Reparto del poder

El reparto del poder es «una forma de ejercer el poder en la que representantes de distintos grupos de interés se incluyen en un órgano de poder y toman decisiones conjuntamente». ^{[ 1 ]} El término se refiere principalmente a una práctica de inclusión en la toma de decisiones, por ejemplo, en gobiernos de coalición o en órganos de poder militar inclusivos. ^{[ 2 ]} Sin embargo, el término «reparto del poder» se utiliza a menudo para referirse a «instituciones de reparto del poder»: disposiciones constitucionales o de acuerdos de paz —y a veces pactos informales— mediante las cuales las partes en conflicto distribuyen el poder político, militar o económico entre sí según reglas acordadas. ^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}

A nivel estatal, "el reparto del poder tiene como objetivo mantener unido al Estado existente con la participación activa y el apoyo de sus minorías, a diferencia de las estrategias de genocidio, expulsión, partición y control". ^{[ 5 ]} Desde el fin de la Guerra Fría , los sistemas de reparto del poder se han vuelto cada vez más comunes en la negociación de acuerdos para conflictos armados. ^{[ 6 ]} El reparto del poder es un componente central de dos escuelas de pensamiento sobre la gestión de conflictos étnicos: el consociacionalismo y el centrípetalismo .

Las alternativas al reparto del poder pueden incluir la asimilación coercitiva , estrategias asimilacionistas , estrategias integracionistas , estrategias de acomodación , multiculturalismo y pluralismo territorial . ^{[ 7 ]}

Prácticas e instituciones de reparto del poder

La literatura académica ha propuesto diversas formas de conceptualizar el reparto del poder. Una distinción fundamental radica en la distinción entre prácticas e instituciones de reparto del poder. Las prácticas de reparto del poder se refieren a la inclusión de facto de grupos en conflicto en órganos conjuntos de toma de decisiones (típicamente en gobiernos de coalición o ejecutivos con reparto de poder). Las instituciones de reparto del poder se refieren a las normas formales e informales que establecen o exigen las prácticas de reparto del poder. ^{[ 2 ]}

Es importante destacar que las prácticas e instituciones de reparto de poder no siempre coinciden: la práctica del reparto de poder a menudo se lleva a cabo sin institucionalización (por ejemplo, en gobiernos temporales de unidad nacional que responden a crisis). Además, las instituciones de reparto de poder parecen influir en la resolución de conflictos únicamente a través de las prácticas de reparto de poder. En otras palabras, las instituciones de reparto de poder deben implementarse para que tengan efecto. ^{[ 8 ]}

Dimensiones de las instituciones de reparto de poder

Una forma influyente de desagregar las instituciones de reparto de poder ha sido distinguir entre disposiciones relativas al reparto de poder político, económico, militar o territorial. ^{[ 3 ]}

El reparto del poder político implica reglas que rigen la distribución de cargos políticos y el ejercicio de poderes de decisión. El poder puede compartirse garantizando la inclusión simultánea de todos los partidos importantes en el gabinete gobernante mediante reglas sobre la formación de una gran coalición . ^{[ 9 ]} Alternativamente, puede implicar compartir el poder garantizando el acceso secuencial a los cargos políticos, como un primer ministro rotatorio. ^{[ 4 ]}^{: 18} Los sistemas electorales pueden proporcionar reparto del poder a través de la proporcionalidad política , lo que permite mejor que los grupos minoritarios sigan siendo competitivos y obtengan una parte del poder político a través de elecciones democráticas. ^{[ 10 ]}

La proporcionalidad también influye en la distribución del poder económico, ya que la distribución de los recursos públicos puede instituirse en función del tamaño de las comunidades. ^{[ 9 ]}^{: 320} En los sistemas neopatrimoniales , el cargo político también puede estar estrechamente relacionado con la oportunidad económica, lo que significa que una distribución equitativa del poder político se superpone con la distribución del poder económico. ^{[ 11 ]} incluso la distribución equitativa del poder político se superpone con la distribución del poder económico. ^{[ 12 ]}

Escuelas de pensamiento

El reparto del poder es un componente central en dos escuelas de pensamiento "rivales", que promueven estrategias distintas para la gestión de conflictos étnicos en sociedades divididas : el consociacionalismo y el centripetalismo. Partiendo de supuestos teóricos distintos, cada teoría formula prescripciones políticas distintas. El reparto del poder es uno de los componentes de los "paquetes institucionales" prescritos por cada enfoque. Y cada enfoque favorece diferentes tipos de reparto del poder, guiados por lógicas distintas de gestión de conflictos étnicos. El consociacionalismo favorece una lógica de polarización, donde cada grupo étnico recibe representación autónoma y los líderes de cada grupo étnico se alían en una gran coalición postelectoral para negociar soluciones a las disputas étnicas. ^{[ 13 ]} El centripetalismo favorece una lógica de moderación, donde los partidos étnicos moderados se alían en una coalición preelectoral del centro moderado para intentar excluir a los extremistas étnicos del poder. ^{[ 14 ]} Estas estrategias distintas conducen a prescripciones institucionales distintas, con el consociacionalismo favoreciendo el voto proporcional y el centripetalismo prefiriendo el voto alternativo .

Consociacionalismo

El consociacionalismo es una escuela de pensamiento que recomienda el reparto del poder como una de sus principales prescripciones para lograr la democracia en sociedades divididas. ^{[ 15 ]}

El consociacionalismo prescribe un conjunto de medidas institucionales que distribuyen los derechos de toma de decisiones para garantizar la participación justa e igualitaria de los representantes de todos los principales grupos étnicos en la toma de decisiones; de esta manera, asegura a las minorías que sus intereses serán preservados. ^{[ 16 ]}

Este paquete consta de cuatro elementos: un gobierno de gran coalición, un sistema electoral proporcional, vetos mutuos y autonomías de grupo. ^{[ 10 ]} El reparto del poder es, por lo tanto, uno de los componentes de este paquete; en consecuencia, reparto del poder y consociacionalismo no deben usarse como sinónimos. ^{[ 17 ]}

Los objetivos del consociacionalismo son la estabilidad gubernamental, la supervivencia de la democracia y la prevención de la violencia . En un estado consociacional, todos los grupos, incluidas las minorías, están representados en los ámbitos político y económico. Los partidarios del consociacionalismo argumentan que es una opción más realista en sociedades profundamente divididas que los enfoques integracionistas para la gestión de conflictos . ^{[ 18 ]}

Centripetalismo

El centripetalismo es una escuela de pensamiento alternativa que surgió de la crítica al consociacionalismo por parte de Donald L. Horowitz y formula diferentes prescripciones institucionales para la democracia en sociedades divididas. El centripetalismo busca alentar a los partidos hacia políticas moderadas y de compromiso, y reforzar el centro del espectro político dividido. ^{[ 19 ]} La principal prescripción institucional de los centripetalistas son los sistemas de votación preferencial, como el voto alternativo, que permite a los votantes indicar diversas preferencias secuenciales en lugar de votar por un solo candidato. Se argumenta que estos sistemas electorales promueven la moderación al incentivar a los partidos étnicos moderados a aliarse más allá de las líneas étnicas y a "agrupar votos", con el fin de ganar elecciones contra fuerzas más radicales. Esta moderación —que no equivale a una despolitización ni a la desaparición de la etnicidad— genera coaliciones más cohesionadas en las que la cooperación de las élites puede ser más factible que en las grandes coaliciones. Sin embargo, algunos académicos han argumentado que tales coaliciones son inherentemente inestables, ya que se ven constantemente amenazadas por facciones radicales en sus flancos. ^{[ 20 ]}