Libertad para deambular

Huellas antiguas evidencian la libertad de vagar libremente en muchos países europeos, lo que sugiere que dicha libertad fue en su momento una norma común. Hoy en día, el derecho a vagar libremente se conserva, quizás en su forma más pura, en Estonia, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Allí, este derecho se ha consolidado a través de la práctica durante cientos de años ^{[ 10 ]} y se desconoce cuándo pasó de ser una mera «práctica común» a convertirse en un derecho reconocido universalmente.

Hoy en día, estos derechos sustentan las oportunidades de recreación al aire libre en varios países nórdicos, brindando la posibilidad de caminar o acampar en tierras ajenas (por ejemplo, en Suecia durante una o dos noches), navegar en aguas ajenas y recolectar flores silvestres , setas y bayas. Sin embargo, estos derechos conllevan responsabilidades; es decir, la obligación de no dañar, perturbar, ensuciar ni perjudicar la vida silvestre ni los cultivos.

Los derechos de acceso suelen ser para viajar a pie. Los derechos para pescar, cazar o extraer cualquier otro producto generalmente están limitados por otras costumbres o leyes. Hacer fuego suele estar prohibido (aunque en Suecia y Noruega se permite con las debidas precauciones de seguridad). Se desaconseja hacer ruido . En algunos países, se permite acampar en el bosque durante una noche, pero no el uso de caravanas . El acceso no se extiende a terrenos edificados o urbanizados, como casas o jardines , y no incluye necesariamente la explotación comercial de la tierra. Por ejemplo, la recolección de bayas por parte de los trabajadores puede ser legal solo con el permiso del propietario.

Existen diferencias significativas en las normas de los distintos países. En Dinamarca , la libertad de acceso a terrenos privados es más restringida. Todas las dunas, playas y bosques de propiedad pública están abiertos al público. Las zonas sin cultivar ni vallar están abiertas al público durante el día, independientemente de quién sea el propietario. El acceso a los bosques privados se realiza únicamente por caminos y senderos.

Finlandia

En Finlandia, el término finlandés « jokaisenoikeus » (derecho de todos) ha sustituido formalmente al término anterior « jokamiehenoikeus » (derecho de cada hombre) ^{[ 11 ]} para referirse a la libertad de movimiento y los derechos conexos. El término en sueco es « allemansrätten » (literalmente, «derecho de todos»), similar al de otros países nórdicos.

Este derecho no está codificado en ninguna ley específica. En cambio, surge del principio de nulla poena sine lege : lo que no es ilegal no puede ser castigado. Aquello que no está explícitamente prohibido, se permite por defecto.

Todos pueden caminar, esquiar, montar a caballo o en bicicleta libremente en el campo siempre que esto no perjudique el medio ambiente natural ni al propietario del terreno, excepto en jardines o en las inmediaciones de las viviendas (patios). Por lo general, no se permite cruzar campos ni plantaciones, que pueden resultar fácilmente dañados, salvo en invierno. También es posible establecer rutas recreativas al aire libre en terrenos privados, mediante un acuerdo sobre los derechos de uso o mediante procedimientos oficiales de conformidad con la Ley de Recreación al Aire Libre, por ejemplo. ^{[ 12 ]}

Se puede pernoctar o acampar temporalmente en el campo, a una distancia razonable de las viviendas, y recoger muestras de minerales, bayas silvestres, setas y flores, siempre que no sean especies protegidas. Se puede pescar con caña en aguas tranquilas, remar, navegar o usar una lancha motora en vías fluviales, aunque con ciertas restricciones, y nadar o bañarse tanto en aguas continentales como en el mar. Se puede caminar, esquiar y pescar en el hielo en lagos, ríos y el mar congelados. Los ingresos por la venta de bayas o setas recolectadas están exentos de impuestos. La recolección de mora ártica puede estar restringida temporalmente por ley a los residentes locales en algunas zonas de Laponia . ^{[ 13 ]} En la provincia autónoma de Åland, la inclusión del derecho a acampar en el «derecho de libre circulación» fue objeto de controversia, pero desde 2013, esto ya no ocurre. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

Cuando se viaja con una autocaravana o caravana, se puede aparcar y pasar la noche en cualquier lugar donde esté permitido, incluso en carreteras públicas. Es fundamental consultar la señalización de las zonas de aparcamiento para garantizar el cumplimiento de las normas sobre pernoctaciones. Los caminos privados y forestales pueden servir como lugares de aparcamiento adecuados, siempre que no haya restricciones de señalización. Conducir fuera de la carretera requiere permiso del propietario, pero aparcar fuera de la carretera cerca de ella está permitido por comodidad. Generalmente, está prohibido pernoctar en los aparcamientos de los centros comerciales, pero las gasolineras suelen ofrecer instalaciones adecuadas. Al visitar parques nacionales, las zonas o aparcamientos designados pueden permitir pernoctar, aunque posiblemente se requiera un permiso. Las reservas naturales tienen normas específicas sobre pernoctaciones. ^{[ 17 ]}

No se puede molestar a otros ni dañar la propiedad, molestar a las aves en época de cría o sus nidos o crías, ni molestar a los renos o animales de caza. No se puede cortar ni dañar árboles vivos, ni recoger madera, musgo o líquenes en propiedad ajena, ni encender fuego sin el permiso del propietario, salvo en caso de emergencia. Sin embargo, es aceptable usar un hornillo de alcohol, una estufa de leña o un dispositivo similar que no tenga partes calientes en contacto con el suelo. No se puede perturbar la privacidad de las casas ajenas acampando demasiado cerca de ellas o haciendo demasiado ruido, ni tirar basura, conducir vehículos motorizados fuera de la carretera sin el permiso del propietario, ni pescar (excepto la pesca con caña) ni cazar sin los permisos correspondientes. ^{[ 18 ]} Si montar a caballo causa más que una molestia o perturbación menor, se debe llegar a un acuerdo con el propietario para el uso a largo plazo de la ruta. También se puede llevar un caballo a nadar en un cuerpo de agua sin el consentimiento del propietario del área de agua (excepto playas públicas).

En Estonia, está permitido acceder a los paisajes naturales y culturales a pie, en bicicleta, esquiando, en barco o a caballo. ^{[ 34 ]}

Se puede acceder a la propiedad privada en cualquier momento. Si la propiedad privada está cercada o tiene letreros que prohíben el paso, se requiere el permiso del propietario para acceder. El propietario de la propiedad privada también está obligado a colocar letreros que indiquen la propiedad del terreno y números de contacto para evitar problemas legales. Los propietarios de terrenos no pueden bloquear el acceso a terrenos, caminos o cuerpos de agua que sean públicos o estén designados para uso público, incluidos los senderos sobre hielo y los senderos costeros. ^{[ 34 ]}

Todos los cuerpos de agua que sean públicos o designados para uso público tienen senderos ribereños públicos de hasta 4 m de ancho. El sendero ribereño a lo largo de un cuerpo de agua navegable puede extenderse hasta una distancia de 10 m desde la línea de flotación. El propietario no puede cerrar este sendero, incluso si la propiedad privada está señalizada con letreros de prohibido el paso. Las áreas de pastoreo y otras áreas cercadas a lo largo de los senderos ribereños deben tener pasos de acceso. Los estanques sin salida ubicados completamente en terrenos de un solo propietario y los lagos de menos de cinco hectáreas ubicados en terrenos pertenecientes a más de un propietario no podrán ser de uso público. Se requiere permiso del propietario para acceder a dichos cuerpos de agua. ^{[ 34 ]}

Tampoco las masas de agua protegidas como fuentes de agua potable, ni las utilizadas para la acuicultura o para otros usos especiales, cuentan con un sendero costero. Todos los derechos y responsabilidades relativos a la interacción de los seres humanos con la naturaleza se denominan colectivamente derecho de todo ciudadano. Este derecho no se aplica a la organización de eventos deportivos u otros eventos públicos en campo abierto. Para organizarlos, se debe obtener el permiso de los propietarios u otros poseedores de terrenos y, si fuera necesario, del gobierno local. ^{[ 34 ]}

En la naturaleza se permite lo siguiente:

• acceder a las zonas a pie, en bicicleta, esquís, barco o a caballo en todos los lugares no prohibidos por ley;
• estar presente en cualquier área donde se permita el acceso;
• recolectar bayas silvestres, setas, flores, plantas medicinales, avellanas y otros productos naturales no protegidos;
• Pescar en cuerpos de agua públicos o designados para uso público con una simple línea de mano.

Lo siguiente está prohibido:

• acceder a la proximidad inmediata del patio de una persona, plantaciones, colmenas, cultivos sembrados, campos de cereales y otras tierras de cultivo donde el propietario sufre daños;
• encender hogueras y acampar sin permiso del propietario o poseedor del terreno;
• cazar y pescar sin la licencia correspondiente, excepto con caña de mano simple;
• dañar árboles y arbustos;
• perturbando la paz de los habitantes locales;
• dañar los hábitats y nidos de animales y aves forestales, recolectar o extraer sus huevos, o causarles cualquier otro daño;
• dañar objetos de protección de la naturaleza y especies protegidas;
• utilizar vehículos de motor donde esté prohibido;
• contaminando la naturaleza.

El artículo 13 de la Sección I de la Constitución de Bielorrusia garantiza que todos los bosques y tierras agrícolas son de propiedad pública. ^{[ 35 ] [ 36 ]} El cuarenta por ciento del territorio del país está cubierto por bosques, ^{[ 37 ]} y aproximadamente la misma cantidad se dedica a la agricultura. ^{[ 38 ]}

Según el Código Forestal (Artículo 13) ^{[ 39 ]} "los ciudadanos tienen derecho a permanecer libremente en el bosque y recolectar frutos silvestres, bayas, nueces, setas, otros alimentos, recursos forestales y plantas medicinales para satisfacer sus propias necesidades". ^{[ 40 ]}

El derecho a transitar libremente en Austria, especialmente en bosques y zonas montañosas, se denomina Wegefreiheit . Desde 1975, este derecho está garantizado por la ley federal. En concreto, se permite caminar, correr, hacer senderismo y descansar en la mayoría de las zonas forestales. Sin embargo, no se permite montar a caballo, en bicicleta ni acampar, y solo se pueden practicar con el permiso del propietario del terreno. Gran parte de la superficie forestal de Austria pertenece a organismos gubernamentales como la Comisión Estatal de Silvicultura de Austria , pero se aplican las mismas restricciones. En algunos casos, los bosques pueden cerrarse al público por motivos medioambientales. La situación en las zonas montañosas es menos clara y varía de un estado a otro. Algunos estados, como Carintia , Estiria y Salzburgo, garantizan el derecho a transitar libremente en zonas montañosas (generalmente definidas como por encima del límite arbóreo) para todas las actividades recreativas. En otros estados, como el Tirol , la Baja Austria y Burgenland , no existe un derecho explícito a transitar libremente y los propietarios de los terrenos se reservan el derecho a denegar el acceso. En la práctica, sin embargo, tales restricciones rara vez se aplican, ya que el turismo de montaña es una industria importante en Austria. ^{[ 41 ]}

El antiguo principio jurídico del "derecho de paso" (consagrado en el Código Civil) tiene sus raíces en el derecho austrohúngaro . Este principio se aplica cuando un propietario necesita atravesar tierras ajenas para acceder a su propio terreno.

La Ley de Conservación de la Naturaleza y el Campo otorga el derecho legal a transitar por el campo ("veřejná přístupnost krajiny", acceso público al campo o a zonas silvestres, excluyendo las parcelas propiedad de una persona física ). Algunos tipos de terrenos están excluidos del acceso público obligatorio: terrenos edificados y urbanizados, patios, jardines, huertos, viñedos, campos de lúpulo y terrenos destinados a la ganadería. Los campos y tierras de cultivo están excluidos durante las épocas en que la vegetación o el suelo pudieran resultar dañados, y los pastos están excluidos durante el pastoreo de ganado. En reservas naturales nacionales, monumentos naturales nacionales, parques nacionales y en las primeras zonas de áreas protegidas paisajísticas, las autoridades estatales pueden restringir el acceso público (normalmente solo a carreteras o solo a rutas señalizadas). Las leyes especiales también pueden excluir otras áreas (por ejemplo, zonas militares, vías férreas, etc.).

Según la Ley Forestal, los bosques son de acceso público ("obecné užívání lesa", uso común del bosque, incluidos los privados) y los ciudadanos tienen derecho legal a entrar en ellos. También se garantiza el derecho a recoger ramas secas y bayas para uso personal. Sin embargo, solo se permite montar en bicicleta, trineo, esquí y a caballo en caminos forestales. Se prohíbe la circulación de vehículos motorizados (las carreteras que atraviesan el bosque no se consideran parte del mismo, ya que no se clasifican como "terreno forestal" en el registro de la propiedad). El propietario puede restringir el uso común del bosque en bosques militares, áreas protegidas, viveros forestales, huertos forestales, parques de ciervos, cotos de faisanes, etc.

La Ley de Carreteras define obecné užívání pozemních komunikací (uso común de las carreteras; algunas carreteras pueden excluirse). La Ley de Aguas define "obecné užívání povrchových vod" (uso común de las aguas superficiales).

En Italia no existe un derecho general de libre acceso a la naturaleza: este derecho fue establecido por jurisprudencia en 1999 (Cassazione civile, sez. III, 27/08/1999, n. 8997). El acceso a terrenos privados no es posible cuando están señalizados como tales, mientras que el acceso a terrenos públicos suele ser gratuito. Se pueden recolectar bayas y setas en terrenos públicos, pero la cantidad o las especies pueden estar restringidas y/o sujetas al pago de una tasa, según la legislación regional.

Se estima que solo la mitad de las playas del país son de libre acceso y aptas para el baño. De hecho, casi el 43% del litoral arenoso italiano está ocupado por establecimientos de baño, mientras que el 7,2% está contaminado o no cuenta con vigilancia. La situación varía según la región; si bien la Unión Europea lleva años solicitando a Italia más playas de acceso libre, el número de estas playas ha disminuido.

En Suiza , el Código Civil suizo garantiza la libertad de circulación . Sin embargo, algunos cantones cuentan con normativas más detalladas sobre el derecho de acceso de personas no autorizadas.

El Código Civil suizo establece que los bosques y pastos son de libre acceso para todos, siempre que no haya un uso excesivo. Salvo en casos especiales como la protección de bosques jóvenes o biotopos, no está permitido cercar las zonas forestales. Esto también se aplica a la propiedad privada. Ciertas actividades relacionadas con el uso excesivo y el potencial de causar daños, como eventos en el bosque o el acceso con vehículos, pueden requerir autorización especial. Se aplican regulaciones similares a los terrenos no utilizables (por ejemplo, extensiones de agua, roca, nieve y hielo), independientemente de que no tengan propietario (es decir, estén bajo el control del cantón y no puedan reclamarse como propiedad privada) o sean de propiedad privada. El cantón también puede optar por restringir la libertad de movimiento para proteger la naturaleza (por ejemplo, la recolección de setas, bayas, madera, etc. en los bosques).

En Alemania, un derecho limitado a transitar libremente, denominado Betretungsrecht , está garantizado por diversas leyes federales. La Ley Federal de Conservación de la Naturaleza, ^{[ 42 ]} la Ley Federal de Bosques ^{[ 43 ]} y la Ley Federal de Gestión del Agua permiten el acceso a paisajes abiertos, terrenos no cultivados, bosques y masas de agua, incluyendo el ciclismo y la equitación en senderos y caminos. Este derecho puede estar sujeto a una mayor regulación mediante la legislación estatal.

La Constitución de Baviera garantiza a todos «el disfrute de la belleza natural y la recreación al aire libre, en particular el acceso a bosques y prados de montaña, el uso de cursos de agua y lagos y la apropiación de frutos silvestres». ^{[ 44 ]} Este derecho se conoce como Schwammerlparagraph (cláusula de la seta). El artículo también obliga a «toda persona a tratar la naturaleza y el paisaje con cuidado». «El Estado y los municipios tendrán derecho y obligación de mantener el libre acceso a montañas, lagos, ríos y otros paisajes hermosos, así como de crear dicho libre acceso restringiendo los derechos de propiedad y creando senderos y parques recreativos».

En el Reino Unido , fuera de Escocia, el acceso a gran parte de terrenos sin cultivar y sin cercar estaba restringido antes de la promulgación de la Ley de Campo y Derechos de Paso de 2000. El acceso a la tierra en Inglaterra y Gales sigue siendo más limitado que en la mayor parte del norte de Europa y en algunos otros países europeos, mientras que en Irlanda del Norte es muy limitado. Anteriormente, la propiedad se protegía en Inglaterra y Gales principalmente para preservar los derechos de caza o pesca de los terratenientes. La Asociación de Senderistas , que trabaja para aumentar los derechos de los excursionistas en el Reino Unido, fue una fuerza impulsora de esta legislación.

Keep Ireland Open es una organización de campaña voluntaria cuyo objetivo es mejorar el acceso al campo. El periodista Fintan O'Toole calificó la ley irlandesa como "quizás el régimen más negativo y mezquino para los excursionistas en Europa". ^{[ 51 ]} Los derechos de acceso en Irlanda han sido descritos como "la legislación de acceso más regresiva y restrictiva de Europa. La mayoría de las rutas utilizadas para llegar a nuestras montañas, colinas, costas, ríos y monumentos nacionales pasan por terrenos privados. En casi todos los casos, el excursionista no tiene derecho a estar allí". ^{[ 49 ]} Keep Ireland Open describe los parques nacionales como "los únicos lugares en Irlanda donde existe la libertad de deambular", pero solo cubren el 0,9% del país. Comhairle na Tuaithe fue establecida por Éamon Ó Cuív , Ministro de Asuntos Comunitarios, Rurales y Gaeltacht, en 2004 para mediar entre los propietarios de tierras, las agencias estatales y los usuarios recreativos del campo. ^{[ 52 ]}

Debido a que los derechos de propiedad estadounidenses incluyen el derecho a excluir a otros, la libertad de transitar libremente no existe generalmente en los Estados Unidos. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias, el uso prolongado de un sendero a través de una propiedad privada puede establecer legalmente una servidumbre por prescripción para el público. En cuanto a las propiedades de propiedad federal, la Cláusula de Propiedad del Artículo IV, Sección III de la Constitución de los Estados Unidos establece que el Congreso de los Estados Unidos "tendrá la facultad de disponer y dictar todas las normas y reglamentos necesarios con respecto al Territorio u otras propiedades pertenecientes a los Estados Unidos", otorgando al poder legislativo la autoridad para regular la propiedad federal "sin limitaciones". ^{[ 53 ]}

En Estados Unidos, las entidades gubernamentales, incluyendo ciudades, condados, estados y el gobierno federal, administran tierras que se conocen como tierras públicas o dominio público. La mayoría de las tierras públicas en Estados Unidos son administradas por el Servicio Forestal de Estados Unidos y la Oficina de Administración de Tierras (Bureau of Land Management), agencias del gobierno federal, e incluyen aproximadamente 640 millones de acres de tierra, alrededor del 28% de la superficie total de 2270 millones de acres. ^{[ 54 ] [ 55 ]} Cualquier persona, incluyendo a los no ciudadanos, puede acceder legalmente a estas tierras y realizar actividades recreativas en ellas, lo que a veces se denomina el modelo norteamericano de conservación de tierras. ^{[ 56 ]} Algunos gobiernos estatales y locales aplican políticas más estrictas en sus tierras públicas, como leyes contra la vagancia y prácticas discriminatorias , ^{[ 57 ]} y algunas ciudades incluso prohíben directamente a ciertos grupos de personas. ^{[ 58 ]} A continuación se presentan algunas políticas estatales y locales específicas:

• La Ley Costera de California otorga un derecho similar a sus playas, y la Fundación Surfrider ha logrado demandar a propietarios de terrenos costeros que intentan utilizar las leyes de allanamiento para restringir el acceso público a las zonas públicas de una playa. ^{[ 59 ]} La Ley Costera de California describe la misión y la autoridad de la Comisión Costera de California , que se encarga de hacer cumplir la ley.
• La constitución del estado de Florida establece un fideicomiso público de "tierras soberanas", incluidas las playas húmedas "por debajo de la línea media de marea alta... para todo el pueblo", respetando la libertad de transitar por ellas, independientemente de cualquier playa seca privada vecina. Las ordenanzas locales generalmente limitan esta libertad estrictamente a transitar a pie y prohíben conducir vehículos motorizados o varar embarcaciones. ^{[ 60 ]}
• El estado de Hawái otorga acceso a las playas y zonas costeras a residentes locales y visitantes. Estos corredores de tránsito costero se consideran propiedad pública, definida como las "áreas que se extienden hacia el mar desde la línea de costa". Los propietarios de terrenos costeros también están obligados a mantener la vegetación que podría impedir el acceso a la playa, ya que existen muchas variedades de plantas costeras de rápido crecimiento que pueden limitar fácilmente el acceso público. ^{[ 61 ]}
• Maine permite el acceso a cualquier propiedad al aire libre a menos que se indique lo contrario. La indicación de acceso requiere señalización clara con letreros o pintura que cumplan con la normativa. Los letreros deben indicar que el acceso está prohibido, que el acceso está prohibido sin el permiso del propietario o su representante, o que el acceso está prohibido para un propósito específico. ^{[ 62 ]}
• En San Luis, Misuri , el gobierno prohíbe a muchas personas sin hogar el acceso a amplias zonas de la ciudad. Quienes infringen estas órdenes han sido encarcelados durante meses. ^{[ 58 ]}
• El derecho consuetudinario de New Hampshire otorga a los miembros del público el derecho de acceso a terrenos no señalizados. ^{[ 63 ]}
• La Ley de Playas de Oregón fue una legislación histórica en el estado estadounidense de Oregón, aprobada por la Legislatura de Oregón en su sesión de 1967. Estableció la propiedad pública de los terrenos a lo largo de la costa de Oregón, desde el agua hasta dieciséis pies verticales por encima de la línea de bajamar. ^{[ 64 ]}
• En Pensilvania , la Ley de Uso Recreativo de Tierras y Aguas de 1966 (RULWA) limita la responsabilidad de los propietarios por lesiones personales y daños a la propiedad si ponen sus terrenos a disposición del público para fines recreativos. La ley alienta a los propietarios a abrir sus terrenos no urbanizados para uso recreativo. ^{[ 65 ]}
• La constitución de Rhode Island protege el acceso a la costa, incluyendo la natación y la recolección de algas. ^{[ 66 ] [ 67 ]} La decisión de la Corte Suprema de Rhode Island de 1982 en State v. Ibbison ^{[ 68 ] [ 69 ]} define el final de la propiedad privada como la línea media de marea alta, que es difícil de determinar en las actividades cotidianas y ha dado lugar a conflictos de acceso a la playa. ^{[ 70 ]} La falta de financiación del Consejo de Gestión de Recursos Costeros de Rhode Island ha dado lugar a una aplicación laxa de la ley contra la invasión del acceso público y la construcción de estructuras ilegales. ^{[ 71 ]}
• La constitución de Vermont permite al público el derecho a cazar, pescar y atrapar animales en terrenos privados abiertos. ^{[ 72 ]} Un propietario que no desee permitir este acceso tiene el derecho legal de colocar letreros que restrinjan este derecho. ^{[ 73 ]}

Gran parte de Canadá es tierra de la Corona administrada por las provincias y territorios . Algunas se arriendan para actividades comerciales, como la silvicultura o la minería, pero en muchas otras hay libre acceso para actividades recreativas como senderismo, ciclismo, piragüismo, esquí de fondo, equitación y caza y pesca con licencia, etc. Al mismo tiempo, el acceso puede restringirse o limitarse por diversas razones (por ejemplo, para proteger la seguridad pública o los recursos, incluida la protección de la flora y fauna silvestres). ^{[ 74 ]} Los parques nacionales canadienses se han creado a partir de tierras de la Corona y son administrados por el Gobierno Federal de Canadá . También existen parques provinciales y reservas naturales que se han creado de manera similar. Los pueblos indígenas de Canadá pueden tener derechos específicos sobre tierras de la Corona establecidos en virtud de tratados firmados cuando Canadá era una colonia británica, y han reclamado la propiedad de algunas tierras de la Corona. ^{[ 75 ]}

En Ontario, los ciudadanos canadienses y las personas que hayan vivido en Canadá durante al menos 7 meses del período de 12 meses anterior pueden acampar gratis hasta 21 días en un mismo sitio durante un año calendario, en terrenos de la corona o reservas de conservación. ^{[ 76 ]}