimiento económico en la década de 1990: Lecciones de una década de reformas» , que cuestiona si las expectativas pueden verse «influidas positivamente al limitar la discrecionalidad del gobierno». A principios de la década de 1990, existía la opinión de que los países debían adoptar tipos de cambio fijos o totalmente flexibles para garantizar a los participantes del mercado la eliminación total de la discrecionalidad gubernamental en materia cambiaria. Tras el colapso de Argentina, algunos observadores creen que eliminar la discrecionalidad gubernamental mediante la creación de mecanismos que imponen grandes penalizaciones puede, por el contrario, socavar las expectativas. Velasco y Neut (2003) [ 33 ] «sostienen que si el mundo es incierto y existen situaciones en las que la falta de discrecionalidad provocará grandes pérdidas, un mecanismo de precompromiso puede, de hecho, empeorar las cosas». [ 34 ] En el capítulo 7 de su informe ( Liberalización financiera: ¿Qué salió bien, qué salió mal? ), el Banco Mundial analiza qué salió mal en Argentina, resume las lecciones de la experiencia y formula sugerencias para su política futura. [ 34 ]

La Oficina de Evaluación Independiente del FMI ha publicado un análisis de las lecciones que Argentina puede extraer para la institución, resumido en la siguiente cita:

La crisis argentina ofrece varias lecciones para el FMI, algunas de las cuales ya se han aprendido e incorporado a las políticas y procedimientos revisados. Esta evaluación propone diez lecciones en las áreas de supervisión y diseño de programas, gestión de crisis y proceso de toma de decisiones. [ 35 ]

Si bien la dependencia del presidente Néstor Kirchner de los controles de precios y medidas administrativas similares (a menudo dirigidas principalmente a empresas de inversión extranjera como las de servicios públicos) claramente iba en contra del espíritu del Consenso, su administración de hecho manejó una fiscalidad extremadamente estricta y mantuvo un tipo de cambio flotante altamente competitivo; el repunte inmediato de Argentina de la crisis, ayudado además por la abrogación de sus deudas y un auge fortuito en los precios de las materias primas, deja abiertos problemas de sostenibilidad a largo plazo. [ 36 ] The Economist ha argumentado que la administración de Néstor Kirchner terminará siendo una más en la larga historia de gobiernos populistas de Argentina. [ 37 ] En octubre de 2008, la esposa de Kirchner y sucesora en la presidencia, Cristina Kirchner , anunció la intención de su gobierno de nacionalizar los fondos de pensiones del sistema privatizado implementado por Menem-Cavallo. [ 38 ] Han surgido acusaciones de manipulación de las estadísticas oficiales bajo el gobierno de los Kirchner (sobre todo, en lo referente a la inflación) para crear una imagen inexactamente positiva del desempeño económico. [ 39 ] The Economist eliminó la medida de inflación de Argentina de sus indicadores oficiales, argumentando que ya no eran fiables. [ 40 ]

En 2003, los presidentes de Argentina y Brasil, Néstor Kirchner y Luiz Inácio Lula da Silva , firmaron el «Consenso de Buenos Aires», un manifiesto que se oponía a las políticas del Consenso de Washington. [ 41 ] Sin embargo, observadores políticos escépticos señalan que la retórica de Lula en tales ocasiones públicas debe distinguirse de las políticas realmente implementadas por su administración. [ 42 ]

Venezuela

Un grupo de alborotadores intentando volcar un autobús durante el Caracazo.
El antiguo logotipo de CANTV, empresa estatal de telecomunicaciones privatizada en 1991.

En la década de 1980, la caída de los precios del petróleo y el inicio de la crisis de la deuda latinoamericana trajeron dificultades económicas a Venezuela. Además, las políticas económicas del presidente Luis Herrera Campins llevaron a la devaluación del bolívar venezolano frente al dólar estadounidense en un día que se conocería como Viernes Negro . [ 43 ] Tras la crisis del petróleo, el gobierno de Herrera Campins se declaró en bancarrota ante la comunidad bancaria internacional y luego promulgó restricciones cambiarias. [ 43 ] Las políticas se centraron en el establecimiento de un régimen cambiario , imponiendo restricciones al movimiento de divisas, y fueron fuertemente rechazadas por el entonces presidente del Banco Central de Venezuela , Leopoldo Díaz Bruzual . [ 44 ] Los controles cambiarios devaluaron el poder adquisitivo venezolano en un 75% en cuestión de horas; [ 45 ] los bancos no abrieron el Viernes Negro, e incluso el Banco Central no tenía muchas reservas de divisas, lo que provocó que el gobierno devaluara el bolívar en un 100%. [ 43 ]

Carlos Andrés Pérez basó su campaña para las elecciones generales venezolanas de 1988 en su legado de abundancia durante su primer período presidencial [ 46 ] e inicialmente rechazó las políticas de liberalización. [ 47 ] Las reservas internacionales de Venezuela eran de solo US$300  millones al momento de la elección de Pérez a la presidencia; Pérez decidió responder a la deuda, el gasto público, las restricciones económicas y el estado rentista liberalizando la economía [ 46 ] y procedió a implementar las reformas del Consenso de Washington. [ 48 ] [ 47 ] Anunció un gabinete tecnocrático y un conjunto de políticas económicas para corregir desequilibrios macroeconómicos conocido como El Gran Viraje ( en español: The Great Turn ), llamado por sus detractores El Paquetazo Económico ( en español: The Economic Package ). Entre las políticas se encontraba la reducción de los subsidios a los combustibles y el aumento de las tarifas del transporte público en un treinta por ciento (VEB 16 bolívares venezolanos , o US$0.4). [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] Se suponía que el aumento se implementaría el 1 de marzo de 1989, pero los conductores de autobuses decidieron aplicar el aumento de precio el 27 de febrero, un día antes del día de pago en Venezuela. En respuesta, las protestas y los disturbios comenzaron la mañana del 27 de febrero de 1989 en Guarenas , una ciudad cercana a Caracas; [ 52 ] la falta de una intervención oportuna de las autoridades, ya que la Policía Metropolitana de Caracas estaba en huelga , provocó que las protestas y los disturbios se extendieran rápidamente a la capital y a otras ciudades del país. [ 53 ] [ 47 ] [ 48 ]

A finales de 1991, como parte de las reformas económicas, la administración de Carlos Andrés Pérez vendió tres bancos, un astillero, dos ingenios azucareros, una aerolínea, una compañía telefónica y una banda de telefonía celular, recibiendo un total de US$2,287  millones. [ 54 ] La subasta más notable fue la de CANTV , una compañía de telecomunicaciones, que se vendió por US$1,885  millones al consorcio integrado por la estadounidense AT&T International, General Telephone Electronic y las venezolanas Electricidad de Caracas y Banco Mercantil . La privatización puso fin al monopolio venezolano sobre las telecomunicaciones y superó incluso las predicciones más optimistas, con más de US$1,000  millones por encima del precio base y US$500  millones más que la oferta presentada por el grupo competidor. [ 55 ] A finales de año, la inflación había caído al 31%, las reservas internacionales de Venezuela ascendían a 14.000  millones de dólares estadounidenses y se registraba un crecimiento económico del 9% (conocido como "crecimiento asiático"), el mayor de América Latina en aquel momento. [ 54 ] El Caracazo y la desigualdad previa en Venezuela se utilizaron para justificar los posteriores intentos de golpe de Estado venezolano de 1992 y propiciaron el ascenso del Movimiento Bolivariano Revolucionario-200 de Hugo Chávez , [ 56 ] quien en 1982 había prometido derrocar a los gobiernos bipartidistas. [ 57 ] Una vez elegido en 1998, Chávez comenzó a revertir las políticas de sus predecesores. [ 58 ]

Crítica

En la década del 2000, varios países latinoamericanos estaban gobernados por gobiernos socialistas o de izquierda, algunos de los cuales —como Argentina y Venezuela— impulsaron (y en cierta medida adoptaron) políticas contrarias a las del Consenso de Washington. Otros países latinoamericanos con gobiernos de izquierda, como Brasil, Chile y Perú, adoptaron en la práctica la mayor parte de las políticas incluidas en la lista de Williamson, a pesar de criticar el fundamentalismo de mercado con el que suelen asociarse.

La crítica general a la economía del consenso está ahora más extendida, como la expuesta por el académico estadounidense Dani Rodrik , profesor de Economía Política Internacional en la Universidad de Harvard , en su artículo «Adiós al consenso de Washington, hola a la confusión de Washington» . [ 59 ]

Como ha señalado Williamson, el término ha llegado a usarse en un sentido más amplio que su intención original, como sinónimo de fundamentalismo de mercado o neoliberalismo. En este sentido más amplio, afirma Williamson, ha sido criticado por personas como George Soros y Joseph Stiglitz . [ 13 ] El Consenso de Washington también es criticado por otros como algunos políticos latinoamericanos y economistas heterodoxos como Erik Reinert . [ 60 ] El término se ha asociado con las políticas neoliberales en general y se ha incorporado al debate más amplio sobre el creciente papel del libre mercado , las limitaciones al Estado y la influencia de Estados Unidos, y la globalización en general, en la soberanía nacional de los países .

Algunos economistas estadounidenses, como Joseph Stiglitz y Dani Rodrik , han cuestionado las políticas del FMI y del Tesoro de EE. UU. , a las que Stiglitz denomina políticas «fundamentalistas» que, según él, aplican un enfoque uniforme a todas las economías. De acuerdo con Stiglitz, el tratamiento propuesto por el FMI es demasiado simplista: una sola medida, rápida: estabilizar, liberalizar y privatizar, sin priorizar ni considerar los efectos secundarios. [ 61 ]

Las reformas no siempre dieron los resultados esperados. Si bien el crecimiento mejoró en general en gran parte de América Latina, en la mayoría de los países fue menor de lo que los reformadores habían previsto inicialmente (y la "crisis de transición", como se mencionó anteriormente, fue más profunda y prolongada de lo esperado en algunas de las antiguas economías socialistas). Los casos de éxito en el África subsahariana durante la década de 1990 fueron relativamente escasos y aislados, y las reformas orientadas al mercado por sí solas no ofrecieron una fórmula para abordar la creciente emergencia de salud pública en la que se vio inmerso el continente. Los críticos, por su parte, argumentan que los resultados decepcionantes han confirmado sus preocupaciones sobre la inadecuación de la agenda de reformas estándar. [ 62 ]

Además de la excesiva creencia en el fundamentalismo de mercado y las instituciones económicas internacionales como causas del fracaso del Consenso de Washington, Stiglitz ofreció una explicación adicional. En su artículo «El Consenso Post-Washington» [ 63 ] , afirma que las políticas del Consenso de Washington no lograron gestionar eficazmente las estructuras económicas de los países en desarrollo. Los casos de estados de Asia Oriental como Corea y Taiwán son ejemplos de éxito, cuyo notable crecimiento económico se atribuyó a una mayor intervención gubernamental mediante la implementación de políticas industriales y el fomento del ahorro interno. Estos casos demuestran la importancia crucial del gobierno en la etapa inicial del proceso dinámico de desarrollo, al menos hasta que los mercados por sí solos puedan generar resultados eficientes.

Las políticas seguidas por las instituciones financieras internacionales que llegaron a ser conocidas como las políticas del Consenso de Washington o neoliberalismo implicaban un papel mucho más limitado para el Estado que el adoptado por la mayoría de los países del este de Asia, un conjunto de políticas que (en otra simplificación) llegaron a ser conocidas como el Estado desarrollista . [ 63 ]

La crítica expuesta en el estudio del Banco Mundial « Crecimiento económico en la década de 1990: Aprendiendo de una década de reformas » (2005) [ 64 ] muestra cuánto ha evolucionado el debate desde las ideas originales del Consenso de Washington. Gobind Nankani, exvicepresidente para África del Banco Mundial, escribió en el prefacio: «No existe un conjunto único de reglas universales… [Necesitamos] alejarnos de las fórmulas y de la búsqueda de las esquivas “mejores prácticas”…» (p. xiii). El nuevo énfasis del Banco Mundial radica en la necesidad de humildad, de diversidad de políticas, de reformas selectivas y modestas, y de experimentación. [ 65 ]

El informe del Banco Mundial, Aprendiendo de la Reforma, muestra algunos de los desarrollos de la década de 1990. Hubo un colapso profundo y prolongado de la producción en algunos (aunque no en todos) los países que hicieron la transición del comunismo a las economías de mercado (muchos de los países de Europa Central y Oriental, por el contrario, hicieron el ajuste con relativa rapidez). Los estudios académicos muestran que, más de dos décadas después de iniciada la transición, algunos de los antiguos países comunistas, especialmente partes de la antigua Unión Soviética, todavía no habían alcanzado sus niveles de producción anteriores a 1989. [ 66 ] [ 67 ] Un estudio de 2001 del economista Steven Rosefielde postula que hubo 3,4 millones de muertes prematuras en Rusia entre 1990 y 1998, que el partido atribuye a la terapia de choque impuesta por el Consenso de Washington. [ 68 ] Las políticas neoliberales asociadas con el Consenso de Washington, incluyendo la privatización de las pensiones, la imposición de un impuesto único, el monetarismo, la reducción de los impuestos corporativos y la independencia del banco central, continuaron en la década de 2000. [ 69 ] Muchas economías del África subsahariana no lograron despegar durante la década de 1990, a pesar de los esfuerzos de reforma política, los cambios en los entornos político y externo, y la continua y fuerte afluencia de ayuda exterior. Uganda , Tanzania y Mozambique estuvieron entre los países que mostraron cierto éxito, pero siguieron siendo frágiles. Hubo varias crisis financieras sucesivas y dolorosas en América Latina, Asia Oriental, Rusia y Turquía. La recuperación latinoamericana en la primera mitad de la década de 1990 se vio interrumpida por crisis posteriores en la década. Hubo menos crecimiento del PIB per cápita en América Latina que en el período de rápida expansión y apertura de la economía mundial de la posguerra, 1950-1980. Argentina , descrita por algunos como "el ejemplo paradigmático de la revolución económica latinoamericana", [ 70 ] se derrumbó en 2002. [ 65 ]

Un importante grupo de economistas y responsables políticos sostiene que el problema del Consenso de Washington, tal como lo formuló originalmente Williamson, radicaba menos en lo que incluía que en lo que omitía . [ 71 ] Esta postura afirma que países como Brasil, Chile, Perú y Uruguay, gobernados en gran medida por partidos de izquierda en los últimos años, no abandonaron —más allá de su retórica— en la práctica la mayoría de los elementos sustantivos del Consenso. Los países que han alcanzado la estabilidad macroeconómica mediante la disciplina fiscal y monetaria se han mostrado reacios a abandonarla: Lula, expresidente de Brasil (y exlíder del Partido de los Trabajadores de Brasil ), declaró explícitamente que la derrota de la hiperinflación [ 72 ] fue una de las contribuciones positivas más importantes de su presidencia al bienestar de los pobres del país, aunque la influencia restante de sus políticas para combatir la pobreza y mantener una baja tasa de inflación constante se está debatiendo y poniendo en duda a raíz de la crisis económica brasileña que actualmente se produce en Brasil. [ 73 ]

Sin embargo, estos economistas y responsables políticos coincidirían abrumadoramente en que el Consenso de Washington fue incompleto y que los países de América Latina y otras regiones necesitan ir más allá de las reformas macroeconómicas y comerciales de "primera generación" para centrarse más en reformas que impulsen la productividad y programas directos de apoyo a los pobres. [ 74 ] Esto incluye mejorar el clima de inversión y eliminar la burocracia (especialmente para las empresas más pequeñas), fortalecer las instituciones (en áreas como los sistemas de justicia), combatir la pobreza directamente mediante programas de transferencias monetarias condicionadas como los adoptados por países como México y Brasil, mejorar la calidad de la educación primaria y secundaria, aumentar la eficacia de los países en el desarrollo y la absorción de tecnología y atender las necesidades de los grupos históricamente desfavorecidos, incluidos los pueblos indígenas y las poblaciones afrodescendientes en toda América Latina.

En un libro editado con el futuro presidente del Perú , Pedro Pablo Kuczynski, en 2003, John Williamson expuso una agenda de reformas ampliada, haciendo hincapié en la protección de las economías frente a las crisis, las reformas de "segunda generación" y las políticas que abordan la desigualdad y los problemas sociales. [ 14 ]

El premio Nobel Michael Spence ha defendido el Consenso de Washington, argumentando: «Sigo opinando que, cuando se interpreta correctamente como una guía para la formulación de estrategias de desarrollo específicas para cada país, el Consenso de Washington ha resistido bastante bien el paso del tiempo». [ 8 ] Según Spence, «el Consenso de Washington nunca se concibió como un programa de desarrollo completo o universal». [ 8 ] Sin embargo, señala que el Consenso de Washington «era vulnerable a un mal uso debido a la ausencia de un modelo de desarrollo explícito que lo acompañara». [ 8 ]

Movimiento antiglobalización

Muchos críticos de la liberalización comercial , como Noam Chomsky , Tariq Ali , Susan George y Naomi Klein , consideran que el Consenso de Washington abre el mercado laboral de las economías subdesarrolladas a la explotación por parte de empresas de economías más desarrolladas. Las reducciones arancelarias y de otras barreras comerciales previstas permiten la libre circulación de mercancías a través de las fronteras según las fuerzas del mercado , pero la mano de obra no puede moverse libremente debido a los requisitos de visado o permiso de trabajo. Esto crea un clima económico en el que los bienes se fabrican con mano de obra barata en economías subdesarrolladas y luego se exportan a las economías ricas del Primer Mundo para su venta con márgenes de beneficio que, según los críticos, son enormes, y el resto de dicho margen va a parar a las grandes corporaciones multinacionales. La crítica radica en que los trabajadores de las economías del Tercer Mundo siguen siendo pobres, ya que cualquier aumento salarial que hayan recibido con respecto a lo que ganaban antes de la liberalización comercial se ve contrarrestado por la inflación, mientras que los trabajadores de los países del Primer Mundo quedan desempleados y los ricos propietarios de las multinacionales se enriquecen aún más. [ 75 ]

A pesar de los avances macroeconómicos, la pobreza y la desigualdad persisten en niveles elevados en América Latina. Aproximadamente una de cada tres personas —165  millones en total— aún vive con menos de 2 dólares al día. Alrededor de un tercio de la población carece de acceso a electricidad o saneamiento básico, y se estima que 10 millones de niños sufren desnutrición. Sin embargo, estos problemas no son nuevos: América Latina era la región con mayor desigualdad económica del mundo en 1950, y lo ha seguido siendo desde entonces, tanto en periodos de sustitución de importaciones impulsada por el Estado como (posteriormente) de liberalización orientada al mercado. [ 76 ]

Algunos líderes políticos socialistas de América Latina han sido críticos declarados y reconocidos del Consenso de Washington, como el fallecido presidente venezolano Hugo Chávez , el expresidente cubano Fidel Castro , el presidente boliviano Evo Morales y Rafael Correa , presidente de Ecuador . En Argentina, también, el reciente gobierno del Partido Justicialista de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner implementó medidas políticas que representaron un repudio de al menos algunas políticas del Consenso. [ 77 ]

Defensores del "modelo europeo" y del "método asiático".

Algunos economistas europeos y asiáticos sugieren que las "economías con gran dominio de la infraestructura", como Noruega , Singapur y China, han rechazado parcialmente la "ortodoxia financiera" neoclásica subyacente que caracteriza al Consenso de Washington, iniciando en su lugar una senda de desarrollo pragmática propia [ 78 ] basada en inversiones sostenidas, a gran escala y financiadas por el gobierno en proyectos de infraestructura estratégicos: "Países exitosos como Singapur, Indonesia y Corea del Sur aún recuerdan los duros mecanismos de ajuste que les impusieron abruptamente el FMI y el Banco Mundial durante la 'Crisis Asiática' de 1997-1998 [...] Lo que han logrado en los últimos 10 años es aún más notable: han abandonado discretamente el Consenso de Washington invirtiendo masivamente en proyectos de infraestructura [...] este enfoque pragmático ha demostrado ser muy exitoso". [ 79 ]

Aunque las opiniones varían entre los economistas, Rodrik señaló lo que, según él, era una paradoja fáctica: si bien China e India aumentaron la dependencia de sus economías de las fuerzas del libre mercado en cierta medida, sus políticas económicas generales siguieron siendo exactamente lo opuesto a las principales recomendaciones del Consenso de Washington. Ambos países presentaban altos niveles de proteccionismo , ausencia de privatizaciones , una extensa planificación de políticas industriales y políticas fiscales y financieras laxas durante la década de 1990. De haber sido fracasos estrepitosos, habrían presentado pruebas contundentes en apoyo de las políticas recomendadas por el Consenso de Washington. Sin embargo, resultaron ser éxitos. [ 80 ] Según Rodrik: «Si bien las conclusiones extraídas por defensores y escépticos difieren, es justo decir que ya nadie cree realmente en el Consenso de Washington. La cuestión ahora no es si el Consenso de Washington está muerto o vivo, sino qué lo reemplazará». [ 59 ]

La descripción que hace Rodrik de las políticas chinas o indias durante ese período no es universalmente aceptada. Entre otras cosas, esas políticas implicaron giros importantes hacia una mayor dependencia de las fuerzas del mercado, tanto a nivel nacional como internacional. [ 81 ]

Subvenciones para la agricultura

El Consenso de Washington, tal como lo formuló Williamson, incluye una disposición para la reorientación del gasto público, alejándolo de los subsidios ("especialmente los subsidios indiscriminados") hacia la provisión generalizada de servicios clave que promuevan el crecimiento y beneficien a los pobres, como la educación primaria, la atención primaria de salud y la inversión en infraestructura. Esta definición deja margen para el debate sobre programas específicos de gasto público. Un área de controversia pública se ha centrado en los subsidios a los agricultores para fertilizantes y otros insumos agrícolas modernos: por un lado, estos pueden ser criticados como subsidios; por otro, algunos expertos argumentan que los pequeños agricultores a menudo carecen de acceso a información técnica, y que esta financiación puede generar externalidades positivas que podrían justificar el subsidio en cuestión. [ 82 ]

Algunos críticos del Consenso de Washington citan la experiencia de Malawi con los subsidios agrícolas , por ejemplo, como ejemplo de las deficiencias percibidas en las prescripciones del paquete. Durante décadas, el Banco Mundial y las naciones donantes presionaron a Malawi , un país predominantemente rural en África, para que redujera o eliminara los subsidios gubernamentales a los fertilizantes para los agricultores. Los expertos del Banco Mundial también instaron al país a que los agricultores de Malawi cambiaran al cultivo de productos comerciales para la exportación y utilizaran los ingresos en divisas para importar alimentos. [ 83 ] Durante años, Malawi estuvo al borde de la hambruna; después de una cosecha de maíz particularmente desastrosa en 2005, casi cinco millones de sus 13 millones de personas necesitaron ayuda alimentaria de emergencia. El presidente de Malawi, Bingu wa Mutharika, decidió entonces revertir la política. La introducción de fuertes subsidios a los fertilizantes (y menores para las semillas), favorecida por buenas lluvias, ayudó a los agricultores a producir cosechas de maíz récord en 2006 y 2007; Según informes gubernamentales, la producción de maíz aumentó de 1,2  millones de toneladas métricas en 2005 a 2,7  millones en 2006 y 3,4  millones en 2007. La prevalencia del hambre infantil aguda ha disminuido drásticamente y Malawi rechazó la ayuda alimentaria de emergencia en 2006. [ 84 ]

En un comentario sobre la experiencia de Malawi preparado para el Centro para el Desarrollo Global , [ 85 ] los economistas del desarrollo Vijaya Ramachandran y Peter Timmer argumentan que los subsidios a los fertilizantes en algunas partes de África (e Indonesia) pueden tener beneficios que superan sustancialmente sus costos. Sin embargo, advierten que la forma en que se opera el subsidio es crucial para su éxito a largo plazo y alertan sobre el peligro de permitir que la distribución de fertilizantes se convierta en un monopolio. Ramachandran y Timmer también enfatizan que los agricultores africanos necesitan más que solo subsidios a los insumos: necesitan mejor investigación para desarrollar nuevos insumos y nuevas semillas, así como mejor infraestructura de transporte y energía. Según se informa, el Banco Mundial ahora a veces apoya el uso temporal de subsidios a los fertilizantes dirigidos a los pobres y llevados a cabo de manera que fomente los mercados privados: "En Malawi, los funcionarios del Banco dicen que generalmente apoyan la política de Malawi, aunque critican al gobierno por no tener una estrategia para eventualmente poner fin a los subsidios, cuestionan si sus estimaciones de producción de maíz de 2007 están infladas y dicen que todavía hay mucho margen de mejora en la forma en que se lleva a cabo el subsidio". [ 83 ]

Uso alternativo frente a la política exterior

A principios de 2008, el término «Consenso de Washington» se utilizó en un sentido diferente como métrica para analizar la cobertura de los principales medios de comunicación estadounidenses sobre la política exterior de EE. UU . en general y la política de Oriente Medio en particular. Marda Dunsky escribe: «Una y otra vez, con muy raras excepciones, los medios repiten sin cuestionar, y no ponen en tela de juicio, el “consenso de Washington”: la mentalidad oficial de los gobiernos estadounidenses sobre la construcción de la paz en Oriente Medio a lo largo del tiempo». [ 86 ] Según el columnista sindicado William Pfaff , el centrismo de Washington en la cobertura de asuntos exteriores de los principales medios de comunicación estadounidenses es la norma, no la excepción: «La cobertura de asuntos internacionales en EE. UU. está casi enteramente impulsada por Washington. Es decir, las preguntas sobre asuntos exteriores son preguntas de Washington, formuladas en términos de política interna y posiciones políticas establecidas. Esto propicia respuestas poco informativas y desalienta opiniones indeseadas o desagradables». [ 87 ]

Véase también

Notas

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  86. ↑ Marda Dunsky, Plumas y espadas: Cómo los principales medios de comunicación informan sobre el conflicto israelí-palestino , 2008, Columbia University Press , ISBN 978-0-231-13349-4pág. 36
  87. ↑ Vicki O'Hara, Reacción a la Iniciativa del Gran Oriente Medio, que fomenta la democracia en los países árabes, NPR / Morning Edition , 23 de marzo de 2004

Fuentes

Fuentes primarias

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  • El Otro Sendero (El Otro Camino) , de Hernando de Soto (1986).
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  • Ajuste latinoamericano: ¿Cuánto ha cambiado ?, editado por John Williamson (Instituto de Economía Internacional, 1990).
  • La macroeconomía del populismo en América Latina , editado por Rudiger Dornbusch y Sebastian Edwards (1991).
  • Vínculos globales: interdependencia macroeconómica y cooperación en la economía mundial , por Jeffrey Sachs y Warwick McKibbin (1991).
  • Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991: El reto del desarrollo , por Lawrence Summers, Vinod Thomas y otros (Banco Mundial, 1991).
  • "El desarrollo y el "Consenso de Washington"", en World Development Vol 21:1329–1336 por John Williamson (1993).
  • "Lecciones recientes sobre el desarrollo", Lawrence H. Summers y Vinod Thomas (1993).
  • El viaje de América Latina hacia el mercado: de las crisis macroeconómicas a la terapia institucional , por Moisés Naím (1994).
  • Economistas y Políticos: La Política de la Reforma Económica , de Agustín Fallas-Santana (1996).
  • La crisis del capitalismo global: la sociedad abierta en peligro , por George Soros (1997).
  • Más allá de las concesiones: reforma del mercado y crecimiento equitativo en América Latina , editado por Nancy Birdsall, Carol Graham y Richard Sabot (Brookings Institution, 1998).
  • La Tercera Vía: Hacia una Renovación de la Socialdemocracia , por Anthony Giddens (1998).
  • El Lexus y el olivo: Entendiendo la globalización , por Thomas Friedman (1999).
  • "Modas y tendencias en las reformas económicas: ¿Consenso de Washington o confusión en Washington?" , por Moisés Naím (FMI, 1999).
  • Washington polémico: Políticas económicas para la equidad social en América Latina , por Nancy Birdsall y Augusto de la Torre (Carnegie Endowment for International Peace and Inter-American Dialogue, 2001)
  • "¿Fracasó el Consenso de Washington?" , por John Williamson (Discurso en PIIE, 2002).
  • Kuczynski, Pedro-Pablo; Williamson, John, eds. (2003). Después del Consenso de Washington: Reiniciando el crecimiento y la reforma en América Latina . Washington, DC: Instituto de Economía Internacional. ISBN 9780881324518.
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  • Implementación de reformas económicas en México: El Consenso de Washington como hoja de ruta para los países en desarrollo por Terrence Fluharty (2007) Implementación de reformas económicas en México: El Consenso de Washington como hoja de ruta para los países en desarrollo

Fuentes secundarias

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  • El Consenso de Washington como propuesta política para el desarrollo (Banco Mundial)
  • ¿Qué debería pensar el Banco Mundial sobre el Consenso de Washington?, por John Williamson.
  • Foro Global Fabiano para la Política Global Progresista: El Consenso de Washington , por Adam Lent.
  • Desentrañando el Consenso de Washington: una entrevista con Joseph Stiglitz.
  • El desarrollo de Brasil: superando el fracaso del Consenso de Washington / Luiz Carlos Bresser-Pereira / Lynne Rienner Publishers, 2009

Bibliografía

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  • Rivero, Mirtha (2011). La rebelión de los náufragos (9ª  ed.). Esparto. ISBN 978-980-354-295-5.