Oficina de Gestión y Presupuesto

La Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) está compuesta principalmente por personal de carrera designado que garantiza la continuidad ante los cambios de partido y de administración en la Casa Blanca. Seis puestos dentro de la OMB —el director, el subdirector, el subdirector de gestión y los administradores de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , la Oficina de Política de Contratación Federal y la Oficina de Gestión Financiera Federal— son cargos designados por el presidente y confirmados por el Senado .  

Los componentes más importantes de la OMB son las cinco Oficinas de Gestión de Recursos, organizadas funcionalmente según la estructura del gobierno federal, cada una dirigida por un director asociado de la OMB. Aproximadamente la mitad del personal de la OMB está asignado a estas oficinas, la mayoría de los cuales son examinadores de programas. Estos examinadores pueden supervisar una o más agencias federales o ser asignados a un área temática específica, como la supervisión de asuntos relacionados con los buques de guerra de la Armada de los Estados Unidos. Su responsabilidad abarca tanto la gestión como el presupuesto, además de brindar asesoramiento especializado sobre todos los aspectos relacionados con sus programas. Anualmente, revisan las solicitudes de presupuesto de las agencias federales y contribuyen a decidir qué solicitudes de recursos se enviarán al Congreso como parte del presupuesto presidencial. Realizan evaluaciones exhaustivas de programas con la Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas, revisan las regulaciones propuestas y los testimonios de las agencias, analizan la legislación pendiente y supervisan los aspectos de la agenda de gestión presidencial, incluyendo los indicadores de desempeño de las agencias. Con frecuencia, se les solicita que proporcionen información analítica al personal de la Oficina de Examinadores de Programas (EOP). También proporcionan información importante a quienes están asignados a las oficinas estatutarias dentro de la OMB: la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política de Contratación Federal, la Oficina de Gestión Financiera Federal y la Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información , que se especializa en temas como las regulaciones federales y la política y legislación de contratación pública.

Otros componentes son las oficinas de apoyo de la OMB, incluidas la Oficina del Asesor Jurídico General, la Oficina de Asuntos Legislativos, la División de Revisión Presupuestaria (BRD) y la División de Referencia Legislativa. La BRD realiza la coordinación presupuestaria a nivel gubernamental y es en gran medida responsable de los aspectos técnicos relacionados con la publicación del presupuesto del presidente cada febrero. Con respecto a la estimación del gasto del poder ejecutivo , la BRD cumple una función paralela a la de la Oficina de Presupuesto del Congreso (creada en respuesta a la OMB) para estimar el gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del poder ejecutivo y el Comité Conjunto de Impuestos para estimar los ingresos del Congreso.

La División de Referencia Legislativa es el centro de coordinación del gobierno federal para proyectos de ley y testimonios de funcionarios federales. Distribuye los proyectos de ley y los testimonios a todos los revisores federales pertinentes y sintetiza los comentarios para llegar a una opinión consensuada de la administración sobre la propuesta. También es responsable de redactar un Memorando de Proyecto de Ley Promulgado para el presidente una vez que ambas cámaras del Congreso presentan un proyecto de ley para su firma. El Memorando de Proyecto de Ley Promulgado detalla los aspectos específicos del proyecto, las opiniones de los departamentos federales pertinentes y una opinión general sobre si debe promulgarse o vetarse . Asimismo, emite Declaraciones de Política de la Administración que informan al Congreso sobre la posición oficial de la Casa Blanca respecto a los proyectos de ley.

En la práctica, el presidente ha asignado a la OMB ciertas responsabilidades en lo que respecta al presupuesto y a las autoridades de contratación que desempeñan un papel fundamental en su elaboración. La OMB coordina la elaboración de la propuesta presupuestaria del presidente mediante la emisión de circulares , memorandos y documentos de orientación dirigidos a los titulares de las agencias ejecutivas. La OMB trabaja en estrecha colaboración con las agencias ejecutivas para garantizar que el proceso y la propuesta presupuestaria se desarrollen sin contratiempos. ^{[ 13 ]}

La elaboración del presupuesto dentro del poder ejecutivo consta de varias etapas y tarda casi un año en completarse. La primera etapa consiste en que la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) informe al presidente sobre la situación económica del país. La siguiente etapa se conoce como la Guía de Primavera: la OMB proporciona a las agencias ejecutivas instrucciones sobre las directrices políticas que deben utilizar al elaborar sus solicitudes presupuestarias, junto con las fechas límite para su presentación. Posteriormente, la OMB trabaja con las agencias para analizar los temas relacionados con el próximo presupuesto. En julio, la OMB emite la circular A-11 a todas las agencias, la cual describe las instrucciones para la presentación de las propuestas presupuestarias, las cuales deben presentar antes de septiembre. El año fiscal comienza  el 1 de octubre y el personal de la OMB se reúne con altos representantes de las agencias para determinar si sus propuestas se ajustan a las prioridades y políticas del presidente e identificar las limitaciones de la propuesta presupuestaria hasta finales de noviembre. El director de la OMB se reúne entonces con el presidente y los asesores del Programa de Presupuesto Ejecutivo (EOP) para analizar las propuestas presupuestarias de las agencias y recomienda una propuesta de presupuesto federal. Las agencias son notificadas de las decisiones sobre sus solicitudes. Pueden apelar ante la OMB y el presidente en diciembre si no están conformes con las decisiones. Tras colaborar para resolver los problemas, las agencias y la OMB preparan un documento de justificación presupuestaria para presentarlo a los comités congresionales pertinentes, especialmente al Comité de Asignaciones. Finalmente, el primer lunes de febrero, el presidente debe revisar y presentar el presupuesto final al Congreso para su aprobación. ^{[ 14 ]}

La OMB también es responsable de la preparación de Declaraciones de Política Administrativa (SAP) con el presidente. Estas declaraciones permiten a la OMB comunicar las políticas del presidente y de las agencias al gobierno en su conjunto y establecer las agendas de los legisladores. ^{[ 14 ]} Durante la revisión del presupuesto federal, los grupos de interés pueden presionar para lograr cambios en las políticas y afectar el presupuesto del nuevo año. ^{[ 15 ]} La OMB desempeña un papel clave en los conflictos de políticas al asegurar que la legislación y las acciones de las agencias sean coherentes con las del poder ejecutivo. La OMB tiene un papel poderoso e influyente en el gobierno, básicamente asegurando que sus operaciones diarias funcionen. Sin un presupuesto, los empleados federales no podrían recibir su salario, los edificios federales no podrían abrir y los programas federales se paralizarían en caso de un cierre del gobierno. Los cierres pueden ocurrir cuando el Congreso se niega a aprobar un presupuesto. ^{[ 15 ]}

El Comité Interinstitucional de Suspensión e Inhabilitación (ISDC, por sus siglas en inglés) fue creado como un comité de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) por la Orden Ejecutiva 12549 del Presidente Ronald Reagan en 1986, con el propósito de supervisar la implementación de dicha orden. Esta orden exige a los departamentos y agencias del poder ejecutivo lo siguiente:

• participar en un sistema de suspensión e inhabilitación a nivel gubernamental ,
• emitir reglamentos con criterios gubernamentales y procedimientos mínimos de debido proceso al inhabilitar o suspender a los participantes, y
• enviar la información de identificación de los participantes inhabilitados y suspendidos a la Administración de Servicios Generales para su inclusión en una lista de personas excluidas, ahora conocida como Sistema de Gestión de Premios (SAM). ^{[ 16 ]}

Las circulares son instrucciones o información que la OMB emite a las agencias federales y que están indexadas por categoría principal: Presupuesto, Gobiernos estatales y locales, Instituciones educativas y sin fines de lucro, Contratación federal, Gestión financiera federal, Recursos de información federal / Recopilación de datos y Otros fines especiales. ^{[ 17 ]}

La Circular N.° A-119 ^{[ 18 ]} regula la participación federal en el desarrollo y uso de normas voluntarias consensuadas y en actividades de evaluación de la conformidad . La A-119 instruye a sus agencias a adoptar normas voluntarias consensuadas antes de recurrir a normas de la industria y a reducir al mínimo la dependencia de las agencias en normas gubernamentales . La adopción de normas internacionales es ampliamente seguida por las agencias estadounidenses. ^{[ 19 ]} Esto incluye:

• La Agencia de Protección Ambiental hace referencia a la norma ISO 14001 ^{[ 20 ]} que respalda las políticas públicas en materia de gestión ambiental ^{[ 21 ].}
• Departamento de Energía haciendo referencia a la norma ISO 50001 ^{[ 22 ]} que respalda la política pública para el desempeño energético alineada con la Agencia Internacional de Energía ^{[ 23 ].}
• El Departamento de Trabajo hace referencia a la norma ISO 45001 ^{[ 24 ],} que respalda las políticas públicas en materia de salud y seguridad ocupacional.
• Administración de Alimentos y Medicamentos haciendo referencia a la norma ISO 13485 ^{[ 25 ]} que respalda la política pública en dispositivos médicos ^{[ 26 ].}
• Administración de Alimentos y Medicamentos haciendo referencia a la norma ISO 22000 ^{[ 27 ]} que respalda las políticas públicas en productos alimenticios ^{[ 28 ].}

• Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto
  • Subdirector de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB)
  • Directora ejecutiva asociada de la OMB
    • Oficina del Asesor Jurídico General
    • Oficina de Asuntos Legislativos
    • Oficina de Comunicaciones
    • Oficina de Política Económica (PE)
    • División de Gestión y Operaciones
    • División de Referencia Legislativa
    • División de Revisión Presupuestaria (BRD)
    • Oficinas de gestión de recursos
      • Programas de recursos naturales
      • Programas de educación, mantenimiento de ingresos y empleo
      • Programas de salud
      • Programas generales del gobierno
      • Programas de Seguridad Nacional
  • Subdirector de Gestión ( Director de Desempeño de los Estados Unidos )
    • Oficina de Gestión del Desempeño y del Personal (OPPM)
    • Oficina de Gestión Financiera Federal (OFFM)
    • Oficina de Política de Contratación Federal (OFPP)
    • Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información (administrador: Director de Información Federal de los Estados Unidos )
      • Unidad de Ciberseguridad y Seguridad Nacional
      • Servicio Digital de los Estados Unidos (USDS)
    • Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (OIRA)
    • Oficina del Coordinador para la Aplicación de la Propiedad Intelectual (IPEC)