Pacto Nacional Palestino

El Pacto Nacional Palestino o Carta Nacional Palestina ( árabe : الميثاق الوطني الفلسطيني ; transliterado : al-Mithaq al-Watani al-Filastini ) es el pacto o carta de la Organización de Liberación de Palestina (OLP). El Pacto es un documento ideológico, escrito en los primeros días de la OLP.

La primera versión fue adoptada el 28 de mayo de 1964. En 1968 fue reemplazada por una versión completamente revisada. ^{[ 1 ]} En abril de 1996, muchos artículos, que eran incompatibles con los Acuerdos de Oslo , fueron anulados total o parcialmente. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Tras un borrador de Constitución de 1963, la primera versión de la Carta fue redactada por Ahmad Shukeiri , primer presidente de la OLP, utilizando el nombre ligeramente diferente de al-Mithaq al-Qawmi al-Filastini , con el fin de reflejar sus orígenes en el panarabismo de Nasser . ^{[ 4 ]} La primera traducción oficial al inglés tradujo al-Mithaq como «pacto», mientras que las versiones posteriores han tendido a usar «carta». (La palabra al-Qawmi cambió a al-Watani en 1968. Ambas se traducen como «nacional» en inglés).

La Carta Nacional Palestina fue adoptada el 28 de mayo de 1964, ^{[ 5 ]} estableciendo la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en Jerusalén Este, junto con otro documento, conocido indistintamente como Constitución Básica , Ley Básica o Ley Fundamental de la OLP , basado en un borrador de Constitución anterior. La Carta se centra principalmente en los objetivos de la OLP, mientras que la Ley Fundamental se ocupa más de la estructura y los procedimientos de la organización.

La Carta fue enmendada extensamente, con siete nuevos artículos, en 1968 a raíz de la Guerra de los Seis Días y recibió su nombre actual. ^{[ 6 ]} En comparación con su predecesora, se centró más en la identidad nacional independiente y el papel de vanguardia del pueblo palestino, liderado por la OLP, en su "liberación de su patria" mediante la lucha armada. El artículo 7 del documento anterior se cambió de "Los judíos de origen palestino son considerados palestinos..." a restringirse solo a aquellos "que habían residido en Palestina hasta el comienzo de la invasión sionista". El último artículo, que estipulaba que solo podía ser enmendado por una mayoría de dos tercios del Consejo Nacional Palestino (CNP) en una sesión especial convocada para tal fin, se mantuvo sin cambios.

La Ley Fundamental también fue enmendada, haciéndola más democrática, al elegir a todo el comité ejecutivo por el Consejo Nacional Palestino (CNP), en lugar de solo al presidente, separando el cargo de portavoz del CNP del de presidente del comité ejecutivo y reafirmando la autoridad del comité ejecutivo sobre el ejército. Posteriormente, (Hirst, 2003, p. 427) una enmienda prometida a la carta basada en la doctrina de Fatah , que establecía que "todos los judíos [sin restricción de fecha] ... tendrían derecho a la ciudadanía palestina", fracasó debido a disputas doctrinales sobre el significado de la naturaleza precisa del propuesto Estado Democrático.

La Carta de 1968 también eliminó la Cláusula 24 de 1964, que comenzaba así: «Esta Organización no ejerce ninguna soberanía territorial sobre Cisjordania en el Reino Hachemita de Jordania, en la Franja de Gaza ni en la zona de Himmah ». Es decir, la Carta en su versión original de 1964 no hacía ninguna reivindicación territorial sobre Cisjordania ni sobre Gaza.

Israel siempre se ha opuesto firmemente a la Carta, que describe el establecimiento del Estado de Israel como "totalmente ilegal" (Artículo 19), considera a Palestina, con sus fronteras originales del Mandato, como la patria indivisible del pueblo árabe palestino (1-2), insta a la eliminación del sionismo en Palestina (Artículo 15) e insta firmemente a la "liberación" de Palestina.

El 14 de diciembre de 1988, tras la polémica suscitada por su discurso ante la Asamblea General del 13 de diciembre, Yasser Arafat convocó una rueda de prensa en Ginebra para aclarar su declaración anterior, mencionando específicamente el derecho de todas las partes implicadas en el conflicto de Oriente Medio a existir en paz y seguridad, incluidos el Estado de Palestina, Israel y sus vecinos. Asimismo, renunció al terrorismo. ^{[ 7 ]}

Israel rechazó estas declaraciones de moderación de Arafat y la resolución del PNC en Argel, 1988 (que había sido suficiente para abrir un diálogo con Estados Unidos ) como "ejercicios de propaganda engañosa" porque (entre otras objeciones), "el Pacto de la OLP no ha cambiado". ^{[ 8 ]} En mayo de 1989, Arafat, en una declaración que posteriormente criticó Edward Said por exceder su autoridad y ser un asunto que correspondía al PNC , le dijo a un entrevistador de la televisión francesa " C'est caduc ", queriendo decir que la Carta era obsoleta. ^{[ 9 ]} Roland Dumas , entonces ministro de Asuntos Exteriores francés, declaró en varias entrevistas que fue él quien le enseñó a Arafat el significado de la palabra francesa caduc en una reunión, por lo que Arafat, inmediatamente después de la reunión, la utilizó en su famosa declaración del 2 de mayo de 1989, convencido por el argumento de Dumas. ^{[ 10 ]}

En agosto de 1993, el primer ministro israelí Yitzhak Rabin insistió en cambios a la Carta como parte de los Acuerdos de Oslo . Tras el compromiso de Yasser Arafat de "someter al Consejo Nacional Palestino para su aprobación formal" los cambios a la Carta que confirmaban que "aquellos artículos del Pacto Palestino que niegan el derecho de Israel a existir, y las disposiciones del Pacto que son incompatibles con los compromisos de esta carta, ahora son inoperantes y ya no son válidos" ^{[ 11 ]} en las cartas de reconocimiento mutuo del 9 de septiembre de 1993 , el CNP se reunió en Gaza y votó el 24 de abril de 1996. La decisión fue adoptada por votación de: 504 a favor, 54 en contra y 14 abstenciones. La traducción oficial al inglés utilizada por Israel , la OLP y Estados Unidos dice:

A. La Carta Nacional Palestina queda enmendada mediante la cancelación de los artículos que son contrarios a las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993. B. Encomienda a su comité jurídico la tarea de redactar nuevamente la Carta Nacional Palestina para presentarla a la primera sesión del Consejo Central Palestino. ^{[ 12 ]}

En un momento dado, el texto de la Carta en el sitio web oficial de la Autoridad Nacional Palestina adjuntó estas enmiendas al texto de la Carta de 1968; el proceso de reescritura al que se refiere la segunda enmienda aún permanece inconcluso. ^{[ 13 ]}

Una versión anterior de la traducción mencionada todavía está disponible en el sitio web del Consejo Palestino-Estadounidense. El texto relevante dice:

El 24 de abril de 1996, el Consejo Nacional de Palestina (CNP) celebró una sesión especial en la que escuchó el informe del comité jurídico, examinó la situación política actual que afrontan el pueblo palestino y las naciones árabes, y por ello decidió: «Conforme a la Declaración de Independencia y a la declaración política adoptada por el CNP en su 19.ª sesión celebrada en Gaza el 11 de noviembre de 1988, en la que se hizo hincapié en la resolución pacífica de los conflictos y en la adopción del principio de dos Estados, el CNP decide:

Primero: Modificar los artículos de la Carta Nacional que contradicen las cartas intercambiadas entre la OLP y el gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993.

Segundo: El PNC autoriza al Comité Jurídico a redactar un nuevo estatuto que se presentará en la primera reunión que celebre el Consejo Central." ^{[ 14 ]}

Esta versión anterior había aparecido en el sitio web del Ministro de Información de Palestina. Muchos comentaristas señalaron que el texto solo indicaba una decisión de enmendar la carta, no una enmienda propiamente dicha. Desde entonces, los sitios web oficiales palestinos han reemplazado la traducción imprecisa por la versión concreta citada anteriormente.

Yitzhak Rabin declaró en un discurso ante la Knesset el 5 de octubre de 1995, con motivo de la ratificación del Acuerdo Provisional de Oslo II : «La Autoridad Palestina no ha cumplido hasta ahora su compromiso de modificar el Pacto Palestino. ... Considero que estas modificaciones constituyen una prueba suprema de la voluntad y la capacidad de la Autoridad Palestina, y los cambios necesarios serán un hito importante y serio para la continua aplicación del acuerdo en su conjunto». ^{[ 15 ]}

Cuando este gobierno fue reemplazado por el gobierno del Likud de Benjamin Netanyahu , el asunto volvió a generar aún más controversia, y la exigencia de Israel de mayor claridad y precisión se plasmó finalmente en el Memorando del Río Wye . (Véase más abajo, Acontecimientos de 1998).

Aunque el Consejo Nacional Permanente se reunió en Gaza el 24 de abril de 1996, no revocó ni modificó el pacto, sino que solo emitió una declaración en la que afirmaba que había envejecido y que una parte indefinida del mismo sería reescrita en una fecha futura aún por determinar. Mientras que el comunicado de prensa en inglés declaraba que el Pacto de la OLP quedaba " modificado ", la versión en árabe de la carta de Yasser Arafat sobre esta declaración afirmaba:

Se ha decidido lo siguiente: 1. Modificar la Carta Nacional Palestina eliminando los artículos que contradicen las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993. 2. El Consejo Nacional Palestino (CNP) designará un comité jurídico encargado de redactar nuevamente la Carta Nacional. La Carta se presentará en la primera reunión del Consejo Central.

El New York Times y otros ^{[ 25 ] [ 26 ]} citaron un lenguaje similar (la frase ambigua decide enmendar se cita en lugar de enmendado por la presente ):

Formalmente, la resolución adoptada por el consejo constaba de dos cláusulas sencillas. La primera declaraba que el consejo «decide enmendar el Pacto Nacional Palestino cancelando las cláusulas que contradicen las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno israelí». La segunda ordenaba la redacción de una nueva carta en un plazo de seis meses. ^{[ 27 ]}

"Peace Watch", una organización israelí que se declara "una organización israelí apolítica e independiente que supervisa el cumplimiento bilateral de los acuerdos entre Israel y la OLP", ^{[ 28 ]} emitió la siguiente declaración:

La decisión incumple las obligaciones establecidas en los Acuerdos de Oslo en dos aspectos. Primero, la modificación del Pacto se pospuso para una fecha futura. Por el momento, el Pacto original sigue siendo el documento rector de la OLP y lo seguirá siendo hasta que se aprueben las modificaciones. Existe una gran diferencia entre solicitar un cambio y llevarlo a cabo. Segundo, la decisión no especifica qué cláusulas se modificarán.

Según se informa, un documento interno de la OLP del Departamento de Investigación y Pensamiento de Fatah afirmaba que cambiar el Pacto habría sido un " suicidio para la OLP " y continuaba:

El texto del Pacto Nacional Palestino permanece inalterado y no se le ha introducido ningún cambio. Esto ha provocado su congelación, no su anulación. La redacción del nuevo Pacto Nacional tendrá en cuenta el grado de cumplimiento por parte de Israel de sus obligaciones pasadas y futuras... se prevén actos malvados y corruptos por parte de Israel... El hecho de que el PNC no celebrara una sesión especial para introducir cambios y enmiendas en el texto del Pacto Nacional en esta etapa... se hizo para proteger el nuevo Pacto de la influencia de la actual dictadura israelí. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

En enero de 1998, antes de la segunda reunión de Gaza, Faisal Hamdi Husseini , jefe del comité jurídico designado por el PNC, declaró: « Se ha tomado la decisión de modificar el Pacto. La modificación aún no se ha llevado a cabo ». ^{[ 31 ]} La AP informó que:

En un giro inesperado, el Comité Ejecutivo de la OLP decidió no tomar ninguna medida para enmendar los artículos de su carta fundacional... El ministro de Información palestino, Yasser Abd Rabbo, no dio ninguna razón por la cual el comité no actuó sobre la carta fundacional. ^{[ 32 ]}

UNISPAL , citando a AFP y Reuters, informó que:

El Comité Ejecutivo de la OLP, reunido en Ramala, no tomó ninguna medida para enmendar los artículos de la Carta Palestina que Israel considera que buscan su destrucción. El ministro de Información de la Autoridad Palestina, Yasser Abed Rabbo, declaró a la prensa que el comité solo había "revisado" una carta que el presidente de la Autoridad Palestina, Arafat, había entregado al presidente Clinton, en la que se enumeraban las cláusulas de la Carta anuladas por el Comité Nacional Palestino. ^{[ 33 ]}

El portavoz de la OLP, Marwan Kanafani, fue grabado en vídeo diciendo a los periodistas: «Esto no es una enmienda. Esto es una licencia para iniciar una nueva carta constitutiva». ^{[ 34 ] [ 35 ]}

En 2009, funcionarios de Fatah , entre ellos Azzam al-Ahmad y Nabil Shaath , confirmaron que la Carta permanecería sin cambios. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

Obras relacionadas con la Constitución de Palestina en Wikisource

• Historia del Estado de Palestina
• Estado de Palestina
• territorios palestinos
• Orden del Consejo de Palestina
• Congreso Árabe de Palestina

• Cobban, Helena (1984). La Organización para la Liberación de Palestina: Pueblo, poder y política . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-27216-2.
• Hirst, David (2003). El arma y la rama de olivo: Las raíces de la violencia en Oriente Medio . Nation Books. ISBN 978-1-56025-483-6.