Nueva administración pública

La nueva administración pública ( NAP ) es una perspectiva de la administración pública que surgió a finales del siglo XX, centrada en un enfoque más colaborativo y centrado en el ciudadano. Enfatiza la capacidad de respuesta a las necesidades públicas, la participación comunitaria y la integración de los principios de gestión y ciencias sociales en la toma de decisiones del sector público. La NAP aboga por un cambio de los modelos burocráticos tradicionales a estructuras de gobernanza más flexibles y participativas . ^{[ 1 ]}

La administración pública es el término tradicionalmente utilizado para definir los arreglos formales bajo los cuales las organizaciones públicas sirven a un gobierno, aparentemente en interés público. El desarrollo del modelo de administración pública, que data de mediados del siglo XIX hasta principios del XX, estuvo influenciado principalmente por la teoría de la burocracia de Weber ^{[ 2 ]} , las recomendaciones de Northcote y Trevelyan relativas al establecimiento de una función pública profesional en Gran Bretaña, y las ideas de Woodrow Wilson en Estados Unidos sobre la separación entre política y administración (Hughes, 1994). Otras teorías y conceptos de gestión también han sido relevantes a lo largo de los años, como la administración científica de Taylor y la toma de decisiones racional de Simon. Desde la década de 1980, el modelo tradicional de administración pública ha sido ampliamente rechazado por los gobiernos en favor de un modelo gerencialista más enfocado, basado en la práctica del sector privado, dentro del contexto de un modelo económico de organización pública basado en el mercado. En años más recientes, se han realizado intentos de equilibrar el enfoque económico con un renovado énfasis en la organización pública como creadora de valor público. Este artículo examinará, en primer lugar, el modelo tradicional de administración pública, incluyendo sus fundamentos conceptuales y teóricos, y cómo este influyó en los aspectos organizativos. En segundo lugar, explorará cómo y por qué se ha producido un cambio de paradigma, pasando de la administración pública a la gestión pública. En tercer lugar, analizará las tendencias futuras.

La administración pública es el término que define los procedimientos y la organización formales bajo los cuales los empleados públicos prestan servicios a un gobierno, implementando políticas, asesorando en materia de políticas públicas y gestionando recursos. Los aspectos organizativos se refieren tanto a las estructuras generales como a las relaciones que se dan dentro de las administraciones públicas. Esto puede incluir: las organizaciones que conforman la administración pública, a veces denominadas maquinaria gubernamental , los acuerdos organizativos internos y el comportamiento organizacional . Por lo tanto, los aspectos organizativos pueden estudiarse en un sentido amplio o dentro de diversos campos definidos. Esta contribución abarca los aspectos organizativos, interpretados en su sentido más amplio.

Más allá de la administración pública como un cuerpo de conocimiento independiente, los aspectos organizativos pueden analizarse a través de otras teorías y prácticas relacionadas, por ejemplo, con la ciencia política, las políticas públicas, la sociología, la economía y la administración. En este sentido, cada área de estudio posee sus propias teorías y conceptos. Además, cada Estado tiene su propia historia, estructura organizativa y enfoque. Sin embargo, existen muchos elementos universales comunes, desarrollados mediante el intercambio internacional de ideas. Los nuevos gobiernos, los procesos de revisión formales, la investigación específica y los acontecimientos han impulsado con frecuencia cambios significativos. Por consiguiente, la administración pública es un campo de investigación complejo, y a lo largo de los años, los estudios han sido mayoritariamente descriptivos en lugar de empíricos.

La nueva teoría de la administración pública aborda los siguientes temas:

• Ciudadanía democrática ; se refiere directamente a la creencia en la creación de un gobierno donde el "ciudadano común" tenga voz en la política. Para que este enfoque funcione, los ciudadanos deben tomar conciencia, informarse y participar activamente en sus comunidades y naciones. La verdadera ciudadanía democrática requiere más que votar por representantes. Requiere usar la propia mente, la propia voz y las propias acciones. ^{[ 3 ]}
• Interés público ; se refiere al bien común colectivo dentro de la sociedad, que es el objetivo principal del interés público.
• Política pública ; el medio por el cual se promulgan e implementan nuevas políticas públicas. No limita la participación ciudadana, sino que fomenta su implicación.
• Servicios a los ciudadanos ; Proporcionar y mantener el estándar moral y ético en lo que respecta a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos a través de las instituciones y las burocracias.

En primer lugar, una «nueva» teoría debería partir del ideal de la ciudadanía democrática. El servicio público deriva su verdadero significado de su mandato de servir a los ciudadanos para promover el bien común. Esta es la razón de ser de la institución, la fuente de motivación y orgullo de todos aquellos que eligen dedicar su vida a ella, ya sea por un tiempo o durante toda una carrera profesional.

Estos son:

1. Empoderamiento ciudadano: Uno de los componentes clave de la nueva gestión pública es el empoderamiento ciudadano. La NPA garantiza la libertad de elección de los ciudadanos y la calidad de los servicios. La sana competencia en los sectores de servicios y productos permite a los ciudadanos elegir los servicios y productos que mejor se adapten a sus necesidades y preferencias.
2. Servicios de apoyo a la gestión: El objetivo principal de los servicios de apoyo a la gestión es garantizar el nivel de servicio prestado a los ciudadanos. Por ello, se atrae a los mejores profesionales del mercado mediante salarios atractivos, incentivos y otros beneficios. La NPA recomienda constantemente programas de perfeccionamiento profesional para lograr los mejores resultados.
3. Cambios estructurales en la administración: El nuevo enfoque de la administración pública exige estructuras administrativas más pequeñas, flexibles y menos jerárquicas, para que la interacción entre la ciudadanía y la administración sea más flexible y cómoda. La estructura organizativa debe estar en consonancia con las condiciones sociales pertinentes.
4. La administración pública se caracteriza por su carácter multidisciplinario: el conocimiento proveniente de diversas disciplinas, y no de un único paradigma dominante, conforma la disciplina. Se requieren enfoques políticos, sociales, económicos, administrativos y de relaciones humanas para garantizar su desarrollo.
5. Dicótoma política-administración : Hoy en día, los administradores participan en la formulación e implementación de políticas en todas sus etapas. Dicótoma significa "una división o contraste entre dos cosas que son, o se representan como, opuestas o completamente diferentes".
6. Sensibilización: Es fundamental visibilizar la labor de la administración pública y la importancia del trabajo de los funcionarios públicos para la comunidad y el gobierno. El trabajo de los funcionarios públicos impacta a las comunidades y a un gran número de personas. Se debe destacar la relevancia de esta labor.
7. Estudios de caso: Los estudios de caso ayudan a los administradores públicos a identificar situaciones y eventos en los que las políticas no se implementaron correctamente. Sirven de ejemplo de lo que se debe y no se debe hacer. Los estudios de caso son una forma básica de analizar eventos para aprender de los errores ajenos y de las consecuencias que estos han tenido en la comunidad. Dado que la administración pública es un trabajo dedicado a la ciudadanía, es fundamental observar la realidad del trabajo que se realiza en la comunidad. Si bien existen numerosos casos en los que las políticas no se implementaron según lo previsto, también hay muchos ejemplos de políticas bien ejecutadas que han beneficiado a las comunidades, y es importante analizarlos.
8. Cambio estructural: La administración pública está evolucionando en diversas direcciones; actualmente se la denomina con mayor frecuencia gestión pública. Esto se debe a que la labor se orienta no solo a implementar políticas para la ciudadanía, sino también a gestionar su aplicación a través del proceso legal, de manera que resulten viables para las comunidades y sus habitantes.
9. Un todoterreno: El mejor administrador público suele ser alguien con conocimientos de política y derecho, pero que también participa activamente en la vida comunitaria. Esto facilita una transición fluida de la formulación de políticas a su implementación.
10. Cambio: Con los cambios en el mundo, la labor de la administración pública también ha cambiado. Si bien el trabajo en sí puede ser el mismo, títulos como gerente público y asesor público han reemplazado al de administrador público.

Pertinencia

La administración pública tradicional muestra poco interés en los problemas y cuestiones contemporáneas. Es fundamental tener en cuenta las realidades sociales. Por ejemplo, la ciudadanía debe percibir los cambios como relevantes. Esto implica que los cambios deben adaptarse a las necesidades específicas de la zona y de la población. Los enfoques anteriores de la Administración Pública Nacional (APN) consideraban que se descuidaba la racionalidad ciudadana. La APN propone incluir también la racionalidad ciudadana en el proceso de formulación y validación de políticas.

Valores

La neutralidad axiológica en la administración pública es imposible. Los valores que se defienden mediante la acción administrativa deben ser transparentes. Practicar la transparencia en la administración pública implica garantizar a los ciudadanos el acceso a la información considerada pública. Este debe ser un objetivo organizacional y tenerse en cuenta en todas las gestiones públicas, independientemente del cargo que se ocupe. Si el objetivo de una organización es servir a los ciudadanos de la mejor manera posible, evitar o no lograr la transparencia dañaría significativamente la relación con las personas a las que pretende servir.

equidad social

La consecución de la equidad social debe ser un objetivo primordial de la administración pública.

Cambiar

Escepticismo hacia los poderes profundamente arraigados que se invierten en las instituciones permanentes y el statu quo. La flexibilidad operativa y la adaptabilidad organizativa para afrontar los cambios del entorno deben estar integradas en el sistema administrativo.

Enfoque en el cliente

Administradores positivos, proactivos y receptivos, en lugar de burócratas inaccesibles y autoritarios encerrados en su " torre de marfil ".

Relaciones entre la dirección y los trabajadores

Debe darse la misma importancia tanto a la eficiencia como a las consideraciones humanas. El nuevo enfoque debe satisfacer ambos criterios para alcanzar el éxito.

La NPA ofrece soluciones para alcanzar estos objetivos, conocidos popularmente como las 4 D: descentralización, desburocratización, delegación y democratización.

Aunque la nueva administración pública acercó la administración pública a la ciencia política, fue criticada por ser antiteórica y antiadministrativa. Robert T. Golembiewski la describe como radicalismo en palabras y statu quo en habilidades y tecnologías. Además, debe considerarse solo como un cruel recordatorio de la brecha existente en el campo entre la aspiración y el desempeño. Golembiewski la considera un fenómeno temporal y transitorio. ^{[ 4 ]} En otras palabras, los académicos de la NPA no proporcionaron explícitamente soluciones para alcanzar los objetivos y los antiobjetivos. En segundo lugar, ¿cuánto se debe descentralizar, delegar, desburocratizar o democratizar para lograr los objetivos? En este frente, la NPA guarda absoluto silencio.

Como se afirma en Una nueva síntesis de la administración pública, ^{[ 5 ]} los gobiernos siempre se han visto obligados a tomar decisiones difíciles, emprender iniciativas complejas y afrontar problemas complejos propios de cada época. Esto es indiscutible. Sin embargo, las circunstancias actuales determinarán qué se puede abordar de la manera tradicional y qué debe hacerse de forma diferente. ^{[ 6 ]}

Los gobiernos siempre se han visto obligados a afrontar problemas difíciles. Establecer prioridades y tomar decisiones siempre ha sido complicado. Por ejemplo, eliminar un déficit considerable es simplemente un problema difícil, aunque resulte difícil de creer cuando uno se encuentra en medio de una tarea tan angustiosa. Esto implica elegir entre propósitos públicos igualmente importantes y tomar decisiones difíciles sobre qué debe preservarse para el futuro. Requiere conciliar las necesidades futuras con lo que podría obtener un grado suficiente de apoyo público a corto plazo para seguir adelante. La administración pública académica se ha quedado considerablemente rezagada con respecto a la administración pública en la práctica. La mejora de los planes de estudio y un reenfoque en la dinámica política de la administración gubernamental serán factores importantes para atraer a más estudiantes al estudio de la Administración Pública. Es más importante aumentar el número y mejorar la distribución geográfica de las universidades con programas de asuntos públicos, integrar componentes de asuntos públicos en los planes de estudio de otros programas de posgrado y profesionales, desarrollar muchos más programas educativos en servicio y a mitad de carrera para funcionarios públicos, y utilizar los recursos existentes para fortalecer los programas de asuntos públicos. ^{[ 6 ]}

Los motivos detrás de la promoción de la Nueva Administración Pública también son cuestionables en el caso de Hong Kong . Como argumenta Anthony Cheung , los funcionarios a menudo emplearon la retórica de la Nueva Administración Pública para reducir el gasto público y disminuir las prestaciones sociales en la década de 1990. ^{[ 7 ]} En ese entonces, los gobernadores usaron la excusa de la eficiencia administrativa para limitar el poder de la burocracia. ^{[ 8 ]}

Felix A. Nigro y Lloyd Nigro observan que la Nueva Administración Pública ha sacudido seriamente los conceptos y la perspectiva tradicionales de la disciplina y ha enriquecido el tema al impartir una perspectiva más amplia al vincularlo estrechamente con la sociedad. ^{[ 9 ]} El enfoque general en el movimiento de la NPA parece ser hacer que la administración sea menos "genérica" ​​y más "pública", menos "descriptiva" y más "prescriptiva", menos "orientada a la institución" y más "orientada al cliente", menos "neutral" y más "normativa", pero no por ello menos científica.

• El campo más amplio de la administración incluye la Administración Pública como un subconjunto. Se la suele considerar simplemente burocracia, sin tener en cuenta que la burocracia es una forma organizativa específica presente tanto en el sector público como en el privado (Dhameja, 2003, p.  2). La disciplina de la administración pública se centra en la organización, el desarrollo y la ejecución de políticas públicas en beneficio de la población. Opera dentro de un marco político para alcanzar los objetivos definidos por los responsables políticos. Por lo tanto, la burocracia pública es el eje central de la administración pública. El tema cobró un impulso significativo tras la conferencia de Minnowbrook de 1968, presidida por Dwight Waldo y celebrada en la Universidad de Syracuse. Fue entonces cuando surgió la idea de la "Nueva Administración Pública". En la cultura actual, la Administración Pública es importante como vía de actividad gubernamental relacionada con las políticas públicas. Se refiere a las acciones u omisiones del gobierno en asuntos específicos, vinculadas a los objetivos políticos, los métodos y las normas y procedimientos de los organismos ejecutores, todos ellos oficialmente sancionados. Las políticas públicas configuran la relación entre los objetivos del gobierno (Administración Pública) y los resultados reales. Por consiguiente, el objetivo principal de las políticas públicas es alcanzar las metas establecidas por el gobierno, con especial énfasis en el bienestar de la población. La opinión pública influye significativamente en la dirección y ejecución de los programas gubernamentales.

En el siglo XXI, los ideales de la Nueva Administración Pública (NAP) han evolucionado hacia lo que hoy se conoce como administración centrada en el ciudadano. Este enfoque enfatiza la importancia de situar a los ciudadanos en el centro de la gobernanza, fomentando la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en las instituciones públicas. Gobiernos de todo el mundo han adoptado cada vez más mecanismos participativos, como plataformas de gobierno electrónico, sistemas de retroalimentación digital e iniciativas de datos abiertos, para garantizar que las decisiones administrativas se basen en las necesidades y experiencias de los ciudadanos. ^{[ 10 ]}

La administración centrada en el ciudadano se basa en los principios fundamentales de la NPA: capacidad de respuesta, equidad social y ciudadanía democrática, pero los aplica mediante la tecnología y la gobernanza colaborativa . Promueve la cocreación de valor público, donde los ciudadanos no son solo receptores de servicios, sino socios activos en la formulación de políticas y la prestación de servicios. ^{[ 11 ]} En muchos países, estas prácticas se reflejan en presupuestos participativos, programas de desarrollo impulsados ​​por la comunidad y consultas políticas inclusivas. ^{[ 12 ]}

Los académicos sostienen que esta aplicación moderna de la NPA ayuda a cerrar la brecha entre el Estado y la sociedad al transformar la burocracia en un facilitador de la resolución colectiva de problemas en lugar de un controlador de recursos. ^{[ 13 ]} Esta transformación se alinea con el movimiento global hacia la “Nueva Gobernanza Pública”, que integra la cooperación entre la administración pública, la sociedad civil y el sector privado para lograr resultados de gobernanza sostenibles y equitativos. ^{[ 12 ]}