Hispanopedia WikiLa Política Regional de la Unión Europea ( UE ), también conocida como Política de Cohesión , tiene como objetivo declarado mejorar el bienestar económico de las regiones de la Unión Europea y evitar las disparidades regionales. Más de un tercio del presupuesto de la UE se destina a esta política, que busca eliminar las disparidades económicas, sociales y territoriales en toda la UE, reestructurar las zonas industriales en declive y diversificar las zonas rurales con una agricultura en declive. De este modo, la política regional de la UE se orienta a aumentar la competitividad de las regiones, fomentar el crecimiento económico y crear nuevos puestos de trabajo. Esta política también desempeña un papel importante ante los retos más amplios del futuro, como el cambio climático , el suministro energético y la globalización .
La política regional de la UE abarca todas las regiones europeas, si bien estas se clasifican en diferentes categorías (denominadas objetivos), dependiendo principalmente de su situación económica. Entre 2007 y 2013, la política regional de la UE constaba de tres objetivos: Convergencia, Competitividad regional y empleo, y Cooperación territorial europea; los tres objetivos anteriores (de 2000 a 2006) se conocían simplemente como Objetivos 1, 2 y 3.
Esta política constituye la principal política de inversión de la UE y se prevé que represente alrededor de un tercio de su presupuesto, es decir, 392 mil millones de euros durante el período 2021-2027. [ 1 ] En su presupuesto a largo plazo, la política de cohesión de la UE presta especial atención a las regiones cuyo desarrollo económico está por debajo de la media de la UE. [ 2 ] [ 3 ]
Noción de cohesión territorial
La cohesión territorial es un concepto de la Unión Europea que se basa en la Perspectiva Europea de Desarrollo Espacial (PEDE). [ 4 ] [ 5 ] La idea principal de la cohesión territorial es contribuir al desarrollo sostenible y la competitividad europeos. Su objetivo es fortalecer las regiones europeas, promover la integración territorial y generar coherencia en las políticas de la Unión Europea (UE) para contribuir al desarrollo sostenible y la competitividad global de la UE. El desarrollo sostenible se define como aquel que «satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas».
El objetivo principal de la política de cohesión territorial es contribuir a una distribución equilibrada de los recursos económicos y sociales entre las regiones europeas, priorizando la dimensión territorial. Esto significa que los recursos y las oportunidades deben distribuirse equitativamente entre las regiones y sus poblaciones. Para lograr la cohesión territorial, se requiere un enfoque integrador con respecto a otras políticas de la UE.
Objetivos
Regiones menos desarrolladas
La mayor parte de la financiación para políticas regionales se destina a las regiones consideradas menos desarrolladas. Esto incluye a las regiones más pobres de Europa, cuyo producto interior bruto (PIB) per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE. Esto abarca casi todas las regiones de los nuevos Estados miembros, la mayor parte del sur de Italia , Grecia y Portugal, y algunas zonas del Reino Unido y España.
Con la incorporación de los nuevos Estados miembros en 2004 y 2007 , el PIB medio de la UE disminuyó. Como resultado, algunas regiones de los antiguos Estados miembros de la UE, que antes eran elegibles para recibir financiación en el marco del objetivo de Convergencia, superaron el umbral del 75 %. Estas regiones recibieron apoyo transitorio, de eliminación gradual, durante el período de financiación anterior de 2007-2013. Las regiones que antes estaban cubiertas por los criterios de convergencia pero que superaron el umbral del 75 % incluso dentro de la UE-15 recibieron apoyo de incorporación gradual a través del objetivo de Competitividad Regional y Empleo. [ 6 ] [ 7 ] A pesar de los elevados requisitos de inversión de la UE, las zonas de cohesión siguen presentando tasas de inversión más bajas. Solo el 77 % de las empresas en las regiones en transición y el 75 % de las de las regiones menos desarrolladas invirtieron, en comparación con el 79 % de las empresas en las regiones más desarrolladas. [ 8 ]
Las limitaciones financieras son más comunes en las zonas menos desarrolladas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (PYME). Las PYME de estas regiones tienen más del doble de probabilidades (11 %) que sus homólogas en zonas de transición (5 %) y de no cohesión (5 %) de declarar dificultades financieras. [ 9 ] [ 10 ] Las regiones menos desarrolladas también tienen el menor porcentaje de empresas que han realizado inversiones para combatir el cambio climático o reducir sus emisiones de carbono , con un 46 %. [ 8 ] En 2022, los préstamos del Grupo BEI en el marco de la política de financiación de PYME/empresas de mediana capitalización alcanzaron los 3500 millones de euros. [ 11 ] [ 12 ]
En las regiones menos desarrolladas, los préstamos bancarios representan el 49% de la financiación. Las subvenciones constituyen una mayor proporción de la financiación en las zonas menos desarrolladas, representando el 13% de la financiación externa. [ 13 ]
Muchas regiones del sur de Europa y regiones en transición de los Estados miembros de mayores ingresos han experimentado una recesión económica y descensos demográficos. [ 14 ] Si bien se ha observado un crecimiento general del PIB per cápita y del empleo, persisten las diferencias regionales dentro de los países de la UE, con considerables discrepancias entre las zonas capitales y no capitales, especialmente en los Estados miembros más jóvenes. [ 15 ] [ 16 ]
La participación de las mujeres en el mercado laboral, incluidas las mujeres mayores, ha aumentado significativamente en los últimos años, aunque persisten diferencias regionales notables. [ 17 ] En las regiones de cohesión, las tasas de empleo femenino son considerablemente inferiores a las masculinas, con brechas de género en el empleo que alcanzan hasta el 30 % en algunas zonas del sur de Europa. [ 17 ] [ 18 ]
Áreas designadas como menos desarrolladas entre 2014 y 2020.
- Bulgaria – toda (excepto la región suroccidental)
- Croacia - todo
- República Checa – todo (excepto Praga )
- Estonia – todos
- Francia – Guayana Francesa , Guadalupe, Martinica , Reunión
- Grecia – Anatoliki Makedonia Thraki , Dytiki Ellada , Ipeiros , Kentriki Makedonia , Tesalia
- Hungría – toda (excepto Hungría Central )
- Italia – Basílicata , Calabria , Campania , Apulia , Sicilia
- Letonia – todos
- Lituania – todos
- Polonia – toda (excepto la Unidad NUTS2 del Metro de Varsovia, segregada del Voivodato de Mazovia )
- Portugal – Alentejo , Azores , Centro, Norte
- Rumania – todos (excepto Bucarest )
- Eslovaquia – todas (excepto Bratislava )
- Eslovenia – Vzhodna Slovenija
- España – Extremadura
- Reino Unido – Cornualles y las Islas Sorlingas , Gales Occidental y los Valles
Regiones de transición
Se trata de regiones cuyo PIB per cápita se sitúa entre el 75 y el 90 por ciento de la media de la UE. Por consiguiente, reciben menos financiación que las regiones menos desarrolladas, pero más que las más desarrolladas.
En las regiones en transición, los préstamos bancarios representan el 69% de la financiación. [ 19 ] [ 13 ] Particularmente las regiones en transición parecen beneficiarse de las inversiones en regiones más desarrolladas. Existe un impacto del 34% en el PIB y del 47% en el empleo en algunas circunstancias. [ 20 ]
En la transición verde, el 19% de las empresas en regiones en transición afirman que el cambio climático está afectando significativamente a su negocio, mientras que el 43% cree que el cambio climático tiene un efecto menor. [ 21 ] El 25% de las empresas en regiones en transición también pueden clasificarse como "verdes y digitales".
Áreas designadas como regiones de transición entre 2014 y 2020.
- Austria – Burgenland
- Bélgica – toda Valonia (excepto Brabante Valón)
- Dinamarca – Sjælland
- Francia – Auvernia, Córcega, Franco Condado, Languedoc-Rosellón, Lemosín, Lorena, Baja Normandía, Norte-Paso de Calais, Picardía, Poitou-Charentes
- Alemania – Lüneburg y toda la antigua Alemania Oriental, excepto Berlín y Leipzig.
- Grecia – Dytiki Makedonia , Jonia Nisia , Kriti , Peloponnisos , Sterea Ellada , Voreio Aigaio
- Italia – Abruzos, Molise, Cerdeña
- Malta – todos
- Polonia - ninguno
- Portugal – Algarve
- España – Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Melilla, Murcia
- Reino Unido – Cumbria, Devon, East Yorkshire y Northern Lincolnshire, Highlands and Islands, Lancashire, Lincolnshire, Merseyside, Irlanda del Norte, Shropshire y Staffordshire, South Yorkshire, Tees Valley y Durham
- Bulgaria – región suroeste
Regiones más desarrolladas
Esto abarca todas las regiones europeas no incluidas en otros programas, concretamente aquellas con un PIB per cápita superior al 90 % de la media de la UE. El objetivo principal de la financiación para estas regiones es crear empleo fomentando la competitividad y haciéndolas más atractivas para empresas e inversores. Entre los posibles proyectos se incluyen el desarrollo del transporte limpio, el apoyo a centros de investigación, universidades, pequeñas empresas y startups, la formación y la creación de empleo. La financiación se gestiona a través del FEDER o del FSE.
En todas las regiones, los préstamos bancarios son el tipo de financiación externa más frecuente. En las regiones más desarrolladas, representan el 58% de la financiación. [ 19 ] [ 13 ]
Áreas designadas como regiones más desarrolladas entre 2014 y 2020.
- Austria – todos (excepto Burgenland)
- Bélgica – toda Flandes , Bruselas , Brabante Valón
- Chipre – todos
- República Checa – Praga
- Dinamarca: todos (excepto Sjælland)
- Finlandia – todos
- Francia: Alsacia, Aquitania, Borgoña, Bretaña, Centro, Champaña-Ardenas, Isla de Francia, Mediodía-Pirineos, Países del Loira, Provenza-Alpes-Costa Azul, Ródano-Alpes, Alta Normandía.
- Alemania – Berlín, Leipzig, toda la antigua Alemania Occidental (excepto Lüneburg)
- Grecia – Attiki, Notio Aigaio
- Hungría – Közép-Magyarország
- Irlanda – todos
- Italia – Emilia-Romaña , Friuli-Venecia Julia , Lacio , Liguria , Lombardía , Las Marcas , Piamonte , Tirol del Sur , Trentino , Toscana , Umbría , Valle de Aosta , Véneto
- Luxemburgo – todos
- Países Bajos – todos
- Polonia – la unidad NUTS2 del metro de Varsovia, segregada del voivodato de Mazovia.
- Portugal – Región de Lisboa, Madeira
- Rumania – Bucarest
- Eslovaquia – Bratislava
- Eslovenia - Zahodna Slovenija
- España – Aragón , Asturias , Islas Baleares , País Vasco , Cantabria , Castilla y León , Cataluña , Ceuta , Galicia , La Rioja , Comunidad de Madrid , Navarra , Comunidad Valenciana
- Suecia – todos
- Reino Unido: todo Londres, el sureste de Inglaterra y el este de Inglaterra, además de Dorset, Somerset, Gloucestershire, Wiltshire, Herefordshire, Worcestershire, Warwickshire, West Midlands, Leicestershire, Rutland, Northamptonshire, Derbyshire, Nottinghamshire, Cheshire, Gran Manchester, Yorkshire Occidental, Yorkshire del Norte, Tyne and Wear, Northumberland, el suroeste de Escocia, el este de Escocia, el noreste de Escocia y el este de Gales.
cooperación territorial europea
Este objetivo busca reducir la importancia de las fronteras dentro de Europa —tanto entre países como dentro de ellos— mediante la mejora de la cooperación regional. Permite tres tipos de cooperación: transfronteriza, transnacional e interregional. Actualmente, este objetivo es, con diferencia, el menos importante en términos puramente financieros, ya que representa solo el 2,5 % del presupuesto de política regional de la UE. Su financiación proviene exclusivamente del FEDER.
Instrumentos y financiación
La política de cohesión representa casi un tercio del presupuesto de la UE, equivalente a casi 352 mil millones de euros durante siete años en 2014-2020, [ 22 ] y 392 mil millones de euros en 2021-2027, [ 1 ] dedicados a la promoción del desarrollo económico y la creación de empleo, y a ayudar a las comunidades y naciones a prepararse para la transición de la Unión Europea hacia una economía más sostenible y digital . [ 23 ] [ 24 ] Los préstamos de cohesión tuvieron un alto porcentaje de contribuciones a los objetivos climáticos y ambientales en 2021 y 2022. [ 25 ] La energía sostenible y los recursos naturales representaron 10.2 mil millones de euros, o el 34% del total de los préstamos de cohesión del Banco Europeo de Inversiones, en comparación con el 26% para las regiones no cohesionadas. El 52% de los préstamos en la Unión Europea para la sostenibilidad (19.6 mil millones de euros) se destinaron a proyectos en áreas de cohesión. [ 26 ]
El principal recurso de la política de cohesión territorial de la UE son los fondos estructurales de la UE. Existen dos fondos estructurales disponibles para todas las regiones de la UE: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) [ 27 ] y el Fondo Social Europeo (FSE). [ 28 ] El FEDER está destinado a la creación de infraestructuras e inversiones productivas que generen empleo y está dirigido principalmente a las empresas, mientras que el FSE tiene como objetivo contribuir a la integración de las poblaciones desempleadas en la vida laboral mediante medidas de formación. Los fondos se gestionan y distribuyen en colaboración entre la Comisión Europea, los Estados miembros y las partes interesadas a nivel local y regional. En el período de financiación 2014-2020, el dinero se asigna de forma diferente entre las regiones consideradas "más desarrolladas" (con un PIB per cápita superior al 90 % de la media de la UE), "en transición" (entre el 75 % y el 90 %) y "menos desarrolladas" (inferior al 75 %), y se reservan fondos adicionales para los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la UE en el Fondo de Cohesión. [ 29 ] La financiación para las regiones menos desarrolladas, al igual que el objetivo de Convergencia anterior, tiene como objetivo permitir que las regiones afectadas alcancen el nivel de desarrollo de las regiones más prósperas de la UE, reduciendo así la disparidad económica dentro de la Unión Europea. Algunos ejemplos de proyectos financiados en el marco de este objetivo incluyen la mejora de la infraestructura básica , el apoyo a las empresas, la construcción o modernización de instalaciones de tratamiento de aguas residuales y la mejora del acceso a conexiones a Internet de alta velocidad. Los proyectos de política regional en las regiones menos desarrolladas reciben apoyo de tres fondos europeos: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión .
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) se ha comprometido a aumentar su apoyo a determinadas regiones en su Orientación de Cohesión para el período 2021-2027. [ 30 ] Entre 2023 y 2024, el Banco prevé destinar al menos el 40 % de la financiación total que proporciona a proyectos en regiones de cohesión, porcentaje que aumentará a al menos el 45 % a partir de 2025. Las zonas menos desarrolladas de Europa recibirán al menos la mitad de esta asignación, y aumentarán las regiones que reciben sus préstamos para la acción climática y el medio ambiente. [ 31 ] [ 32 ]
El Banco Europeo de Inversiones ha aportado 44.700 millones de euros a proyectos en áreas de cohesión para la Unión Europea desde 2021. Esto incluye 24.800 millones de euros solo en 2022, o el 46% de todas las firmas de la UE. De 2014 a 2020, contribuyeron con un total de 123.800 millones de euros a proyectos en áreas de cohesión. [ 33 ] [ 34 ] Los instrumentos financieros del Banco han ayudado hasta ahora a unos 6.600 proyectos en Grecia , Italia , Polonia , España , Portugal , Lituania , Rumanía y Chipre . [ 35 ] En 2022, el Grupo BEI contribuyó con 28.400 millones de euros a iniciativas en áreas de cohesión y 16.200 millones de euros en acción climática y sostenibilidad ambiental . [ 36 ] El 44% del préstamo total del Grupo BEI en la Unión Europea en 2022 —o 28.400 millones de euros— se destinó a proyectos en áreas de cohesión. En ese mismo año, proyectos con un coste de inversión combinado de 146.000 millones de euros fueron respaldados por préstamos del BEI en toda la UE. [ 37 ] [ 38 ] Para la UE en su conjunto, el Banco Europeo de Inversiones invirtió 16.200 millones de euros en acción climática y sostenibilidad ambiental en 2022 en las zonas de cohesión. Esto representa más de la mitad de la financiación total del BEI para la UE destinada al cambio climático y la sostenibilidad ambiental. [ 39 ] [ 40 ] En 2023, las regiones de cohesión recibieron el 83 % de la financiación del BEI para proyectos urbanos y regionales, y el 65 % de la financiación para proyectos de transporte estratégico se asignó a estas zonas. [ 41 ]
También en 2023, el Fondo Europeo de Inversiones destinó 14.900 millones de euros a áreas de cohesión, asociándose con 300 instituciones de toda Europa para financiar a más de 350.000 pequeñas empresas, proyectos de infraestructuras, viviendas y particulares. Esto se tradujo en 134.000 millones de euros para la economía real. [ 42 ]
La Unión Europea invirtió 14.000 millones de euros, de los cuales el 49% se destinó a la integración económica y social. Estos fondos están destinados a recaudar alrededor de 42.700 millones de euros. [ 42 ]
Véase también
- Zonas subvencionadas (Reino Unido)
- Consejo Europeo de Municipios y Regiones
- Agrupación Europea para la Cooperación Territorial
- Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
- Eurorregión
- Lista de organizaciones microrregionales
- Nomenclatura de unidades territoriales para estadísticas : cómo define la UE las regiones.
Lecturas adicionales
Referencias
- 1 2 "La principal política de inversión de la UE" . Comisión Europea . Consultado el 28 de octubre de 2022 .
- ↑ Banco Europeo de Inversiones (4 de julio de 2023). Actividades del Grupo BEI en las regiones de cohesión de la UE 2022. Banco Europeo de Inversiones. ISBN 978-92-861-5581-9.
- ↑ "Rincón de prensa" . Comisión Europea - Comisión Europea . Consultado el 28 de julio de 2023 .
- ↑ "Perspectiva del desarrollo espacial europeo" . Archivado el 21 de enero de 2007 en Wayback Machine . Consultado el 7 de abril de 2009.
- ↑ "Red Europea de Observación de la Planificación Espacial" . Consultado el 7 de abril de 2009.
- ↑ ¿Está cubierta mi región? , Política Regional de la Comisión Europea. Consultado el 11 de junio de 2011.
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Enlaces externos
- Información general sobre la política regional de la UE en el sitio web de la Unión Europea.
- Página web oficial de la UE sobre política regional
- Descripción general de los objetivos de la política regional
- Lista de regiones por objetivo
- Mapa interactivo sobre la política regional de la UE en toda Europa.
- El Consejo Europeo de Municipios y Regiones
- Políticas regionales de la Unión Europea