Dicotomía política-administración

La dicotomía política-administración es una teoría que construye los límites de la administración pública y afirma la relación normativa entre los funcionarios electos y los administradores en una sociedad democrática. ^{[ 1 ]} La expresión «dicotomía política-administración» se encontró por primera vez en la literatura sobre administración pública de la década de 1940. ^{[ 2 ]}

A Woodrow Wilson se le atribuye la dicotomía política-administración a través de sus teorías sobre la administración pública en su ensayo de 1887, " El estudio de la administración ". Wilson formuló una teoría según la cual la política y la administración son intrínsecamente diferentes y deben abordarse como tales. ^{[ 3 ]} En su ensayo, Wilson escribió sobre la administración pública : "El campo de la administración es un campo de negocios. Está alejado de la prisa y la contienda de la política... La administración se encuentra fuera de la esfera propiamente dicha de la política. Las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas. Si bien la política establece las tareas para la administración, no se le debe permitir manipular sus funciones". ^{[ 4 ]} Con estas palabras, Wilson inició un debate que se ha prolongado durante décadas y continúa hasta nuestros días. La dicotomía política-administración es un concepto importante en el campo de la administración pública y no muestra signos de desaparecer, ya que aborda el papel del formulador de políticas como administrador y el delicado equilibrio que supone la relación entre política y administración. ^{[ 5 ]} Este ensayo se considera la primera fuente analizada y estudiada en el campo de la administración pública. ^{[ 6 ]} Wilson fue influenciado principalmente por Richard Ely y Herbert Adams, quienes enseñaban en la Universidad Johns Hopkins . ^{[ 7 ]}

La dicotomía política-administración de Woodrow Wilson puede ser fundamental para el sostenimiento de un gobierno fuerte y productivo. La complejidad, la dificultad y la amplia multiplicación de las funciones gubernamentales constituyen un componente clave para la implementación de esta dicotomía. Debido a la falta de fe de Wilson en el autogobierno republicano y a la abrumadora cantidad de personas "egoístas, ignorantes, tímidas, obstinadas o insensatas" que "la mayoría puede votar", este modelo ofrece una solución que contrarrestaría a la mayoría de los votantes en ejercicio. Al emplear a líderes filosóficos de élite para mejorar, moldear, condicionar e influir en la opinión pública, la dicotomía política-administración, si se lleva a cabo de manera altruista, deja poco o ningún margen de error.

El modelo de Woodrow Wilson creó uno de los primeros conceptos de controles y equilibrios, uno de los sistemas de rendición de cuentas democrática más predominantes utilizados para dar forma al gobierno de los Estados Unidos. Sin embargo, “separar la voluntad del pueblo de la política” podría ser extremadamente beneficioso, y la separación institucional entre administración y política podría resultar valiosa para mantener la rendición de cuentas del gobierno. ^{[ 8 ] [ 9 ]} La dicotomía política-administración también conduce a la neutralidad política. La difuminación entre “política” y “política pública” ha dado lugar a que se descarte la “política partidista” en lugar de la “política de políticas públicas”. La importancia de la neutralidad en la política y las políticas públicas se establece dentro de la dicotomía política-administración. ^{[ 10 ]}

Una crítica a la dicotomía política-administración es que la definición estándar es demasiado restrictiva. Si la política incluye todo lo que conocemos como formulación de políticas, entonces la dicotomía excluiría a los administradores, presumiblemente incluyendo a los gerentes municipales, de la participación. La dicotomía entre política y administración era una distinción conceptual subyacente a una teoría de la rendición de cuentas democrática. No pretendía guiar el comportamiento, sino que se concibió como una prescripción conductual dirigida contra las prácticas contemporáneas de la política clientelista. ^{[ 11 ]} La definición estricta es el modelo. No es conceptualmente posible tener una dicotomía unidireccional que mantenga a los funcionarios electos fuera de la administración, pero permita a los administradores participar activamente en la formulación de políticas. El modelo de dicotomía por sí solo es una aberración. ^{[ 1 ]}

Considerado el padre de la administración política estadounidense, Wilson, en su ensayo « El estudio de la administración », sugirió que, para lograr objetividad y progreso, la administración debía separarse de la política... La dicotomía político/administrativo buscaba separar el poder entre los líderes políticos y el nombramiento por mérito de funcionarios públicos permanentes en el Estado administrativo... A principios del siglo XX, este campo se centró en hacer más eficaz la burocracia... La premisa básica de este campo era adoptar un enfoque empresarial hacia el gobierno y sus actividades. ^{[ 12 ]}

Al afirmar que "el gobierno debería gestionarse como una empresa", Wilson abrió numerosas lagunas legales para que la sociedad capitalista explotara al gobierno y obtuviera beneficios que en realidad no poseía. Esta declaración conduce a un terreno inexplorado y muy peligroso para la sociedad actual, dado que el gobierno podría gestionarse como una empresa. El concepto de "todos tienen un jefe", al crear una mentalidad empresarial que rige nuestro país, obliga a todos a rendir cuentas a alguien (de mayor jerarquía) que los demás. Genera la sensación de trabajar por un puesto cuando se supone que se trabaja para las personas a las que se representa. Así, en lugar de implementar políticas que beneficien a la ciudadanía, los administradores y políticos se preocupan más por quién los financia o nombra que por el ciudadano común. Este no es solo el mayor problema de la dicotomía política-administración, sino un grave problema para la sostenibilidad de nuestro gobierno y del mundo. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

• Woodrow Wilson