Carta Popular para el Cambio, la Paz y el Progreso

En abril de 2007 se publicó un borrador de la Carta. ^{[ 2 ]} El borrador, concebido como una presentación general de los objetivos de la futura Carta, comenzaba con la declaración de que «la política y la gobernanza general de Fiyi han estado dominadas y profundamente inmersas en políticas, políticas e instituciones divisivas basadas en la raza». En consecuencia, los autores del texto afirman: «Fiyi necesita convertirse en una nación más progresista y verdaderamente democrática; un país en el que sus líderes, en todos los niveles, enfaticen la unidad nacional, la armonía racial y el progreso social y económico de todas las comunidades, independientemente de su raza u origen étnico».

El objetivo general de la Carta se define de la siguiente manera:

Reconstruir Fiyi para convertirla en una nación no racial, culturalmente vibrante y unida, bien gobernada y verdaderamente democrática, que busque el progreso y la prosperidad a través de la igualdad de oportunidades basada en el mérito y la paz.

Se hace mucho hincapié en la necesidad de priorizar la unidad nacional sobre la política de las comunidades étnicas separadas.

En agosto de 2008, poco antes de que la Carta se hiciera pública, se anunció que recomendaba un cambio en el nombre de los ciudadanos de Fiyi. Si se adoptaba la propuesta, todos los ciudadanos de Fiyi, independientemente de su etnia, serían llamados «fiyianos». Actualmente, la palabra «fiyiano» no denota una nacionalidad y se refiere exclusivamente a los fiyianos indígenas . A los ciudadanos de Fiyi se les denomina «isleños de Fiyi». La propuesta cambiaría el nombre en inglés de los fiyianos indígenas de «Fijians» a itaukei , la palabra fiyiana para fiyianos indígenas. ^{[ 3 ]}

El arzobispo Petero Mataca resumió la Carta diciendo que "reforzaría la calidad y la sostenibilidad de la democracia en Fiji" y "proporcionaría una visión más clara de los principios y valores por los que queremos regirnos". ^{[ 4 ]}

El comodoro Bainimarama declaró que la Carta del Pueblo impediría que cualquier candidato a las elecciones generales de 2009 hiciera campaña con políticas racistas y divisorias. Dichos candidatos quedarían excluidos de las elecciones.

"Eso se solucionará con la carta, así que si alguien con políticas similares a las de Qarase entra, la carta lo destituirá automáticamente." ^{[ 5 ]}

Cuando un periodista le preguntó si a Qarase se le permitiría participar en las elecciones, Bainimarama respondió que sí: "Eso también forma parte del compromiso que tuvimos ayer y que siempre ha estado presente". ^{[ 6 ]}

En mayo de 2008, Bainimarama añadió que los militares velarían por el cumplimiento por parte de los futuros gobiernos de las disposiciones de la Carta. ^{[ 7 ]}

La Carta fue elaborada por un Consejo Nacional para la Construcción de una Fiji Mejor (NCBBF) , que se suponía que debía ser "ampliamente representativo de la sociedad de Fiji (incluidos líderes y representantes de la sociedad civil, incluidas las ONG, el sector privado, las organizaciones religiosas y comunitarias, los empleadores/trabajadores y las organizaciones juveniles, y los partidos políticos)". ^{[ 6 ]}

La NCBBF celebró su primera reunión el 16 de enero de 2008. Según se informa, comenzó con una evaluación "en profundidad" del estado de la nación. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

Oficialmente, el trabajo del NCBBF sobre la Carta es supervisado por un grupo de monitoreo independiente, que informa directamente al Presidente Ratu Josefa Iloilo . El grupo de monitoreo fue presidido por Sela Molisa , miembro del Parlamento de Vanuatu . La Reverenda Amy Chambers también es miembro del grupo de monitoreo. ^{[ 13 ]} El NCBBF está compuesto por tres equipos de trabajo, uno (copresidido por Ratu Josefa Serulagilagi y el Fiscal General Aiyaz Sayed-Khaiyum ) encargado de centrarse en la buena gobernanza , otro (copresidido por Ratu Josateki Nawalowalo y el Ministro de Finanzas Mahendra Chaudhry ) sobre el crecimiento económico, y el tercero (copresidido por Loraini Tevi y el Ministro de Salud Dr. Jiko Luveni ) sobre "identidad sociocultural y construcción nacional". ^{[ 14 ]}

El 24 de junio de 2008, la NCBBF formuló varias recomendaciones, todas ellas en consonancia con los objetivos originales de Bainimarama. Estas incluían:

• abolir los censos electorales comunales y sustituirlos por la representación proporcional.
• abolir el voto obligatorio
• reducir la edad para votar a 18 años
• nuevas leyes antidiscriminación. ^{[ 15 ]}

El NCBBF abogó por implementar reformas electorales antes de celebrar cualquier elección. Un representante del Consejo declaró: «El NCBBF opina firmemente que el cambio es necesario desde hace mucho tiempo y que Fiyi necesita urgentemente un nuevo sistema electoral basado en el sufragio igualitario, es decir, una persona, un voto, igual valor». ^{[ 16 ]}

El 5 de agosto de 2008, la NCBBF anunció que había respaldado un borrador de la Carta, que se publicaría poco después. Fijilive informó que la NCBBF planeaba "conocer la opinión pública sobre el borrador de la Carta mediante una campaña de sensibilización pública durante las próximas seis semanas". Se celebrarían reuniones en lugares públicos, la Carta se anunciaría en los medios de comunicación y se realizarían "consultas a nivel local por parte de equipos de relaciones públicas en todos los pueblos y asentamientos del país". ^{[ 17 ]}

La Carta del Pueblo se hizo pública el 6 de agosto de 2008. Entre sus propuestas clave figuraban las siguientes: ^{[ 20 ]}

• abordar las causas profundas de los golpes de Estado mediante reformas políticas, sociales y económicas;
• endurecer las sanciones contra los golpes de Estado;
• construir "mecanismos de resolución de conflictos para grupos e individuos afectados por golpes de Estado";
• facultar a los tribunales para sancionar o disolver los partidos políticos que "participen en actividades que infrinjan valores importantes de la constitución";
• establecer "programas cívicos para sensibilizar a la ciudadanía sobre la injusticia y la ilegalidad de los golpes de Estado y las cuestiones relativas a la democracia y la buena gobernanza";
• garantizar la separación entre la Iglesia y el Estado;
• mejorar y facilitar la "participación pública en todos los aspectos de los gobiernos";
• promulgar un Código de Conducta para los líderes gubernamentales;
• reformar la legislación sobre tierras para facilitar el acceso general al uso de la tierra, manteniendo y mejorando al mismo tiempo los derechos de los propietarios indígenas;
• oficializar el papel de las fuerzas armadas en la supervisión del gobierno del país;
• Introducir un sistema electoral de un hombre, un voto, para reemplazar los censos electorales comunales.

Además, propuestas específicas destinadas a promover la unidad nacional y reducir la división interétnica: ^{[ 21 ]}

• cambiar el gentilicio oficial de los habitantes de Fiyi de "isleño de Fiyi" a "fiyiano", un término que actualmente se aplica solo a los fiyianos indígenas ;
• promover el diálogo interreligioso;
• enseñar tanto el idioma fiyiano como el hindi en las escuelas, con el fin de promover el multiculturalismo ;
• instituir un himno nacional en los tres idiomas principales del país: fiyiano, hindi e inglés .

La Carta propuesta recibió un fuerte apoyo del jefe de la Iglesia Católica Romana en Fiyi, el arzobispo Petero Mataca , quien se convirtió en copresidente (junto con el comodoro Bainimarama) del Consejo Nacional para la Construcción de una Fiyi Mejor. Sin embargo, otros se mostraron más cautelosos, indecisos o abiertamente críticos. La coordinadora del Centro de Crisis para Mujeres de Fiyi, Shamima Ali, declinó hacer comentarios. El Foro Constitucional Ciudadano de Fiyi continuó oponiéndose al golpe militar, calificándolo de injustificable, pero en respuesta a la Carta propuesta, afirmó que existe "una necesidad imperiosa de reexaminar los problemas para encontrar soluciones que permitan al país avanzar". ^{[ 22 ]}

El Partido de la Federación Nacional y el Partido Soqosoqo Duavata ni Lewenivanua se opusieron a la idea de una Carta del Pueblo implementada por un gobierno no electo. ^{[ 23 ]} La Iglesia Metodista de Fiyi , a la que pertenece la mayoría de los fiyianos indígenas , también se opuso a la Carta, ^{[ 24 ]} afirmando que Dios le había ordenado hacerlo. ^{[ 25 ]} El Partido Laborista de Fiyi la apoyó. ^{[ 26 ]} El Consejo de Iglesias de Fiyi ofreció un apoyo cauteloso, instando a la gente a no oponerse rotundamente y sugiriendo que proporcionaba "una ventana de oportunidad para que la nación avanzara". ^{[ 27 ]}

Samisoni Pareti, de la revista Islands Business, expresó dudas sobre la posibilidad de celebrar elecciones según lo prometido a principios de 2009 si el gobierno interino insistía en tener la Carta del Pueblo en vigor antes de los comicios. En opinión de Pareti, la Carta no estaría lista a tiempo, y Bainimarama podría verse obligado a elegir entre posponer las elecciones (y, por lo tanto, provocar la ira de la comunidad internacional) o renunciar a su Carta del Pueblo. ^{[ 28 ]} La predicción de Pareti resultó ser acertada: las elecciones se pospusieron. ^{[ 29 ]}

Por el contrario, el activista neozelandés de derechos humanos Thakur Ranjit Singh expresó públicamente su apoyo a la Carta del Pueblo, afirmando que unas nuevas elecciones por sí solas no resolverían los "problemas fundamentales de Fiyi", como "la agenda de los nacionalistas que quieren Fiyi para los fiyianos y Fiyi como un estado cristiano" o una "cultura de corrupción, nepotismo y amiguismo"; por lo tanto, en opinión de Singh, la Carta del Pueblo debe implementarse antes de que se celebren elecciones. ^{[ 30 ]}

Las respuestas de las organizaciones culturales y religiosas indo-fiyianas fueron diversas. Las organizaciones hindúes Arya Pratinidhi Sabha y Sanatan Dharam Pratinidhi Sabha apoyaron el proceso y acordaron participar en la NCBBF. Por el contrario, Sangam, una organización que representa a los indios del sur , se negó a hacerlo, al igual que la Liga Musulmana de Fiyi , que se describió a sí misma como apolítica. A nivel individual, destacados indo-fiyianos como Shamima Ali , Brij Lal , Imrana Jalal , Wadan Narsey y Richard Naidu se negaron a apoyar la Carta. ^{[ 31 ]}

En marzo de 2008, un editorial del Fiji Daily Post comentó que «una "Carta del Pueblo" unilateral para Fiyi podría no tener el efecto beneficioso que esperan sus promotores. Para tener verdadero éxito, la carta, al igual que la nación, debe avanzar mediante acuerdos bipartidistas y un diálogo consultivo que reúna a vencedores y vencidos en la mesa de negociaciones para lograr una solución justa». ^{[ 32 ]}

El Foro de las Islas del Pacífico apoyó la Carta propuesta. ^{[ 33 ]}

En abril de 2008, una encuesta de opinión del Fiji Times reveló que la opinión pública estaba dividida equitativamente: el 46,2 % estaba en desacuerdo con la idea de la Carta y el 45,8 % la apoyaba. ^{[ 34 ]} La encuesta se realizó en el contexto de un debate público sobre la Carta, durante el cual fue apoyada por Joseva Serulagilagi (Presidente del Consejo Provincial de Tailevu ), Lorine Tevi (Presidenta del Consejo de Servicios Sociales de Fiji) y Pundit Kamlesh Arya (Presidente de la Arya Pratinidhi Sabha de Fiji), y rechazada por Wadan Narsey (Profesor de Economía de la Universidad del Pacífico Sur ), Richard Naidu (Socio Principal del bufete de abogados Munro Leys) y Tupou Draunidalo (Ex Vicepresidente de la Sociedad de Abogados de Fiji). ^{[ 35 ]}

La Carta del Pueblo se hizo pública el 6 de agosto de 2008. El ex primer ministro Laisenia Qarase criticó su contenido. Calificó de "irrazonable" la propuesta de disolver los partidos políticos que "participen en actividades que infrinjan valores importantes de la Constitución". Qarase también se opuso al cambio propuesto en el gentilicio del país, que permitiría a todos los ciudadanos de Fiyi referirse a sí mismos como "fiyianos": "Ese término [fiyiano] está arraigado en la población indígena. Es un tema muy delicado y se opondrá firmemente". ^{[ 36 ]} Qarase afirmó que la Carta contenía varias sugerencias acertadas, pero que, en general, aumentaría las tensiones interétnicas. Declaró que "[algunas de las propuestas clave de la Carta, de implementarse sin la aprobación de un parlamento electo, serían contrarias a las disposiciones de la Constitución de 1997]. ^{[ 37 ]} Pidió que la Carta fuera sometida a votación por un Parlamento electo, ^{[ 37 ]} y, alternativamente, sugirió un referéndum para decidir la cuestión. ^{[ 19 ]} Añadió:

"La composición del NCBBF no es representativa del pueblo. Está sesgada a favor del Partido Laborista, el Partido Nueva Alianza, el Gobierno interino y los partidarios del golpe de Estado. La intención del Gobierno interino de implementar los cambios electorales propuestos antes de las elecciones sería ilegal y contraria a la Constitución de 1997. [...] La intención del Gobierno interino de hacer que la carta sea vinculante para futuros gobiernos electos sin la autorización del Parlamento sería ilegal y contraria a los principios democráticos." ^{[ 19 ]}

El líder de la oposición destituido, Mick Beddoes, también expresó su oposición a la Carta. ^{[ 37 ]} El Partido Laborista de Fiyi , cuyo líder, Mahendra Chaudhry, es miembro del gobierno interino, apoyó oficialmente la Carta. ^{[ 38 ]}

El académico Brij Lal , uno de los autores de la Constitución, describió la Carta como «demasiado prescriptiva», comentando que parecía tener como objetivo crear una utopía inviable. Añadió: «Creo que para que la Carta y algunas de sus recomendaciones tengan credibilidad, deben ser aprobadas por el Parlamento». ^{[ 39 ]}

La Iglesia Metodista de Fiyi y Rotuma confirmó su oposición a la Carta, tanto porque se originó en un gobierno que llegó al poder por la fuerza (a pesar de que líderes influyentes de la Iglesia apoyaron abiertamente los golpes de Estado de 1987 y 2000 ^{[ 40 ]} ), como porque la Iglesia la consideró "un documento ilegal y peligroso que, de ser seguido, tendrá un impacto negativo en la vida de los ciudadanos de Fiyi". ^{[ 41 ]} Tras una conferencia de la Iglesia, el secretario general de la Iglesia, el reverendo Tuikilakila Waqairatu, declaró a los medios:

«Si bien la carta propone algunos principios nobles, la Conferencia opina que el gobierno interino y el Consejo Nacional para la Construcción de una Fiji Mejor carecen de autoridad moral o legal para imponerla al pueblo. [...] Cualquier intento de imponer y legitimar la carta fuera de la Constitución y por una autoridad que no cuenta con el mandato del pueblo es moralmente inaceptable. Desafía la autoridad divina porque carece de fundamento legal y limita la libre elección del pueblo para actuar según su conciencia.» ^{[ 42 ]}

El Partido de la Federación Nacional hizo un llamado a los ciudadanos a boicotear el proceso de consulta de la Carta, alegando que esta perjudicaría a los indo-fiyianos . Refiriéndose a la propuesta de abolición del sistema de votación comunal, que sería reemplazado por un proceso electoral de "un hombre, un voto", el secretario del partido, Pramod Rae, declaró:

“Nos alarma la propuesta de privar del derecho al voto a amplios sectores de la comunidad indo-fiyiana, que quedarán sin representación en el parlamento. Actualmente, nuestra comunidad tiene garantizados 19 escaños en el parlamento. Esta propuesta de estatuto plantea eliminarlos.” ^{​​[ 43 ]}

El exvicepresidente y abogado Ratu Joni Madraiwiwi intentó adoptar una postura equilibrada y prudente:

Existe una necesidad crítica de diálogo y participación en foros donde el gobierno interino y sus opositores políticos puedan participar sin condiciones previas. El Consejo Nacional para la Construcción de una Fiji Mejor (NCBBF) puede seguir desarrollando los principios para una carta de buen gobierno. Pero debe haber otra vía para encontrar puntos en común. La responsabilidad de participar recae sobre el régimen, como partido que ostenta las riendas del poder. Sin esto, el país seguirá a la deriva, tan dividido y fracturado como siempre, con una carta y un nuevo sistema electoral impuestos, y la constitución derogada para permitir la implementación de ambos. Las implicaciones, tanto internas como internacionales, son inimaginables. La tragedia radica en que muchas características beneficiosas tanto de la carta propuesta como del sistema electoral se descartarían debido a la forma en que se implementen.

El NCBBF debe proceder con celeridad a la redacción de la carta. Dada la determinación del comandante y de los militares de implementar lo que surja de las consultas, que así sea. [...] Veamos qué resulta. El debate se centrará en cómo se incorporarán a la constitución los principios que se consagrarán en el documento. Si el gobierno interino desea imponernos la carta y un nuevo sistema electoral, cuenta con el respaldo de los militares para silenciar la disidencia. Pero un nuevo orden impuesto al pueblo de este país no será sostenible. A largo plazo, la voluntad del pueblo prevalecerá ^. [ ^{44 ]}

Jone Dakuvula , del Foro Constitucional Ciudadano , hizo comentarios favorables sobre la Carta:

La «Carta del Pueblo» es un intento de construir un marco democrático republicano liberal y secular más sólido en un estado multiétnico que sigue dominado por un nacionalismo etnofiyiano. [...] La intransigente aplicación de políticas etnonacionalistas durante los cinco años de gobierno del SDL y la Alianza Conservadora-Matanitu Vanua (CAMV) exacerbó los conflictos dentro de la comunidad indígena fiyiana [...]. El borrador de la Carta del Pueblo busca reformar aún más nuestro estado liberal/republicano para moderar la tendencia exclusivista del etnonacionalismo indígena y reorientarla hacia un concepto más amplio de un estado nación multicultural y multiétnico que enfatice los principios cívicos de la nación como reguladores del discurso político y otras interacciones, contribuyendo así a la estabilidad necesaria para el desarrollo nacional en general. [...] Si bien, en los últimos 18 meses, la oposición al gobierno interino no ha presentado una alternativa coherente para el futuro del pueblo de Fiyi, al menos ha reconocido que el borrador de la Carta del Pueblo promueve «principios nobles» que no pueden... No están de acuerdo. Solo discrepan con el hecho de que el borrador de la Carta del Pueblo haya sido impulsado por un régimen que consideran ilegal e ilegítimo. Aún no han respondido a la pregunta fundamental: ¿Qué hacemos ahora? ^{[ 45 ]}

Bainimarama atacó a algunos de sus críticos, calificando sus objeciones de interesadas:

"Están intentando aferrarse a la última esperanza mientras nosotros avanzamos para dar voz y voto a la gente común del país. [...] Naturalmente, hay algunos líderes y seguidores etnonacionalistas del SDL sedientos de poder, apoyados por la dirección de la Iglesia Metodista y algunos jefes que no quieren que la gente común tenga poder de decisión ni aspire a una vida mejor. Quieren seguir en el poder y, al mismo tiempo, asegurarse de que la gente común siga marginada." ^{[ 46 ]}

En octubre de 2008, la Asociación de Maestros de Fiyi se opuso a una propuesta para que la Carta se presentara a los niños en la escuela, calificando la idea de "propaganda". ^{[ 47 ]}