Pacto Nacional Palestino

El Pacto Nacional Palestino o Carta Nacional Palestina ( árabe : الميثاق الوطني الفلسطيني ; transcrito : al-Mithaq al-Watani al-Filastini ) es el pacto o carta de la Organización de Liberación de Palestina (OLP). El Pacto es un documento ideológico, escrito en los primeros días de la OLP.

La primera versión fue adoptada el 28 de mayo de 1964. En 1968 fue reemplazada por una versión revisada integralmente. ^[1] En abril de 1996, muchos artículos que eran incompatibles con los Acuerdos de Oslo fueron anulados total o parcialmente. ^{[2] [3]}

Tras un proyecto de Constitución de 1963, la primera versión de la Carta fue escrita por Ahmad Shukeiri , el primer presidente de la OLP, utilizando el nombre ligeramente diferente de al-Mithaq al-Qawmi al-Filastini , destinado a reflejar sus orígenes en el panarabismo de Nasser . ^[4] La primera traducción oficial al inglés tradujo al-Mithaq como "pacto", mientras que las versiones posteriores han tendido a utilizar "carta". (La palabra al-Qawmi cambió a al-Watani en 1968. Ambas se traducen como "nacional" en inglés).

La Carta Nacional Palestina fue adoptada el 28 de mayo de 1964 ^[5] , estableciendo la Organización para la Liberación de Palestina en Jerusalén (este) junto con otro documento, conocido como Constitución Básica, Ley Básica o Ley Fundamental de la OLP, basado en un Proyecto de Constitución anterior. La Carta se ocupa principalmente de los objetivos de la Organización para la Liberación de Palestina, mientras que la Ley Fundamental se ocupa más de la estructura y los procedimientos de la organización.

La Carta fue reformada en gran medida, con siete nuevos artículos, en 1968, tras la Guerra de los Seis Días , y recibió su nombre actual. ^[6] En comparación con su predecesora, se centró más en la identidad nacional independiente y el papel de vanguardia del pueblo palestino, liderado por la OLP, en su "liberación de su patria" mediante la lucha armada. El artículo 7 del documento anterior se modificó de "Los judíos de origen palestino son considerados palestinos..." a restringirse únicamente a aquellos "que habían residido en Palestina hasta el comienzo de la invasión sionista". El artículo final, que dispone que sólo puede ser reformada mediante el voto de una mayoría de dos tercios del Consejo Nacional Palestino (CNP) en una sesión especial convocada para ese fin, se mantuvo sin cambios.

También se modificó la Ley Fundamental, haciéndola más democrática, eligiendo a todo el comité ejecutivo por el CNP, en lugar de sólo al presidente, separando el cargo de portavoz del CNP del de presidente del comité ejecutivo y afirmando la autoridad del comité ejecutivo sobre el ejército. Más tarde (Hirst, 2003, p. 427), una enmienda a la carta prometida basada en la doctrina de Fatah "que todos los judíos [sin restricción de fecha] ... tendrían derecho a la ciudadanía palestina" fracasó debido a disputas doctrinales sobre el significado de la naturaleza precisa del Estado democrático propuesto. ^{[ cita requerida ]}

La Carta de 1968 también eliminó la Cláusula 24 de 1964 que comenzaba diciendo: "Esta Organización no ejerce ninguna soberanía territorial sobre Cisjordania, el Reino Hachemita de Jordania, la Franja de Gaza o la zona de Himmah". Es decir, la Carta en su forma original de 1964 no hacía reivindicaciones territoriales sobre Cisjordania o Gaza.

Israel siempre se ha opuesto firmemente a la Carta, que describe el establecimiento del Estado de Israel como "totalmente ilegal" (art. 19), considera a Palestina, con las fronteras de su Mandato original, como la patria indivisible del pueblo árabe palestino (1-2), insta a la eliminación del sionismo en Palestina (art. 15) e insta firmemente a la "liberación" de Palestina.

El 14 de diciembre de 1988, tras las protestas suscitadas por su discurso del 13 de diciembre en la Asamblea General, Yasser Arafat convocó una conferencia de prensa en Ginebra para aclarar su declaración anterior, mencionando específicamente el derecho de todas las partes implicadas en el conflicto del Oriente Medio a existir en paz y seguridad, incluido el Estado de Palestina, Israel y sus vecinos. También renunció al terrorismo. ^[7]

Israel desestimó estas declaraciones de moderación de Arafat y la resolución del CNP en Argel, 1988 (que había sido suficiente para abrir un diálogo con los Estados Unidos ) como "ejercicios de propaganda engañosa" porque (entre otras objeciones), "el Pacto de la OLP no ha cambiado". ^[8] En mayo de 1989, Arafat, en una declaración posteriormente criticada por Edward Said por estar más allá de su autoridad, y propiamente un asunto del CNP , dijo a un entrevistador de la televisión francesa " C'est caduc ", lo que significa que la Carta estaba obsoleta. ^[9] Roland Dumas , entonces Ministro de Asuntos Exteriores francés, declaró en varias entrevistas que él fue quien le enseñó a Arafat el significado de la palabra francesa caduc en una reunión, por lo que Arafat, directamente desde la reunión, la utilizó en su famosa declaración del 2 de mayo de 1989, habiendo sido persuadido por el argumento de Dumas. ^[10]

En agosto de 1993, el Primer Ministro israelí Yitzhak Rabin insistió en que se hicieran cambios a la Carta como parte de los Acuerdos de Oslo . Tras el compromiso de Yasser Arafat de "someter al Consejo Nacional Palestino para su aprobación formal" los cambios a la Carta que confirmaban que "aquellos artículos del Pacto Palestino que niegan el derecho de Israel a existir, y las disposiciones del Pacto que son incompatibles con los compromisos de esta carta, son ahora inoperantes y ya no son válidos" ^{[11] en las} cartas de reconocimiento mutuo del 9 de septiembre de 1993 , el CNP se reunió en Gaza y votó el 24 de abril de 1996. La decisión fue adoptada por una votación de: 504 a favor, 54 en contra y 14 abstenciones. La traducción oficial al inglés utilizada por Israel , la OLP y los Estados Unidos dice:

A. Se modifica la Carta Nacional Palestina cancelando los artículos que son contrarios a las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993. B. Se asigna a su comité jurídico la tarea de redactar de nuevo la Carta Nacional Palestina para presentarla en la primera sesión del Consejo Central Palestino. ^[12]

En un momento dado, el texto de la Carta en el sitio web oficial de la Autoridad Nacional Palestina añadió estas enmiendas al texto de la Carta de 1968; el proceso de nueva redacción a que se hace referencia en la segunda enmienda aún sigue sin completarse. ^[13]

Una versión anterior de la traducción anterior todavía está disponible en el sitio web del Consejo Palestino Americano. El texto correspondiente dice:

El 24 de abril de 1996, la CNP celebró una sesión especial y escuchó el informe del comité jurídico, examinó las condiciones políticas actuales que enfrentan el pueblo palestino y las naciones árabes, y así la CNP decidió: "De conformidad con la Declaración de Independencia y la declaración política adoptada por la CNP en su 19ª sesión en Gaza el 11 de noviembre de 1988, que hizo hincapié en la resolución de los conflictos por medios pacíficos y la adopción del principio de dos Estados, la CNP decide:

Primero: modificar los artículos de la Carta Nacional que contradicen las cartas intercambiadas entre la OLP y el gobierno de Israel el 9 y 10 de septiembre de 1993.

Segundo: El PNC autoriza a la Comisión Jurídica a elaborar una nueva carta constitutiva para ser presentada en la primera reunión que celebre el Consejo Central.” ^[14]

Esta versión anterior había aparecido en el sitio web del Ministro de Información de Palestina. Muchos comentaristas señalaron que el texto sólo indicaba una decisión de modificar la Carta, no una modificación real. Los sitios web oficiales palestinos han reemplazado desde entonces la vaga traducción por la versión concreta citada anteriormente.

El 5 de octubre de 1995, en un discurso pronunciado ante la Knesset, en el momento de la ratificación del Acuerdo Provisional de Oslo II , Yitzhak Rabin dijo : "Hasta ahora, la Autoridad Palestina no ha cumplido su compromiso de cambiar el Pacto Palestino... Considero que estos cambios constituyen una prueba suprema de la voluntad y la capacidad de la Autoridad Palestina, y los cambios necesarios serán una piedra de toque importante y seria con respecto a la aplicación continua del acuerdo en su conjunto". ^[15]

Cuando este gobierno fue reemplazado por el gobierno del Likud de Benjamin Netanyahu , la cuestión se volvió aún más controvertida, y la demanda de mayor claridad y precisión por parte de Israel terminó expresándose en el Memorándum de Wye River (véase más abajo, Acontecimientos de 1998).

En enero de 1998, Yasser Arafat escribió cartas al presidente Clinton y al primer ministro Blair en las que enumeraba explícitamente los artículos de la Carta a los que se hacía referencia en la votación del CNP de 1996. Si bien esto fue visto como un avance por algunos sectores, otros funcionarios palestinos sostuvieron que la Carta aún no había sido enmendada y, al parecer, también había discrepancias entre las dos cartas.

El lenguaje operativo de la carta de Arafat a Clinton dice:

La resolución del Consejo Nacional Palestino , de conformidad con el artículo 33 del Pacto, constituye una enmienda integral del mismo. Todas las disposiciones del Pacto que son incompatibles con el compromiso de la OLP de reconocer y vivir en paz junto a Israel han dejado de estar en vigor. Como resultado, los artículos 6 a 10, 15, 19 a 23 y 30 han sido anulados, y las partes de los artículos 1 a 5, 11 a 14, 16 a 18, 25 a 27 y 29 que son incompatibles con los compromisos mencionados anteriormente también han sido anuladas. ^{[2] [3]}

Los artículos identificados por Arafat como nulos llaman a la unidad palestina en la lucha armada, niegan la legitimidad del establecimiento de Israel, niegan la existencia de un pueblo judío con una conexión histórica o religiosa con Palestina y etiquetan al sionismo como un movimiento político racista, imperialista, fanático, fascista, agresivo y colonialista que debe ser eliminado del Medio Oriente por el bien de la paz mundial.

Los observadores que hasta entonces se habían mostrado escépticos ante las afirmaciones palestinas de que se había enmendado la Carta siguieron expresando dudas. En un intento de poner fin a la confusión, el Memorando de Wye River incluyó la siguiente disposición:

El Comité Ejecutivo de la Organización para la Liberación de Palestina y el Consejo Central Palestino reafirmarán la carta del 22 de enero de 1998 dirigida por el Presidente de la OLP, Yasser Arafat, al Presidente Clinton en relación con la anulación de las disposiciones de la Carta Nacional Palestina que son incompatibles con las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel los días 9 y 10 de septiembre de 1993. El Presidente de la OLP, Arafat, el Presidente del Consejo Nacional Palestino y el Presidente del Consejo Palestino invitarán a los miembros del CNP, así como a los miembros del Consejo Central, del Consejo y a los jefes de ministerios palestinos a una reunión en la que el Presidente Clinton se dirigirá a ellos para reafirmar su apoyo al proceso de paz y a las decisiones antes mencionadas del Comité Ejecutivo y del Consejo Central.

Estos compromisos se cumplieron, lo que llevó al Presidente Clinton a declarar ante los funcionarios palestinos reunidos el 14 de diciembre de 1998 en Gaza:

Les agradezco que hayan rechazado, total, definitivamente y para siempre, los pasajes de la Carta Palestina que llaman a la destrucción de Israel, pues eran la base ideológica de una lucha a la que se renunció en Oslo. Al revocarlos de una vez por todas, han enviado, repito, un mensaje poderoso no al gobierno, sino al pueblo de Israel. Allí llegarán a la gente de la calle, allí llegarán a sus corazones.

Al igual que el presidente Clinton, Israel y el partido Likud acordaron formalmente que las cláusulas objetables de la Carta habían sido derogadas, en declaraciones oficiales y en declaraciones del Primer Ministro Netanyahu, el Ministro de Asuntos Exteriores Sharon, el Ministro de Defensa Mordechai y el Ministro de Comercio e Industria Sharansky. ^{[16] [17] [18] [19]} Con la desaparición de las objeciones oficiales israelíes a la Carta de las listas de violaciones palestinas de los acuerdos, ^[20] la controversia jurídica internacional terminó.

A pesar del optimismo del Presidente Clinton, los acontecimientos de 1998 no resolvieron por completo la controversia sobre la Carta. En un informe de junio de 1999 del Ministerio de Información de la Autoridad Palestina sobre la situación de la Carta no se mencionaban los acontecimientos de 1998 y los dirigentes palestinos siguen afirmando que la Carta aún no ha sido enmendada. ^{[ cita requerida ]}

En 2001 apareció el primer borrador de una constitución autorizada por el Comité Central de la OLP, que exigía el respeto de las fronteras y de los derechos humanos y civiles tal como se definen en el derecho internacional. ^[21]

En marzo de 2005, representantes de 13 facciones palestinas, entre ellas Fatah , Hamás , la Jihad Islámica , el FPLP y el FDLP , ^[22] adoptaron una declaración de seis párrafos conocida como la "Declaración de El Cairo". ^{[23] [24]} La declaración prevé una reforma de la OLP para incluir a todos los poderes y facciones palestinas. ^[24]

Para implementar estas reformas se decidió formar un comité integrado por el Presidente del CNP, los miembros del Comité Ejecutivo , los secretarios generales de todas las facciones palestinas y personalidades nacionales independientes. ^[24] El Presidente de la OLP-CE tiene la tarea de convocar este comité. ^[24]

El acuerdo fue reconfirmado varias veces en los años siguientes, pero hasta 2015 no se habían dado pasos concretos hacia su implementación.

Aunque el CNP se reunió en Gaza el 24 de abril de 1996, no revocó ni modificó el pacto, sino que se limitó a emitir una declaración en la que decía que había quedado obsoleto y que una parte indefinida del mismo sería reescrita en una fecha futura no determinada. Si bien el comunicado de prensa en inglés afirmaba que el Pacto de la OLP "quedaba enmendado ", la versión árabe de la carta de Yasser Arafat sobre esta declaración decía:

Se ha decidido: 1. Modificar la Carta Nacional Palestina anulando los artículos que sean contrarios a las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno de Israel el 9 y 10 de septiembre de 1993. 2. El CNP designará un comité jurídico encargado de redactar de nuevo la Carta Nacional, que se presentará en la primera reunión del Consejo Central.

El New York Times y otros ^{[25] [26]} citaron un lenguaje similar ( se citala frase ambigua decide enmendar en lugar de por la presente enmendado ):

Formalmente, la resolución adoptada por el Consejo constaba de dos cláusulas simples. La primera declaraba que el Consejo "decidía modificar el Pacto Nacional Palestino cancelando las cláusulas que contradecían las cartas intercambiadas entre la OLP y el Gobierno israelí". La segunda ordenaba que se redactara una nueva carta en el plazo de seis meses. ^[27]

"Peace Watch", una organización israelí que se declara "una organización israelí apolítica e independiente que supervisa el cumplimiento bilateral de los acuerdos entre Israel y la OLP", ^[28] emitió la siguiente declaración:

La decisión no cumple con las obligaciones establecidas en los acuerdos de Oslo en dos aspectos. En primer lugar, la modificación del Pacto se ha dejado para una fecha futura. A día de hoy, el antiguo Pacto, en su forma original, sigue siendo el documento rector de la OLP y seguirá siendo así hasta que se aprueben las modificaciones... Hay una marcada diferencia entre pedir que se cambie algo y aplicar realmente los cambios. En segundo lugar, la decisión no especifica qué cláusulas se modificarán.

Según se informa, un documento interno de la OLP del Departamento de Investigación y Pensamiento de Fatah afirmaba que cambiar el Pacto habría sido un " suicidio para la OLP " y continuaba:

El texto del Pacto Nacional Palestino sigue siendo el mismo y no se le ha hecho ningún cambio, por lo que ha quedado congelado, no anulado. La redacción del nuevo Pacto Nacional tendrá en cuenta el grado de cumplimiento por parte de Israel de sus obligaciones anteriores y futuras... se esperan actos malvados y corruptos por parte de Israel... El hecho de que el CNP no haya celebrado una sesión especial para introducir cambios y enmiendas en el texto del Pacto Nacional en esta etapa... se hizo para proteger el nuevo Pacto de la influencia de la actual dictadura israelí. ^{[29] [30]}

En enero de 1998, antes de la segunda reunión de Gaza, Faisal Hamdi Husseini, jefe del comité jurídico designado por el CNP, declaró: " Se ha tomado la decisión de cambiar el Pacto. El cambio aún no se ha llevado a cabo ". ^[31] La AP informó que:

En un hecho sorprendente, el Comité Ejecutivo de la OLP decidió no tomar ninguna medida para modificar algunos artículos de su carta... El Ministro de Información palestino, Yasser Abd Rabbo, no dio ninguna razón por la cual el comité no tomó ninguna medida respecto de la carta. ^[32]

UNISPAL , citando a AFP y Reuters informó que:

El Comité Ejecutivo de la OLP, reunido en Ramallah, no tomó ninguna medida para modificar los artículos de la Carta palestina que, según Israel, buscan su destrucción. El Ministro de Información de la AP, Yasser Abed Rabbo, dijo a los periodistas que el comité sólo había "revisado" una carta que el Presidente de la AP, Arafat, había entregado al Presidente Clinton, en la que se enumeraban las cláusulas de la Carta anuladas por el CNP. ^[33]

El portavoz de la OLP, Marwan Kanafani, fue grabado en vídeo diciendo a los periodistas: "Esto no es una enmienda. Es una licencia para iniciar una nueva constitución". ^{[34] [35]}

En 2009, funcionarios de Fatah , entre ellos Azzam al-Ahmad y Nabil Shaath , confirmaron que la Carta permanecería inalterada. ^{[36] [37] [38]}

Obras relacionadas con Constitución de Palestina en Wikisource

• Historia del Estado de Palestina
• Estado de Palestina
• Territorios palestinos
• Constitución del Mandato Británico de Palestina

• Cobban, Helena (1984). La Organización de Liberación Palestina: Pueblo, poder y política . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-27216-2.
• Hirst, David (2003). La pistola y la rama de olivo: las raíces de la violencia en Oriente Medio . Nation Books. ISBN 978-1-56025-483-6.

• Declaración de Proclamación de la Organización (1964)
• Carta Nacional Palestina (1968) publicada por el Proyecto Avalon de la Facultad de Derecho de Yale
• Carta Nacional Palestina (1964) publicada por la Misión Permanente de Observación de Palestina ante las Naciones Unidas
• Programa político de la OLP adoptado en la 12ª sesión del Consejo Nacional Palestino El Cairo, 8 de junio de 1974 publicado por la Misión Permanente de Observación de Palestina ante las Naciones Unidas]
• Decisiones y acciones relativas a la Carta Nacional Palestina (1996) publicadas por la Misión Permanente de Observación de Palestina ante las Naciones Unidas]
• Carta de Yassar Arafat al presidente Clinton 13 de enero de 1998
• Anuario de las Naciones Unidas 1998 – En relación con los cambios Archivado el 21 de enero de 2022 en Wayback Machine

• Otra traducción del proyecto de constitución de 2003, con comentarios del Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas
• [Un archivo de Wayback Machine de un determinado] Comentario sobre la Carta Nacional Palestina publicado por AICE, también llamada posteriormente Biblioteca Virtual Judía. (Véase esta explicación del cambio de nombre de AICE a "Biblioteca Virtual Judía").