Conferencia de Potsdam

• Los Aliados emitieron una declaración de objetivos para su ocupación de Alemania: desmilitarización , desnazificación , democratización , descentralización , desmantelamiento y descartelización . Más específicamente, en cuanto a la desmilitarización y el desarme de Alemania, los Aliados decidieron abolir las SS , las SA , el SD , la Gestapo , las fuerzas aéreas, terrestres y navales , así como las organizaciones, estados mayores e instituciones encargadas de mantener viva la tradición militar en Alemania. Respecto a la democratización de Alemania, los "Tres Grandes" consideraron de suma importancia la destrucción del Partido Nazi y sus organizaciones afiliadas. De este modo, los Aliados impedirían toda actividad nazi y prepararían la reconstrucción de la vida política alemana en un estado democrático. ^{[ 21 ]}
• Se abolirían todas las leyes nazis, que establecían la discriminación por motivos de raza, credo y opinión política y, por lo tanto, no podían ser aceptadas en un país democrático. ^{[ 22 ]}
• Tanto Alemania como Austria debían dividirse en cuatro zonas de ocupación, tal como se había acordado en principio en Yalta , y de manera similar, cada capital ( Berlín y Viena ) se dividiría en cuatro zonas.
• Los criminales de guerra nazis debían ser juzgados . Específicamente, en la Conferencia de Potsdam, los tres gobiernos intentaron llegar a un acuerdo sobre los métodos de enjuiciamiento para los criminales de guerra cuyos crímenes, según la Declaración de Moscú de octubre de 1943, no tenían restricción geográfica. Mientras tanto, los líderes estaban al tanto de las discusiones que se prolongaban desde hacía semanas en Londres entre los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Francia y la Unión Soviética. Su propósito era llevar a los criminales de guerra ante la justicia lo antes posible. La primera lista de acusados ​​se publicaría antes del 1 de septiembre. El objetivo de los líderes era que las negociaciones de Londres tuvieran un resultado positivo, validado por un acuerdo, que se firmó en Londres el 8 de agosto de 1945. ^{[ 23 ]}
• Todas las anexiones alemanas en Europa debían ser revertidas, incluyendo los Sudetes , Alsacia-Lorena , Austria y las partes más occidentales de Polonia . Esta fue una política importante para moderar las ambiciones geopolíticas de Alemania en el escenario de posguerra. ^{[ 24 ]}
• La frontera oriental de Alemania se desplazaría hacia el oeste hasta la línea Oder-Neisse , lo que redujo el territorio alemán en aproximadamente un 25 % con respecto a sus fronteras de 1937 (y en aproximadamente un 34 % con respecto a las de 1913). Los territorios al este de la nueva frontera eran Prusia Oriental , casi toda Silesia , Prusia Occidental y dos tercios de Pomerania . Estas zonas eran principalmente agrícolas, con la excepción de la Alta Silesia , que era el segundo centro más importante de la industria pesada alemana.
• Las expulsiones de las poblaciones alemanas que permanecieran más allá de las nuevas fronteras orientales de Alemania se llevarían a cabo desde Polonia , Checoslovaquia y Hungría , pero no desde Yugoslavia . ^{[ 25 ]}
• Los miembros del Partido Nazi que ocupaban cargos públicos y se oponían a los objetivos aliados de la posguerra debían ser destituidos. Debían ser reemplazados por aquellos que, basándose en sus convicciones políticas y morales, apoyaban un sistema democrático. ^{[ 22 ]}
• El sistema judicial alemán debía reorganizarse sobre la base de los ideales democráticos de igualdad y justicia ante la ley. ^{[ 22 ]}
• El sistema educativo alemán debía ser controlado para eliminar las doctrinas fascistas y desarrollar ideas democráticas. ^{[ 22 ]}
• Los Aliados fomentaron la existencia de partidos democráticos en Alemania con derecho de reunión y de debate público. ^{[ 22 ]}
• Se debían respetar las libertades de expresión, de prensa, de religión y de instituciones religiosas. También se debía permitir la formación de sindicatos libres. ^{[ 22 ]}
• Se acordaron reparaciones de guerra a la Unión Soviética por su zona de ocupación en Alemania. Además de las reparaciones, la Unión Soviética también recibiría reparaciones de las zonas occidentales de ocupación, pero debía renunciar a todos los derechos sobre las industrias alemanas en dichas zonas. Específicamente, el 15% del capital industrial utilizable, que consistía en las industrias metalúrgica, química y de fabricación de maquinaria, debía ser retirado de las zonas occidentales a cambio de alimentos, carbón, potasa, zinc, madera, arcilla y productos derivados del petróleo de las zonas orientales. La Unión Soviética era responsable de transferir los productos de la zona oriental en un plazo de cinco años. Además, el 10% de la capacidad industrial de las zonas occidentales que no era necesaria para la economía de paz alemana debía ser transferida a la Unión Soviética en un plazo de dos años, sin ninguna obligación de pago adicional de ningún tipo a cambio. La Unión Soviética prometió saldar las reclamaciones de reparación de Polonia con su propia parte de las reparaciones. ^{[ 26 ]} Stalin propuso con éxito que Polonia fuera excluida del reparto de la compensación alemana y que posteriormente se le concediera el 15% de la compensación otorgada a la Unión Soviética. ^{[ 27 ] [ 28 ]} La Unión Soviética no hizo ninguna reclamación sobre el oro capturado por las tropas aliadas en Alemania. ^{[ 29 ]}
• La conferencia concluyó que era necesario establecer límites con respecto a la disposición y el uso futuro de la armada alemana derrotada y de los buques mercantes. Los gobiernos estadounidense, británico y soviético decidieron designar expertos para cooperar, lo que pronto daría lugar a la formulación de principios que serían acordados y anunciados por los tres gobiernos. ^{[ 29 ]}
• Las reparaciones de guerra a Estados Unidos, Reino Unido y otros países se recibirían de sus respectivas zonas de ocupación, y los montos se determinarían en un plazo de seis meses. Estados Unidos y Reino Unido renunciarían a todas las reclamaciones sobre las industrias alemanas ubicadas en la zona oriental de ocupación, así como sobre los activos alemanes en Bulgaria, Finlandia, Hungría, Rumania y el este de Austria. La retirada del equipo industrial de las zonas occidentales para satisfacer las reparaciones debía completarse en un plazo de dos años a partir de la determinación de las mismas. El Consejo de Control Aliado determinaría el equipo siguiendo las políticas establecidas por la Comisión Aliada y con la participación de Francia. ^{[ 27 ] [ 30 ]}
• El objetivo era evitar que el nivel de vida alemán superara la media europea. Los tipos y la cantidad de industrias que se desmantelarían para lograrlo se determinarían más adelante (véase Planes aliados para la industria alemana después de la Segunda Guerra Mundial ).
• El potencial bélico industrial alemán debía ser destruido mediante la destrucción o el control de todas las industrias con potencial militar. Para ello, todos los astilleros civiles y las fábricas de aviones debían ser desmantelados o destruidos. Toda la capacidad de producción asociada al potencial bélico, como las fábricas de metales, productos químicos o maquinaria, debía reducirse a un nivel mínimo, que posteriormente sería determinado por la Comisión de Control Aliada . La capacidad manufacturera así convertida en "excedente" debía ser desmantelada como reparaciones o destruida. Toda la investigación y el comercio internacional debían ser controlados. La economía debía descentralizarse mediante la descartelización y reorganizarse, con especial énfasis en la agricultura y las industrias domésticas pacíficas. A principios de 1946, se llegó a un acuerdo sobre los detalles de estas últimas, en el que Alemania se transformaría en una economía agrícola e industrial ligera . Las exportaciones alemanas serían carbón, cerveza, juguetes, textiles, etc., que sustituirían a los productos industriales pesados ​​que habían constituido la mayor parte de las exportaciones alemanas de antes de la guerra. ^{[ 31 ]}

Francia, al haber sido excluida de la conferencia, se resistió a implementar los acuerdos de Potsdam dentro de su zona de ocupación. En particular, los franceses se negaron a reasentar a los alemanes expulsados ​​del este. Además, en las sesiones del Consejo de Control Aliado, Francia no aceptó ninguna obligación de acatar los acuerdos de Potsdam. En concreto, se reservó el derecho de bloquear cualquier propuesta para establecer políticas e instituciones comunes en toda Alemania y cualquier iniciativa que pudiera conducir al eventual surgimiento de un gobierno alemán unificado. ^{[ 32 ]}

La Unión Soviética propuso extender la autoridad del gobierno provisional de Karl Renner a toda Austria. Los Aliados acordaron examinar la propuesta después de que las fuerzas británicas y estadounidenses entraran en Viena . ^{[ 23 ]}

• El Gobierno Provisional de Unidad Nacional , creado por los soviéticos y conocido como los Polacos de Lublin, debía ser reconocido por las tres potencias. El reconocimiento del gobierno controlado por los soviéticos por parte de las Tres Grandes significó, en la práctica, el fin del reconocimiento del gobierno polaco en el exilio, con sede en Londres .
• Los gobiernos británico y estadounidense tomaron medidas para que el Gobierno Provisional Polaco poseyera propiedades en los territorios de Polonia y tuviera todos los derechos legales sobre ellas, de modo que ningún otro gobierno pudiera tenerlas. ^{[ 33 ]}
• Los polacos que servían en el ejército británico serían libres de regresar a la Polonia comunista, pero sin ninguna garantía de seguridad a su regreso.
• A todos los polacos que regresaran a Polonia se les concederían derechos personales y de propiedad. ^{[ 33 ]}
• El Gobierno Provisional Polaco acordó celebrar, lo antes posible, elecciones libres con sufragio universal y voto secreto. Los partidos democráticos y antinazis tendrían derecho a participar, y los representantes de la prensa aliada tendrían plena libertad para informar sobre los acontecimientos durante las elecciones. ^{[ 33 ]}
• La Unión Soviética declaró que saldaría las reclamaciones de reparación de Polonia con su parte correspondiente de los pagos totales de reparación. ^{[ 27 ] [ 34 ]}
• La frontera occidental provisional sería la línea Oder-Neisse , definida por los ríos Oder y Neisse. Silesia, Pomerania, la parte sur de Prusia Oriental y la antigua Ciudad Libre de Danzig estarían bajo administración polaca. Sin embargo, la delimitación definitiva de la frontera occidental de Polonia se pospondría hasta el acuerdo de paz, que no se concretaría hasta 45 años después, en 1990, durante el Tratado sobre el Arreglo Final con Respecto a Alemania . ^{[ 27 ]}

La Unión Soviética propuso a la Conferencia que las cuestiones territoriales se resolvieran definitivamente una vez establecida la paz en esas regiones. Más concretamente, la propuesta se refería al tramo de la frontera occidental soviética cercano al mar Báltico. Esta zona se extendería desde la costa oriental de la bahía de Danzig hacia el este, al norte de Braunsberg y Goldap, hasta el punto de confluencia de las fronteras de Lituania, la República de Polonia y Prusia Oriental.

Tras examinar la recomendación soviética, la conferencia acordó que la ciudad de Königsberg y la zona colindante fueran transferidas a la Unión Soviética.

Truman y Winston Churchill garantizaron que apoyarían las propuestas de la conferencia cuando finalmente se lograra la paz. ^{[ 35 ]}

La Unión Soviética presentó una propuesta a la conferencia relativa a los territorios bajo mandato y se ajustó a lo que se había decidido en la Conferencia de Yalta y a la Carta de las Naciones Unidas .

Tras debatir diversas opiniones sobre la cuestión, los primeros ministros extranjeros coincidieron en que era esencial decidir de inmediato la preparación de un tratado de paz para Italia , junto con la disposición de los antiguos territorios italianos. En septiembre, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores examinaría la cuestión del territorio italiano. ^{[ 36 ]}

En la conferencia, los líderes aliados confirmaron su compromiso previo de expulsar a la población alemana de Polonia, Checoslovaquia y Hungría, medida que los gobiernos provisionales de esos países ya habían comenzado a implementar. Los tres líderes aliados acordaron que los traslados de civiles alemanes debían llevarse a cabo de manera ordenada y humana, pero según estimaciones modernas, entre 600.000 y 2,2 millones de alemanes murieron durante la huida y las expulsiones. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

Los líderes decidieron que el Consejo de Control Aliado en Alemania se encargaría del asunto, dando prioridad a la distribución equitativa de los alemanes entre las distintas zonas de ocupación. Los representantes del Consejo de Control debían informar a sus gobiernos y a cada administración zonal sobre el número de personas que ya habían entrado en Alemania procedentes de los países del este. ^{[ 27 ]} Los representantes también elaborarían una estimación del ritmo futuro de los traslados y se centrarían en la capacidad del gobierno alemán ocupado para procesar a los recién llegados. Los gobiernos provisionales de Polonia, Hungría y Checoslovaquia recibieron instrucciones de suspender temporalmente las expulsiones de civiles alemanes hasta que sus respectivos representantes del Consejo de Control hubieran informado sobre estos resultados y estimaciones. ^{[ 40 ]}

Los Tres Grandes tomaron nota de que los representantes soviéticos en las Comisiones de Control Aliadas en Rumania, Bulgaria y Hungría habían comunicado a sus colegas británicos y estadounidenses propuestas para perfeccionar el trabajo de la Comisión de Control desde que terminó la guerra en Europa. Los tres líderes acordaron revisar los procedimientos de las comisiones en estos países y tuvieron en cuenta los intereses y responsabilidades de sus respectivos gobiernos, que en conjunto presentaron los términos del armisticio a los países ocupados. ^{[ 27 ] [ 36 ]}

La Conferencia acordó la creación de un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores para representar a las cinco potencias principales, continuar el trabajo preliminar esencial para los acuerdos de paz y asumir otros asuntos que ocasionalmente pudieran encomendarse al consejo por acuerdo de los gobiernos participantes. La creación del Consejo en cuestión no contradecía el acuerdo de la Conferencia de Yalta de que se celebraran reuniones periódicas entre los secretarios de relaciones exteriores de los tres gobiernos. Según el texto del acuerdo para la creación del consejo, así se decidió: ^{[ 27 ]}

1. Debería establecerse un Consejo integrado por los Ministros de Asuntos Exteriores del Reino Unido, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, China, Francia y los Estados Unidos. ^{[ 27 ] [ 41 ]}
2. (I) El consejo debería reunirse en Londres y formar la Secretaría Conjunta. Cada ministro de Asuntos Exteriores estaría acompañado por un adjunto de alto rango, debidamente autorizado para continuar la labor del Consejo en ausencia de su ministro, y por un pequeño equipo de asesores técnicos. (II) La primera reunión del consejo debería celebrarse en Londres a más tardar el 1 de septiembre de 1945. También podrían celebrarse reuniones por común acuerdo en otras capitales. ^{[ 27 ] [ 41 ]}
3. (I) El consejo debería estar autorizado para redactar, con miras a su presentación ante las Naciones Unidas, tratados de paz con Italia, Rumania, Bulgaria, Hungría y Finlandia, y para proponer soluciones a las cuestiones territoriales en espera de la finalización de la guerra en Europa. El consejo también debería preparar un acuerdo de paz para Alemania que sería aceptado por el gobierno alemán cuando se estableciera un gobierno adecuado para tal fin. (II) Para llevar a cabo las tareas anteriores, el consejo estaría integrado por los miembros que representaran a los Estados signatarios de los términos de rendición impuestos al Estado enemigo en cuestión. ^{[ 41 ]}
4. (I) En cualquier ocasión que el consejo examine una cuestión de interés directo para un Estado no representado, se le solicitará a dicho Estado que envíe representantes para participar en el debate sobre esa cuestión. (II) El consejo podrá adaptar su procedimiento al problema particular que se examine. En algunos casos, podrá celebrar sus debates iniciales antes de la participación de otros Estados interesados. Tras la decisión de la Conferencia, los Tres Grandes han dirigido cada uno una invitación a los Gobiernos de China y Francia para que adopten el texto y participen en el establecimiento del consejo. ^{[ 27 ] [ 41 ]}
5. (I) De conformidad con la decisión de la Conferencia de Potsdam, Estados Unidos, Gran Bretaña y la Unión Soviética acordaron que debía revisarse la Convención de Montreux de 1936. Posteriormente, Estados Unidos propuso que los estrechos se abrieran a todos los buques mercantes en todo momento, y a los buques de guerra del Mar Negro en todo momento, restringiendo el paso a los buques de guerra que no fueran del Mar Negro, salvo con el consentimiento de las potencias del Mar Negro o bajo la autoridad de las Naciones Unidas. ^{[ 42 ]}

La Conferencia acordó aplicar políticas comunes para determinar, a la mayor brevedad posible, los términos de la paz.

En general, los Tres Grandes deseaban que las posturas de Italia, Bulgaria, Finlandia, Hungría y Rumania se resolvieran antes de que finalizaran las negociaciones. Creían que los demás Aliados compartirían su punto de vista.

Dado que la situación de Italia era uno de los asuntos más importantes que requerían la atención del nuevo Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, los tres gobiernos estaban especialmente preocupados por concluir un tratado de paz con Italia, sobre todo porque había sido la primera de las potencias del Eje en romper con Alemania y participar en las operaciones aliadas contra Japón.

Italia estaba logrando avances significativos en la consecución de su libertad y el rechazo al régimen fascista anterior, allanando el camino para el restablecimiento de gobiernos democráticos. Si Italia contara con un gobierno democrático reconocido, sería más fácil para los estadounidenses, los británicos y los soviéticos apoyar su ingreso en las Naciones Unidas.

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores también debía examinar y preparar los tratados de paz para Bulgaria , Finlandia , Hungría y Rumania . La firma de tratados de paz con gobiernos reconocidos y democráticos en esos cuatro países permitiría a los Tres Grandes aceptar sus solicitudes de ingreso en las Naciones Unidas. Además, tras la finalización de las negociaciones de paz, los Tres Grandes acordaron examinar próximamente el restablecimiento de las relaciones diplomáticas con Finlandia, Rumania, Bulgaria y Hungría. Los Tres Grandes estaban seguros de que la situación en Europa tras el fin de la Segunda Guerra Mundial permitiría a los representantes de la prensa aliada gozar de libertad de expresión en los cuatro países.

El artículo 4 de la Carta de las Naciones Unidas dice:

1. La membresía en las Naciones Unidas está abierta a todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones contenidas en la presente Carta y que, a juicio de la organización, sean capaces y estén dispuestos a cumplir dichas obligaciones;

2. La admisión de cualquiera de esos Estados como miembro de las Naciones Unidas se efectuará mediante una decisión de la Asamblea General, a recomendación del Consejo de Seguridad.

Los líderes declararon estar dispuestos a apoyar cualquier solicitud de adhesión de estados que hubieran permanecido neutrales durante la guerra y cumplieran con los demás requisitos. Los Tres Grandes sintieron la necesidad de aclarar que se mostraban reacios a apoyar la solicitud de adhesión del gobierno español, que se había establecido con el apoyo de las potencias del Eje. ^{[ 43 ]}

Además del Acuerdo de Potsdam, el 26 de julio, Churchill, Truman y Chiang Kai-shek , presidente del Gobierno Nacionalista de China (la Unión Soviética aún no estaba en guerra contra Japón), emitieron la Declaración de Potsdam, que establecía los términos de la rendición de Japón durante la Segunda Guerra Mundial en Asia.