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Fondo Permanente de Alaska

El Fondo Permanente de Alaska ( APF ) es un fondo permanente y un fondo soberano de riqueza establecido constitucionalmente y administrado por una corporación estatal , la Corpo...

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El Fondo Permanente de Alaska ( APF ) es un fondo permanente y un fondo soberano de riqueza establecido constitucionalmente y administrado por una corporación estatal , la Corporación del Fondo Permanente de Alaska ( APFC ). [ 1 ] Fue establecido en Alaska en 1976 [ 2 ] por el Artículo 9, Sección 15 de la Constitución del Estado de Alaska [ 3 ] bajo el Gobernador Jay Hammond y el Fiscal General Avrum Gross . Desde febrero de 1976 hasta abril de 1980, la División del Tesoro del Departamento de Ingresos administró los activos del Fondo Permanente del estado, hasta que, en 1980, la Legislatura del Estado de Alaska creó la APFC. [ 4 ]

En 2019, el fondo tenía un valor aproximado de 64 mil millones de dólares, financiados con los ingresos del petróleo y la minería, y había desembolsado un promedio de aproximadamente 1600 dólares anuales por residente (ajustados a dólares de 2019). [ 5 ] El principal uso de los ingresos del fondo ha sido el pago del Dividendo del Fondo Permanente (DFP), que muchos autores presentan como el único ejemplo de renta básica en la práctica. [ 6 ] [ 7 ]

Historia

Poco después de que el petróleo de la vertiente norte de Alaska comenzara a llegar al mercado a través del Sistema de Oleoductos Trans-Alaska , se creó el Fondo Permanente mediante una enmienda a la Constitución de Alaska . Fue diseñado como una inversión donde al menos el 25% de los ingresos petroleros se destinaría a un fondo específico para las generaciones futuras, que ya no tendrían el petróleo como recurso. [ 8 ] Esto no significa que el fondo se financie únicamente con los ingresos petroleros. El Fondo no incluye ni los impuestos sobre la propiedad de las compañías petroleras ni el impuesto sobre la renta de las corporaciones petroleras, por lo que el depósito mínimo del 25% se acerca más al 11% si también se consideraran esas fuentes. El Fondo Permanente de Alaska reserva una cierta parte de los ingresos petroleros para seguir beneficiando a las generaciones actuales y futuras de habitantes de Alaska. Algunos creían que la legislatura gastó demasiado rápido y de forma ineficiente la bonificación de 900 millones de dólares que el estado recibió en 1969 tras arrendar los campos petroleros. Esta creencia impulsó el deseo de poner parte de los ingresos petroleros fuera del control político directo.

La Corporación del Fondo Permanente de Alaska administra los activos tanto del Fondo Permanente como de otras inversiones estatales, pero la decisión sobre el gasto de los ingresos del Fondo recae en la Legislatura. La corporación debe administrar para obtener el máximo rendimiento prudente, y no —como algunos habitantes de Alaska deseaban inicialmente— como un banco de desarrollo para proyectos dentro del estado. El Fondo creció desde una inversión inicial de $734,000 en 1977 hasta aproximadamente $53,7 mil millones al 9 de julio de 2015. [ 9 ] Parte de este crecimiento se debió a una buena administración, parte a la reinversión para compensar la inflación y parte a decisiones legislativas para depositar ingresos adicionales durante los años de auge. Cada año, las ganancias realizadas del fondo se dividen entre la protección contra la inflación , los gastos operativos y el dividendo anual del Fondo Permanente.

El fondo es miembro del Foro Internacional de Fondos Soberanos de Inversión [ 10 ] y, por lo tanto, se ha adherido a los Principios de Santiago sobre buenas prácticas en la gestión de fondos soberanos de inversión. El actual director de inversiones del fondo es Marcus Frampton. [ 11 ]

En julio de 2015, falleció el director ejecutivo Michael J. Burns, quien había dirigido la corporación desde 2004. [ 12 ]

Corporación del Fondo Permanente de Alaska

Reunión de la junta directiva de APFC en febrero de 2020. La entonces directora ejecutiva, Angela Rodell, se dirige a la junta.

La Corporación del Fondo Permanente de Alaska es un instrumento gubernamental del Estado de Alaska creado para administrar e invertir los activos del Fondo Permanente de Alaska y otros fondos designados por ley. [ 13 ] [ 4 ]

Junta directiva

La Junta Directiva es designada por el gobernador [ 14 ] [ 15 ]

  • Jason Brune, presidente, fue nombrado en 2022 por el gobernador Dunleavy.
  • Adam Crum, vicepresidente, nombrado en 2022 por el gobernador Dunleavy.
  • Ryan Anderson, nombrado en 2023 por el gobernador Dunleavy.
  • Craig Richards , nombrado en 2021 por el gobernador Dunleavy.
  • Ethan Schutt, nombrado en 2020 por el gobernador Dunleavy.
  • John Binkley , nombrado en 2025 por el gobernador Dunleavy [ 16 ] [ 17 ]

Dividendo del Fondo Permanente

El Dividendo del Fondo Permanente (PFD, por sus siglas en inglés) es un dividendo que se paga a los residentes de Alaska que han vivido en el estado durante un año calendario completo (del 1 de enero al 31 de diciembre) y tienen la intención de permanecer como residentes de Alaska indefinidamente. [ 18 ] Esto significa que si la residencia se adquiere el 2 de enero, el "año calendario" no comenzaría hasta el 1 de enero siguiente.

Sin embargo, una persona no tiene derecho a un PFD para un año de dividendos si:

(1) el individuo estuvo ausente de Alaska por más de 180 días, a menos que se tratara de una ausencia permitida ; [ 19 ]
(2) durante el año que califica, el individuo fue sentenciado como resultado de una condena en este estado por un delito grave ;
(3) durante todo o parte del año calificado, el individuo estuvo encarcelado como resultado de la condena en este estado de un delito.
(A) delito grave; o
(B) delito menor si el individuo ha sido condenado por
(i) un delito grave anterior según se define en AS 11.81.900 ; o
(ii) dos o más delitos menores previos según se definen en AS 11.81.900

El monto de cada pago se basa en un promedio de cinco años del desempeño del Fondo Permanente y varía ampliamente dependiendo del mercado de valores y muchos otros factores. El PFD se calcula siguiendo los siguientes pasos: [ 20 ]

  1. Sume los ingresos netos legales del fondo correspondientes al ejercicio fiscal actual más los cuatro ejercicios fiscales anteriores.
  2. Multiplicar por 21%
  3. Dividir entre 2
  4. Restar las obligaciones, los gastos y las operaciones del programa PFD del año anterior.
  5. Dividir por el número de solicitantes elegibles

El pago de dividendos individuales más bajo fue de $331.29 en 1984 y el más alto fue de $3,284 en 2022. [ 21 ] En 2008, la gobernadora Sarah Palin firmó el Proyecto de Ley del Senado 4002 [ 22 ] que utilizó los ingresos generados por los recursos naturales del estado y proporcionó un pago especial único de $1,200 a cada habitante de Alaska elegible para el PFD. [ 23 ]

Si bien el capital o patrimonio del fondo está protegido constitucionalmente, los ingresos generados por este, al igual que casi todos los ingresos estatales, se definen constitucionalmente como dinero del fondo general.

El primer plan de dividendos habría pagado a los residentes de Alaska 50 dólares por cada año de residencia, hasta un máximo de 20 años. Sin embargo, la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso Zobel v. Williams , 457 U.S. 55 (1982), desaprobó la fórmula de 50 dólares anuales por considerarla una distinción injusta que dificultaba los viajes interestatales. En consecuencia, ahora cada residente que cumple con los requisitos recibe la misma cantidad anual, independientemente de su edad o años de residencia.

Los pagos del fondo están sujetos al impuesto federal sobre la renta. Alaska no tiene impuesto estatal sobre la renta, pero los residentes parciales que abandonan el estado pueden estar sujetos a impuestos en su nuevo estado de residencia.

El PFD es un ingreso básico en forma de dividendo de recursos. Algunos investigadores sostienen: «Ha ayudado a Alaska a alcanzar la mayor igualdad económica de cualquier estado de los Estados Unidos... Y, aparentemente sin que nadie se diera cuenta, ha proporcionado asistencia monetaria incondicional a los habitantes necesitados de Alaska en un momento en que la mayoría de los estados han reducido la ayuda y aumentado las condiciones». [ 24 ]

Pago individual anual

Este es el historial de pagos individuales anuales del fondo, en USD. [ 25 ]

Historial de pagos individuales anuales, 1983–2023 en USD nominales [ 26 ]

Reserva Presupuestaria Constitucional

La Reserva Presupuestaria Constitucional (RPC) es un fondo complementario del Fondo Permanente, establecido en 1991 para mitigar los problemas derivados de la variabilidad de los ingresos petroleros, que fluctúan según el precio del petróleo en el mercado. Los depósitos en la RPC consisten en la liquidación de impuestos atrasados ​​y otros ingresos adeudados al estado. Los retiros de la RPC al fondo general requieren una votación de tres cuartas partes de cada cámara legislativa y deben ser reembolsados. Hasta la fecha, el fondo general ha acumulado una deuda de aproximadamente 4 mil millones de dólares con la RPC para mantener un nivel estable de gasto público.

El elevado importe de la deuda contraída con el CBR ha generado dudas sobre su reembolso. El CBR se basa en la premisa de que el déficit del fondo general se mantendrá constante a lo largo del tiempo (lo que permite que los reembolsos compensen los retiros). Los críticos, convencidos de que esta premisa es errónea, alegan que el Estado utiliza los recursos del CBR para evitar recortar el presupuesto, reconocer la deuda o aumentar los impuestos. Según ellos, la caída de los ingresos petroleros y el aumento de las necesidades de gasto provocarán que los reembolsos sean sistemáticamente inferiores a los retiros, lo que causará el fracaso del CBR.

El exsenador estatal Dave Donley (republicano por Anchorage) reconoció que el alto requisito de votos para gastar fondos del CBR (¾ de cada cámara) tenía una consecuencia perversa e imprevista . Este requisito tenía como objetivo garantizar que los retiros del CBR fueran poco frecuentes, pero en realidad son comunes. Donley explicó que el alto requisito de votos en realidad fortalece al partido minoritario (en el período 2000-2007, el Partido Demócrata ), que puede obtener lo que desea en un proyecto de ley de "árbol de Navidad" (regalos para todos, tanto para la mayoría como para la minoría) a cambio de sus votos (votos de la minoría que no serían necesarios con la regla habitual del 51%). Donley explica así por qué ambos partidos pueden usar, y de hecho usan, el requisito de votación más alto para gastar con mayor frecuencia fondos del CBR.

Problemas con el Fondo Permanente

Dividendos y gastos

Si bien el Fondo Permanente generalmente generaba grandes superávits incluso después del pago del Dividendo [PFD], el fondo general del estado operaba con un déficit sustancial. Sin embargo, la cuenta consolidada de ambos fondos, el General y el Permanente, suele mostrar un superávit. Los usos finales de los Fondos nunca se definieron claramente en su creación, lo que ha generado una falta de consenso actual sobre el papel que deberían desempeñar sus ganancias en los déficits presupuestarios estatales actuales y previstos. Algunos argumentan que la intención original era financiar al gobierno estatal una vez que cesaran las bonanzas petroleras temporales, mientras que otros señalan que la intención del Fondo cambió desde su origen en 1976 cuando en 1982 comenzó el programa de Dividendos. La opinión pública apoya firmemente el programa de Dividendos. De hecho, en 1999, con los precios del petróleo cayendo hasta los 9 dólares por barril y el consultor petrolero de Alaska, Daniel Yergin, pronosticando precios bajos "en el futuro previsible", el Estado sometió a votación consultiva a los habitantes de Alaska, preguntándoles si el gobierno podría gastar "alguna" parte de las ganancias del Fondo Permanente para fines gubernamentales. El gobernador Knowles, el vicegobernador Ulmer y muchos otros funcionarios electos instaron a votar "sí". El gasto en campaña favoreció ampliamente al "sí". A pesar de esto, el público votó "no" por casi el 84%. (Los precios del petróleo subieron drásticamente, aproximadamente dos semanas después de la predicción de Yergin, superando los 60 dólares por barril, aunque la cantidad producida continúa disminuyendo). El apoyo percibido al programa de dividendos es tan generalizado que garantiza la continuidad del dividendo y la protección del capital del Fondo, ya que cualquier medida que afecte negativamente el pago de dividendos representa una pérdida para toda la población. Es decir, los legisladores dispuestos a destinar las ganancias anuales del Fondo se ven limitados por los altos costos políticos de cualquier medida que conlleve una disminución del dividendo público.

Propuesta de porcentaje del valor de mercado (POMV)

En 2000, [ 36 ] la Junta Directiva de la APFC propuso cambiar el sistema de gestión del Fondo Permanente a un enfoque de Porcentaje de Valor de Mercado (PoMV), lo que requeriría una enmienda a la constitución estatal. La propuesta PoMV limitaría los retiros al cinco por ciento del valor del fondo cada año, para ser gastado a discreción de la Legislatura. Actualmente, la Legislatura tiene autoridad para asignar todas las ganancias realizadas del fondo. Propuestas tentativas, no aprobadas, indican que la mitad de este retiro del cinco por ciento se destinaría al dividendo y la otra mitad al gasto público; pero el PoMV fracasó en la Legislatura porque la mayoría lo consideró inequívocamente vinculado a propuestas de gasto políticamente impopulares. La mayoría de los habitantes de Alaska (84% en 1999) desaprueba que se permita al gobierno manipular el fondo, especialmente si eso significa que el gobierno podría gastar los ingresos del Fondo.

Nuevamente en 2015–2017, se consideró un enfoque POMV. El precio de mercado del petróleo de North Slope cayó de un promedio de $107.57 por barril en el año fiscal 2014 a $50.05 por barril en el año fiscal 2017. [ 37 ] Este cambio de precio causó una disminución del 80 por ciento en los ingresos estatales [ 38 ] y resultó en un déficit presupuestario de miles de millones de dólares. [ 39 ] Ambas cámaras de la legislatura han aprobado un proyecto de ley que prevé un retiro anual del 5.25% del saldo promedio del Fondo Permanente (promedio de los primeros 5 de los últimos seis años). [ 40 ] Dado que la fórmula se basa en un promedio, en lugar de un solo año, el retiro efectivo es solo alrededor del 4.2%, suficiente para preservar el valor real del fondo considerando que el fondo ha generado cerca del 9% anual. La legislatura examinó cuidadosamente este porcentaje a lo largo de dos sesiones y ha llegado a un consenso. Se proyecta que este desembolso genere $2.7 mil millones en el año fiscal 2019 y que crezca con el saldo del Fondo Permanente. Sin embargo, el principal punto de desacuerdo es el monto del dividendo: la versión del proyecto de ley de la Cámara de Representantes utiliza un desembolso del 5.25% para el gobierno (33% para dividendos y 67% para servicios gubernamentales) y un desembolso adicional del 0.25% para proteger al Fondo Permanente contra la inflación. Esto genera $2.7 mil millones ($1.8 mil millones para uso gubernamental, netos de un dividendo de $900.9 millones —aproximadamente $1,250.00 por habitante de Alaska— que crece con el valor del fondo). La versión del proyecto de ley del Senado utiliza el mismo desembolso del 5.25% que la Cámara, pero destina solo el 25% del desembolso a dividendos. Esto genera los mismos $2.7 mil millones, pero los servicios gubernamentales reciben $2.0 mil millones, mientras que el dividendo recibe poco menos de $700 millones —aproximadamente $1,000.00 por persona— que crece con el valor del fondo.

Según las previsiones del Departamento de Hacienda estatal, los ingresos petroleros se mantendrán estancados hasta el año fiscal 2027, [ 41 ] y las reservas presupuestarias tradicionales podrían agotarse para el año fiscal 2019 , [ 42 ] pero con un Fondo Permanente que supera los 60.000 millones de dólares, [ 43 ] el déficit presupuestario puede reducirse significativamente. Dado que esta propuesta del POMV no cierra el déficit por completo, los miembros de la legislatura también están considerando un proyecto de ley tributaria. [ 44 ]

Demanda de Wielechowski

En 2016, el senador estatal de Alaska, Bill Wielechowski , junto con los exsenadores Rick Halford y Clem Tillion , presentaron una demanda [ 45 ] contra el estado de Alaska, impugnando el veto del gobernador Bill Walker que redujo los pagos del Dividendo del Fondo Permanente (PFD). Los demandantes argumentaron que el veto del gobernador violaba los estatutos vigentes que rigen el PFD, los cuales exigían transferencias automáticas de la reserva de ganancias del Fondo Permanente al fondo de dividendos sin requerir una asignación legislativa. Sin embargo, la Corte Suprema de Alaska confirmó el veto del gobernador, dictaminando que la transferencia de fondos para el pago de dividendos requería una asignación legislativa y estaba sujeta al poder de veto del gobernador.

Esta demanda puso efectivamente al PFD en competencia directa con otras partidas presupuestarias estatales, ya que su financiación pasó a depender de asignaciones legislativas anuales en lugar de transferencias automáticas. [ 46 ]

Impacto

Un estudio de 2018 concluyó que el dividendo del Fondo Permanente de Alaska "no tuvo efecto sobre el empleo y aumentó el trabajo a tiempo parcial en 1,8 puntos porcentuales (17 por ciento)... nuestros resultados sugieren que una transferencia monetaria universal y permanente no disminuye significativamente el empleo agregado". [ 47 ]

Un estudio de 2019 halló «un aumento del 14 % en los incidentes de abuso de sustancias el día después del pago del [Fondo Permanente de Alaska] y un aumento del 10 % durante las cuatro semanas siguientes. Esto se compensa parcialmente con una disminución del 8 % en los delitos contra la propiedad, sin cambios en los delitos violentos. Sin embargo, anualmente, los cambios en la actividad delictiva derivados del pago son pequeños. Los costos estimados representan una porción muy pequeña del pago total, lo que sugiere que las preocupaciones relacionadas con la delincuencia en un programa universal de transferencia de efectivo podrían ser infundadas». [ 48 ]

Un artículo de 2024 publicado en Poverty & Public Policy concluyó que el Fondo Permanente de Alaska "redujo el número de habitantes de Alaska con ingresos por debajo del umbral de pobreza de EE. UU. entre un 20 % y un 40 %" y "redujo las tasas de pobreza de los indígenas rurales de Alaska del 28 % a menos del 22 %". [ 49 ]

Véase también

Referencias

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  • Departamento de Ingresos de Alaska – Dividendo del Fondo Permanente
  • Corporación del Fondo Permanente de Alaska