Hispanopedia WikiLa coherencia de las políticas para el desarrollo ( CPD ) es un enfoque y una herramienta política para integrar las dimensiones económica, social, ambiental y de gobernanza del desarrollo sostenible en todas las etapas de la formulación de políticas nacionales e internacionales. El objetivo de la CPD es lograr que las relaciones exteriores sean lo más coherentes posible desde el punto de vista ecológico, económico y social, y así hacer más eficaz la cooperación internacional para el desarrollo internacional . [ 1 ]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (que cuenta con un departamento específico, la Unidad de Coherencia de Políticas para el Desarrollo) [ 2 ] , así como la Alianza de Busan de 2011 para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y la Cumbre de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas de 2010 , también han promovido compromisos para lograr una mayor coherencia de las políticas que impulsen el desarrollo. En una época en la que es probable que la asistencia para el desarrollo se vea sometida a una mayor presión, la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD) debería adquirir mayor importancia. Un ejemplo de este reconocimiento es la meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de las Naciones Unidas , que busca mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible como parte de la Agenda 2030. [ 3 ]
PCD opera en una economía global multipolar en la que todos los países desempeñan un papel en el impulso del crecimiento mundial y la promoción del desarrollo sostenible. Un panorama económico mundial en rápida evolución implica que cada país se enfrenta a desafíos económicos, sociales y ambientales cada vez más complejos e interrelacionados. Una mejor comprensión de las interconexiones de las tendencias globales emergentes y sus implicaciones es fundamental para que los países elaboren estrategias de desarrollo sostenible. [ 4 ]
Principios
La coherencia de las políticas para el desarrollo (CPD) es la integración de las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible . Su objetivo es mejorar la coherencia entre las políticas nacionales, por un lado, y las políticas de cooperación o desarrollo internacionales , por otro. [ 5 ] Términos relacionados que describen conceptos similares son coordinación de políticas , integración de políticas ambientales y transversalización ambiental . [ 6 ]
Según los principios de la PCD, los posibles conflictos de objetivos e intereses entre la cooperación internacional y otras políticas sectoriales de los distintos departamentos federales deben identificarse y resolverse en la medida de lo posible. Estos conflictos pueden darse en las siguientes áreas políticas: migración, agricultura, medio ambiente, salud, sector financiero, seguridad, educación, investigación y política cultural. [ 1 ]
El objetivo es garantizar la armonía en las etapas clave del ciclo de políticas, incluyendo el establecimiento de objetivos, la selección de instrumentos de política, la implementación de medidas y el seguimiento de los resultados. Por ejemplo, una coherencia política eficaz prioriza los objetivos de política de todos los sectores para prevenir impactos negativos no deseados en un sector en particular o conflictos con los compromisos internacionales de un país. [ 6 ]
Una premisa clave que subyace al concepto de coherencia de políticas para el desarrollo es que las intervenciones de desarrollo ineficaces, inequitativas e insostenibles son, en parte, consecuencia de un diseño institucional y político fragmentado e incoherente. [ 7 ]
Esto sugiere otra suposición: que cambiar las reglas, los procedimientos y las estructuras institucionales puede crear oportunidades beneficiosas para todos que sirvan a un objetivo común, un tema que domina los debates sobre la coherencia. Sin embargo, los académicos han señalado que la lógica de diseño que sustenta la búsqueda de la coherencia política ignora que, en esencia, la coherencia política está determinada por las elecciones y preferencias sobre lo que se prioriza. [ 7 ]
Historia
Los orígenes del concepto se remontan a las exitosas campañas de las ONG europeas de la década de 1990, que pusieron de relieve el "dumping" de productos europeos en los países en desarrollo y que, en 1992, dieron lugar a un artículo en el Tratado de la Comunidad Europea que exigía a los responsables políticos de la UE tener en cuenta los intereses de los países en desarrollo al elaborar nuevas políticas. Según la traducción, este artículo del Tratado se denominaba "promoción de la coherencia" (por ejemplo, la versión alemana) o "consistencia" (por ejemplo, la versión inglesa). Más adelante, en esa misma década, la OCDE añadió "para el desarrollo" con el fin de aclarar que la "PCD" (Promoción de la Coherencia y el Desarrollo) consistía en garantizar que las políticas no causaran daño y, en la medida de lo posible, contribuyeran a los objetivos de desarrollo internacional. Ejemplos de definiciones de PCD que aclaran este enfoque en el impacto se pueden encontrar en el Consenso Europeo sobre el Desarrollo de 2005 y en el documento final de la cumbre de los ODM de la ONU de 2008, ambos vinculados a los ODM.
El concepto de coherencia de políticas para el desarrollo (CPD) surgió a principios de la década de 1990 en debates entre donantes de ayuda internacional . El término CPD nació de la constatación de que las políticas de los donantes, más allá de la ayuda, afectan a los países en desarrollo y no deben desviar la atención de los objetivos de desarrollo internacional, sino apoyarlos. Inicialmente, el concepto de CPD hacía hincapié en la responsabilidad de los países desarrollados de tener en cuenta el impacto en los países en desarrollo al formular políticas nacionales en diversos sectores (comercio, finanzas, migración, seguridad, tecnología, ciencia). De este modo, se origina en un paradigma norte-sur, donde la responsabilidad de una mejor CPD recae en los países desarrollados en beneficio de los países en desarrollo. Con la evolución del concepto, se ha entendido que la CPD va más allá del enfoque de "no causar daño", e incluye la necesidad de buscar sinergias entre la cooperación para el desarrollo y otras políticas, así como de corregir las incoherencias existentes. Los debates que tienen lugar en la UE y la OCDE sobre la promoción de la CPD también han fomentado la comprensión de que esta debe reforzarse en diferentes niveles. Estas se denominaban comúnmente coherencia interna, intragubernamental, intergubernamental, multilateral, de múltiples partes interesadas y de países en desarrollo. [ 8 ]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha estado promoviendo el término y el concepto de PCD al menos desde 2018, afirmando que ayudaría a lograr sociedades sostenibles y resilientes. [ 9 ]
A lo largo de las décadas, el compromiso con la coherencia de las políticas ha recibido un amplio respaldo político. [ 7 ] En la definición de objetivos globales, el enfoque de la coherencia de las políticas se ha ampliado, pasando de centrarse en la cooperación para el desarrollo en torno a la reducción de la pobreza al desarrollo sostenible universal. Entre la mayoría de los donantes de la OCDE , el término más utilizado actualmente es « coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible » en lugar de simplemente « coherencia de las políticas para el desarrollo». [ 7 ]
Solicitudes del donante
unión Europea
La Unión Europea ha plasmado esta idea en un compromiso jurídico, como se expresó más recientemente en el Tratado de Lisboa en 2009, y ha destacado el concepto en declaraciones y comunicaciones políticas. La OCDE manifestó su voluntad política de garantizar el PCD, como se indicó en su Declaración Ministerial de 2008 y en las posteriores Recomendaciones del Consejo de 2010 sobre el PCD. La Estrategia de Desarrollo de la OCDE también otorga gran importancia al PCD. Tanto la OCDE como la UE han implementado sistemas y herramientas que definen la ambición y los objetivos generales, facilitan la toma de decisiones y supervisan el progreso, incluyendo mecanismos institucionales, herramientas de seguimiento (por ejemplo, revisiones por pares, indicadores e informes), así como conjuntos de herramientas políticas presentadas como medidas prácticas para lograr avances. Algunos Estados miembros de la OCDE, como Finlandia y los Países Bajos, han desarrollado y puesto a prueba conjuntos de herramientas de autoevaluación del PCD. Finlandia y Suiza también están probando el desarrollo de evaluaciones de impacto a nivel nacional en el ámbito de la seguridad alimentaria. [ 8 ]
El Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM), un centro de estudios centrado en la cooperación para el desarrollo con sede en Maastricht, Países Bajos, sostiene que la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD) es fundamentalmente una cuestión política. Un dilema clave para los países es cómo desarrollar y mantener un nivel de interés y apoyo político hacia la CPD, cómo incluirla en la agenda política y cómo conservar el impulso y lograr que los compromisos para promoverla sean significativos tanto a nivel nacional como de la UE. Si bien los beneficios potenciales de una CPD eficaz siguen siendo indiscutibles, el ECDPM argumenta que el liderazgo político, el patrocinio y la atención se han debilitado en los últimos años en varios países, incluso en aquellos considerados líderes mundiales en CPD. [ 10 ]
Un informe reciente de la Comisión Europea afirma que la Unión Europea ha avanzado significativamente en materia de coherencia de las políticas para el desarrollo (CPD) tanto a nivel europeo como de los Estados miembros, un hecho reconocido por la OCDE en su revisión por pares más reciente (2012) del CAD de la OCDE. El informe sostiene que la UE ha consolidado su posición como líder mundial en la implementación de los compromisos de CPD en la formulación de políticas. No obstante, reconoce que aún hay margen de mejora en cuanto al uso de mecanismos como las evaluaciones de impacto, la evaluación y/o la medición, el seguimiento del progreso y la presentación de informes sobre la implementación. La Comisión argumenta que la UE sigue siendo el principal actor en materia de CPD a nivel internacional, por delante de sus principales socios, con los más altos niveles de compromiso político y jurídico. Más recientemente, las cuestiones de CPD se han beneficiado de una atención política constante de alto nivel en la UE y han ocupado un lugar más destacado en la agenda del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE . [ 11 ]
Países Bajos
Los académicos han afirmado que los Países Bajos han sido "muy influyentes en el desarrollo de la PCD y son uno de los países pioneros en su aplicación a nivel nacional". [ 5 ] El país utiliza la PCD en su enfoque integral de gobierno, con diferentes ministerios y departamentos implementando conjuntamente actividades de PCD. El gobierno de los Países Bajos cree en la relación mutuamente beneficiosa entre el comercio y la cooperación para el desarrollo, y esto constituye el núcleo de su enfoque de PCD. [ 5 ]
El enfoque neerlandés de PCD busca integrar la sostenibilidad con los demás objetivos del desarrollo sostenible, por ejemplo, en el ámbito de la acción climática : «La acción climática se integra en las actividades de desarrollo, en particular en las áreas de energía, agua y seguridad alimentaria . De este modo, se logra que la acción climática y la acción de desarrollo no se socaven mutuamente, sino que se refuercen entre sí». [ 5 ]
Estados Unidos
La coherencia de las políticas para el desarrollo figura entre los numerosos criterios del proceso de revisión por pares del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE. La revisión por pares del CAD de 2011 sobre Estados Unidos declaró que «la OCDE/CAD describe el progreso hacia la coherencia de las políticas para el desarrollo (CPD) como un proceso que implica tres pilares fundamentales: (i) un compromiso político que especifique claramente los objetivos de la política; (ii) mecanismos de coordinación de políticas que puedan resolver conflictos o inconsistencias entre políticas y maximizar las sinergias; y (iii) sistemas de seguimiento, análisis e informes para proporcionar la base de evidencia para la rendición de cuentas y para una formulación de políticas y una gestión política bien informadas» (OCDE, 2008a). La revisión por pares de 2006 alentó al gobierno de Estados Unidos a desarrollar una política más explícita sobre el papel de la coherencia de las políticas para el desarrollo y a establecer los recursos necesarios para llevar a cabo análisis y gestionar eficazmente la agenda de coherencia de las políticas. Cinco años después, Estados Unidos ha logrado un progreso desigual en la implementación de estas recomendaciones y los tres pilares de la CPD» [ 12 ].
La OCDE sostiene que la estrategia de seguridad nacional no puede sustituir la coherencia política en la agenda de desarrollo. Tras la aprobación del proyecto de ley de asignaciones para el Departamento de Estado y Operaciones Extranjeras del año fiscal 2014 en 2013, Kate Almquist Knopf, exadministradora adjunta de USAID, escribió en su blog que «existe una discrepancia fundamental entre la arquitectura, los recursos y los objetivos de la ayuda exterior de Estados Unidos» y que el proyecto de ley era un «recordatorio punzante de la baja estima en que muchos miembros del Congreso tienen el desarrollo global y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) , la principal agencia federal encargada de brindar asistencia exterior estadounidense en todo el mundo». Solicitó que el administrador de USAID fuera miembro permanente del Consejo de Seguridad Nacional, y que el Secretario de Estado de EE. UU. devolviera la autoridad real de presupuesto y planificación a USAID restituyendo al administrador de USAID como director de asistencia exterior estadounidense con doble función. [ 13 ]
Aplicaciones por sector
Seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria es un importante reto para el desarrollo y, para abordarlo, la UE, entre otros, la ha situado entre sus principales prioridades de desarrollo para los próximos años. Sin embargo, si bien la Unión Europea es el principal actor mundial en materia de seguridad alimentaria, como señala el ECDPM, algunas de sus políticas siguen siendo objeto de controversia por considerarse perjudiciales para la seguridad alimentaria mundial y el desarrollo agrícola.
Un análisis de los procesos de formulación de políticas de la UE relacionados con la agricultura, la pesca, la energía y el comercio muestra que se han realizado algunos esfuerzos tangibles para fortalecer la coherencia de las políticas «para la seguridad alimentaria». Sin embargo, se trata de pasos tentativos. Otras preocupaciones e intereses dominan los debates y determinan los resultados, mientras que las consideraciones sobre la seguridad alimentaria mundial desempeñan un papel muy marginal o nulo, o bien la justificación de la seguridad alimentaria utilizada está en desacuerdo con la lógica del propio marco político de la UE en materia de seguridad alimentaria. [ 14 ]
Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030)
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de las Naciones Unidas busca mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible como parte de la Agenda 2030. [ 3 ] Su meta 17.14 se formula como: "Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible". [ 16 ] Esta meta tiene un indicador: el indicador 17.14.1 es el "Número de países con mecanismos establecidos para mejorar la coherencia de las políticas de desarrollo sostenible". [ 15 ]
En medio de la reflexión internacional sobre la forma y el contenido de un marco posterior a 2015 , entre muchos otros temas, el PCD se destacó como un componente clave del debate sobre la "ayuda mutua". Las discusiones sobre la agenda posterior a 2015 enfatizaron la necesidad de una agenda de desarrollo universal que sea pertinente a las necesidades de todos los países y que se base en responsabilidades compartidas. Esto se da en el contexto de un panorama de desarrollo global cambiante y los desafíos del desarrollo compartido y los "bienes públicos globales", tales como el cambio climático, la creciente desigualdad de ingresos, la escasez de recursos y la degradación ambiental. El concepto original de PCD, centrado en las políticas "más allá de la ayuda mutua" de los países donantes del CAD de la OCDE, no se ajusta fácilmente a esta nueva lógica "universal". Por esta razón, la OCDE ha reconceptualizado el PCD y ahora promueve un enfoque universal más amplio y una definición de PCD en el contexto de la agenda posterior a 2015. [ 4 ]
Un documento de ECDPM argumenta que las diversas ideas y principios del PCD pueden integrarse en el marco posterior a 2015 sin utilizar jerga específica del PCD. Estos incluyen: i) objetivos para los medios de implementación en áreas temáticas que requieren un fortalecimiento de los esfuerzos del PCD; ii) objetivos relacionados con el desarrollo de capacidades para una formulación de políticas más integrada y basada en la evidencia; y iii) esfuerzos para construir un marco de rendición de cuentas sólido. El documento concluye además que, independientemente de si un concepto universal de PCD forma parte explícitamente del lenguaje de un nuevo marco, el progreso real en materia de PCD deberá seguir siendo un componente importante, si no el más importante, de la acción de la OCDE y los Estados miembros de la UE para el cumplimiento de los compromisos posteriores a 2015. [ 8 ]
Medidas
El Índice de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible (PCSDI) es un índice elaborado por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales en cooperación con la Red Española de Estudios del Desarrollo REEDES. [ 17 ] El PCSDI analiza tanto las políticas que contribuyen positivamente al desarrollo sostenible en un país como aquellas que impactan negativamente, no solo en ese país, sino también en terceros países o en todo el planeta. [ 18 ]
En 2019, el PCSDI clasificó a 148 países desde 26,76 (el peor, India) hasta 79,02 (el mejor, Dinamarca). El PCSDI tiene 5 componentes: económico, social, ambiental, global y productivo. [ 19 ]
Crítica
En 2013, el reconocido bloguero sobre desarrollo Owen Barder escribió una crítica del concepto de «Coherencia de Políticas para el Desarrollo» titulada «La Coherencia de Políticas es un Fantasma». Argumentó que «el término PCD nos ha dado una industria de informes y conferencias que se centran en si los países tienen políticas coherentes entre sí, e instituciones que se consideran capaces de hacerlas coherentes, en lugar de centrarse en si esas políticas apoyan o perjudican individualmente el desarrollo, y de qué manera». Sostuvo que el concepto de PCD «quizás de forma subconsciente, ha alterado los objetivos políticos del país, alejándolos del impacto y centrándolos en la coherencia». [ 20 ]
Véase también
Referencias
- 1 2 Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, Coherencia de las Políticas ( http://www.sdc.admin.ch/en/Home/Effectiveness/Policy_coherence )
- ↑ Dohlman, Ebba (2015). Mejores políticas para el desarrollo 2015: Coherencia política y crecimiento verde (PDF) . París: OCDE. pág. 3. ISBN 978-92-64-23681-3Consultado el 29 de junio de 2020 .
- 1 2 "Objetivo 17 | Departamento de Asuntos Económicos y Sociales" . sdgs.un.org . Consultado el 26 de septiembre de 2020 .
- 1 2 OCDE (2014), Mejores políticas para el desarrollo 2014: Coherencia de las políticas y flujos financieros ilícitos, OCDE
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El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia Creative Commons Attribution 4.0 International. - 1 2 Nilsson, Måns; Vijge, Marjanneke J.; Alva, Ivonne Lobos; Bornemann, Basil; Fernando, Karin; Hickmann, Thomas; Scobie, Michelle; Weiland, Sabine (2022), "Interconexiones, integración y coherencia" , en Biermann, Frank; Hickmann, Thomas; Sénit, Carole-Anne (eds.), El impacto político de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (1.ª ed.), Cambridge University Press, pp. 92–115 , doi : 10.1017/9781009082945.005 , ISBN 978-1-009-08294-5Consultado el 27 de noviembre de 2024.
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- ↑ Galeazzi, G., Knoll, A., Krätke, F., Lein, B., Rosengren, A., Sherriff, A. 2013. Perspectivas desde el desarrollo en la coherencia de las políticas nacionales para los sistemas de desarrollo: Cuestiones transversales clave y dilemas. (Documento de debate ECDPM n.º 144)
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- ^ Engel, P., Lein, B., Seters, J. van, Helden, B. van. 2013. Coherencia de las políticas de la UE para la seguridad alimentaria: alineación de agendas paralelas. (Documento de debate 153 del ECDPM). Maastricht: ECDPM
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- ↑ Naciones Unidas (10 de julio de 2017). Resolución aprobada por la Asamblea General el 6 de julio de 2017: Labor de la comisión de estadística relativa a la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible (PDF) . Asamblea General de las Naciones Unidas. págs. 1-25 .
- ↑ "Nuestro equipo" . PCSDI El PIB alternativo . 20 de octubre de 2015. Consultado el 29 de junio de 2020 .
- ↑ "¿Qué es el PCSDI?" . PCSDI El PIB alternativo . 20 de octubre de 2015 . Consultado el 29 de junio de 2020 .
- ↑ "Mapa" . PCSDI El PIB alternativo . Consultado el 29 de junio de 2020 .
- ↑ 'La coherencia de las políticas es un fantasma' Barder, O. Centro para el Desarrollo Global; Desarrollo Global: Perspectivas desde el blog del Centro; http://www.cgdev.org/blog/policy-coherence-hobgoblin
- Política económica en Europa
- Relaciones exteriores de la Unión Europea
