Hispanopedia WikiEl término pantouflage se refiere a una práctica mediante la cual altos funcionarios franceses, generalmente exalumnos de la École Polytechnique o la École nationale d'administration , obtienen empleo en la empresa privada. En la práctica, el término puede aplicarse a todos los funcionarios, no solo a aquellos que alcanzan notoriedad. En el contexto estadounidense, este concepto es conocido por los economistas como puerta giratoria . Esta práctica suele ser vista negativamente por la opinión pública. [ 1 ]
Origen
Al principio, en el uso coloquial de la École Polytechnique, la palabra "pantoufle" ( zapatilla francesa ) se refería al acto de evitar el servicio público después de los estudios. Quienes "se formaban en pantoufle", los "pantouflards", ostentaban el título de "antiguo alumno de la École Polytechnique" y renunciaban al derecho al "Diploma de la École Polytechnique". [ 2 ] Más tarde, el término también pasó a referirse al reembolso de los gastos de educación por parte de personas que no habían prestado diez años de servicio civil después de obtener su título (esto es comparable a la práctica de "dedit-formation" en Francia, en la que los empleadores podían tener derecho al reembolso de los gastos de los empleados que renunciaban prematuramente).
Con la misma frecuencia con que los funcionarios públicos abandonan el trabajo público y adquieren las "pantuflas", las empresas privadas contratan a estudiantes al finalizar sus estudios. [ 3 ]
El término «pantouflage» también se aplica a los políticos que, tras una derrota electoral o la destitución de un cargo ministerial, asumen un puesto bien remunerado en el sector privado, pero sin responsabilidades significativas. Esto suele ocurrir durante un periodo de transición, cuando los políticos electos evalúan nuevas oportunidades para acceder a cargos públicos. En francés, esta situación se describe como «emploi fictif», o empleo ficticio.
Figuras
Entre 1985 y 1990, el Consejo de Estado experimentó al menos cuatro dimisiones por año. En 1993, el cuerpo diplomático perdió a unos veinte de sus miembros. El directorio de 1992 del cuerpo prefectoral enumera a unos cien miembros en el sector privado o en empleos semipúblicos. En mayo de 1990, la revista "ENA-mensuel" estimó que de 4400 exalumnos de la Escuela Nacional de Administración, 737 trabajaban en el sector privado. Entre estos, el 6,1% había desempeñado funciones en el Consejo, el 8,3% en el Tribunal de Cuentas de Francia y el 18,8% en la Supervisión Financiera. Ese mismo año, el Cuerpo de Minas (Francia) registró una incidencia de pantouflage del 16,8% y en el Cuerpo de Puentes y Carreteras (Francia) , una incidencia del 14,7%.
Difusión de pantouflage
El término "pantouflage" tiene un significado particularmente peyorativo cuando se aplica a antiguos funcionarios públicos que trabajaron en una administración que ejercía control sobre la industria del sector privado.
Francia
En Francia , este tipo de movimientos están supervisados bajo estrictas estructuras legales.
Así, según el artículo 423-13 del código penal francés, relativo a las ganancias ilícitas mediante conflictos de intereses: [ 4 ]
Se castigará con pena de prisión de dos años y/o multas compensatorias de hasta 30.000 euros a la persona acusada de haber abandonado la función pública o un cargo público para asumir un puesto en el sector privado en una industria sobre la que previamente había ejercido influencia como funcionario público, incluyendo:
- responsabilidad de supervisión sobre la industria privada,
- responsabilidad de aprobar contratos de cualquier tipo con una empresa privada o de examinar dichos contratos privados
- responsabilidad de proponer y asesorar sobre contratos del sector privado para su posterior decisión por parte de los funcionarios públicos responsables, o de obtener o recibir asesoramiento o capital de una empresa privada.
antes de que transcurran tres años desde la fecha de finalización de un cargo en la administración pública.
La Comisión de Ética para Funcionarios Públicos se encarga de verificar si un funcionario público que asumió un cargo en el sector privado lo hizo legítimamente. Las investigaciones y resoluciones se llevan a cabo a solicitud del director de la administración pública de la que renunció la persona en cuestión.
Italia
El pantoflage está regulado por el artículo 53, párrafo 16- ter introducido en el Decreto Legislativo nº 165/01 (Ley Consolidada sobre Empleo Público) por la Ley nº 190/12, la ley anticorrupción (“ Disposiciones para la prevención y sanción de la corrupción y la ilegalidad en la administración pública” )..
El artículo 16-ter dispone que:
- Los empleados que, durante los últimos tres años de servicio, hayan ejercido poderes de autoridad o negociación en nombre de las autoridades públicas de conformidad con el artículo 1, párrafo 2 del Decreto Legislativo N° 165/01, no podrán prestar, dentro de los tres años siguientes a la terminación de su contrato de trabajo público, servicios laborales o profesionales a particulares a quienes las autoridades públicas hayan prestado servicios en ejercicio de dichos poderes (1er período);
- Los contratos celebrados y las tareas conferidas en violación de las disposiciones de este párrafo son inválidos y las “ partes privadas que hayan celebrado contratos o a quienes se les hayan conferido facultades para contratar tienen prohibido contratar con la administración pública durante los próximos tres años y están obligadas a devolver cualquier compensación que hayan recibido y que se les haya atribuido ” (2.º período).
El párrafo 16-ter debe leerse entonces junto con el artículo 21 del Decreto Legislativo N° 39 de 8 de abril de 2013 (que contiene “ Disposiciones que detallan los nombramientos que no pueden ser conferidos por las autoridades públicas y por entidades privadas controladas públicamente y que deben interpretarse como incompatibles ”), que establece que “ a los efectos únicos de aplicar las prohibiciones previstas en el párrafo 16-ter” , quienes ocupen uno de los cargos previstos en el Decreto Legislativo N° 39/13 (que también incluyen a terceros con quienes la autoridad “ el organismo público o la entidad privada controlada públicamente” haya establecido una relación laboral, de empleo o de autónomos) también se consideran empleados públicos.
La ley anticorrupción tiene expresamente por objeto implementar (i) el artículo 6 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción , adoptada por la Asamblea General de la ONU el 31 de octubre de 2003 y ratificada mediante la Ley n.º 116 del 3 de agosto de 2009, y (ii) los artículos 20 y 21 del Convenio Penal contra la Corrupción, adoptado en Estrasburgo el 27 de enero de 1999 y ratificado mediante la Ley n.º 110 del 28 de junio de 2012. Asimismo, identifica a nivel nacional a la Autoridad Anticorrupción italiana y a los demás organismos responsables de llevar a cabo actividades de control, prevención y sanción contra la corrupción y la ilegalidad en la administración pública, de manera que se garantice una actuación coordinada.
Japón
El fenómeno del pantouflage existe en Japón, donde se denomina amakudari , literalmente, "descenso del paraíso o del cielo", en referencia al descenso mitológico sintoísta japonés de los dioses a la tierra, y se refiere a la jubilación de funcionarios públicos en el sector privado. [ 5 ] El 1 de abril de 2009, la administración Aso aprobó un proyecto de ley para eliminar esta práctica mediante la creación de una agencia especial para atraer a los exfuncionarios públicos de vuelta al empleo público, siempre y cuando los exfuncionarios no negocien directamente salarios más altos. [ 6 ] [ 7 ]
En su candidatura electoral de 2009, la administración de Yukio Hatoyama se comprometió a establecer esta agencia al asumir el poder; esto fue una respuesta directa a los críticos que lo atacaron llamándolo "amakudari" y para reducir la ineficiencia administrativa. [ 8 ]
Quebec
En Quebec , una ley sobre cabildeo [ 9 ] restringe a los exdirectores ejecutivos y subdirectores ejecutivos de municipios en sus carreras posteriores a las elecciones. No deben haber utilizado información obtenida en sus anteriores cargos públicos para obtener beneficios en otra empresa. [ 10 ] Sin embargo, ninguna ley prohíbe a las empresas privadas de las comunidades contratar a exfuncionarios públicos.
Notas y referencias
- ↑ "¿Por qué las empresas europeas se molestan en contratar a ex políticos?" . The Economist . 14 de septiembre de 2017 . Consultado el 15 de septiembre de 2017 .
- ↑ Albert-Lévy et G. Pinet L'argot de l'X illustré par les X Prefacio de Armand Silvestre, Emile Testard, París, 1894, xiii + 327 págs., págs.218-220.
- ↑ Fabrice Mattatia Diccionario de argot de l'X. Tout sur le langage des polytechniciens , 2 e édition, Lavauzelle 2004. Les droits des pantouflards Archivado el 12 de junio de 2009 en Wayback Machine . Actualmente, el reembolso de los gastos de los estudiantes mediante pantoufla no es obligatorio salvo en los casos más excepcionales (CB et AJ Pantoufle, pantouflage et pantouflards , Le Figaro, 15 de octubre de 2007).
- ↑ «Artículo 432-13 del código penal» . Legifance.gouv.fr . Consultado el 29 de marzo de 2009 .
- ↑ Colignon, Richard A. y Chikako Usui « Amakudari: el tejido oculto de la economía japonesa » , Cornell University Press, 2003, 224 págs. ISBN 0-8014-4083-1, ISBN 978-0-8014-4083-0.
- ^ "Le Japon va interdire aux fonctionnaires de" descendre du ciel "" . AFP. Archivado del original el 3 de marzo de 2016. Consultado el 4 de abril de 2009 .
- ↑ «Les "descentes du ciel" seront interdites au Japon» . AFP Tokio. Archivado desde el original el 13 de abril de 2009 . Consultado el 10 de abril de 2009 .
- ↑ AFP, ed. (30 de septiembre de 2009). "Le gouvernement japonais s'attaque à la reconversion des fonctionnaires dans le privé" . Aujourd'hui le Japon . Archivado desde el original el 31 de octubre de 2009 . Consultado el 1 de octubre de 2009 .
- ^ Loi québécoise sur la transparence et l'éthique en matière de lobbyisme Archivado el 24 de febrero de 2017 en Wayback Machine en el sitio del Commissaire au lobbyisme du Québec.
- ↑ "Entrevista con el director ejecutivo de la ciudad de Montreal" . Cyberpresse . Consultado el 29 de agosto de 2009 .
Véase también
Artículos relacionados
Enlaces externos
- Publicación de la corte de cuentas
- El délit de pantouflage dans les textes du 17 de febrero de 1995
- Política económica alemana
- Terminología de las ciencias políticas
- Teorías de la ciencia política
- Terminología política en Francia