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La Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear es una Comisión Real que se ocupa del papel futuro de Australia del Sur en el ciclo del combustible nuclear . Comenzó el 19 de marzo de 2015 y entregó su informe final al Gobierno de Australia del Sur el 6 de mayo de 2016. El comisionado fue el ex gobernador de Australia del Sur, Kevin Scarce , un contraalmirante retirado de la Marina Real Australiana y rector de la Universidad de Adelaida . [1] La Comisión concluyó que era poco probable que la energía nuclear fuera económicamente viable en Australia en el futuro previsible. Sin embargo, identificó una oportunidad económica en el establecimiento de una instalación de almacenamiento geológico profundo y la recepción de combustible nuclear gastado de posibles clientes internacionales.
Anuncio y secuencia de eventos
En febrero de 2015, el primer ministro Jay Weatherill anunció que el Gobierno de Australia del Sur crearía una Comisión Real para investigar el posible papel futuro de Australia del Sur en el ciclo del combustible nuclear. El exgobernador de Australia del Sur Kevin Scarce fue designado Comisionado Real. [2]
Los Términos de Referencia para la comisión se establecieron luego de dos rondas de presentaciones públicas que posteriormente se publicaron en el sitio web YourSAy del Gobierno de Australia del Sur. [3] Los Términos de Referencia fueron anunciados el 19 de marzo de 2015 por el Gobernador de Australia del Sur, Hieu Van Le . En ellos se ordenaba a la comisión real que investigara asuntos relacionados con la exploración, extracción y molienda; procesamiento y fabricación posteriores; generación de electricidad; y gestión, almacenamiento y eliminación de desechos. [4]
En marzo de 2015, el Equipo de Investigación Técnica de la Comisión publicó en su sitio web un conjunto de cuatro documentos temáticos. El 3 de agosto de 2015 se cerró el plazo para la presentación de respuestas a las preguntas formuladas en los documentos temáticos. [5] Hasta el 11 de agosto de 2015, se habían puesto a disposición del público 73 presentaciones. [6] Se recibieron más de 250 presentaciones, de las cuales 247 se pusieron a disposición del público. [7] La Comisión utilizó estas presentaciones para informar la preparación de una serie de audiencias públicas.
En mayo de 2015 se publicó en el sitio web de la Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear una lista de nombres del personal y sus intereses pecuniarios potencialmente relevantes. [2]
La primera de las 30 a 40 audiencias públicas previstas se celebrará en Adelaida el 9 de septiembre de 2015 [8] y se espera que las audiencias continúen hasta principios de 2016. [9]
El 15 de febrero de 2016 se publicó un informe de las conclusiones provisionales de la Comisión [10] [11] , al que siguió un período de cinco semanas para que el público formulara comentarios. Las respuestas recibidas debían publicarse en el sitio web de la Comisión el 2 de mayo de 2016 [12]. Al 5 de mayo de 2016, se habían puesto a disposición del público 104 de las 170 presentaciones que abordaban directamente las conclusiones provisionales [13] .
El informe final de la Comisión fue entregado al Gobernador de Australia del Sur el 6 de mayo de 2015. [14] Posteriormente, el ex Comisionado Scarce continuó brindando informes y presentaciones ocasionales relacionadas con la investigación y los hallazgos de la Comisión, comenzando con una reunión informativa para el Primer Ministro y el Gabinete el 9 de mayo de 2019. [15]
Comisiones Reales en Australia del Sur
La Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear se rige por la Ley de Comisiones Reales de 1917 (SA) . La Ley describe los poderes y funciones de una Comisión Real con respecto a la inspección de lugares y objetos, la citación de personas para que comparezcan ante la comisión, la citación de documentos relevantes para la investigación, la inspección de estos documentos o cualquier otro, y el interrogatorio de testigos bajo juramento, afirmación o declaración. En efecto, una Comisión Real tiene los mismos poderes y protecciones que un tribunal supremo. [16] Las Comisiones Reales están exentas de la Ley de Libertad de Información de 1991 (SA) . [17]
Según el Presupuesto Estatal de Australia del Sur 2015-2016, se asignaron 6 millones de dólares en dos años para cubrir los costos operativos de la Comisión Real. [18] En diciembre de 2015, se anunció una financiación adicional de 3,1 millones de dólares del Gobierno estatal. [19] [20] Se ha solicitado financiación adicional del Gobierno de la Commonwealth. [21]
Tras recibir el informe final de la Comisión Real, el primer ministro Jay Weatherill anunció que la investigación había costado un total de 7,2 millones de dólares. [22]
Comités asesores de expertos
Durante la Comisión Real se formaron tres Comités Asesores de Expertos. El primer Panel Asesor de Expertos se anunció el 17 de abril y estuvo compuesto por el Dr. Timothy Stone , el Prof. Barry Brook , la Dra. Leanna Read , John Carlson y el Prof. Emérito Ian Lowe . [23] Carlson también prestó testimonio más tarde como testigo experto durante una de sus Sesiones Públicas, [24] y Leanna Read también formó parte del Comité Asesor Médico de Radiación de la Comisión. Más tarde se anunció un Comité Asesor de Modelado Socioeconómico, compuesto por Ken Baldwin y Quentin Grafton de la Universidad Nacional Australiana , Mike Young y Paul Kerin de la Universidad de Adelaida y Sue Richardson de la Universidad Flinders . [25] El Comité Asesor Médico de Radiación estuvo compuesto por Roger Allison, Dorothy Keefe, Daniel Roos y Leanna Read. [26]
Consulta comunitaria
La consulta comunitaria se llevó a cabo mediante presentaciones escritas en respuesta a las preguntas planteadas en cuatro documentos de debate y en las conclusiones provisionales de la comisión. Se celebró una serie de foros públicos en los que la comunidad tuvo la oportunidad de formular preguntas directamente al Comisionado y a los miembros de su personal. [27]
Documentos de debate
El Equipo de Investigación Técnica redactó cuatro documentos de debate que luego fueron examinados por el Comité Asesor de Expertos antes de su publicación. El primero de los cuatro documentos de debate se publicó el 17 de abril, cuando se anunció la composición del Comité Asesor de Expertos. En mayo de 2015, se había publicado un conjunto completo de cuatro documentos de debate. La fecha límite para la presentación de propuestas públicas formales fue el 3 de agosto de 2015. [27]
Los documentos de debate abordaron los siguientes temas: [28]
- Exploración, Extracción y Molienda
- Procesamiento ulterior de minerales y fabricación de materiales que contienen sustancias radiactivas y nucleares
- Generación de electricidad a partir de combustibles nucleares
- Gestión, almacenamiento y disposición final de residuos nucleares y radiactivos
Cada uno de los documentos temáticos contiene las preguntas que la Comisión Real pone a disposición del público para ayudarlo a presentar sus propuestas. Cada documento responde a los Términos de Referencia establecidos por el Gobernador de Australia del Sur con tres temas: viabilidad, factibilidad y riesgos y oportunidades de cada parte del ciclo del combustible nuclear.
Foros públicos
Se celebraron foros públicos organizados por el Comisionado Scarce en la región de Australia del Sur y en Adelaida. [29] En estas sesiones se presentó a la Comisión y el proceso de presentación de propuestas al público en general. A finales de junio de 2015 se inició una segunda ronda de sesiones de consulta comunitaria. [30] Estas incluyeron una combinación de visitas de seguimiento y visitas a nuevas ubicaciones. Jon Bok y la abogada Bonnie Russell estuvieron presentes en el evento de Ceduna el 7 de julio. [31] Una tercera ronda de foros públicos concluirá en diciembre de 2015. [32]
Audiencias públicas
El 30 de agosto de 2015, los medios de comunicación informaron de que las audiencias públicas comenzarían el 9 de septiembre de 2015. La Comisión citará a los testigos expertos para formularles preguntas en persona. El Comisionado Kevin Scarce espera que se celebren entre 30 y 40 audiencias, tres por día y de hasta 90 minutos de duración cada una. [8] Todas las audiencias se transmitirán en directo por Internet. [33]
En la primera ronda de audiencias participarán expertos en temas como el cambio climático, la política energética, el Mercado Nacional de Electricidad (NEM), la geología e hidrología de Australia del Sur y la generación de electricidad con bajas emisiones de carbono. En las audiencias posteriores se tratarán temas como las lecciones aprendidas de actividades anteriores en Australia del Sur, el almacenamiento y la eliminación de desechos radiactivos, las mejores prácticas en materia de reglamentación y participación comunitaria, y los riesgos de la radiación para el público y el medio ambiente. [34]
Visitas internacionales
La comisión realizó una gira internacional durante mayo y junio de 2015 con el objetivo de reunir pruebas y reunirse con expertos relevantes. Una delegación de tres personas había planeado viajar al lugar del desastre nuclear de Fukushima en Japón. Otros destinos incluyeron el Reino Unido , Francia , Taiwán y Finlandia, donde se realizaron visitas a instalaciones nucleares, y Viena , Austria , donde la comisión se reunió con el regulador internacional de la industria, el OIEA, en su sede. [35] El Comisionado Scarce dijo que las visitas "ayudaron a la comisión a comprender los desafíos, los éxitos y las lecciones aprendidas por los países activos en el ciclo del combustible nuclear" y "aumentaron la comprensión de la comisión de la tecnología actual y los avances en energía nuclear y destacaron tanto las buenas como las malas prácticas". [36]
El 25 de junio, Scarce dijo a la emisora de radio 5AA que el procesamiento posterior del uranio, la generación de energía nuclear y el almacenamiento de residuos estaban "sobre la mesa en este momento". Dijo que había visto industrias nucleares y producción de alimentos coexistiendo en Japón, Francia y Finlandia, y que no le preocupaba la perspectiva de nuevos desarrollos que afectaran negativamente la imagen de producción de alimentos limpia y ecológica del estado. Reconoció que la Comisión estaba investigando ahora la economía de una mayor participación en el ciclo del combustible. [37]
Scarce también anunció que la Comisión Real realizaría más visitas internacionales a los Estados Unidos y Canadá. Los destinos estadounidenses incluyeron Washington, DC y Pensilvania . [10] Los destinos canadienses se limitaron a Ontario e incluyeron Port Hope, Toronto, Ottawa y Chalk River. [38] Se realizaron dos visitas internacionales adicionales a los Emiratos Árabes Unidos a fines de julio y a Corea del Sur a fines de agosto. [39]
Respuestas del público
Nombramiento del Comisario
Tras su nombramiento, el Comisionado Scarce fue acusado de haber demostrado previamente un sesgo a favor de la energía nuclear por parte de opositores a la comisión real, entre ellos Amigos de la Tierra Australia. Scarce negó ser un defensor de la industria nuclear e indicó que se sentía cómodo en el papel de comisionado. [40]
Proceso de envío
La mujer aborigen Karina Lester y el director ejecutivo del Consejo de Conservación de Australia del Sur, Craig Wilkins , manifestaron su preocupación por el hecho de que el proceso de presentación de propuestas fuera innecesariamente complicado, ya que las presentaciones escritas debían estar firmadas por un juez de paz. Lester y Wilkins argumentaron que esto sería especialmente difícil para los miembros de las comunidades regionales y remotas. Lester también señaló que el lenguaje de las presentaciones y los documentos de debate de la Comisión dificultaban su comprensión por parte de los aborígenes. Lester llamó la atención sobre su padre, Yami Lester , que perdió la vista tras la exposición a la lluvia radiactiva de las pruebas de armas nucleares británicas en Maralinga y Emu Field en los años 1950 y 1960. Le dijo a la ABC :
"Mi padre (vive) a 27 kilómetros al oeste de Marla Bore, (él) no conduce, no tendría un juez de paz a mano y probablemente tendría que viajar hasta Coober Pedy... pero sin duda tiene una historia que contar y le encantaría poder participar en la Comisión Real". [41]
La Comisión Real respondió aceptando presentaciones orales además de presentaciones formales escritas. [42]
Apoyo
Los defensores de la energía nuclear, el profesor Barry Brook y Ben Heard, apoyaron el anuncio y afirmaron que el debate sobre la energía nuclear en Australia "ha permanecido abierto a distorsiones, invenciones y alarmismo. Afortunadamente, esas tácticas no resistirán el escrutinio de una Comisión Real. Como científicos, académicos y activistas basados en la evidencia, preocupados por los hechos y el juicio objetivo, damos la bienvenida a este proceso". [43] El profesor Barry Brook fue nombrado miembro del Comité Asesor de Expertos de la Comisión Real y se anunció su nombramiento el 17 de abril de 2015.
El portavoz de la cartera de uranio del Consejo de Minerales de Australia , Daniel Zavattiero , expresó su apoyo a la Comisión Real en nombre del organismo de la industria. [44] Dijo a los asistentes a la Conferencia Internacional sobre Uranio AusIMM de 2015 que "el anuncio de una Comisión Real aquí en Australia del Sur sobre el potencial del Ciclo del Combustible Nuclear ha impulsado el interés en las industrias del uranio y la energía nuclear, no solo aquí en Australia del Sur sino en toda Australia". [45] A partir de 2015, la Junta Directiva del MCA incluye representantes de tres empresas mineras de uranio establecidas (BHP Billiton, Rio Tinto Group y Paladin Energy ) y la posible minera de uranio, Toro Energy. [46]
En marzo de 2015, Terry Krieg, portavoz de la Asociación Nuclear Australiana, dijo que estaba preparando una presentación a la Comisión y que esperaba que la península de Eyre aceptara el desarrollo industrial nuclear. Uno de los posibles desarrollos que sugirió era una planta de desalinización de agua de mar alimentada por energía nuclear en Ceduna, alimentada por uranio de Olympic Dam. [47]
La Asociación Nuclear Mundial, con sede en Londres, expresó su apoyo al futuro despliegue de energía nuclear en Australia y también acogió con satisfacción el anuncio de la Comisión, afirmando:
"Actualmente, Australia no utiliza energía nuclear para generar electricidad, ya que existe una ley que lo prohíbe. La Comisión Real ofrece la oportunidad de prescindir para siempre de esta política fundamentalmente obsoleta y poco científica". [48]
El senador del Partido Liberal Sean Edwards ha manifestado su firme apoyo a la investigación, proponiendo que el desarrollo industrial nuclear podría atraer decenas de miles de millones de dólares en inversiones extranjeras a Australia del Sur. Sugirió que el almacenamiento de combustible nuclear gastado y su procesamiento mediante reactores reproductores rápidos podría crear efectivamente una "zona económica especial" con efectos secundarios, incluida la posible abolición de 4.400 millones de dólares en impuestos estatales y el suministro de "energía gratuita a los hogares sudafricanos". [49] Señaló que la Comisión Real del Partido Laborista de Australia del Sur representa un apoyo bipartidista a una evaluación imparcial y basada en evidencias de la cuestión nuclear. [50]
Los intereses industriales nucleares dentro de Australia también acogieron con satisfacción el anuncio de la Comisión. [51] Entre ellos se encuentran la empresa de Bruce Hundertmark South Australian Nuclear Energy Systems (SANES), la empresa de tecnología y enriquecimiento láser SILEX Systems y la pequeña empresa de reactores modulares SMR Nuclear Technology. [ cita requerida ] La empresa industrial nuclear francesa de propiedad estatal Areva también ha demostrado su disposición a apoyar a la comisión. [51]
En marzo de 2015, el gobierno francés dio la bienvenida a la comisión real de Australia del Sur y ofreció acceso a sus expertos nucleares durante la investigación. El embajador francés en Australia, Christophe Lecourtier, viajó a Adelaida desde Canberra para reunirse con el primer ministro Jay Weatherill y hablar sobre la industria nuclear francesa. [51]
En junio de 2015, Vanessa Guthrie, de Toro Energy, y Mark Chalmers, del Consejo Australiano del Uranio, expresaron su apoyo a la Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear. [52]
El Australian Financial Review ha publicado un editorial en el que se ha mostrado enérgico a favor de la Comisión Real. [53] En un editorial del 11 de julio de 2015 se proponía que la comunidad de Australia del Sur estaba en general a favor del desarrollo industrial nuclear, afirmando:
"De hecho, los procedimientos hasta la fecha sugieren que los habitantes de Australia del Sur, más interesados en el empleo y el progreso que los rabiosos pero ruidosos antinucleares, apoyan genuinamente el proceso. Los habitantes de Australia del Sur quieren crecimiento y saben que no se puede contar con que las industrias de defensa subvencionadas sean un regalo del gobierno federal". [54]
Oposición
Inmediatamente después del anuncio de la Comisión Real, el profesor emérito Ian Lowe de la Universidad Griffith (y anterior presidente de la Fundación Australiana para la Conservación ) sugirió que la investigación actual corre el riesgo de repetir el mismo camino que ya habían recorrido varias investigaciones públicas y propuestas anteriores para la industrialización nuclear. Lowe hizo referencia a la conclusión de la revisión UMPNER de 2006 de que se necesitarían subsidios gubernamentales sustanciales para apoyar el desarrollo industrial nuclear en Australia, y al Informe Fox anterior (1976-1978), que llamó la atención sobre los problemas de la proliferación de armas nucleares y la gestión de los desechos nucleares de alto nivel generados por la minería y el procesamiento del uranio. Lowe concluyó:
"Cualquier evaluación objetiva de las necesidades (energéticas) del Estado en el contexto de un compromiso con el desarrollo sostenible favorecerá el avance mediante la expansión de la capacidad probada de energías renovables limpias, en lugar de apostar por fantasías nucleares no probadas". [55]
El 17 de abril de 2015, Lowe fue anunciado como uno de los cinco miembros del Comité Asesor de Expertos de la Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear.
La Fundación Australiana para la Conservación ha cuestionado el momento elegido para la comisión real, dada la actual crisis que atraviesa la industria nuclear en Australia y en el mundo. Señalan que la comisión real podría representar un intento de revivir el intento fallido de establecer un depósito de residuos nucleares en Australia del Sur. Si bien reconocen la necesidad urgente de avanzar hacia una economía baja en carbono , sugieren que la investigación corre el riesgo de gastar recursos significativos y capital político en una industria nuclear controvertida y de alto riesgo cuando Australia del Sur ya es líder en la nación en comercialización de energía renovable , especialmente energía eólica . Sugieren que la comisión debería considerar los impactos nacionales e internacionales de la participación de Australia en el ciclo nuclear, y que debería estar "basada en evidencias, ser rigurosa e independiente". [56]
Peter Burdon, académico de la Universidad de Adelaida, también ha especulado que es probable que la comisión se centre en el establecimiento de un depósito de residuos nucleares en Australia del Sur, muy probablemente en tierras aborígenes. Señala que el fracaso de la propuesta anterior del gobierno de Howard para un vertedero de residuos se atribuyó principalmente a la oposición de los políticos de Australia del Sur. Sin embargo, sugiere que el papel del consejo de mujeres aborígenes de Coober Pedy en la derrota de esta propuesta también fue muy importante. [53]
En marzo de 2015, el profesor Stephen Lincoln, de South Australian Nuclear Energy Systems, analizó con el Whyalla News un proyecto de propuesta para una instalación de enriquecimiento de uranio de 7.000 millones de dólares en Whyalla . Los residentes entrevistados indicaron que no estaban de acuerdo con la propuesta y que se mostraban cínicos respecto de la Comisión Real. El Consejo dijo que se reservaría su opinión hasta que la Comisión hubiera presentado sus conclusiones, y el alcalde Jim Pollock expresó sus reservas personales respecto de los posibles avances de la industria nuclear en la región. [57]
Desde el anuncio de la Comisión, activistas y organizaciones ambientales y aborígenes han expresado su oposición a la expansión de las industrias nucleares en Australia del Sur. Entre los opositores se encuentran: Conservation SA , Medical Association for Prevention of War (MAPW), Friends of the Earth , Australian Conservation Foundation y Australian Greens . [ cita requerida ]
El defensor de las energías renovables Matthew Wright acusó a la Comisión Real de demostrar un sesgo pronuclear para promover los intereses de las empresas de exploración y extracción de uranio y sus accionistas. [58]
La Dra. Helen Caldicott , médica y autora, defensora de la energía nuclear desde hace mucho tiempo, criticó la creación de la comisión real y afirmó que los argumentos a favor de la energía nuclear son "numerosos y engañosos". Observó que varios miembros del grupo asesor de expertos tienen una postura bien conocida a favor de la energía nuclear. También criticó a la Comisión Real por no designar a un médico para el Comité Asesor de Expertos, y afirmó:
"Se trata de una industria cancerígena que debe detenerse inmediatamente en nombre de la salud pública. Quienes propugnan una Australia del Sur con energía nuclear no tienen conocimientos de genética , biología de la radiación , oncología ni medicina , o están dispuestos a ignorar los riesgos". [59]
Informe final
El informe final concluyó que "la demanda futura y los costos previstos de la energía nuclear (incluidos los pequeños reactores modulares) significan que es poco probable que sea comercialmente viable en Australia del Sur en el futuro previsible". [1] El informe dice que es poco probable que la energía nuclear sea rentable en Australia del Sur, como lo es el procesamiento del uranio antes de la exportación. [60]
Sin embargo, el informe afirma que Sudáfrica podría recibir de forma rentable residuos nucleares de otros países y almacenarlos localmente. El informe dice que actualmente existe una oposición local limitada a la extracción y exportación de uranio en Sudáfrica, y aboga por la expansión de la industria del uranio. El informe final recomienda la derogación de las prohibiciones estatales y federales que actualmente impiden un mayor desarrollo de la industria nuclear en Australia del Sur más allá de su papel actual en la extracción y exportación de concentrados de óxido de uranio.
Consideraciones adicionales
El 25 de mayo de 2016 se nombró un Comité Mixto sobre las Conclusiones de la Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear, integrado por parlamentarios de Australia del Sur de cuatro partidos políticos. Dennis Hood fue designado Presidente, y entre sus miembros se encuentran la diputada Annabel Digance , el diputado Tom Kenyon , el diputado Rob Lucas , el diputado Mark Parnell y el diputado Dan van Holst Pellekaan . El Comité recibió las presentaciones de las partes interesadas antes del 1 de julio de 2016 y escuchó el testimonio de una serie de testigos. Se esperaba que el Comité presentara los resultados de sus consideraciones al Parlamento de Australia del Sur [61] y, en última instancia, concluyó que no se debía gastar más dinero público en la perspectiva de importar combustible nuclear gastado a Australia del Sur.
En octubre de 2017, Nigel McBride de Business SA dijo a InDaily que su organización seguiría presionando para que se investigara más a fondo la posibilidad de importar combustible nuclear gastado a Australia del Sur después de las próximas elecciones estatales. [62]
Véase también
- Movimiento antinuclear en Australia
- Asociación Australiana del Uranio
- Informe de Fox
- Lista de investigaciones sobre la minería de uranio en Australia
- La industria nuclear en Australia del Sur
- La minería de uranio en Australia
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- ^ "La lucha nuclear no ha terminado, promete Business SA - InDaily". InDaily . 19 de octubre de 2017 . Consultado el 20 de octubre de 2017 .
Enlaces externos
- Comisión Real del Ciclo del Combustible Nuclear
- Cronología - Historia política nuclear de Australia