Orden Ejecutiva 10 de Filipinas

La Orden Ejecutiva N.° 10 fue firmada el 7 de diciembre de 2016 por el presidente filipino Rodrigo Duterte , quien creó un comité consultivo para revisar la Constitución de Filipinas de 1987. ^{[ 1 ]} Esta medida puso en marcha oficialmente el proceso de enmienda de la constitución vigente durante 30 años y estableció un sistema federal de gobierno en Filipinas con el objetivo de poner fin al conflicto con los moros y promover una mayor apertura de la economía filipina . ^{[ 2 ]}

Rodrigo Duterte hizo campaña a favor de la descentralización y un cambio hacia un gobierno federal durante las elecciones presidenciales filipinas de 2016. En un foro organizado por el Movimiento Federal por una Filipinas Mejor en la ciudad de Cebú en octubre de 2014 , antes de unirse a la contienda presidencial, el entonces alcalde de la ciudad de Davao pidió la creación de dos estados federales para el pueblo moro como solución a los problemas que aquejaban a Mindanao . ^{[ 3 ]} El alcalde Duterte dijo que Nur Misuari y su Frente Moro de Liberación Nacional no estaban de acuerdo con el Frente Moro de Liberación Islámica, con el que la administración del presidente Benigno Aquino III había firmado un acuerdo de paz. También dijo que "el modelo de la Ley Fundamental de Bangsamoro es federal", pero lo que se concede a Bangsamoro también debería concederse a otros grupos moros y otras regiones del país. ^{[ 4 ]} En un diálogo con el Makati Business Club antes de las elecciones, Duterte dijo que estaba abierto a "suavizar la Constitución" para dar cabida a más inversionistas extranjeros en Filipinas. ^{[ 5 ]} También dijo estar abierto a que hasta el 70 por ciento de las empresas del país sean propiedad extranjera y a que los extranjeros arrienden tierras por hasta 60 años, pero que «dejará que el Congreso decida». La constitución actual solo permite el 40 por ciento de la propiedad para extranjeros. ^{[ 5 ]}

En su primer Discurso sobre el Estado de la Nación después de ganar las elecciones, Duterte prometió que dejaría el poder incluso antes de que terminara su mandato en 2022 si el Congreso podía establecer el sistema federal en los próximos años. ^{[ 2 ]} Instó a ambas cámaras del Congreso a que examinaran la forma de gobierno federal semipresidencial y dijo que "Si se apresuran con el sistema federal de gobierno, pueden someterlo al pueblo filipino [en el] cuarto, quinto año... Convocan un referéndum. Y después de eso, convocan elecciones presidenciales". ^{[ 6 ]} Para cuando Duterte firmó la Orden Ejecutiva No. 10 el 7 de diciembre de 2016, varios legisladores habían presentado proyectos de ley para enmendar la Constitución, incluidos los senadores Franklin Drilon y Migz Zubiri que pidieron una convención constitucional , y los senadores Ralph Recto y Richard J. Gordon que pidieron al Congreso que enmendara las disposiciones económicas restrictivas de la Constitución. ^{[ 7 ]} En la Cámara de Representantes , la Vicepresidenta Gwendolyn Garcia presentó una resolución que instaba tanto a la Cámara como al Senado a reunirse como asamblea constitucional , la cual fue aprobada por el Comité de Enmiendas Constitucionales de la Cámara el 19 de octubre de 2016. ^{[ 8 ]}

La Orden Ejecutiva N.° 10 dispone la creación de un panel de no más de 25 miembros para "estudiar, realizar consultas y revisar las disposiciones de la Constitución de 1987, incluyendo, entre otras, las relativas a la estructura y las facultades del gobierno, la gobernanza local y las políticas económicas". ^{[ 9 ]} El comité consultivo representará a las diferentes regiones y sectores del país y estará encabezado por un presidente que dirigirá sus deliberaciones. La orden también prevé la inclusión del Secretario Ejecutivo en el comité, quien actuará como observador durante las deliberaciones. Asimismo, establece que todos los miembros del comité serán nombrados o designados por el presidente. ^{[ 9 ]}

La orden enumera las cualificaciones de los miembros del comité, tales como ser ciudadano filipino de nacimiento, residente y votante, tener al menos 25 años de edad y poseer "probidad, independencia, nacionalismo, patriotismo y experiencia reconocidos en su campo". ^{[ 9 ]} Proporciona a cada miembro del comité no más de dos técnicos y personal de apoyo, con el Personal de Gestión Presidencial como su secretaría. ^{[ 9 ]}

La orden también establece las normas y procedimientos internos y la cobertura de las vacantes en el comité, y ordena al Departamento de Presupuesto y Administración que determine y proporcione sus necesidades de financiación y la remuneración de los miembros. Asimismo, insta al comité consultivo a completar su trabajo y presentar sus recomendaciones y propuestas al presidente, quien posteriormente las someterá al Congreso, en un plazo de seis meses a partir de su constitución. ^{[ 9 ]}

El 10 de abril de 2017, justo antes de partir para una serie de visitas de Estado a Arabia Saudita , Baréin y Catar , el presidente Duterte declaró que nombraría a los 25 miembros de la Comisión Constitucional (ConCom) una vez que se presentara el borrador de una nueva Ley Fundamental de Bangsamoro (BBL) y si se lograba un progreso sustancial en el proceso de paz con el Frente Democrático Nacional (NDF). ^{[ 10 ]} La BBL fue redactada por la Comisión de Transición de Bangsamoro, compuesta por 21 miembros: 11 nominados del Frente Moro de Liberación Islámica y 10 del gobierno filipino. Duterte también afirmó que esperaba un progreso sustancial en las conversaciones de paz con el NDF, en particular en lo referente al Acuerdo Integral sobre Reformas Políticas y Constitucionales, antes de anunciar la composición de la ConCom. ^{[ 10 ]}

• Reforma constitucional en Filipinas
• El federalismo en Filipinas
• Lista de órdenes ejecutivas de Rodrigo Duterte