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Articulo de referencia

Circular A-126 de la OMB

El Gulfstream Aerospace C-37A , la designación militar del Gulfstream V, estacionado en Luxemburgo. La Circular A-126 de la OMB , revisada el 22 de mayo de 1992, es una circular...

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Avión a reacción pequeño fabricado por Gulfstream Aerospace; las versiones ejecutivas privadas se denominan Gulfstream V, y la versión propiedad del Gobierno Federal que se muestra aquí se denomina C-37A. El avión en cuestión se llama "Normandy" y está pintado con una librea VIP, con el fuselaje pintado de blanco en la superficie superior y azul claro en la inferior, separados por una fina línea dorada que rodea la aeronave. La inscripción "United States of America" ​​está pintada sobre las seis ventanillas redondas para pasajeros a cada lado.
El Gulfstream Aerospace C-37A , la designación militar del Gulfstream V, estacionado en Luxemburgo.

La Circular A-126 de la OMB , revisada el 22 de mayo de 1992, es una circular gubernamental que introduce normas y políticas para minimizar los costos y mejorar la gestión y el uso de las aeronaves del Gobierno de los Estados Unidos . Específicamente, la Circular A-126 de la OMB aborda la adquisición, la gestión, el uso, la contabilidad de costos y la disposición final de las aeronaves gubernamentales.

Todas las políticas presentadas en esta circular se aplican a las agencias ejecutivas, con una política especial que cubre los viajes de altos funcionarios o viajeros no federales en aeronaves gubernamentales que sean propiedad del gobierno, arrendadas, fletadas o alquiladas, y cualquier servicio relacionado que corresponda. Las únicas excepciones son las aeronaves que estén en uso por o para brindar apoyo al Presidente o al Vicepresidente de los Estados Unidos.

La Oficina de Administración y Presupuesto fue creada en 1921 bajo la autoridad de la Ley de Presupuesto y Contabilidad , revisada en 1950 como la Ley de Procedimientos de Presupuesto y Contabilidad; nuevamente en 1970 como el Plan de Reorganización No. 2; como la Orden Ejecutiva 11541 y 31  U.SC § 1344 .  

Uso y viaje en aeronaves gubernamentales

Nota: Las secciones siguientes son solo un resumen de la política de uso de aeronaves gubernamentales. Para consultas o preguntas específicas sobre la política oficial de vuelos del gobierno, consulte la circular oficial de la Oficina de Administración y Presupuesto [ 1 ].

Como se indica en la circular, las aeronaves gubernamentales deben utilizarse para "fines oficiales definidos", que se restringen a tres categorías: [ 2 ] [ 3 ]

  1. "[Viajar para cumplir con los requisitos de la misión]", es decir, viajar para desempeñar las responsabilidades oficiales de una agencia.
  2. "[E]l viaje de uso obligatorio", es decir, las aeronaves gubernamentales son necesarias para satisfacer "necesidades legítimas de comunicaciones o seguridad" o según lo dicten "requisitos de programación excepcionales".
  3. "[Otros viajes para el desempeño de las funciones de la agencia]"

Existen detalles específicos que definen el "viaje oficial" que debe cumplir con estos criterios específicos: [ 4 ]

  • cuando no hay ningún servicio de aerolínea comercial o aeronave (incluido el chárter) razonablemente disponible; específicamente cualquier horario que no cumpla con los requisitos de salida y/o llegada del viajero dentro de un período de 24 horas.
  • El costo del uso de aeronaves gubernamentales no es mayor que el costo del uso de aerolíneas o aeronaves comerciales, incluidos los vuelos chárter.
  • Las aeronaves no podrán utilizarse en función de la disponibilidad de espacio, salvo que:
    • La aeronave ya está programada para un propósito oficial.
    • El "espacio disponible" no requiere una aeronave más grande de la necesaria.
    • El uso del "espacio disponible" genera un pequeño costo adicional para el gobierno.

Costo y reembolso

Las siguientes condiciones no se consideran asuntos oficiales y requieren reembolso al gobierno: [ 5 ]

  • actividades de viaje privadas incidentales de un empleado realizadas durante un viaje oficial que resultan en un aumento de los costos operativos
  • Viajes exclusivamente personales o políticos (nivel de reembolso establecido en "el precio total del billete de autobús")
  • viaje oficial durante el cual se asiste y participa en actividades políticas (la parte correspondiente del precio total del billete de autobús)
  • en el que el empleado vuela a uno o más lugares por razones personales (el exceso de la tarifa completa de clase turista para todos los vuelos tomados por encima del costo de la tarifa completa de clase turista a destinos oficiales de negocios)

El gobierno recibe un reembolso por el costo o la parte de la "tarifa completa de autobús" aplicable al tiempo no empleado en viajes de uso obligatorio. [ 5 ] La "tarifa completa de autobús" se define como el costo de un boleto en una aerolínea comercial disponible para el público en general entre el momento en que se planificó el viaje y el día en que se realizó. [ 2 ] Para viajes políticos, pueden aplicarse otras leyes y reglamentos que requieren un reembolso por un monto mayor a la "tarifa completa de autobús". [ 5 ]

Aprobación y documentación para viajes gubernamentales

Por lo general, solo el jefe de la agencia o los funcionarios designados por este pueden aprobar el uso de aeronaves de la agencia, pero las aeronaves gubernamentales también pueden utilizarse cuando se designan para transportar a altos funcionarios federales, miembros de sus familias u otros viajeros no federales, según la disponibilidad de espacio, pero solo cuando la agencia presente una certificación por escrito. Esta certificación debe demostrar que la actividad de la misión es legítima y que no se exceden los requisitos mínimos de la misión para transportar a los viajeros adicionales que no son necesarios para asuntos oficiales. En situaciones de emergencia, esta certificación puede presentarse a posteriori. [ 6 ]

Como mínimo, las personas designadas por el jefe de la agencia deben estar un nivel organizativo por encima de la(s) persona(s) que viajan. Si esto no es posible, se requiere otra aprobación apropiada. [ 7 ]

Las solicitudes de viaje también deben ser aprobadas con anticipación y por escrito. Esta aprobación debe realizarse viaje por viaje por el funcionario jurídico superior de la agencia o su adjunto principal. Hay dos excepciones: [ 7 ]

  • El jefe de la agencia ha determinado que todos los viajes del individuo califican como viajes de uso requerido o
  • El presidente ha determinado que todos los viajes del jefe de la agencia se consideran uso obligatorio.

Todo uso de aeronaves gubernamentales por parte de las agencias debe ser reportado semestralmente a la Administración de Servicios Generales (GSA). Estos informes deben estar formateados según los estándares de la GSA y deben incluir la siguiente información para los viajes realizados durante el período de seis meses anterior: [ 6 ]

  • nombre de cada viajero
  • propósito oficial del viaje
  • destino(s)
  • la parte correspondiente asignada del costo operativo total del viaje

Además de la GSA, los datos resumidos de estos informes también deben presentarse semestralmente a la OMB en el mismo formato. La excepción a esta regla son los viajes clasificados, que deben ser conservados por la agencia y estar disponibles para su revisión previa autorización. [ 6 ]

Para todos los usos de aeronaves federales, se debe conservar la siguiente documentación durante un mínimo de dos años: [ 8 ]

  • número de cola del avión utilizado
  • fecha(s) utilizada(s)
  • Nombre(s) del/de los piloto(s) y de la tripulación de vuelo
  • propósito(s) del vuelo
  • la(s) ruta(s) volada(s)
  • nombres de todos los pasajeros

Elegibilidad

La condición de empleado federal no implica automáticamente la autorización para el uso de aeronaves gubernamentales. Existen tres categorías de personas que requieren autorización previa por escrito: [ 6 ]

  • altos funcionarios federales
  • miembros de sus familias
  • viajeros no federales

Todas las autorizaciones deben ajustarse a las mismas políticas que los viajes autorizados de la agencia.

En esta circular, el término "Funcionario Superior" se define como cualquier persona empleada por un organismo ejecutivo o independiente con una remuneración de Nivel I del Escalafón Ejecutivo o empleada en la Oficina Ejecutiva del Presidente con una remuneración de Nivel II del Escalafón Ejecutivo ( 5  U.SC §§ 5311 – 5318 ). [ 2 ] En pocas palabras, un "Funcionario Superior" es cualquier persona que cumpla con los criterios de estar empleada y remunerada con una tasa igual o superior al salario básico equivalente a un miembro del Servicio Ejecutivo Superior ( 5 U.SC § 5382 ).     

Los oficiales militares en servicio activo están exentos de esta definición. [ 2 ]

Responsabilidad de auditoría

Todos los funcionarios de las agencias con autoridad legal para adquirir aeronaves deben garantizar que sus políticas y procedimientos cumplan con los requisitos de la Circular A-76 de la OMB, y que dichos programas cumplan con los requisitos de control interno de la Circular A-123 de la OMB . Cualquier deficiencia material debe ser comunicada al presidente y al Congreso de los Estados Unidos . [ 9 ]

El desarrollo de políticas y procedimientos debe realizarse en cooperación con la GSA . Si la agencia no cuenta con sistemas que se ajusten a estas políticas, se le otorga un plazo de un año a partir de la fecha de emisión de las normas de la GSA para implementar dichos sistemas. [ 9 ]

Contabilidad

Los sistemas que se implementen y que cumplan con los estándares de la GSA deben permitir justificar el uso de los servicios de aeronaves gubernamentales y determinar su uso en comparación con aeronaves comerciales o alternativas gubernamentales; la recuperación de los costos operativos de las aeronaves; la rentabilidad de su programa de aeronaves; y la comparación de costos para justificar la operación interna de aeronaves gubernamentales de conformidad con la Circular A-76 de la OMB. [ 10 ]

Historia

Uso por el Presidente de la Cámara de Representantes

Desde los atentados del 11 de septiembre de 2001 , la seguridad del transporte aéreo se ha convertido en un tema crucial para todos los aspectos de la cultura estadounidense, incluido el transporte gubernamental. Debido a la preocupación por la seguridad de los funcionarios electos, el Presidente de la Cámara de Representantes —el siguiente en la línea de sucesión después del Vicepresidente— tiene autorización para utilizar aviones militares para servicios de transporte seguros. [ 11 ]

Nancy Pelosi

En febrero de 2007, surgió una controversia sobre la capacidad de las aeronaves para el viaje solicitado por la recién elegida presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (demócrata por California). El anterior presidente, el representante Dennis Hastert (republicano por Illinois), volaba en un C-20 , una versión modificada del Gulfstream III . Pelosi solicitó un avión de mayor capacidad, ya que este no podía volar sin escalas las más de 2800 millas necesarias hasta su distrito electoral de San Francisco , California . [ 11 ]

Existía cierta duda sobre si se permitiría o no que los amigos y asociados de Pelosi viajaran con ella, y que sería necesaria una consulta adicional con la Fuerza Aérea y el Departamento de Defensa . [ 11 ]

Administración Trump

Después de varios artículos de prensa que detallaban el costo de los vuelos en aeronaves chárter y propiedad del gobierno, el senador Chuck Grassley (R-IA) envió una carta a la administración Trump, cuestionando los viajes recientes del secretario de Salud y Servicios Humanos , Tom Price , el secretario del Tesoro, Steven Mnuchin , y el administrador de la EPA, Scott Pruitt . [ 12 ] Otros funcionarios de la administración mencionados por haber tomado recientemente aeronaves chárter, militares o privadas fueron el secretario del Interior, Ryan Zinke , y el secretario de Asuntos de Veteranos , David Shulkin . [ 13 ] El jefe interino de la Oficina de Ética Gubernamental , David J. Apol , emitió una carta a los jefes de las agencias pidiéndoles que se aseguraran de que sus acciones estuvieran "motivadas por el bien público y no por intereses personales". [ 14 ]

Tom Price

En una serie de informes que comenzaron en septiembre de 2017, Politico informó que, desde mayo de 2017, Price había gastado más de un millón de dólares de fondos del Departamento en viajes en aviones privados y aeronaves militares. [ 15 ] Muchos de los vuelos fueron entre ciudades que son fácilmente accesibles en tren o automóvil y que cuentan con un servicio frecuente de aerolíneas comerciales de bajo costo. [ 16 ] [ 17 ]

Los informes de Politico desencadenaron una investigación más amplia sobre el uso de aviones privados por parte de funcionarios de la administración Trump. El Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes inició una investigación bipartidista, liderada por los representantes Trey Gowdy (R-SC) y Elijah Cummings (D-MD), sobre el uso de aviones privados y gubernamentales por parte de funcionarios gubernamentales no electos del Poder Ejecutivo el 26 de septiembre, citando 5  U.SC § 5733 , que establece: "El viaje de un empleado deberá realizarse por el medio de transporte más expedito posible y deberá ser proporcional a la naturaleza y el propósito de las funciones del empleado que requieren dicho viaje". [ 18 ] [ 19 ] La carta del senador Grassley a la Casa Blanca solicitó que se "detallaran las medidas que la administración ha tomado para garantizar que los secretarios del gabinete utilicen los medios de viaje más fiscalmente responsables de acuerdo con la confianza pública que ostentan y el espíritu y la letra de todas las leyes, reglamentos y políticas aplicables". [ 20 ] [ 12 ]  

Price prometió devolver 52.000 dólares, el coste de su parte del viaje que fue "aprobado mediante el procedimiento habitual". [ 21 ] El 29 de septiembre, Price dimitió tras lo que los periodistas calificaron de "una pesadilla de imagen" por "la imagen de un secretario del gabinete millonario volando por rutas que se pueden recorrer fácilmente por medios mucho más baratos". [ 22 ]

Steven Mnuchin

Después de que su esposa, Louise Linton , publicara una fotografía controvertida el 21 de agosto de 2017 en Instagram , mostrándola desembarcando de un avión del gobierno en Kentucky, la Oficina del Inspector General (OIG) del Departamento del Tesoro abrió una investigación sobre el uso de aeronaves gubernamentales por parte de Mnuchin. [ 23 ] Mnuchin reembolsó al gobierno el viaje de Linton a Kentucky. [ 24 ] Según la revisión de la OIG, el costo total de operar el Gulfstream C-37B a Louisville y Fort Knox fue de $26,900. El reembolso del costo del viaje de Linton fue de $595.90, [ 25 ] ya que el reembolso típico pagado por las agencias ejecutivas federales solicitantes solo cubre el costo de un boleto equivalente en clase turista en un vuelo comercial. [ 26 ]

La OIG publicó su informe el 4 de octubre de 2017, concluyendo que no hubo "ninguna violación de la ley en estas solicitudes y usos" de aeronaves gubernamentales por parte de Mnuchin, pero también expresando preocupación con respecto a "una discrepancia entre el estándar de prueba requerido en el memorando Daley y la cantidad real de pruebas proporcionadas por el Tesoro y aceptadas por la Casa Blanca para justificar estas solicitudes de viaje". [ 27 ] El memorando Daley al que se hace referencia fue emitido por el entonces jefe de gabinete de la Casa Blanca, William M. Daley, el 4 de abril de 2011, y establecía que los estándares para el uso de aeronaves gubernamentales por parte de altos funcionarios del poder ejecutivo se dieron en la Circular A-126 de la OMB, de fecha 10 de febrero de 1993. El memorando Daley también establece que los viajes en aeronaves militares deben considerarse una Misión de Apoyo de la Casa Blanca, realizada bajo la dirección específica del presidente bajo una serie de circunstancias limitadas que "hacen inaceptable el transporte comercial". [ 27 ]

En el informe, la OIG revisó nueve solicitudes de viaje de Mnuchin para transporte aéreo militar desde marzo de 2017, de las cuales siete fueron aprobadas y realizadas, una fue retirada y una fue aprobada con viaje pendiente a finales de octubre de 2017. [ 27 ] El costo total de los siete viajes realizados fue de $811,800, calculado a partir del costo por hora y las horas de operación de la aeronave específica, o los costos directos de operación proporcionados por la Fuerza Aérea. [ 25 ] [ 28 ]

Referencias

  1. ↑ "Circular No. A-126 Revisada" . Oficina de Administración y Presupuesto. 22 de mayo de 1992. Consultado el 10 de octubre de 2017 .
  2. 1 2 3 4 Circular A-126 de la OMB, Sección 5: Definiciones (22 de mayo de 1992)
  3. ↑ Circular A-126 de la OMB, Sección 7: Uso de aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  4. ↑ Circular A-126 de la OMB, Sección 8: Viajes en aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  5. 1 2 3 Circular A-126 de la OMB, Sección 9: Reembolso por el uso de aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  6. 1 2 3 4 Circular A-126 de la OMB, Sección 10: Aprobación del uso de aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  7. 1 2 Circular A-126 de la OMB, Sección 11: Aprobación de viajes en aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  8. ↑ Circular A-126 de la OMB, Sección 12: Documentación del uso de aeronaves gubernamentales (22 de mayo de 1992)
  9. 1 2 Circular A-126 de la OMB, Sección 13: Responsabilidades (22 de mayo de 1992)
  10. ↑ Circular A-126 de la OMB, Sección 14: Contabilización de los costos de las aeronaves (22 de mayo de 1992)
  11. 1 2 3 Tapper, Jake (8 de febrero de 2007). "Pelosi busca mejorar el avión proporcionado por el gobierno" . Go.com . ABC News . Recuperado el 2 de marzo de 2007 .
  12. 1 2 Grassley, Charles E. (28 de septiembre de 2017). "Viajes del Gabinete Price" (PDF) . Carta al presidente Donald J. Trump. Oficina del senador Charles E. Grassley . Recuperado el 29 de septiembre de 2017 .
  13. ↑ Treene, Alayna (29 de septiembre de 2017). "Funcionarios de Trump sorprendidos haciendo trampa en viajes de lujo" . Axios . Recuperado el 10 de octubre de 2017 .
  14. ↑ Rein, Lisa; Hamburger, Tom (10 de octubre de 2017). "En una carta de reproche, el jefe de ética les dice a los directores de agencias que se pregunten '¿Debería hacerlo?', no '¿Puedo hacerlo?'"" . The Washington Post . Consultado el 11 de octubre de 2017 .
  15. ↑ Pradhan, Rachana; Diamond, Dan. "Price llevó aviones militares a Europa y Asia por más de 500.000 dólares" . POLITICO . Consultado el 29 de septiembre de 2017 .
  16. ↑ Pradhan, Rachana; Diamond, Dan (21 de septiembre de 2017). "Price viajó en avión privado al menos 24 veces" . Politico . Consultado el 25 de septiembre de 2017 .
  17. ↑ Diamond, Dan; Pradhan, Rachana (19 de septiembre de 2017). "Los viajes en jet privado de Price rompen precedentes" . Politico . Consultado el 25 de septiembre de 2017 .
  18. ↑ "Gowdy y Cummings investigan los viajes de la agencia federal" (Comunicado de prensa). Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes. 27 de septiembre de 2017. Consultado el 29 de septiembre de 2017 .
  19. ↑ «Viajes de funcionarios no electos en la Oficina Ejecutiva del Presidente» (PDF) . Carta al general John F. Kelly. Cámara de Representantes, Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental. 26 de septiembre de 2017. Consultado el 29 de septiembre de 2017 .{{cite press release}}: CS1 mantenimiento: otros ( enlace )
  20. ↑ Pradhan, Rachana (28 de septiembre de 2017). "Price dice que devolverá a los contribuyentes el coste de sus viajes en jet privado" . Politico . Consultado el 29 de septiembre de 2017 .
  21. ↑ Tatum, Sophie; Marsh, Rene (29 de septiembre de 2017). "Price promete reembolso para vuelos 'aprobados a través del proceso normal'"." . CNN . Consultado el 10 de octubre de 2017 .
  22. ↑ Liptak, Kevin; Green, Miranda (29 de septiembre de 2017). "Price deja de ser secretario del HHS tras escándalo de avión privado" . CNN . Consultado el 10 de octubre de 2017 .
  23. ↑ Harwell, Drew (31 de agosto de 2017). "El inspector general del Tesoro revisará la huida de Mnuchin a Fort Knox" . The Washington Post . Consultado el 25 de septiembre de 2017 .
  24. ↑ Bennett, Kate (5 de septiembre de 2017). "Louise Linton: 'Veo la ironía de pedir disculpas con un vestido de gala'"" . CNN . Consultado el 25 de septiembre de 2017 .
  25. 1 2 Horowitz, Julia (5 de octubre de 2017). "Los 7 viajes que Steven Mnuchin realizó en aviones del gobierno por $811,800" . CNN Money. Archivado del original el 6 de octubre de 2017. Recuperado el 5 de octubre de 2017 .
  26. ↑ Fishel, Justin; McLaughlin, Elizabeth (22 de septiembre de 2017). "Viajes de Mnuchin: Los investigadores ahora indagan otro costoso vuelo del gobierno" . ABC News . Consultado el 25 de septiembre de 2017 .
  27. 1 2 3 Delmar, Rich (4 de octubre de 2017). «Memorándum: Investigación sobre el uso de aeronaves gubernamentales por parte del Secretario Mnuchin» . Carta al Inspector General Thornton. Departamento del Tesoro. Archivado del original el 6 de octubre de 2017. Recuperado el 5 de octubre de 2017 .
  28. ↑ Rappeport, Alan (5 de octubre de 2017). "Siete vuelos por 800.000 dólares: los viajes de Mnuchin en aviones militares" . The New York Times . Consultado el 5 de octubre de 2017 .
  • Versión HTML de la Circular A-126
  • Apéndice A: Contabilización de los costes de las aeronaves
  • Apéndice B: Definiciones de los elementos de costo
  • Lista de circulares de la OMB