Política de puertas abiertas

Tras su derrota en la Primera Guerra Sino-Japonesa (1894-1895), China se enfrentó a la inminente amenaza de ser dividida y colonizada por potencias imperiales con presencia en el país (entre las que se encontraban Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia). Tras ganar la Guerra Hispano-Estadounidense de 1898, con la adquisición de las Islas Filipinas , Estados Unidos incrementó su presencia en Asia y esperaba ampliar sus intereses comerciales y políticos en China. Se sentía amenazado por la mayor influencia de otras potencias en China y temía perder el acceso al mercado chino en caso de división. En respuesta, William Woodville Rockhill formuló la Política de Puertas Abiertas para salvaguardar las oportunidades comerciales y otros intereses estadounidenses en China. ^{[ 4 ]} El 6 de septiembre de 1899, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Hay, envió notas a las principales potencias (Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón y Rusia) para solicitarles que declararan formalmente que defenderían la integridad territorial y administrativa de China y que no interferirían con el libre uso de los puertos de tratado en sus esferas de influencia en China. ^{[ 5 ]} La Política de Puertas Abiertas establecía que todas las naciones, incluidos los Estados Unidos, podían disfrutar de igualdad de acceso al mercado chino. ^{[ 6 ]} La lógica de Hay era que el poder económico estadounidense podría entonces dominar el mercado chino y defenderse de otros competidores extranjeros. ^{[ 7 ]}

En respuesta, cada país intentó eludir la petición de Hay argumentando que no podía comprometerse hasta que las demás naciones hubieran cumplido. Sin embargo, en julio de 1900, Hay anunció que cada una de las potencias había dado su consentimiento en principio. Si bien los tratados posteriores a 1900 hacían referencia a la Política de Puertas Abiertas, la competencia entre las distintas potencias por concesiones especiales dentro de China, como derechos ferroviarios, derechos mineros, préstamos, puertos de comercio exterior, etc., continuó disminuyendo. ^{[ 6 ]}

El 6 de octubre de 1900, Gran Bretaña y Alemania firmaron el Acuerdo del Yangtsé para oponerse a la partición de China en esferas de influencia. El acuerdo, firmado por Lord Salisbury y el embajador Paul von Hatzfeldt , supuso un respaldo a la Política de Puertas Abiertas. Los alemanes lo apoyaron porque una partición de China limitaría a Alemania a un pequeño mercado comercial, en lugar de abarcar toda China. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

La política generó simpatía popular hacia China y despertó esperanzas de un vasto «mercado chino» y de la influencia estadounidense en el desarrollo del país. El efecto de la política fue en parte diplomático, pero también reflejó lo que el historiador Michael Hunt denomina una «visión paternalista» de «defender y reformar China». Esta visión definía a China en términos de dos luchas: primero, una lucha interna china entre la reforma progresista y la inercia feudal, y segundo, una lucha internacional que enfrentaba el «imperialismo egoísta» de Gran Bretaña, Rusia y Japón contra las políticas supuestamente benevolentes de Estados Unidos. ^{[ 10 ]} Durante las décadas siguientes, diplomáticos, misioneros y empresarios estadounidenses mostraron un interés especial en China, muchos de ellos imaginando que China seguiría el ejemplo estadounidense. ^{[ 11 ]}

Sin embargo, estos sueños resultaron difíciles de realizar. Las inversiones estadounidenses, si bien considerables, no alcanzaron proporciones importantes; la política de Puertas Abiertas no pudo proteger a China de la injerencia japonesa, primero del Incidente de Manchuria de 1931, luego de la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945), y los líderes chinos, aunque dispuestos a buscar ayuda estadounidense, no estaban dispuestos a desempeñar el papel pasivo que implicaba la política de Puertas Abiertas. ^{[ 12 ]}

En 1902, el gobierno estadounidense protestó alegando que la incursión rusa en Manchuria tras la Rebelión de los Bóxers constituía una violación de la Política de Puertas Abiertas. Cuando Japón reemplazó a Rusia en el sur de Manchuria tras la Guerra Ruso-Japonesa (1904-1905), los gobiernos japonés y estadounidense se comprometieron a mantener una política de igualdad en Manchuria. Entre 1905 y 1907, Japón intentó ampliar su esfera de influencia para incluir Fujian . Japón buscaba obtener préstamos franceses y, al mismo tiempo, evitar la Política de Puertas Abiertas. París concedió los préstamos con la condición de que Japón respetara los principios de la Política de Puertas Abiertas y no violara la integridad territorial de China. ^{[ 13 ]}

En finanzas, los esfuerzos estadounidenses por preservar la Política de Puertas Abiertas llevaron en 1909 a la formación de un consorcio bancario internacional a través del cual todos los préstamos ferroviarios chinos acordaron en 1917 otro intercambio de notas entre Estados Unidos y Japón. Hubo nuevas garantías de que la Política de Puertas Abiertas sería respetada, pero Estados Unidos reconocería los intereses especiales de Japón en China (el Acuerdo Lansing-Ishii ). La Política de Puertas Abiertas se había debilitado aún más por una serie de tratados secretos en 1917 entre Japón y la Triple Entente Aliada que prometían a Japón las posesiones alemanas en China tras la conclusión exitosa de la Primera Guerra Mundial. ^{[ 6 ]} El posterior cumplimiento de la promesa en el Tratado de Versalles de 1919 enfureció al público chino y desencadenó la protesta conocida como el Movimiento del Cuatro de Mayo . El Tratado de las Nueve Potencias , firmado en 1922, reafirmó expresamente la Política de Puertas Abiertas. En 1949, el Departamento de Estado de los Estados Unidos publicó el Libro Blanco sobre China , una selección de documentos oficiales sobre las relaciones entre Estados Unidos y China, 1900–1949. La "Carta de Transmisión" introductoria, firmada por el Secretario de Estado Dean Acheson , afirmaba que la política de Estados Unidos había mantenido consistentemente principios fundamentales, "que incluyen la doctrina de la Puerta Abierta..." ^{[ 14 ]}

Dado que esta política obstaculizaba la soberanía china, el gobierno de la República de China se esforzó por revisar los tratados pertinentes con potencias extranjeras durante las décadas de 1920 y 1930. Sin embargo, China solo logró recuperar su plena soberanía tras la conclusión de la Segunda Guerra Mundial.

El término «Política de Puertas Abiertas» también se refiere a la política económica iniciada en China a finales de la década de 1970 para expandir el comercio y la inversión extranjeros. El sucesor elegido personalmente por Mao Zedong inició un período de transición e introdujo su política de Puertas Abiertas en 1977. ^{[ 15 ]} Esta política sentó las bases para las reformas de Deng Xiaoping y se incorporó en 1987 bajo las « Cuatro Modernizaciones » ^{[ 16 ]} que expandieron la inversión extranjera, la agricultura, la industria, la ciencia y la tecnología, y la defensa nacional. ^{[ 17 ]} Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) se establecieron en 1980, ya que creía que para modernizar la industria china e impulsar su economía, necesitaba dar la bienvenida a la inversión extranjera directa. La política económica china entonces cambió para fomentar y apoyar el comercio y la inversión extranjeros. Fue el punto de inflexión en la fortuna económica de China, que comenzó su camino para convertirse en «La Fábrica del Mundo». ^{[ 18 ]}

Inicialmente, en 1980, se establecieron cuatro Zonas Económicas Especiales (ZEE): Shenzhen , Zhuhai y Shantou en Guangdong , y Xiamen en Fujian . Las ZEE estaban estratégicamente ubicadas cerca de Hong Kong , Macao y Taiwán , pero con un régimen fiscal favorable y salarios bajos para atraer capital y negocios de estas comunidades chinas. ^{[ 2 ] [ 19 ]} Shenzhen fue la primera en establecerse y mostró el crecimiento más rápido, con una tasa de crecimiento promedio muy alta del 40% anual entre 1981 y 1993, en comparación con el crecimiento promedio del PIB del 9,8% para el país en su conjunto. ^{[ 20 ]} Se establecieron otras ZEE en otras partes de China.

En 1978, China ocupaba el puesto 32 a nivel mundial en volumen de exportaciones, pero en 1989 duplicó su comercio mundial y se convirtió en el 13.º exportador. Entre 1978 y 1990, la tasa promedio anual de expansión comercial superó el 15 % ^{[ 21 ]} , y esta alta tasa de crecimiento continuó durante la década siguiente. En 1978, sus exportaciones representaban una cuota de mercado mundial insignificante, y en 1998 aún era inferior al 2 %, pero en 2010 alcanzó una cuota de mercado mundial del 10,4 %, según la Organización Mundial del Comercio (OMC), con ventas de exportación de mercancías superiores a 1,5 billones de dólares, las más altas del mundo ^{[ 22 ]} . En 2013, China superó a Estados Unidos y se convirtió en la mayor nación comercial del mundo en bienes, con un total de importaciones y exportaciones valoradas en 4,16 billones de dólares estadounidenses ese año ^{[ 23 ] .}

El 21 de julio de 2020, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso ante un grupo de líderes empresariales públicos y privados en el foro empresarial de Pekín. Xi enfatizó que «debemos conformar gradualmente un nuevo modelo de desarrollo con la circulación interna nacional como eje principal y la circulación dual nacional e internacional promoviéndose mutuamente». ^{[ 24 ]} Desde entonces, el término «circulación interna» se convirtió en una palabra de moda en China.