La pobreza en Polonia

Durante la Segunda República Polaca , la pobreza extrema caracterizó a los campesinos del país, que constituían el 70% de la población, una característica que empeoró con la Gran Depresión . ^{[ 2 ] [ 3 ]} El PNB per cápita en 1929 era inferior al de los estados bálticos vecinos , ^{[ 2 ]} aunque, en 1937, superior al de Portugal o Grecia. ^{[ 1 ]} Si bien la productividad agrícola era alta en el oeste de Polonia, era mucho menor en las zonas del sur y del este, debido a los altos niveles de población y al tamaño relativamente pequeño de las explotaciones agrícolas. En las regiones central, sur y este del país, 6,5 millones de personas no podían satisfacer sus necesidades alimentarias básicas en 1934-1935. En 1930-1931, los jornaleros agrícolas ganaban el 54% de sus bajos salarios de dos años antes, y uno de ellos señaló que la dieta de su familia consistía en patatas sin condimentar, que el precio inasequible del jabón hacía que estuvieran cubiertos de piojos y que una rebanada de pan era solo para ocasiones especiales. Un observador describió el sur como "una pesadilla de degradación y pobreza". A finales de 1934, la capacidad adquisitiva estimada de los polacos rurales era del 43% del nivel de 1928. Los consumidores urbanos se vieron favorecidos por la bajada de los precios de los alimentos, pero los empleos se volvieron más escasos: la producción industrial en 1932 alcanzó el 58% del nivel anterior a la depresión, y el desempleo superó el 40% entre 1932 y 1934. ^{[ 2 ]}

La pobreza era aguda entre los judíos polacos , que tenían una de las tasas de crecimiento natural más altas de Europa y a menudo no podían alimentar a sus hijos. ^{[ 4 ]} Después del Tratado de Paz de Riga , a la ya numerosa minoría judía de la Segunda República Polaca se unieron varios cientos de miles de refugiados que huían de los pogromos en el Este. Más del 75 por ciento de ellos vivían en las zonas urbanas, con un número de mujeres, niños y ancianos superior al promedio. ^{[ 5 ]} Polonia luchaba contra los restos de la devastadora explotación económica de los particionantes y sus consiguientes embargos comerciales (véase también: Guerra aduanera germano-polaca ). Las nuevas oportunidades de empleo eran prácticamente inexistentes antes de la industrialización de Polonia a mediados de la década de 1930, aunque el ingreso per cápita judío entre la población trabajadora era más de un 40% superior en 1929 al de los polacos no judíos. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} Las familias empobrecidas dependían de la caridad judía local, que había alcanzado proporciones universalmente sin precedentes en 1929, proporcionando servicios como religión, educación, salud y otros servicios por un monto de 200 millones de zlotys al año. ^{[ 10 ]}

Bajo el régimen comunista , la política laboral estatal, las políticas de igualación de ingresos y los subsidios a la energía, los alimentos y la vivienda ayudaron a aliviar la pobreza y a hacerla menos visible. ^{[ 11 ]} Los ingresos de los trabajadores rurales eran sistemáticamente inferiores a los de sus homólogos urbanos, y la pobreza afectaba a las familias numerosas que vivían en el campo con muchos hijos; pero también afectaba a los habitantes de las ciudades: trabajadores no cualificados, jubilados, personas solteras y discapacitadas, familias monoparentales, familias vinculadas al alcoholismo y la delincuencia, y parejas jóvenes de intelectuales que comenzaban su vida independiente. Las disfunciones familiares, como las enfermedades graves, la soledad de los ancianos, el maltrato y el alcoholismo, estaban correlacionadas con la pobreza, así como con sucesos dramáticos en la vida de las personas. Quienes vivían en la pobreza solían tener viviendas precarias, dificultades para acceder a ayuda institucional y bajos niveles educativos; en ocasiones recurrían a la delincuencia y al consumo excesivo de alcohol. ^{[ 12 ]}

El foco más común de pobreza se encontraba entre los jubilados y quienes recibían prestaciones por discapacidad; una estimación de 1979 indica que entre el 40 % y el 50 % de los pensionistas y las familias con personas con discapacidad vivían en o por debajo del umbral social mínimo. A continuación, se situaban los trabajadores de las categorías de menores ingresos (trabajadores agrícolas y no cualificados, así como obreros). En 1974, el 48 % de los trabajadores pertenecían a grupos de bajos ingresos, mientras que en 1979, el 10 % de las personas en las familias de los trabajadores se encontraban por debajo del umbral social mínimo. Una opinión disidente sostiene que la pobreza no afectaba a las personas empleadas ni a sus familias, ya que el pleno empleo garantizaba la subsistencia, aunque modesta. Le seguían las familias con varios hijos; en 1974, el 60 % de los niños vivían en familias por debajo del umbral social mínimo. ^{[ 12 ]}

La pobreza era a veces muy profunda, cercana al mínimo vital; este era el caso de los pensionistas solteros, ancianos y discapacitados; otras veces, era parcial y no afectaba la vida de las personas por completo. Por ejemplo, la falta de una vivienda adecuada podía repercutir en las finanzas de una familia. La respuesta más común a los problemas económicos era aceptar trabajos adicionales, ya fueran formales o informales, legales o ilegales. Una innovación consistía en hacer cola en nombre de otra persona a cambio de una remuneración. Estas prácticas implicaban que la pobreza solía ir acompañada de una grave escasez de tiempo. A medida que las personas empezaban a trabajar más en casa para ahorrar o ganar dinero (produciendo alimentos y ropa, reparando, pintando apartamentos), la presión del tiempo perjudicaba la vida familiar, de modo que la falta de tiempo libre era un fenómeno muy extendido entre las familias pobres. ^{[ 13 ]}

Paralelamente, el Estado tendía a descuidar el problema: un estudio de 1983 afirmaba que la asistencia social cubría el 14% de las necesidades de las personas pobres. Las instituciones no mostraban un interés proactivo en mejorar la vida de las personas, mientras que los pobres tenían escaso conocimiento de sus derechos. La ideología oficial consideraba la pobreza como un fenómeno marginal causado por acontecimientos vitales inusuales y patologías, en lugar de como una parte habitual de la vida. En la década de 1980, con la consolidación de la depresión económica y la economía de escasez , la pobreza pasó de afectar a los marginados y a los inadaptados a incluir a aquellos dispuestos y capaces de trabajar. ^{[ 14 ]}

Existen diversas estimaciones sobre la extensión de la pobreza en la Polonia comunista. Utilizando el nivel mínimo social como medida, se citan las siguientes cifras: 20% a finales de la década de 1960; 28%, principalmente empleados, en 1975 (una estimación oficial secreta); alrededor del 30% a finales de la década de 1980; 14,2% en 1981, 27,2% en 1983, 25,3% en 1987 y 16,3% en 1989, según el Banco Mundial . Un investigador halló que el número de pobres aumentó de 3,3 millones en 1978 a 8,6 millones en 1987. Según una definición más estricta de pobreza, las cifras para finales de la década de 1980 incluyen 5-7%, 6% y 5-10%. ^{[ 15 ]}

Los sociólogos polacos comenzaron a analizar la pobreza casi tan pronto como se estableció la sociología en el país. Las primeras instituciones de investigación, como el Instituto de Economía Social de la Escuela de Economía de Varsovia , analizaron la pobreza, el desempleo y las migraciones económicas del período de entreguerras. Además de los datos censales y las encuestas sobre presupuestos familiares, la pobreza se documentó mediante investigaciones independientes y materiales autobiográficos. La llegada del comunismo interrumpió esta tradición investigadora; la pobreza se convirtió en un tema político, un tabú social, político e ideológico. Se la desestimó como un vestigio del régimen anterior o un subproducto de las dificultades de la transición; la pobreza y los pobres fueron etiquetados con eufemismos como "esfera de deficiencia" o "grupos de bajos ingresos". Los títulos de libros e informes anteriores a 1989 nunca utilizaron el término "pobreza", y el abandono que sufrió también se evidencia en la falta de políticas o legislación relacionada. Las investigaciones científicas fueron limitadas, y las más importantes se llevaron a cabo en períodos de relativa apertura: el período posterior al Octubre polaco , principios de la década de 1970 y 1980-1981. Se publicaron varios estudios importantes a pesar de la ideología predominante, pero su publicación fue seriamente restringida o prohibida. ^{[ 11 ]}

Se ha estimado que Polonia comenzó su transformación de economía comunista a capitalista con aproximadamente el 20% de su población en situación de pobreza. ^{[ 16 ]} La pobreza en Polonia aumentó brevemente en el período 1990-1992 y ha disminuido en gran medida desde entonces; sin embargo, volvió a aumentar a finales de la década de 1990, tras la desaceleración del crecimiento económico. ^{[ 16 ] [ 17 ]} En los años 1994-2001, la línea de pobreza subjetiva se mantuvo relativamente estable en alrededor del 33%; y la línea de pobreza relativa ( umbral de pobreza ) aumentó del 13,5% al ​​17%. ^{[ 16 ]} La pobreza absoluta , según la define el Banco Mundial , el porcentaje de la población que vive con menos de 4,30 dólares al día, en el período 1997-1999 afectó al 8,4% de la población polaca. ^{[ 16 ]} Sin embargo, las estimaciones de otras fuentes varían. Según Brzeziński (2011), en los años 1998-2003 la pobreza absoluta en Polonia aumentó aproximadamente un 8%, alcanzando (según la estimación de la Oficina Central de Estadística (GUS)) el 18,1% en 2005 y descendiendo al 10,6% en 2008; una medida alternativa sugiere que en el período 2005-2008 la pobreza absoluta cayó del 12,3% al 5,6%. ^{[ 18 ]} Brzeziński (2011) señala que cualquier aumento de la pobreza en el período 1998-2005 fue superado por la caída de la pobreza en los años 2005-2008. ^{[ 18 ]}

Según el informe de 2011 de la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS), la línea de pobreza en Polonia ha disminuido en los últimos años, hasta aproximadamente el 6,5% en 2011. ^{[ 19 ]} El informe señala, sin embargo, que esto se debe principalmente a que el valor nominal de la línea de pobreza en Polonia no ha cambiado desde 2006, ignorando así la inflación . ^{[ 19 ]} Si la línea de pobreza se indexara a la inflación, el informe estimó que el 11,4% de los hogares polacos estarían por debajo de ella. ^{[ 19 ]} El umbral de pobreza se estimó en el 16,7%. ^{[ 19 ]} El porcentaje de la población que recibe menos del salario digno se estimó en el 6,7%. ^{[ 19 ]} La pobreza ha disminuido en comparación con un informe de 2005, que había reportado tanto la línea de pobreza como el umbral de pobreza en el 18,1%, y el porcentaje de la población que recibe menos del salario digno en el 12,3%. ^{[ 20 ]} En 2003, alrededor del 23% de los hogares creían vivir por debajo del umbral de pobreza (declarando que consideraban que sus ingresos eran insuficientes para cubrir sus necesidades básicas). ^{[ 20 ]}

En general, se ha informado que los niveles de pobreza en Polonia se han mantenido estables ^{[ 19 ] [ 21 ]} o han disminuido en los últimos años, pero sigue siendo una preocupación importante. ^{[ 18 ] [ 22 ]} La reducción de la pobreza se ralentizó o se revirtió parcialmente a principios de la década de 2010, aunque a principios de 2013 los conjuntos de datos aún eran en su mayoría preliminares y generalmente solo cubrían el período hasta 2011. ^{[ 19 ] [ 23 ] [ 24 ]}

El partido Ley y Justicia ganó las elecciones parlamentarias de 2015, la primera vez que obtuvo una mayoría absoluta, algo que ningún partido polaco había logrado desde la caída del comunismo, y con énfasis en la reducción de la desigualdad de ingresos en Polonia. El partido se fundó en 2001 como un partido centrista y demócrata cristiano. Inicialmente, el partido era ampliamente promercado. ^{[ 25 ]} Ha adoptado la retórica de la economía social de mercado similar a la de los partidos demócrata cristianos de Europa occidental . ^{[ 26 ] [ 25 ]} Sin embargo, uno de los temas principales del partido PiS es la estructura social equilibrada y la lucha contra la desigualdad de ingresos. Poco después de asumir el poder, lanzó con éxito el programa 500+, que otorga un beneficio monetario mensual de 500 PLN por hijo a todas las familias con dos o más hijos. Si bien este no es un programa de asistencia social, ya que no tiene condiciones como el nivel de ingresos ni "ninguna otra condición adjunta", ha beneficiado principalmente a las familias de bajos ingresos, para quienes esta transferencia monetaria representa un impulso significativo a su renta disponible y, como tal, representa una transferencia de riqueza entre grupos sociales en la sociedad.

El programa 500+ goza de amplio apoyo en la sociedad y en 2019 PiS amplió la elegibilidad y añadió más programas destinados a reducir la pobreza. Esto ha generado importantes críticas, especialmente del principal partido liberal de la oposición, Platforma Obywatelska, y de algunos medios internacionales, por considerarlo una forma de comprar votos y una agenda populista y antiliberal. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} PiS apoya la atención médica universal proporcionada por el Estado , que es gratuita para todos los ciudadanos; sin embargo, se complementa con una creciente atención médica privada con listas de espera más cortas. ^{[ 31 ]}

Según Statistics Poland , la proporción de la población que vivía por debajo del umbral nacional de pobreza extrema (subsistencia mínima) era del 4,2% en 2019.Esto representa aproximadamente un 22% o 1,2 puntos porcentuales menos que el año anterior. En el cuarto trimestre de 2019, para los hogares unipersonales, este umbral se fijó en 614 PLN al mes (~20,17 PLN al día, equivalente a ~4,71 € o ~5,21 $ al día en ese momento). ^{[ 34 ]}

A partir de 2017La proporción de la población que vive por debajo del umbral de pobreza internacional (1,90 dólares o 3,20 dólares al día, ajustado por paridad de poder adquisitivo ) fue del 0,02 % para el umbral de 1,90 dólares y del 0,03 % para el umbral de 3,20 dólares. ^{[ 35 ]}

Clave: R/P 10% : Relación entre el ingreso promedio del 10% más rico y el 10% más pobre. R/P 20% : Relación entre el ingreso promedio del 20% más rico y el 20% más pobre. Gini : Índice de Gini , una representación cuantificada de la curva de Lorenz de una nación.

ONU : Datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . CIA : Datos del World Factbook de la Agencia Central de Inteligencia . GPI : Datos del Índice de Paz Global .